חומר רקע
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
"תקנות התכנון והבנייה (תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת), התשפ
ד-
2024
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
סעיף15
(ב) לתוספת השישית בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–
1965
(להלן-
החוק), ואישור מליאת הכנסת
על החלטת ממשלה בהתאם לסמכותה הקבועה בסעיף31(ב) לחוק יסוד: הממשלה , בעניין העברת
,סמכויות שר האוצר בעניין זה לשר הבינוי והשיכון
קובע כי שר הבינוי והשיכון, לאחר התייעצות עם
הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של רשויות מק ומיות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, יקבע תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת, שיכללו מבחני הכנסה (תיקון
'מס135
בחוק מיום18.11.2021
.)
,על כן בתקנות אלו מוצע כי יקבע תנאי סף נוסף, שהוא מבחן הכנסה לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר
מו .פחת, וזאת מעבר לקבוע בחוק
מבחן ההכנסה המוצע הוא שסך ההכנסה החודשית הממוצעת ברוטו, בששת החודשים שקדמו למועד
קבלת הזכאות, של יחיד לא עלתה על פי1.2
מהשכר הממוצע במשק, ושל
יחיד עם ילד אחד
או זוג-
לא
עלתה על פי1.75
מהשכר הממוצע במשק, וזאת באופן תואם לש יטת שקלול מספר נפשות לפי סולם אחיד
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לפי שיטה זו נקבע
כיחידת בסיס משק בית בן שתי נפשות, ו ככל
שעולה מספר הנפשות ניתן משקל שולי הולך ופוחת לכל נפש המתווספת למשק הבית.
ג.
:להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות
טיוטת תקנות מטעם משרד ה
בינוי והשיכון :
טיוטת תקנות התכנון
והבנייה (תנאי נוס
ף
"לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת), התשפ
ד-
2024
בתוקף סמכותי1 לפי סעיף
15
)(ב ל
תוספת השישית ל חוק
התכנון והבנייה,
התשכ"ה-
1965
2
(להלן–
)החוק, ולאחר שהתייעצתי עם הארגון המייצג את
המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות
, וב
אישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת:, אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
"
"הכנסה– הכנסה ברוטו, מכל מקור הכנסה שהוא, לרבות תשלומים שהמוסד
,לביטוח לאומי משלם
למעט -
(1)
קצבה המשולמת לפי פרקים ד' ו-
י"א
לחוק הביטוח הלאומי;
(2)
וגמלה לפי תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה), התש"ע-
2010
3;
(3)
תגמול,מיוחד ותגמול נוסף כמשמעותם בחוק שירות המילואים
התשס"ח-
2008
4;
""חוק הביטוח הלאומי–
חוק הביטוח הלאומי
[נוסח
משולב ,]התשנ
"ה-
1995
5;
"ילד "
–
כהגדרת
ו ב סעיף1 ל
חוק הביטוח הלאומי ,וש
מתקיים לגביו האמור
באחת מהפסקאות המפורטות בהגדרת
""ילד
שבסעיף
238
לחוק
האמור;
"
"שכר ממוצע במשק– השכר המ
עצומ כ אוהש פי בשוחמ לצור
ך ג
מלאות ודמי
ביטוח לפי סעיף2(ב) לחוק הביטוח הלאומי, כפי שמפרסם המו
סד
לביטוח ל
א
ומי;
"
"מחיר מופחת– כהגדרתו בתוספת השישית לחוק.
תנאי נוסף לזכאות
להשכרה במחיר
מופחת
2.תנאי
,נוסף, לאלה הקבועים בחוק
לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת,
הוא שסך ההכנסה החודשית הממוצעת של הזכאי ,בשנים עשר החודשים
שקדמו למועד קבלת הזכאות ,לא עלה על
:המפורט להלן, לפי העניין
(1)
ליחיד –
פי1.2
מהשכר הממוצע במשק;
1
"י פ
8896
,התש
"ף ', עמ6345
.
2
ס"ח 'התשכ"ה, עמ307
'; התשפ"ב, עמ240
.
3
'ק"ת התש"ע, עמ810
.
4 ס"ח התשס"ח ', עמ502
.
5
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
(2)
ליחיד
עם ילד או לזוג–
פי1.75
;מהשכר הממוצע במשק
(3)
בעבור ילד
אחד נוסף
או
( יותר מעבר לאמור בפסקה2
)
–
פי2.3
מהשכר
.הממוצע במשק
תחילה ותחולה
3.תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן
(להלן– יום התחילה), והן
יחולו ע ל השכרה במחיר מופחת
שמועד
תחילת הגשת
הבקשות להשתתף
ב
הגרלה
בעניינה
הוא ב
יום התחילה או לאחריו .
