חומר רקע

A A שר האוצר כז כסלו התש״פ 25 בדצמבר 2019 לכבוד ח׳יכ משה גפני יו״ר ועדת הכספים כנסת ישראל הנדון : כינוס הועדה -בדחיפות מכוני בלזרה 1. ביום 12.12.2019 אישרה הכנסת חוק את הבחירות לכנסת ישראל )הוראות מיוחדות(, -התש״פ 2019 -)להלן החוק(. 2. בסעיף 18 לחוק זה נקבע כי בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים יקראו חוק את התכנון והבניה )תיקון 101 ,( -התשע״ד 2014 , כך שבסעיף 81 ,()ז אחרי ״ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת״, יבוא ״ואם לא -הוקמה ועדת הכספים של הכנסת או ועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הכנסת היא שתחליט למי מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות״. 3. תיקון עקיף זה לחוק התכנון והבניה נדרש נוכח כניסתה לתוקף של החובה לבדוק כל היתר בניה, באמצעות מכוני בקרה שהוקמו פי על חוק. תיקון זה נכנס באופן מדורג, והוחלט כי בשלב זה מכוני הבקרה יוסמכו לטפל רק בבקשות להיתרים להקמת מבנים חדשים למגורים בלבד בבניה רוויה בגובה עד של 29 ,מטר וגם זאת, בתקופת ההיערכות כמשמעותה בחוק במתווה- וולנטרי בהתאם לבחירת מבקש ההיתר )תקופת ההיערכות הוארכה בהתאם לסעיף 38 לחוק יסוד הכנסת(. 4. בנוגע לכל שאר סוגי הבקשות להיתרים)כל בקשה שאיננה להקמת בנין מגורים חדש בבניה רוויה שאיננו מבנה רב קומות(, בהתאם להוראות החוק, החובה לבקרת תכן וביצוע במכוני הבקרה, תחול כל על בקשה להיתר שתוגש החל מיום 1.1.20 , תוך שניתנה בידי הסמכות לדחות מועד זה, באישור ועדת הפנים של הכנסת, בשנתיים נוספות. 5. מכוני הבקרה אינם ערוכים לקלוט כיום את כלל סוגי היתרי הבניה, לאור העדר תקנות נדרשות, מפרטים והנחיות, אגרות ועוד, פעולות שהמן הכרחיות לשם פעילות מכוני הבקרה בנוגע להיתרים כאמור, כך שהותרת חובה כנה על זו משמעה יצירת שיתוק וכאוס שלם בתחום הבניה. 6. ,משכך ובהתאם להמלצות גורמי המקצוע, ביקשתי לדחות את תחולת החובה לכלל סוגי ההיתרים. דחיית התחולה נעשית באמצעות צו, הכפוף בכנסת זו, כאמור, לאישורה של ועדת הכספים. 7. נוכח האמור, ולאור הדחיפות הרבה, אבקש כי תכנס בהקדם את ועדת הכספים לצורך דיון בצו המצ׳יב, שעניינו דחיית תחולת החובה לגבי שאר סוגי הבקשות להיתרים בשנתיים נוספות, לפני -ה 1.1.2020 . משה כחלון שר האוצר צו התפנון והבניה )תיקון מס׳ 101 ) )דחיית יום התחילה הנדחה של החוק) -התש״ף 2019 בתוקף סמכותי לפי סעיף 81 ( )ז לחוק התכנון והבניה )תיקון מס׳ 101 ,( התשע״ד - 12014 )להלן - החוק המתקן(, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מצווה לאמור: דחיית יום התחילה 1. יום התחילה הנדחה, לעניין בקשות להיתרים שאין עניינן ״הקמת בניין מגורים חדש״ - הנדחה כהגדרתו בסעיף 81 ( )ו לחוק המתקן, יידחה ליום כ״ח בטבת התשפ״ב ) 1 בינואר 2022 .( תחילה 2.תחילתו זה צו של ביום פרסומו. הוראת מעבר 3. בקשה למתן היתר שהוגשה לפני יום התחילה הנדחה כאמור בסעיף 1, ימשיכו לדון בה פי על הוראות החוק, כפי שחלו על הבקשה במועד הגשתה. _____________התש״ף ) _____________ 2019 ( )חמ 3-5137 ( משה כחלון שר האוצר 1ס״ח התשע״ד, עמ׳ 474 ; התשע״ה עמ׳ 214 ; התשע״ח עמ׳ 77 ; התשע״ח עמ׳ 244 , התש״ף עמ׳.... ; ק״ת התשע״ז, עמ׳ 1183 ; התשע״ח עמ׳... קפלן 2 , ירושלים ת.