חומר רקע

לכבוד: 29.3.20 ח"כ עאידה תומא-סלימאן יו"ר וועדת העבודה והרווחה של הכנסת שלום רב, הנדון: זכאות של נשים חד-הוריות וילדיהן לתשלום מזונות במקביל לקבלת דמי אבטלה – לקראת דיון הוועדה ב-30.3.20 הקואליציה להבטחת תשלום מזונות ילדים מתכבדת לפנות אל הוועדה לקראת דיון שיתקיים מחר, 30.3.20, בנושא דיווח המוסד לביטוח לאומי על פעילותו נוכח המשבר התעסוקתי. הקואליציה מבקשת להביע את עמדתה לפיה יש לשנות את מדיניות המוסד לביטוח לאומי ולראות בדמי אבטלה הכנסה מעבודה לצורך חישוב הזכאות לתשלום מזונות, בדומה לשאר קצבאות מחליפות השכר. זאת, על מנת למנוע את הפגיעה הכלכלית הכפולה הנגרמת בימים אלה לילדיהן של נשים חד-הוריות המאבדות את מקום עבודתן ונאלצות לכלכל את משפחותיהן באמצעות דמי אבטלה בלבד. הקואליציה להבטחת תשלום מזונות ילדים מורכבת ממספר ארגונים אשר חברו בשנת 2014 כדי לקדם יישום ראוי וצודק של חוק המזונות (הבטחת תשלום), תשל"ב-1972, באופן המבטיח שילדים יקבל מזונות בלא שתיפגע הכנסת האימהות. כידוע, חוק המזונות (הבטחת תשלום) מאפשר לאימהות לילדים אשר אביהם אינו משלם את דמי המזונות בהתאם לקבוע בפסק דין לפנות לקבלת תשלום מזונות מהמוסד לביטוח לאומי. במתכונתם הנוכחית, החוק והתקנות שנקבעו מכוחו מתנים את הזכאות לתשלום מזונות הילדים במבחן מחמיר של הכנסת האם. למיטב ידיעתנו, ובהתאם למפורט באתר המוסד לביטוח לאומי, לצורך קביעת הזכאות לתשלום המזונות מבחין המוסד לביטוח לאומי בין הכנסה שמקורה מעבודה (ובכלל זה קצבאות מחליפות שכר), לבין הכנסה שלא מעבודה, לרבות דמי אבטלה. להבדיל מהכנסה מעבודה, דמי האבטלה מובאים בחשבון במלואם לצורך חישוב גובה הזכאות לתשלום מזונות. כך לדוגמא בלבד, ועל פי המחשבון שמופיע באתר המוסר לביטוח לאומי, אישה אשר מרוויחה 3000 ₪ מעבודה, עם פסק דין למזונות עבור שני ילדיה בגובה 2,000 ₪, תהיה זכאית לתשלום מזונות מהביטוח הלאומי בגובה 2,000 ₪. לעומת זאת, אישה המקבלת דמי אבטלה בגובה 3,000 ₪ עם אותו פסק דין למזונות, תהיה זכאית לתשלום מזונות בגובה 434 ₪ בלבד. אנא ראו גם את הטבלה המצורפת ובה דוגמאות מספריות נוספות. כאמור, בעניין זה מהווים דמי האבטלה חריג לעומת שאר הגמלאות מחליפות השכר (כגון דמי לידה), אשר כן מובאות בחשבון כהכנסה מעבודה לצורך חישוב הזכאות לתשלום מזונות. זאת, על אף שככלל מתייחס המוסד לביטוח לאומי לדמי אבטלה כגמלה מחליפת שכר לכל דבר. לא עולה מהמפורט באתר הנ"ל מדוע ומכוח מה קיימת הבחנה זו בין דמי אבטלה לבין גמלאות מחליפות שכר אחרות דווקא בכל הקשור לזכאות לתשלום מזונות. כידוע, המשבר הבריאותי-כלכלי שנגרם בשל התפשטות מחלת הקורונה הביא לכך שמאות אלפי עובדים פוטרו או הוצאו לחל"ת ומתייצבים לקבלת דמי אבטלה. מתחילת מרץ 2020 נרשמו בשירות התעסוקה למעלה מ-680,000 מבקשי אבטלה חדשים – כ-90% מהם הוצאו לחל"ת. בין עובדים אלה, יש להניח כי ישנן אלפי נשים חד-הוריות הנאלצות כעת לפרנס את ילדיהן באמצעות הכנסה מופחתת מדמי אבטלה. למותר לציין כי מדיניות המוסד לביטוח לאומי בעניין הזכאות לתשלום מזונות למקבלות דמי אבטלה מביאה לפגיעה כלכלית כפולה ומכופלת בנשים חד-הוריות וילדיהן. לא זו בלבד שילדים אלה נאלצים כעת להתקיים מהכנסה מופחתת של האם, אלא שנפגעת גם הזכאות לתשלום המזונות אשר נועד להבטיח את קיומם בכבוד. על כן, הפרשנות לפיה דמי אבטלה אינם מהווים "גמלה מחליפת שכר" לצורך חישוב הזכאות לדמי מזונות, מביאה לתוצאה קשה ובלתי סבירה עבור נשים חד-הוריות וילדיהן וגוזרת עליהם מציאות כלכלית בלתי אפשרית. בעניין זה נבקש להזכיר, כי הזכות לקבלת מזונות היא זכות בסיסית, קיומית ועצמאית של הילדים. מדובר בחוב של הורה כלפי ילדיו, אשר מקורו בהחלטה שיפוטית, ולא ראוי כי זכות זו תיפגע בשל כך שאימהות מאבדות את מקום עבודתן, בעל כורחן. לאור האמור לעיל, בעת המיוחדת הזו, אנו קוראות למוסד לביטוח לאומי לתת את הדעת למצב הייחודי אליו נקלעו אלפי נשים חד-הוריות בישראל וילדיהן ולפעול למזעור הפגיעה באוכלוסייה זו וברמת חייהם. לצורך כך, אנו מבקשות כי תשונה המדיניות וכי המוסד לביטוח לאומי יאמץ פרשנות נכונה אשר רואה גם בדמי אבטלה "גמלה מחליפת שכר" אשר תובא בחשבון כ-"הכנסה מעבודה" לצורך חישוב הזכאות לדמי מזונות. בכבוד רב, הקואליציה להבטחת תשלום מזונות ילדים