חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
א' בניסן התש"ף
26
במרץ2020
לכבוד :
חברי ועדת המשנה למודיעין, שירותים חשאיים ושו"ן
:הנדון הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה
החדש
בקשת הממשלה מיום24.03.2020
'על שולחן ועדת המשנה למודיעין מונחת החלטת ממשלה מס4916
שהתקבלה בממשלה ביום
24.3.2020
, בדבר הסמכת שירות הביטחון הכללי, לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף
הקורונה החדש. החלטה זו מובאת לאישור הוועדה בדרך של הוספת תפקיד לשירות הביטחון
הכללי, לפי סעיף7
()(ב6) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002
.
ההסדרים
בחוק השב"כ שמכוחם מבקשת הממשלה את אישור ועדת המשנה
לענייני מודיעין
1.
סעיף7 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002
(להלן–
החוק או חוק השב"כ) קובע את
.ייעוד השב"כ ותפקידיו
2.
בסעיף7
(א) לחוק, נקבע כי "השירות מופקד על שמירת ביטחון המדינה, סדרי המשטר
הדמוקרטי ומו ,סדותיו, מפני איומי טרור, חבלה, חתרנות, ריגול וחשיפת סודות מדינה וכן יפעל
השירות לשמירה ולקידום של אינטרסים ממלכתיים חיוניים אחרים לביטחון הלאומי של
המדינה, והכל כפי שתקבע הממשלה ובכפוף לכל דין ".
3.
סעיף7
(ב) לחוק מפרט את תפקידי השירות, הנגזרים מייעודו. בין התפקידים הנמנים במפורש
בסעיף זה מופיעים, למשל, "סיכול ומניעה של פעילות בלתי חוקית שמטרתה לפגוע בביטחון
."המדינה, בסדרי המשטר הדמוקרטי או במוסדותיו
4.
סעיפים אלו מגדירים את תפקידיו וייעודו של השב"כ בהיבטים העוסקים במשימתו העיקרית
–
שמירה על ביטחון המדינה, והג נה על סדרי השלטון הדמוקרטי ומוסדותיו מפני איומים
,ביטחוניים. משכך
דרך המלך להוספת תפקיד לשירות
הביטחון הכללי החורג מתפקידים אלו
היא ,אם כן ,באמצעות תיקון סעיף 7(ב) בחקיקה ראשית של הכנסת.
5.
ואולם ,
סעיף7
)(ב(6
)לחוק
מאפשר
הוספת תפקיד
,לשירות הביטחון הכללי
גם בדרך
נוספת
וללא צורך בתיקון חקיקה ,. לפי פסקה זו
השירות יעסוק גם ב"פעילות
בתחום אחר שקבעה
הממשלה, באישור ועדת הכנסת
לעניינ
י השירות שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים
ממלכתיים חיוניים לביטחון הלאומי של המדינה ".
6.
על פי החוק, ועדת הכנסת לענייני שירות היא ועדת המשנה למודיעין ולשירותים חשאיים של
ועדת החוץ והביטחון (להלן -
.)ועמ"ש מודיעין או ועדת המשנה
7.
על בסיס הוראותיו של סעיף7
()(ב6
)
,לחוק
מבקשת כעת הממשלה לאשר בוועד
ת
הכנסת לענייני
השירות את החלטתה בעניין הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי במניעת
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
8.
התפשטות
נגיף הקורונה,
וזאת מתוך הנחה של הממשלה כי הסמכת השב"כ בעניין זה היא
בבחינת פעילות
שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים ממלכתיים חיוניים לביטחון הלאומי של
המדינה. את עמדתנו בסוגיה זו נפרט בהמשך המסמך.
9.
בנוסף, ולעניין מתכונת הדיון–
נזכיר כי בעבר, ועדת הכנסת לענייני ה שירות דנה בהוספת
תפקידים לשירות בדיון חסוי ובהתאם לסעיף6
)(ב לחוק השב
"כ
. הסעיף קובע כי "ישיבותיה
של ועדת הכנסת לעני
ני י השירות יהיו חסויות ,ופרסומם של הדברים שנאמרו או שנמסרו בהן
אסור ,אלא אם כן החליטה הועדה אחרת ,לאחר שמיעת עמדת ראש השירות ."
