חומר רקע
:תאריך20/01/2025
יחידת קצין מטה לארכיאולוגיה ביהודה ושומרון-
סקירת פעילות פיקוח ואכיפה, תקציב מבנה ארגוני ותוכנית עבודה
:מקור הסמכות
יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה היא זרוע ביצועית של המנהל האזרחי למימוש ואכיפה של חוק העתיקות
'מס51
–
נוסח משולב. היחידה פועלת באזור יהודה ושומרון מאז שנת1967
. פעילותה של היחידה
.נסמכת על הגדרת התפקידים המפורטים בחוק
:החזון
היחידה תהא הגוף המקצועי והמדעי המוביל בנושא ארכאולוגיה באזור יהודה ושומרון. תתווה את
מדיניות הטיפול בעתיקות האזור. וכן, תפעל לשימור, פיתוח, פרסום והנגשה של האתרים
.הארכאולוגים, בשילוב גופי המחקר המדעיים וכל זאת למען כלל הציבור והדורות הבאים
:ייעוד היחידה
•
.התווית מדיניות ניהול העתיקות באזור יהודה ושומרון
•
.שמירה על אתרי העתיקות ומניעת שוד, הרס וסחר בעתיקות
•
.ביצוע חפירות וסקרים ארכיאולוגיים
•
.פיתוח אתרי העתיקות לטובת הציבור
•
.הקמת מוזיאונים ארכיאולוגיים והיסטוריים וסיוע למוזיאונים קיימים
•
.עידוד פעילות מוסדות אקדמאים מהארץ ומחו"ל במחקר המדעי
:המסד המשפטי
1.
המסד המשפטי עליו מתבססת פעילות יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה ו הינ :
'חוק העתיקות, מס
51
לשנת1966
–
.נוסח משולב זאת לצד
תיקונים ותוספות המופיע
י ם צו ב
בדבר חוק
העתיקות (יהודה והשומרון( )
'מס1166
)
, תשמ"ו1986
.
2.
תיקוני צו אלוף אשר מקנים:סמכויות ליחידת קמ"ט ארכיאולוגיה
א.
בתחום הפליל י
'תיקון מס2
'(מס1812) תשע"ט-
2019
ל
צו בדבר חוק העתיקות (
יהודה
והשומרון( )
'מס1166
)
, תשמ"ו1986
:
.מתן סמכויות חקירה לפקחי קמ"ט ארכיאולוגיה
–
.)ראה נספח א' (מסומן בצהוב
(1)
כפועל יוצא :
יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה הינה רשות מקבילה למשטרה לעניין חוק
העתיקות: פתיחת הליכים פליליים כנגד שוד וסחר בעתיקות ובניה בלתי חוקית
.באתרי עתיקות
(2)
:פירוט הסמכויות
1)
,פתיחת הליכים פלילים כנגד חשודים בפגיעה עתיקות: בניה באתר ארכיאולוגי
הכשרות קרקע, נטיעות, שוד עתיקות, חפירה באתר ללא היתר המנהל, סחר
.בעתיקות
2)
עיכוב חשודים והבאתם לבתי מעצר
3)
זימון חשודים
4)
ביצוע חקירות
5)
החרמות טובין לצורכי חקירה (ל-
180
)יום
6)
טועני מעצרים בבית משפט
7)
ברירת משפט
8)
שחרור בהפקדה
9)
בניית התיקים לתביעה
10
)
הכנת כתבי אישום עם התביעה הצבאית
11
)
בהליכי קליטה תובע ייעודי ביחידה לבתי המשפט הצבאיים ביו"ש
ב.
בתחום
המנהלי -
תיקון סעיף10
לחוק -
'תיקון מס3
'(מס1828
) תש"ף2020
ל צו בדבר
חוק העתיקות (יהודה והשומרון( )
'מס1166
)
, תשמ"ו1986
:
נפקות מנהלית לסעיף10
לחוק העתיקות. הגדרת אתרי עתיקות כאזורי איסור בניה או חקלאות ללא קשר
לסטאטוס הקרקע –
)ראה נספח א' (מסומן בכתום .
