חומר רקע
הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש
הצעה להחלטה
הנוסח
כולל שינויי ם
ביחס להחלטת הממ שלה המקורית, שהוסכמו בשיחות בין הצוות המשפטי של
הוועדה לבין
משרדי הממשלה, ב"עקוב אחר שינויים".
מקצת מהנושאים ש
עלו בשיח עם הממשלה נותרו פתוחים.
הערות
לגבי נושאים אלה
מסומנות בצמוד
.לסעיף הרלוונטי, בצבע כחול
לצורך סיוע למשרד הבריאות בביצוע חקירה אפידמיולוגית לצמצום ומניעת התפשטות נגיף הקורונה
החדש, ועל מנת להגן על שלומו ובריאותו של הציבור באופן שלא יפגע מעבר לנדרש בזכות לפרטיות ,
ומתוך כוונה להחליף את מקור הסמכות לסיוע האמור שנקבע בתקנות שעת חירום (הסמכת שירות
הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף-
2020
בהסמכה כמפורט להלן,
:מחליטים
1.
)(א להסמיך את שירות)"הביטחון הכללי (להלן: "השירות,
בהתאם לסעיף7
()(ב6
) לחוק שירות
הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002
(להלן: "החוק"), לקבל, לאסוף ולעבד מידע טכנולוגי לשם סיוע
למשרד הבריאות בביצוע בדיקה, בנוגע לתקופה של14
ימים שלפני אבחונו של חולה, שמטרתה
זיהוי נתוני מיקום ונתיבי תנו עת החולה וזיהוי אנשים שבאו
במגע קרוב עמו , וזאת לצורך איתור
מקור ההדבקה של החולה בנגיף
ומי שהיה עלול להידבק ממנו
.)"(להלן: "פעולות הסיוע
)(ב.להסמיך את השירות להעביר מידע למשרד הבריאות, כמפורט בהחלטה זו
2.
:לעניין החלטה זו
1.
""מידע טכנולוגי– למעט תוכן שיחה כמשמעותו בחוק האזנת סתר, התשל"ט-
1979
;
2.
""חולה– אדם עם ממצא מעבדתי חיובי ל-
nCov
;
3.
""מחלה– המחלה הנגרמת על-
;ידי נגיף הקורונה החדש
4.
""נגיף הקורונה החדש– (
Novel Corornavirus 2019 – nCov
;)
5.
""נציג משרד הבריאות– מנכ"ל משרד הבריאות, ראש שירותי בריאות הציבור או סגנו;.
5.6.
"מגע
קרוב םע חולה "
– מגע העלול להביא להדבקה בהתאם להנחיות הקליניות של נציג משרד
הבריאות ,בהתייחס בין היתר למרחק מהחולה ולזמן החשיפה אליו ,כפי שייקבע בנוהל
שיפרסם משרד הבריאות באתר האינטרנט שלו ויתעדכן מעת לעת.
הערות הצוות המשפטי של הוועדה:
הגדרת "מידע טכנולוגי"
המוצעת בהחלטה
רחבה מאוד ,
והיא כוללת למשל
מידע על פירוט שיחות .
הצענו שההגדרה תכלול רק נתוני איכון של הטלפון
הנ
ייד של החולה או של מי שבא עמו במגע , אך
לעמדת השירות
הגדרה זו אינה מספיקה לצרכיו .
יש לקבל הבהרות מהשירות לגבי גדרי המידע הדרוש לו, ולבחון
כיצד ניתן לצמצם את
ההגדרה
.למינימום הנדרש
3.
דרכי עבודת השירות במסגרת פעולות הסיוע ובכלל זאת –
סוגי המידע הטכנולוגי ותנאים נוספים
לשימוש בו, לרבות אופן איסוף המידע הטכנולוגי, שמירתו, העברתו למשרד הבריאות ומחיקתו,
יוסדרו בנוהל ייעודי של השירות שיאושר על-ידי היועץ המשפטי
.לממשלה
נוהל
ה
שירות
יהא חסוי
וגילויו או.פרסומו אסור
הערות הצוות המשפטי של הוועדה:
"הערותינו לסעיף זה תלויות בהחלטה שתתקבל לגבי ההגדרה "מידע טכנולוגי.