לאור העובדה כי הסמכת השב"כ באירוע הינה החלטה חריגה ביותר ולא טריוויאלית יש לפתוח
.את הדיון בנושא זה, למעט בהיבטים העלולים לחשוף את פעילותו ויכולותיו של השב"כ
בכנסת ה-
22
,החליטה ועדת המשנה לפתוח את הדיון
לאחר שקיבלה את עמדת ראש השירות
.בעניין מאחר והדיו
ן בוועדת המשנה מתקיים בכנסת ה-
23
, פנה יו"ר הוועדה פעם נוספת
לראש
השב"כ על מנת לקבל את
עמדת
ו בעניין פתיחת הדיון. ראש השב"כ השיב כי מבח ינתו אין מניעה
,לפתוח את הדיון .למעט בהיבטים העלולים לחשוף את פעילותו ויכולותיו של השב"כ
בתחילת הדיון מתבקשת הוועדה לאשר כי הדיון בהחלטת הממשלה
יהיה פתוח
למעט
.בהיבטים העלולים לחשוף את פעילותו ויכולותיו של השב"כ
בקשת הממשלה להסתייעות בשירות הביטחון כללי לסייע במאמץ הלאומי
לצמצום התפשטות נגיף הקורונה– השתלשלות עניינים קודמת
10
. נזכיר כי לבקשה העד כנית של הממשלה בעניין הסמכת השב"כ קדמה בקשה באותה עניין אשר
הונחה על שולחנה של ועדת המשנה לענייני מודיעין לכנסת ה-
22
.
11
.
ועדת המשנה לענייני מודיעין החלה את דיוניה בבקשה זו
ב-
16.3.2020, ה יום בו הונחה על
.שולחנה הוועדה החלה לדון בתמונת המצב האפידמיולוגית שהביאה את הממשלה להגיש את
בקשתה הקודמת ,אך בשל פקיעת כהונתה של הכנסת ה-
22
, טרם הספיקה להידרש לסוגיות
.העולות מבקשת הממשלה ולדון בהם לעומקם
12
. בשל פקיעתה של הכנסת ה-
22
, ביום16.3.2020
, אישרה הממשלה את תקנות שעת חירום
(הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלא ומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה
החדש), התש"ף-
2020
(להלן–
תקש"ח שב"כ). התקנות פורסמו ברשומות למחרת היום. נזכיר
בהקשר זה כי מסלול זה של
.התקנת תקנות לשעת חירום אינו מחייב את אישורה של הכנסת
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
עתירות לבג"ץ בעניין הסמכת השב"כ
13
. לאחר אישור תקנות שעת החירום
בממשלה, הוגשו נגדן שלוש עתירות. העתירות הופנו גם נגד
תקנות שעת החירום שעסקו בהסמכת השב"כ, אך גם בתקנות שעת חירום נוספות, בעניין איכון
.נתוני מיקום שמבצעת המשטרה לחייבים בבידוד
14
.
בית המשפט העליון קבע, בתחילה במסגרת צו ביניים שניתן ביום23.3.2020
,
כי ככל של א
תוקמנה הוועדות הרלוונטיות לפיקוח על תקנות בעניין הסמכת השב"כ (הכוונה במקרה זה
.הייתה להקמת ועדת החוץ והביטחון) לא ניתן יהיה לעשות שימוש בסמכויות מכוח תקנות אלו
עוד קבע ביהמ"ש העליון בצו הב
י ניים הראשוני כי תקנות השב"כ יוכלו להתקיים רק ביחס
לחולי קורונה מא ,ומתים, כלומר ביחס למי שלו ממצא מעבדתי חיובי לנגיף הקורונה. בנוסף
נקבע באותו צו ב
י
ניים כי ככל שתתקבל החלטה בדבר סגר כללי לפני יום שלישי ה-
24.3.2020
.ניתן יהיה לבחון שוב את הצורך בתקנות השב"כ
15
. לאור הקמת ועדת החוץ והביטחון והקמתה של ועדת המשנה לענייני מודי עין ביום
ה-
23.3.2020
עדכן ביהמ"ש את החלטתו וקבע כי תקנות שעת החירום ימשיכו לעמ
ו ד בתוקפן
.במקביל לפיקוח הפרלמנטרי לגביהן
16
.
עוד קבע ביהמ"ש כי על ועדת המשנה לענייני מודיעין אשר עתידה לדון בעניין לתת דעתה
לסוגיית עצם הסמכתו של השב"כ לפעול בתחום זה,
וכן להתחשב בהתפתחויות שהטילה
הממשלה על האוכלוסייה ולהש
ק תה של אפליקציית "מגן" של משרד הבריאות (אפליקציית
"מגן" היא אפליקציה המסנכרנת בין כל נתוני משרד הבריאות בעקבות חקירות אפידמיולוגיות
לבין מסלולי המשתמש ומתריעה בפניו על חפיפה למסלולי חולי קורונה מאומתים) .
