חומר רקע
ד א ש
ה מ מ ש ל ה
PRIME MINISTERי״ח
טבת,
התש״ף
15.1.2020
לכבוד
מר
משה
גפני
יו״ר
ועדת
כספים
שלום
׳ רב
:הנדון
תקנות
הבחירות
לפגטת)תשלום
שכד
לעובד
סיעוד
שאינו
אזיח
ישראלי
המועטה
על
ידי
,(יחיד
-התש״ף2020
בהתאם
לסעיף
לפי
סעיף
136
לחוק
הבחירות
לכנסת
]נוסח
משולב[,
-התשכ״ט1969
הריני
לבקשך
להעביר
לאישור
ועדת
הכספים
של
הכנסת
את
טיוטת
התקנות
שבנדון
והמצ״ב,
כפי
שיפורט
להלן
:
סעיף
10
:לחוק־יסוד
הכנסת
קובע
את
העיקרון
יום כי
הבחירות
הוא
יום
שבתון.
סעיף
136
לחוק
הבחירות
לכנסת
]נוסח
משולב[,
התשכ״ט־1969
קובע
את
העיקרון
כי
עובד
זכאי
לשכר
בעד
יום
הבחירות
וזאת
בהתאם
לשכרו
אילולא
שבת.
במהלך
הדיונים
סביב
חוק
התפזרות
הכנסת
העשרים
ושתיים
והקדמת
הבחירות,
התש״ף־2019
וחוק
הבחירות
לכנסת
העשרים
ושלוש
)הוראות
מיוחדות(,
התש״ף־2020
, הועלו
טענות
בקשר
לנטל
המוטל
על
מעסיקים
סיעודיים
אשר
חייבים
לשאת
בתשלום
שכר
בעד
יום
בחירות
נוסף
שהוא
גם
יום
חופש,
בפעם
השלישית
או
הרביעית
ברציפות.
כמו
כן
עלה
במהלך
הדיונים
הנטל
הכבד
במיוחד
המוטל
על
המעסיק
הסיעודי
המעסיק
עובד
זר - זאת
בשים
אם אף כי לב
העובד
מועסק,
נהוג
לשלם
בעד
עבודה
ביום
הבחירות
שיעור
של 200%
מהשכר
שמשתכר
העובד
ביום
עבודה
רגיל.
לאור
האמור,
הוקנתה
סמכות
לשר
העבודה,
הרווחה
והשירותים
החברתיים
לקבוע
הוראות
בדבר
שיעור
השכר
המשולם
לפי
אותו
סעיף
לעובד
שאינו
אזרח
ישראלי
המועסק
ידי על
יחיד
בענף
הסיעוד
)להלן
- עובד
בסיעוד(.
בהתאם
למטרת
התיקון
כאמור
לעיל
מוצע
בטיוטת
התקנות
המצ״ב
לקבוע
את
גובה
השכר
אשר
ישולם
לעובד
כאמור,
במידה
שעבד
ביום
הבחירות,
ובמידה
שלא
עבד
באותו
יום.
כך
עובד
שיועסק
ביום
הבחירות
או
יעדר
בשל
נסיבה
מוצדקת
המפורטת
בטיוטת
התקנות,
ישולם
לו
השכר
הרגיל
ואילו
עובד
שייעדר
בנסיבות
בהן
התבקש
לעבוד
וללא
נסיבה
מוצדקת,
יהא לא
זכאי
לשכר.
לאור
האמור,
אודה
להעלאת
התקנות
לדיון
בוועדת
הכספים,
ולאישורן.
ג
ומ״מ
שר
הציבוריים
/בנימין
נרניהו
ראש
ההמשלה
העבודה,
ו
רווחה
והשירותים
ד א ש
ה מ מ ש ל ה
PRIME MINISTER
:העתק
ד״ר
אביגדור
קפלן
- המנהל
הכללי
של
משרד
העבודה,
הרווחה
והשירותים
הציבוריים
מר
מרדכי
אלישע
- הממונה
על
זרוע
עבודה
גב׳
דבורה
אליעזר-ספיר
- סגנית
בכירה
ליועצת
המשפטית
טיוטת
תקנות
הבחירות
לכנסת)תשלום
שבר
לעובד
בסיעוד
שאינו
אזרח
ישראלי
המועסק
ידי על
יחיד()הוראות
לעניין
הבחירות
לכנסת
העשרים
ושלוש(,
התש״ף־2020
בתוקף
סמכותי
לפי
סעיף
136
לחוק
הבחירות
לכנסת
]נוסח
משולב[,
-התשכ״ט
11969
)להלן
-
,(החוק
ובאישור
וועדת
הכספים,
אני
מתקין
תקנות
אלה
:
הגדרות
!.