4.
השי
רות יעשה שימוש במידע הטכנולוגי ו
ב :תוצרי פעולות הסיוע על סמך המידע הטכנולוגי (להלן
"תוצרי המידע הטכנולוגי"
)רק לתכלית האמורה בהחלטה זו,
;השירות
ישמור את המידע לתכלית
,האמורה בלבד ולתקופת ההסמכה
ובתום ,תקופת ההסמכה לפי החלטה זו
ובתום התקופה
המידע
יימחק. לא יתאפשרו עיבוד, שימוש או צפייה במידע ובתוצריו אלא בידי בעלי תפקידים בשירות
שניתן להם אישור פרטני לכך על ידי ראש מחלקה.
הערות הצוות המשפטי של הוועדה:
ל
עמדתנו
, יש להבהיר בהחלטה
את הטעמים לכך שהמידע יישמר בשירות עד לתום תקופת תוקפה
.של ההחלטה, ולא יימחק מיד לאחר העברתו למשרד הבריאות
הצעתנו לנוסח הסעיף :
"ה
שירות יעשה שימוש במידע הטכנולוגי ו
ב :תוצרי פעולות הסיוע על סמך המידע הטכנולוגי (להלן
"תוצרי המידע הטכנולוגי"
) רק לתכלית האמורה
בהחלטה זו ,; לשם מתן אפשרות לבירורים בנושא
ולבחינה מחודשת של הנתונים וטיוב תהליך הבדיקה, השירות ישמור את המידע עד לתום תקופת
ההסמכה לפי החלטה זו ,
ובתום התקופה המידע יימחק. לא יתאפשרו עיבוד, שימוש או צפייה
במידע ובתוצריו אלא בידי בעלי תפקידים בשירות שניתן לה
ם אישור פרטני לכך על ידי ראש
מחלקה."
5.
הממשלה רושמת
ל
פניה את הודעת היועץ המשפטי לממשלה לפיה שימוש במידע הטכנולוגי
בו.תוצריו שלא לצורך התכלית האמורה בהחלטה זו מהווה עבירה פלילית
6.
פעולות הסיוע יתבצעו על-
פי פנייה מטעם נציג משרד הבריאות לראש אגף בשירות. הפניה תכלול
את שם החולה, תעודת הזהות שלו, מספר הטלפון שלו ,, המספר הסידורי שלו תאריך האבחון
והתאריך בו חל14
יום לפני
מועד האבחון, או חלק ממידע זה;. משרד הבריאות ישלח לחולה
הודעה על כך שנערכת בעניינו בדיקה באמצעים טכנולוגיים.
7.
מענה לפנייה, כאמור, המבוסס על תוצרי המידע הטכנולוגי יועבר מ
בעל
תפקיד
בה שירות
כאמור
בסעיף4
לנציג משרד הבריאות. המענה יכלול רק את פרטי המידע הדרושים לצורך התכלית
,האמורה בהחלטה זו על אודות החולה והאנשים שבאו עמו במגע קרוב
ככל נה
יתן ,
כפי שייקבע
בנוהל הייעודי כאמור בסעיף3
,ובאופן
שישמור על פרטיותו ועל כבודו של החולה או מי שבא במגע
,עמו ולא יועבר.כל מידע עודף אחר
לעניין
"זה, "פרטי המידע הדרושים–
(1)
לגבי
:החולה
נתוני מיקום ונתיבי תנועה בתקופה של
14
י
מים לפני יום ה ;אבחון
6.
(2)
לגבי ה אנשים
שבאו במגע עם חולה :שם מלא, מס
פר תעודת זהות ,מספר
,טלפון
תאריך ליד
ה ,, מועד חשיפה אחרון לחולה ומיקום החשיפה
או חלק מהם ,ככל שהדבר דרוש.