ד 6158 מיקוד -.ט02 -.פ02 דוא״ל www.moin.gov.il [email protected] . 5670617 6701452/3 91132 דברי הסבר תיקון מס׳ 101 לחוק התכנון והבניה, התשע״ד - 2014 )להלן - תיקון 101 ,( ,קבע בין השאר, הקמת מכוני בקרה לבקרת תכן הבנייה וביצוע הבנייה, תוך מטרה לייעל את מערך הבקרה על הרישוי והבנייה ולקדם את איכות הבנייה. במסגרת זאת נקבע כי יועברו הסמכויות של הגורמים המאשרים שהוקנו להם בחוק סמכויות לעניין הוצאת היתרים או ביצוע עבודות לפי היתר, לבקרים מורשים במכוני הבקרה. במסגרת תיקון 122 לחוק התכנון והבניה, התשע״ח - 2018 )להלן - תיקון 122 ( תוקן גם סעיף 81 לתיקון 101 , תוך שנקבעו בו הוראות בדבר מועד התחילה בנוגע למכוני הבקרה. נקבע שם, בין היתר, כי תחילתן של הוראות סעיפים 145)ב3 ,( 157 ,ב 158 ,(יח)ב 158 (כג)א -ו261 )()ה3 (א לחוק העיקרי תהיה כמפורט להלן )להלן - יום התחילה הנדחה( : לעניין בקשות להיתרים שעניינן הקמת בניין מגורים חדש - ביום ט״ז בניסן התשע״ח )1 באפריל 2018 .( יצוין כי תקופת ההערכות כפי שנקבעה במסגרת תיקון 122 , בסעיף 83 )()יד2( לתיקון 101 , ממשיכה לחול עד תום שלושה חודשים מעת כינונה של הכנסת העשרים ושלוש, זאת בהתאם לקבוע בסעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת. לעניין בקשות להיתרים שאין עניינן הקמת בניין מגורים חדש, נקבע שיום התחילה הנדחה יחול ביום ד׳ בטבת התש״ף ) 1 בינואר 2020 .( כן נקבע, שר כי האוצר רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לדחות בצו, יום את התחילה הנדחה לעניין בקשות להיתר שאין עניינן הקמת בנין מגורים חדש, בשנתיים נוספות. במסגרת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש )הוראות מיוחדות(, -התש״ף2019 , נכלל תיקון עקיף לסעיף 81 ( )ז לתיקון 101 , כך שאם לא הוקמה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, הסמכות לפי סעיף זה תוקנה, לועדת הכספים של הכנסת או לועדה לענין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וזאת בהתאם להחלטת ועדת הכנסת. בהתאם להחלטת ועדת הכנסת )הועדה המסדרת(, מיום .... הוקנתה הסמכות לפי הסעיף הנזכר לועדת הכספים של הכנסת. לאור המורכבות הכרוכה בהפעלת מכוני הבקרה, ההכרח להפעילם באופן מדורג, והצורך להבטיח את מוכנות מכוני הבקרה לתת שירות בהתאם להוראות החוק כאמור, ובשים לב לפעולות שבוצעו ולפעולות שעוד נדרש לבצע, מוצע לדחות בצו יום את התחילה הנדחה לעניין בקשות שאין עניינן הקמת בנין מגורים חדש כהגדרת מונח זה בחוק, בשנתיים נוספות, כך שיום התחילה הנדחה לענין בקשות כאמור יהיה ביום ה1.1.22 . דחייה כאמור הינה הכרחית, לאור העובדה שטרם הותקנו תקנות הנוגעות לעבודות ושימושים כאמור הן לענין פעולת מכוני הבקרה והן בנוגע לסמכותם של הבקרים המורשים, טרם נקבעו אגרות וטרם נקבעו הנחיות ומפרטים שבהתאם להם נדרשים מכוני הבקרה להפעיל את סמכותם.