____ ___________ ב________ התש_______ (___ ב20
)
(חמ6716
– 3)
]__________________[חתימה
יצחק גולדקנופף
שר הבינוי והשיכון
ד בר י ה ס בר
סעיף15
(ב) לתוספת השישית בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–
1965
(להלן-
החוק), ואישור מליאת הכנסת
על החלטת ממשלה בהתאם לסמכותה הקבועה בסעיף31(ב) לחוק יסוד: הממשלה , בעניין העברת
,סמכויות שר האוצר בעניין זה לשר הבינוי והשיכון
קובע כי שר הבינוי והשיכון, לאחר התייעצות עם
הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, יקבע תנאים נוספים ל זכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת, שיכללו מבחני הכנסה (תיקון
'מס135
בחוק מיום18.11.2021
.)
אם כן, על השר להתקין תקנות הקובעות תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת
.ותנאים אלו חייבים לכלול מבחני הכנסה
התנאים הקבועים בתוספת השישית לחוק (להלן-
התוספת השישית) לזכאות מפורטים בהגדרת המונח
"זכאי" שבתוספת. הגדרת זכאי מפנה, בנוסף להפניה הקיימת בסעיף15
(ב) לתוספת השישית, לתנאי הסף
שנקבעו לפי החלטת הממשלה מספר203
/(דר13
) מיום9
ביולי2015
שעניינה "הרחבת התכנית לד יור
במחיר מופחת". בסעיף1.8
( :להחלטת הממשלה נקבעו התנאים המצטברים הבאים לזכאות1
) חסר דיור
( לפי הגדרות משרד הבינוי2
) זוג או יחיד מעל גיל35
'. משרד הבינוי והשיכון החליט בהוראה מס08/31
שנכנסה לתוקף ביום20
לינואר2019
כי "חסר דירה" הוא יחיד או'תא משפחתי' (כהגדרת המונח בנוהל)
שאין ולא היו לו ו/או
למי מיחידיו
"(יחידיו "
-
יחיד או בן זוג, לפי העניין, וילדיהם שטרם מלאו להם21
,)(ולמעט ילד נשוי) ומתגוררים עימם דרך קבע ונמצאים בחזקתם
זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה
,)(בחלק שעולה על שליש3 שנים קודם למועד הנפקת א
ישור הזכאות .
הגדרות הזכויות מפורטות גם הן
בהוראה. לעניין "יחיד", נקבע בהגדרת המונח "זכאי" שבתוספת השישית כי הגיל הקובע הוא26
.שנים
בתקנות אלו מוצע כי השר יקבע תנאי סף נוסף, שהוא מבחן הכנסה לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר
מופחת, וזאת מעבר לקבוע בחוק. מבחן ,ההכנסה המוצע הוא שסך ההכנסה החודשית הממוצעת ברוטו
בש
נים עשר
החודשים שקדמו למועד קבלת הזכאות, של יחיד לא עלתה על פי1.2
מ ,השכר הממוצע במשק
ושל של יחיד עם ילד אחד או זוג-
לא עלתה על פי1.75
מהשכר הממוצע במשק , וזאת באופן תואם לשיטת
שקלול מספר נפשות לפי סולם
.אחיד שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לפי שיטה זו נקבע כיחידת
בסיס משק בית בן שתי נפשות, ו ככל שעולה מספר הנפשות ניתן משקל שולי הולך ופוחת לכל נפש
המתווספת למשק הבית .
כמו כן, מוצע
להגדיל,, לפי אותה שיטה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
את תקרת ההכנסה בשיעור
ש ל55%
עבור
כ ל ילד נוסף
המתגורר עם מבקש
י הזכאות ,כאשר תוספת ב שיעור של55%
משק
פת
את
התוספת הממוצעת באותו סולם אחיד שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
כל זאת, ובלבד שסך
ההכנסה המירבית אינה עולה על פי2.3
מהשכר הממוצע במשק.
""הכנסה לעניין תקנות אלה
תחושב כ הכנסה ברוטו, מכל מקור הכנסה שהוא, לרבות תשלומים שהמוסד
לביטוח לאומי משלם, למעט קצבה המשולמת לפי פרקים ד' ו-י"א לחוק הביטוח הלאומי
,][נוסח משולב
התשנ"ה-
1995
,גמלה לפי תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה), התש"ע-
2010
ו כן תגמול מיוחד ותגמול נוסף
כמשמעותם בחוק שירות המילואים, התשס"ח-
2008
.
"
"שכר ממוצע במשק–
לעניין תקנות אלה הוא השכר
עצומ המ כ אוהש פי בשוחמ לצור
ך ג מלאות ודמי
ביטוח לפי סעיף2
,](ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב
ה
תשנ"ה-
1995, כפי שמפרסם המו
ס ד לביטוח
לא
ומי.