לקראת הדיון–
שאלות לבחינה
17
. לעמדת,נו
בהחלטות מכוח סעיף7
()(ב6
) לחוק, על הוועדה מוטלת חובה מוגברת לקיים הליך
סדור ומעמיק, להבין את ההסדר המוצע ואת השלכותיו בכל היבט, וזאת תוך קבלת מלוא
המידע ופריסת התשתית העובדתית המלאה ומתן הבהרות ככל הנדרש. הליך זה נדרש על מנת
להבטיח כי חברי הוועדה יקבלו החלטה לאחר שהביאו בחשבון את כל השיקולים הנוגעים
.לעניין
18
.
חובה זו אף מתעצמת נוכח מהות ההסדר שבהחלטה לאור העובדה כי מתן סמכויות לגופי
ביטחון בכלל, ולשירותים חשאיים בפרט, בנושאים אזרחיים שאינם בליבת העיסוק הביטחוני
."הקלאסי", הוא צעד לא פשוט ולא מובן מאליו
לה פעלת יכולות האיכון והאיתור של השב"כ
,יש השלכות קשות על זכויות אדם ,ולכן כדי שהסמכה כזו תהיה תקינה, היא חייבת להיעשות
בזהירות יתר ובמשורה, תוך שקיפות מרבית ופיקוח פרלמנטרי הדוק .
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
19
.
,ההחלטה המובאת לאישור הוועדה מקנה לשירות הביטחון הכללי סמכות להשתמש בכלים
אמצעים וסמכויות, שניתנו לו מלכתחילה, לשם שמירה על ביטחון המדינה ולסיכול טרור, ולא
לשם כ
ל
פי מי שאינו חשוד בפעילות טרור או בפגיעה בביטחון המדינה, תוך פגיעה בפרטיות.ו
20
.
,לכן, אם הוועדה מעוניינת לאשר את החלטת הממשלה יש להגדיר את סמכויות השב"כ באופן
המפורש והמפור ט ביותר בהחלטה עצמה, לצמצמן להיקף המינימלי ביותר האפשרי ולמשך
הזמן המינימלי ביותר האפשרי, ולקבוע במפורש מנגנוני פיקוח ברורים ותדירים.
משכך לעמדתנו, על חברי הכנסת לתת את הדעת לשאלות הבאות
במסגרת הצורך לקיים פיקוח
פרלמנטרי הדוק
על יישומה בפועל של ההסמכה ועל
השלכותיה:
א.
האם הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במניעת התפשטות הקורונה, עולה בקנה אחד
עם לשון סעיף7
()(ב6) כך שמדובר בפעילות שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים ממלכתיים
חיוניים לביטחון הלאומי של המדינה ?
ב.
יש לוודא שהנזק שעלול להיגרם כתוצאה מפעולות השב"כ לא יעלה על
התועלת שעשויה
להיות לסיוע למשרד הבריאות.
ג.
האם הסמכה כזאת אכן יכולה לשרת את התכלית של
סיוע במאמץ הלאומי במצב הקיים?
ככל שהממשלה תחליט על הטלת "סגר מלא" הבא לידי ביטוי בצמצום האפשרויות ליציאה
למרחב הציבורי, יש לבחון האם עדיין ישנו צורך להתיר את הסמכת השב"כ הבאה לידי
ביטוי ביכולותו לאכן את מסלולי החולים ומי שבא במגע איתם.
בנוסף, יש לבחון האם
שימוש ביכולות האיכון של השב"כ
רלוונטי גם במצב של התפשטות נרחבת ומספר רב של
נדבקים מאובחנים –
האם במצב כזה תהיה ליכולות אלה השפעה אפקטיבית על היכולת
?לצמצם את התפשטות הנגיף
ד.
האם ההסמכה הניתנת לשב"כ היא המינימלית האפשרית בהתחשב בנסיבות–
הן
בהיקף הסמכות, והן במשך הזמן בו תעמוד בתוקף?
יש לבחון האם ניתן למצוא אמצעי
,אחר, פחות פוגעני, שיוכל לסייע בצמצום התפשטות הנגיף. כך, למשל משרד הבריאות
השיק את אפליקציית "מגן" לאיכון נתוני מיקום בהסמכת המשתמשים. לאור עובדה זו
האם נכון להסמיך את השב"כ להשתמש ביכולות האיכון שלו? האם לא ניתן להסתפק
באפליק
צ?יה של משרד הבריאות
ה.
ככל שיחליטו חברי הוועדה כי הסמכת השב"כ בעניין זה הינה פעילות שנועדה לשמור
ולקדם "אינטרסים ממלכתיי
ם חיוניי
ם ", יש לבחון את החלטת הממשלה לגופה על
המנגנונים שהיא מציעה (ראו הערות לתוכנה של ההחלטה בהמשך מסמך זה.)
,בברכה
הצוות המשפטי
לוועדת החוץ והביטחון