-בתקנות.אלה
״הסכם
קיבוצי״
״צו-ו
הרחבה״־
כמשמעותם
בחוק
הסכמים
קיבוציים,
-התשי״ז
*21957
;
״יום
הבחירות״
- יום
הבחירות
לכנסת
העשרים
ושלוש
;
״חוזה
עבודה״
־
כמשמעותו
בסעיף
1ג
לחוק
עובדים
זרים,
התשנ״א־31991
;
״חוק
עבודת
נשים״
- חוק
עבודת
נשים,
התשי״ד־41954
.
״עובד
בסיעוד״
־
עובד
שאינו
אזרח
ישראלי
המועסק
ידי על
יחיד
בענף
הסיעוד.
שכרו
של
עובד
2
()א
לעובד
בסיעוד
המועסק
בעבודתו
ביום
הבחירות,
לא
ישולם
שכר
לפי
סעיף
בסיעוד
בעד
עבודה
136
.לחוק
ביום
הבחירות
( )ב
אין
בתקנה
זו
כדי
לגרוע
מזכותו
של
עובד
לשכרו
הרגיל
ביום
הבחירות.
שכח
של
עובד
3.
()א
עובד
בסיעוד
אשר
נעדר
מעבודתו
ביום
הבחירות
אף על
שנדרש
לעבוד
בסיעוד
בעד
באותו
היום,
לא
ישולם
לו
שכר
לפי
סעיף
136
.בחוק
היעדרות
ביום
הבחירות
()ב
נעדר
עובד
בסיעוד
ביום
הבחירות
בשל
אחת
הנסיבות
המפורטות
להלן,
יהיה
זכאי
לתשלום
לפי
שכרו
הרגיל
בעד
אותה
היעדרות,
ככל
שהוא
זכאי
לתשלום
לפי
חוקי
עבודה,
חוזה
עבודה,
הסכם
קיבוצי,
צו
הרחבה
או
הסדר
קיבוצי
:
)1(
;מחלה
)2(
חופשה
שנתית
;
י
ס׳׳ח
התשכ״ט,
עמי
103
,;התש״ף
עמ׳
6.
2
ס׳׳ח
התשי״ז
׳
עמ׳
63
3ס״ח
התשנ״א,
עמי
112
4ס״ח
התשי״ד,עמ׳
154
(3)ימי
חג;
)4(
מנוחת
פיצוי
חלף
מנוחה
שבועית
;
)5(
;אבל
)6(
היעדרות
מותרת
לפי
סעיף7 לחוק
עבודת
נשים.
שמירת
זכויות
4.
תקנות
אלה
אינן
באות
לגרוע
מזכות
של
עובד
בסיעוד
שנקבעה
בהסכם
קיבוצי,
צו
הרחבה
או
חוזה
עבודה.
תחולה
5
.
תקנות
אלה
יחולו
לעניין
הבחירות
לכנסת
העשרים
ושלוש
בלבד.
___ב
________
התש״ף)
___
ב
________2020
(
)חם
5927-3
(
בנימין
נתניהו
ממלא
מקום
שר
העבודה,
הרווחה
והשירותים
החברתיים
דברי
הס ב ר
כללי
סעיף
10
:יסוד-לחוק
הכנסת
קובע
את
העיקרון
יום כי
הבחירות
הוא
יום
שבתון.
סעיף
136
לחוק
הבחירות
לכנסת
]נוסח
משולב[,
-התשכ׳׳ט1969
קובע
את
העיקרון
כי
עובד
זכאי
לשכר
בעד
יום
הבחירות
וזאת
בהתאם
לשכרו
אילולא
שבת.
במהלך
הדיונים
סביב
חוק
התפזרות
הכנסת
העשרים
ושתיים
והקדמת
הבחירות,
התש״ף־2019
וחוק
הבחירות
לכנסת
העשרים
ושלוש
)הוראות
מיוחדות(,
-התש״ף
2020
. הועלו
טענות
בקשר
לנטל
המוטל
על
מעסיקים
סיעודיים
אשר
חייבים
לשאת
בתשלום
שכר
בעד
יום
בחירות
נוסף
שהוא
יום גם
חופש,
בפעם
השלישית
או
הרביעית
ברציפות
כמו
כן
עלה
במהלך
הדיונים
הנטל
הכבד
במיוחד
המוטל
על
מעסיק
יחיד
בענף
הסיעוד
)אדם
שהוא
מטופל
סיעודי(
המעסיק
עובד
זר - זאת
בשים
אם אף כי לב
העובד
מועסק,
נהוג
לשלם
בעד
עבודה
ביום
הבחירות
שיעור
של 200%
מהשכר
שמשתכר
העובד
ביום
עבודה
רגיל.
לאור
האמור,
הוקנתה
סמכות
לשר
העבודה,
הרווחה
והשירותים
החברתיים
לקבוע
הוראות
בדבר
שיעור
השכר
המשולם
לפי
אותו
סעיף
לעובד
שאינו
אזרח
ישראלי
המועסק
ידי על
יחיד
בענף
הסיעוד
)להלן
-
עובד
בסיעוד(.