7.8.
)(א היועץ המשפטי של משרד הבריאות יקבע בנוהל ייעודי, שיאושר על-
ידי היועץ המשפטי
לממשלה ויפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות , הוראות לעניין בקשת הסיוע, אופן
השימוש במידע שיועבר לו
למשרד הבריאות
על ידי
בעל
תפקיד
בה שירות, החזקתו ומחיקתו, לרבות
קביעת מספר מצומצם של בעלי תפקידים בעלי התאמה ביטחונית כמשמעותה בחוק ,שיוסמכו על
ידי מנכ "ל
משרד הבריאות ,
אשר יהיו ,מוסמכים לעיין במידע זה
ו שיחויבו לחתום על טופס
שמירת
סודיות.בו תובהר להם המשמעות הפלילית של שימוש במידע בניגוד להחלטה זו
)(ב בעלי התפקידים ב
משרד
הבריאות
כאמור
)בסעיף קטן (א
יעש
ו
שימוש במידע
שהתקבל
מהשירות ובתוצריו רק לתכלית האמורה בהחלטה זו וישמר
ו
את המידע בדרך שתבטיח את סודיות
המידע ואת חסיון החולים או מי שבא במגע עמם.
הערות הצוות המשפטי של הוועדה:
לא ברורה הדרישה להתאמה ביטחונית מעובדי משרד הבריאות. לא מדובר במידע ביטחוני
אלא במידע פרטי-אישי.
8.9.
(א) רשות מרשויות המדינה
השירות
לא
יעביר לרשות מרשויות המדינה ,פרט למשרד הבריאות,
כל מידע שהתקבל בהתאם להחלטה
ולא ית
עשה שימוש במידע הטכנולוגי ובתוצריו
או בחלק
מהם
, לכל תכלית אחרת פרט לתכלית האמורה בהחלטה זו, ובכלל זה הליך משפטי או חקירתי.
(ב)
משרד הבריאות לא יעביר לרשות מרשויות המדינה כל מידע שהתקבל מהשירות בהתאם
להחלטה
זו ,ולא י עשה שימוש במידע
כאמור
ובתוצריו או בחלק מהם, לכל תכלית אחרת פרט
,לתכלית האמורה בהחלטה זו
ואולם רשאי הוא .אין באמור כדי למנוע מ משרד הבריאות
שימוש להשתמש במידע לצורך אזהרת הציבור או אדם מסוים מפני חשש להידבקות במחלה.,
(ב)(ג)
על
,)אף האמור בסעיף קטן (ב
מ
שרד הבריאות י
ערוך
רשימה
של חייבים בבידוד ,על
סמך מידע שהתקבל מהשירות,
או כדי למנוע הכללת שם אדם ברשימת החייבים בבידוד
שלמשטרת ישראל יש נגישות אליה לצרכי אכיפה ;ואולם ברשימה
כאמור ניתן לכלול
שם,
תעודת זהות
וכתובת בלבד.
(ד) ה מידע שהועבר מהשירות לפי החלטה זו
יימחק על-
ידי משרד הבריאות בתום תוקפה של
החלטה זו, ואולם
משרד הבריאות רשאי לשמור את המידע כאמור למשך60
ימים נוספים
מתום תוקפה של החלטה זו לצורך תחקיר פנימי של הפעולות שביצע משרד הבריאות ;נציג
משרד הבריאות יוודא את ביצוע המחיקה.
(ג)
10
.
)(א
השירות יעסוק אך ורק בפעולות סיוע והעברת מידע למשרד הבריאות כמפורט בהחלטה זו ולא
.יעמוד בקשר ישיר כלשהו עם חולה או עם אנשים שבאו עמו במגע קרוב כאמור
9.
)(ב הודע
ת משרד הבריאות לאדם אודות שהייה במגע קרוב עם חולה
לא תכלול פרטים
,מזהים אודות החולה ,אלא אם החולה הסכים לכך
ו
תכלול גם את הדרכים לבירור
ים בנושא
ולבחינה מחודשת של הנתונים שעל בסיסם התקבלה ההודעה.