(1)
כפועל יוצא :
.גוף מקביל ליחידת הפיקוח לאכיפה מנהלית בתחום אתרי עתיקות
(2)
:פירוט סמכויות
1)
מתן צווי הפסקת הרס עתיקות
ודרישה להחזרת מצב לקדמות
2)
פתיחת הליך מנהלי על בסיס הפרה של חוק העתיקות (אין יותר חוק תכנון ובניה
)באתרי עתיקות
3)
החרמת טובין ששימשו בביצוע העברה
.'כולל רכבים, טרקטורים, משאיות וכו
4)
הריס
ת מבנים בנוהל סילוק מבנים באתרים ארכיאולוגים
5)
עקירת נטיעות
6)
חפירות הצלה ושיקום של אתרים שנפגעו
7)
הפקעת אתרים לצורך שמירה ושיקום
:תקציב
3.
להלן פילוח תקציב קמ"ט ארכיאולוגיה בין השנים2024-2019
:)(באלפי שקלים
(*) החלטת ממשלה786
.
(**)עבור פרויקט.תשתית מורשת הישוב היהודי בחברון
תפעול
היחידה
)(שכר, רכב, תפעול
פועלים
מקומיים
תקציבי פיתוח
סה"כ
הכנסה מותנית
מחפירות
מנהא"ז
משרד מורשת
2019
6,700
7,000
-
-
13,700
(
3,000
)
2020
9,000
7,053
3,750
2,500
22,303
(
3,000
)
2021
9,300
9,000
700
2,000
25,510
(
3,000
)
2022
10,100
7,500
4,260
3,650
23,060
(
3,000
)
2023
10,896
7,500
-
23,000
)*(
10,237
)**(
51,633
(
5,000
)
2024
9,400
8,950
5,600
9,000
-
32,950
(
5,000
)
* לא כולל את תקציב שכר פועלים
4.
( יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה פועלת ע"ב שני סעיפי תקציב עיקריים: תקציב ליבה8
מש"ח–
תקציב
2024
( ) ותקציב פיתוח מנהא"ז והחלטת ממשלה56
מש"ח–
תקציב2024
). על מנת שיחידת קמ"ט
ארכיאולוגיה תהיה בת קיימא לאורך זמן ותוכל לבצע את כלל משימותיה: פיקוח ואכיפה, חפירות
ארכיאולוגיות באתרי מורשת ושימור ופיתוח אתרים לטובת כלל הציבור, נדרש להגדיל את תקציב
.הליבה כתקציב ממשלה קבוע
5.
צרכי קמ"ט ארכיאולוגיה לתקציב ליבה בר קיימא ע"ב66
עובדים
בהתאם למבנה הארגוני הנותן
את המענה השלם למורשת
האזור ולהתמודדות עם הרס עתיקות במרחב :
6,700
10,896
9,400
0
33,237
14,600
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
2019
2020
2021
2022
2023
2024
תחום ס ו ורי ע מבנה נדרש ומצבת עובדים קיימת
עוזי רינפלד
אור זלינ ר
ש ב רמו
ל
אורנש יי
אביה ה ר
אלחנ יואל
חיים כה
אלעד נות
תומר
קדמי
תומר
ליאני
ב בע
מצבה נדרשת
מצב קיים
אדום משרות מאוישות
שמואל
פלהימר
מבשרת
קר אור
חיים שקולניק
6.
להלן
תקציב ליבה ליחידה בר קיימא ע"ב66
עובדים
תקנה שם הסעיף תקציב
17-31-0501
עובדים יומיים
15
מש"ח
17-31-0503
שכר
)(הוצאות רכב ותקורה
20
מש"ח
17-31-0502
תפעול
15
מש"ח
סה"כ
50
מש"ח
פעילות :היחידה בתחום הפיקוח והאכיפה הפלילית והמנהלית
7.
פעולות יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה במישור המנהלי עד שנת2025
מוגדרת כפיקוח בלבד ללא
יכולת אכיפה עצמאית החל מה-
01/01/2025
יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה תפעל מתוקף תיקון
סעיף10
לחוק
(כמפורט בסעיף2
.ב.) ותוכל לבצע אכיפה מנהלית בתחום אתרי עתיקות
להלן עיקרי הנתונים של פעילות האכיפה המנהלית
:ביחידה
8.