בהתאם
למטרת
התיקון
כאמור
לעיל
מוצע
לקבוע
את
גובה
השכר
אשר
ישולם
לעובד
כאמור,
במידה
שעבד
ביום
הבחירות,
ובמידה
שלא
עבד
באותו
יום.
תקנה
2
מוצע
לקבוע
על כי
המעסיק
הסיעודי
לשלם
בעד
העסקת
העובד
בסיעוד
ביום
הבחירות
שכר
רגיל.
נציין
כי
נכון
לעת
לא זו
נקבע
בחקיקה
מה
גובה
השכר
שמגיע
לעובדים
המועסקים
ביום
הבחירות.
כאמור
בפרסומים
של
משרד
העבודה,
הרווחה
והשירותים
החברתיים,
קיים
נוהג
שהוכר
בפסיקות
של
בתי
דין
האזוריים
לעבודה
ולפיו,
מעסיקים
עשויים
לחוב
בתשלום
שכר
בגובה
200
אחוזים
לעובדים
המועסקים
ביום
הבחירות
וזאת
בשים
לב
ליום
השבתון
שזכאי
לקבל
והעבודה
בפועל
.
יחד
עם
זאת
פסיקות
אלה
לא
נבחנו
ביחס
לעובדים
שאינם
בעלי
זכות
הצבעה.
כמו
כן
בפסק
הדין
בבג״
צ 8940/14
.א.פ.ט
אדוונסד
פאואר
טכנולוגי
בע״מ
נגד
הכנסת,
אף
נפסק
כי
נושא
השכר
למי
שאינו
בעל
זכות
הצבעה
צריך
להיות
מוכרע
בחקיקה
של
הכנסת.
,לפיכך
מוצע
לקבוע
כי
לעובד
בסיעוד
אשר
הועסק
ביום
הבחירות
לא
ישולם
שכר
לפי
סעיף
136
,לחוק
ואילו
מובהר
כי
הוא
זכאי
לשכרו
הרגיל.
תקנה
3
מוצע
לקבוע
כי
עובד
בסיעוד
שנעדר
מעבודתו
בלא
סיבה
מוצדקת
הקבועה
לפי
דיני
העבודה
קיבוצי
אף על
שנדרש
לעבוד
ביום
השבתון,
לא
יהיה
זכאי
לשכר
בעד
אותו
יום.
עובד
שנעדר
בשל
מחלה,
חופשה,
הריון,
תקופת
לידה
והורות,
מנוחת
פיצוי
במקום
מנוחה
שבועית,
יהיה
זכאי
לגמול
הקבוע
פי על
דיני
העבודה
בעד
אותה
היעדרות.
נראה
כי
בשים
לב
למהות
העבודה
יש
מקום
להשוות
את
העבודה
של
העובד
בסיעוד
לעבודות
של
שירותים
ציבוריים
אשר
נקבעו
בעבר
הם כי
שירותים
ציבוריים
כגון
שירותי
בריאות
או
מקומות
שבהם
מטפלים
בזקנים
)מכוח
היותם
שירותים
הפועלים
בימי
שבת(.
תקנה
4
מובהר
כי
האמור
בתקנות
אלה
לא
גורע
מהוראות
המטיבות
עם
העובד
שנקבעו
בחוזה
עבודה,
הסכם
קיבוצי
צו או
הרחבה.
תקנה
5
מובהר
כי
התקנות
האמורות
יחולו
לעניין
הכנסת
-ה23
.
ל/צוכת
ה/צור
א׳
שבט
תש״פ
27/01/2020
16־0041־2020
לכבוד
ח״כ
משה
גפני,
יו״ר
ועדת
הכספים
כנסת
ישראל
□שלו
רב,
הנדון
:
סיום
דיון
לאישור
תקנות
הבחירות
לכנסת)תשלום
שכר
לעובד
בסיעוד
שאינו
אזרח
ישראלי
המועסק
על
ידי
יחיד()הוראות
לעניין
הבחירות
לכנסת
העשרים
ושלוש(
התש״ף
-
2020
בהמשך
לפנייתו
של
ראש
הממשלה
וממלא
מקום
שר
העבודה,
הרווחה
והשירותים
החברתיים
מיום
15/1/2020
, ולאחר
שמוניתי
לתפקיד
שר
העבודה,
הרווחה
והשירותים
החברתיים,
אבקש
להביא
את
טיוטת
התקנות
שבנדון
והמצורפת
בזה
לדיון
ולאישור
ועדת
הכספים
של
הכנסת.
בכבוד
רב,
ח״כ
אופיר
אקוניס
שר
העבודה,
הרווחה
והשירותים
החברתיים
מ/שרד
ה ע בו ד ה,
הרוו ח ה
וה/צוירותים
החבר תיי ם
חוסן
חברתי
ליבראל
sartamolsa .aov.il | www.molsa.aov.il
\ אתר
ממשל
זמין
-
www.aov.il
קפלן
2
, קריית
הממשלה,
ירושלים
|
טלפון:
02-6752523
|
:פקס
02-5085555