הער
ת הצוות המשפטי של הוועדה :
משרד הבריאות מבקש לאפשר במקרים חריגים לכלול בהודעה פרטים מזהים אודות החולה גם
ללא הסכמתו, אם לא ניתן להשיג אותה
, באישור נציג המשרד
. לנו לא ב רור הצורך בכך, אך יש
לדון בכך.
10
.
11
.
השירות לא יעסוק בפעילות פיקוח ואכיפה על הפרת חובת בידוד לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה
החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת השעה), התש"ף-
2020
, ואין באמור בהחלטה זו כדי
להסמיך את השירות לסייע בפעילות.פיקוח ואכיפה כאמור
12
.
שר הבריאות ישקול במהלך תקופת תוקפה של החלטה זו
את הצורך בהמשך ההסתייעות בשירות ,
בהתחשב ב
ה גבלות הפעילות שקבעה הממשלה על הציבור או בקיומן של אפשרויות חלופיות
להגשמת תכלית ההחלטה.
הערות הצוות המשפטי של הוועדה:
:אנו מציעים להוסיף בסוף הפסקה את התוספת הבאה
"
מצא שר הבריאות כי אין עוד צורך בהמשך ההסתייעות בשירות, יודיע על כך לממשלה ולוועדת
הכנסת לענייני השירות."
11
.
13
.
א ין בהחלטה זו כדי לגרוע מאחריותו או מסמכותו של כל גוף
אחר, על-
.פי כל דין
12
.
14
.
)(א נציג
משרד הבריאות ו ראש השירות ידווחו בכתב
לוועדת הכנסת לענייני השירות ו ליועץ
המשפטי לממשלה ,במועד שייקבע בנהלים
לפי סעיפים3 ו-8
,
,בין היתר:על אלה
1.
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לאסוף מידע טכנולוגי לבקשת משרד הבריאות;
2.
מספר
האנשים שאיתר השירות עקב הימצאותם במגע קרוב עם חולה;
3.
הפעולות שננקטו על-
.ידי משרד הבריאות בהתבסס על המידע שנמסר מהשירות
)(ב
דיווח
נציג משרד הבריאו ת יכלול גם מידע אודות אירועים מיוחדים ותקלות, ודרך הטיפול
.בהם
(גב ) דיווחי נציג
משרד הבריאות ו ראש השירות לפי
פים ף סעי נים ן קט
)(א
ו-
)(ב יועברו גם לוועדת
הכנסת לענייני השירות, אחת ל-7 ימים
)(ד נציג משרד הבריאות או מי מטעמו וראש אגף בשירות ימסרו
ליועץ המשפטי לממשלה דיווחים
לפי סעיף זה במועד שייקבע בנהלים לפי סעיפים3 ו-8
.
15
.
)(א נציג
משרד הבריאות ו ראש השירות ידווחו בכתב
ליועץ המשפטי לממשלה ו לוועדת הכנסת
לענייני
ה שירות תוך7 ימים מהמועד שנקבע ל מחיקת המידע לפי סעיפים4 ו- 9(דג
) להחלטה זו
על
סטטוס מחיקת המידע.
13
.
)(ב
דיווח כאמור יועבר ליועץ המשפטי לממשלה על ידי נציג משרד הבריאות או מי מטעמו
ו ראש
ף ב גא
שירות.
14
.
16
.
'החלטה זו מבטלת את החלטת הממשלה מס4897
מיום15.3.20
והיא תהיה בתוקף
ל משך30
יום
עד יום
ב' באייר
התש
"ף (
26
באפריל
2020
); ההחלטה תפורסם ברשומות
ובאתר האינטרנט של
משרד הבריאות..
15
.
17
.
בהתאם לסעיף7
()(ב6
.) לחוק, להעביר החלטה זו לאישורה של ועדת הכנסת לענייני השירות