במסגרת תיקון סעיף2
(מפורט בסעיף2
א.) יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה היא גוף מקביל
למשטרת ישראל בעניין
חוק
עתיקות. לאחר זיהוי אירוע של פגיעה בעתיקות, יחידת קמ"ט
:ארכיאולוגיה תפעל במישור הפלילי
-
.פתיחת תיק פ"א
-
.ביצוע חקירה מלאה
-
.טיעוני מעצר בבית המשפט במקרה של מעצר וצורך להארכת מעצר
-
.הגשת כתב אישום בליווי הפרקליטות
להלן עיקרי הנתונים של פעילות האכיפה הפלילית
:ביחידה
א.
מצבת עובדים
של הפיקוח ב
יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה : השוואה בין השנים2019
ו-
2024
שנת2019
:
שנת2024
:
תחום ס ו ורי ע מבנה נדרש ומצבת עובדים קיימת
עוזי רינפלד
אור זלינ ר
ש ב רמו
ל
אורנש יי
אביה ה ר
אלחנ יואל
חיים כה
אלעד נות
תומר
קדמי
תומר
ליאני
ב בע
מצבה נדרשת
מצב קיים
אדום משרות מאוישות
שמואל
פלהימר
מבשרת
קר אור
חיים שקולניק
ב.
תוכנית העבודה לשנת2025
:
פיקוח ואכיפה
משימה יעד
2025
2026
2027
סה"כ
תקציב
הערות
הגברת יכולות
הפיקוח והאכיפה
של יחידת קמ"ט
ארכיאולוגיה
במסגרת
להחלטת ממשלה
786
השלמת
המצבה של ענף
.פיקוח ואכיפה
,כולל רכש רכב
מחשבים וציוד
נלווה
איוש10
משרות
פקחים ורכזי
אכיפה
מבצוע
מבצוע
10
מש"ח
רכישת צילומי
חישה מרחוק
ורישות אתרים
ארכיאולוגים
רכישה והתקנה
מבצוע
מגה פרויקטים- שימור ופיתוח אתרי מורשת נבחרים והנגשתם לציבור
משימה יעד
2025
2026
2027
סה"כ
תקציב
הערות
שימור ופיתוח
שישה
אתרי
מפתח כאתרים
.קולטי קהל
פרויקט רב שנתי
-
במסגרת
החלטת ממשלה
786
טיפול מתמשך
במקביל בכל
האתרים
לאורך כל
שנות הפרויקט
ועד לשלב
פתיחתם
המלאה לקהל
בתוך3
שנים
חפירות
ארכיאולוגיות
.מלוות שימור
עבודות
שימור ופיתוח
תכנון ואישור
תב"עות
לאתרים קולטי
קהל. חפירות
ארכיאולוגיות
.מלוות שימור
עבודות שימור
ופיתוח
סגירות
,אחרונות
פיתוח
,שבילים
הנגשה
.וחניונים
פיתוח אמצעי
המחשה
.והסבר גמר
פרויקט
ופתיחה מלאה
לציבור
60
מש"ח
ככל שיועברו
תקציבים נוספים
נוכל להכניס
אתרים נוספים
לתוכנית
1
סרטבה
10
מש"ח
2
הורקניה
8
מש"ח
3
תל חברון
8
מש"ח
4
ארכלאיס
8
מש"ח
5
נבי סמואל
6
מש"ח
6
ארמונות
חשמונאים
20
מש"ח
פרויקט תיעוד שיקום, שימור והצלה של אתרי מורשת בשטחים הפתוחים
משימה יעד
2025
2026
2027
סה"כ
תקציב
הערות
חפירות הצלה
ושיקום ושימור
באתרים שנפגעו
משוד והרס
.עתיקות–
במסגרת החלטת
ממשלה786
טיפול בלפחות
-
10
אתרים
.בשנה
בהתאם
לתוכנית
עבודה שתקבע
בוועדת ההיגוי
-
חר' עקד
-
אמאוס
-
פצאליס
-
קיפרוס
-
'חר
מרג'מה
-
עין סמיה
-
בתיר
-
סוסיא
דיר קלעה
-
תל זיף
-
דיר דקלה
-
אריסטוסו
ליה
-
תל מעון
-
חורבת
עלמית
-
טנא א
תחתא
-
אום ריחן
-
תל סוכות
-
תל תענך
-
חר' אל
נג'מה
-
עוג'א–
בריכה
הרודיאנית
-
אום קלעה
-
חר' לוציפר
- חר' כורקוש
- תל א-
ראס
-
חר' שג'רה
-
'חר
ג'מרורה
-
חר' ביסם
-
חר' זנותא
אום זוקא
17
מש"ח וא מדן עלות ביצוע
של כל אתר כ-1
.מש"ח לאתר
,לפיכך כרגע
יטופלו בהתאם
לסכום התקציב כ-
17
אתרים. במידה
ויכנס תקציב נוסף
נרחיב את
הפעילות לכלל
האתרים
בית מורשת עתיקות יו"ש
משימה יעד
2025
2026
2027
סה"כ
תקציב
הערות
שיקום ושימור
המצודה
הצלבנית במישור
אדומים ופיתוח
בית מורשת
עתיקות בתחום
.המצודה
במסגרת החלטת
ממשלה786
שימור
המצודה
והפיכתה
למוזיאון
מורשת
עתיקות יו"ש
חפירות הצלה
ובניית
פרוגרמה
לבית
המורשת
והכנת תצוגה
של מאות
ממצאים
מיו"ש
במצודה
שימור ושיקום
מבנה
.המצודה
הכנת תשתית
לבניה בהתאם
לפרוגרמה
בניה והקמה
של בית
.המורשת
הקמת תצוגה
ופתיחתו
לקהל
10
מש"ח
כרגע הסכום
המוקצה לפרויקט
מכסה את פעילות
החפירות והקמת
המבנה. לא בטוח
שיספיק גם
,להכנות התצוגה
.'תפעול וכו
פיתוח אתרי מורשת האזור– מנהא"ז
משימה יעד
2025
2026
2027
סה"כ
תקציב
הערות
העתקת כנסיית
הג'יפטליק
העתקה והצבת
הכנסייה
והפסיפסים
בשומרוני
הטוב
גמר פרוייקט
והצגה לקהל
-
-
1
מש"ח
ארמון
ההרודיאני
במקבץ אתרי
השומרוני הטוב
פיתוח והנגשה
לקהל
גמר פרויקט
ופתיחה לקהל
-
-
1
מש"ח
פיתוח חר' ג'מעין
שימור ופיתוח
המשך עבודות
פיתוח של
האתר
-
-
250
אש"ח
כרגע תקציב רק
לשנת2025
שימור ופיתוח
אמ ו ת המים
לירושלים
באפרת
שימור ופיתוח
המשך
עבודות
פיתוח של
האתר
-
-
1
מש"ח
כרגע תקציב רק
לשנת2025
חר' מרג'מה
חפירות הצלה
המשך
חפירות
ההצלה באתר
-
-
250
אש"ח
כרגע תקציב רק
לשנת2025
קירוי בית
הכנסת בסוסיא
החלפת גג בית
הכנסת העתיק
בסוסיא
תכנית וביצוע
החלפת הגג
-
-
1
מש"ח
סיום פרויקט
2025
שימור ופיתוח
הרודיון תחתון
שימור ופיתוח
הבריכה
בהרודיון
שימור
-
-
1
מש"ח
כרגע תקציב רק
לשנת2025
•
חינוך וקהילה– הנחלת מורשת האזור
משימה יעד
2025
2026
2027
סה"כ
תקציב
הערות
מקור תקציב-
משרד מורשת
הקמת אתר
סינון עפר
שומרון בשבי
שומרון
הקמה
פרויקט שת"פ עם מועצה
אזורית שומרון-
הפעלה ע"ב
מתנדבים
13
מש"ח
הקמת אתר
סינון עפר
יהודה בסוסיא
הקמה
פרויקט שת"פ עם מועצה
אזורית דרום הר חברון -
הפעלה
ע"ב מתנדבים
פעילות עם בתי
ספר, אולפנות
ומכינות
פעילות חפירה ארכיאולוגית באתרי מורשת
הקמת מסלול
מורשת ישראל
חוצה יו"ש
תכנון
פרוגרמה
לביצוע
ביצוע
הפרויקט
הפעלה באמצעות
רשויות מקומיות
ובתי ספר שדה של
הדרכות מטיילים
לאורך המסלול
•
תקציב שלא הגיע לבסוף ממשרד מורשת–
נפל בוועדת הכספים