חומר רקע
29
במרץ2020
לכבוד
ח"כ עאידה תומא- סולימאן, יו"ר ועדת העבודה והרווחה בכנסת
,שלום רב
:הנדון נייר עמדה לקראת דיון ועדת העבודה והרווחה ביום30.3.2020
-
פגיעה חמורה ומיידית בשירותים הסוציאליים
ו צמצום עבודת העובדים הסוציאליים
בתקופת משבר
הקורונה
אנו פונים אל הועדה
בדרישה שתפעלו בדחיפות
להחזרה מלאה של שירותי הרווחה ל עבודה
מלאה של עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן-
,)משרד הרווחה
ברשויות
המקומיות ובגופים נותני השירותים במיקור חוץ וכן אלו הפועלים מכוח תקציבי פעולה
המועברים ממשרד הרווחה לרשויות המקומיות, בהתאמות הנדרשות (לשם שמירה על
בריאותם ובריאות הציבור) בכדי להמשיך ולספק שירותים סוציאליים
ה
חיוניים כעת ביתר .
על פניו נראה כי הצמצ ום בשירותים החברתיים לא מכוון לצמצם את השהות של עובדים במקום
.העבודה ובריאות הציבור כי אם צמצום ההוצאה הציבורית
בנסיבות אלו אנו גם קוראים ל הקמתה המיידית של ועדה
בינמשרדית אד-
,הוק שתוביל ועדת
העבודה והרווחה ובה נציגי משרד האוצר, משרד הרווחה, משרד הפנים ומר כז השלטון
המקומי, כולל נציגי ההסתדרות ואיגוד העובדים הסוציאליים, וכן נציגי ארגונים מהמגזר
)השלישי (ועמותות נותנות שירותים למשרד הרווחה . זאת כדי לדון
במדיניות אחידה , בתקנות
ונהלים ברורים ומוסכמים על כל הצדדים, להתנהלות בזמן חירום של הרווחה והשירותים
.החברתיים, במדינה וברשויות המקומיות
,במקביל אנו פועלים להוצאת מכתב דרישות למשרדים השונים (האוצר, הפנים, הרווחה
.נציבות שירות המדינה ומרכז השלטון המקומי) המכותבים מטה
רקע
סוגים שונים של שירותים הניתנים על ידי משרד הרווחה ועל ידי עובדים סוציאליים בצורות
העסקה שונות-
על כולם להיות מוגדרים חיוניים בעת הזו. מבלי לסגת מדרישתינו להחזרה
מלאה של השירותים הסוציאליים-
נבהיר כמה מחוסר הבהירויות והבלבול שקיים היום בתקנות
שעת חירו:ם ובחוזרי המנכ"ל השונים
אספקת שירותים סוציאליים נעשית על ידי צורות העסקה שונות;
הקבוצה הראשונה
הם עובדי משרד הרווחה המוגדרים בהתאם לתקנות שעת חירום כעובדים
:חיוניים בשירותים חיוניים כדוגמת שירות המבחן, יחידות הסיוע, חוקרי הילדים, הפיקוח, וסגל
בכיר (עובדי המטה). על
ה עובדים
הללו אמורה לחול , נכון להיום,
תקנה של שהות של75%
עובדים במקום העבודה או לחילופ ין הגדרתם כעובדים חיוניים על ידי המשרד לצורך נציבות
שירות המדינה .
בנוסף, בתוך מכסת75%
נכללים, נכון להיום, לא רק עובדי משרד הרווחה עצמו כי אם גם
1300
עובדי הפנימיות של חסות הנוער, אשר נקבע לגביהם כי ימשיכו לפעול במכסה מלאה
של100%. מצב דברים זה גורם לגריע ה ממצבת75%
העובדים במשרד הרווחה ומוביל למצב
בו המשרד עובד במכסות נמוכות. לדוגמא נציין את שירות המבחן העובד בהיקף של30%
.בימים אלו
מצב זה מוריד מהיכולת של משרד הרווחה לתפקד כראוי בזמן משבר זה ומעמיד אוכלוסיות
.בסיכון רבות במצב של סיכון ומצוקה מוגברים
הקב וצה השניה הינה עובדים סוציאליים המועסקים על ידי הרשות המקומית בתוך מחלקות
הרווחה ו
ה שירותים
ה
חברתיים. עובדים סוציאליים אלו הינם עובדי ציבור ועובדי הרשות ו הם
נחשבים כעובדים חיוניים ואמורים לעבוד במכסה של30%
.
הנחיות מנכ"ל משרד הפנים קובעות כי עובדי שירותי ה רווחה אמורים לעבוד במכסה מלאה
של100%
וכי הרשויות מתבקשות לא לצמצם את עבודת העובדים הסוציאליים ברשות
.המקומיות
מן הראוי להבהיר את ההנחיות היות ודרישת מנכ"ל משרד הפנים לא מתבצעת על ידי רשויות
.שונות ולא נאכפות בשום דרך כאמור, עם הגדרת השירותים החברתיים כחיוניים והחזרתם
.המלאה לא יהיה צורך לחשב את חישובי האחוזים האלה
הקבוצה השלישית של עובדי שירותי הרווחה עובדים במוסדות שהם הפרטה ישירה של משרד
הרווחה המפורטים בתקנות, ואלה שהוחרגו
ו מנויים בסעיף1.5
לחוזר מנכ "
ל משרד הרווחה
מספר10
וגם בתוספת לתקנו
ת
.שעת החירום ביניהם : מסגרות חוץ ביתיות, מרכזי יום
טיוליים, מועדיניות ופנימיות יום לי
לדי .ם בסיכון ועוד הם אמורים נכון להיום לפעול בצורה
.תקינה, רובם, אך הדבר גם לא נעשה במקרה הזה
הקבוצה הרביעית
של עובדי שירותי הרווחה
היא
הקבוצה השקופה שלא מופיעה ב תקנות או
בחוזרי המנכ"ל בצורה ברורה. מדובר בשירותים שמסופקים "מתוקף "הועדות" או "השמות
או
"תקציבי פעולה", ה .מועברים ממשרד הרווחה לרשות המקומית אלו ידועים כעובדי "כתף אל
כתף" אשר יושבים פעמים רבות עם עובדים סוציאליים מתוקננים
)(ברשויות , אך מועסקים על
ידי עמו .תות או תאגיד עירוני על אף
שמדובר בשירותים חיוניים
מאין כמותם, אשר נמצאים
בקשר ישיר עם אוכלוסיות רווחה ואוכלוסיות קצה רבות, רובם
הוצאו מיידית לחל"ת .
מאחר והשירותים הללו אינם נחשבים לשירותי ליבה הם עומדים להסגר בסוף חודש אוגוסט
בשל אי המשך העברת תקציבי ה .פעולה על ידי משרד הרווחה
.בין השירותים הללו נמנים בתים חמים לנוער במצוקה
יצויין כי לעובדים סוציאליים בשירותים הללו כשם שלעובדים סוציאליים בלשכות לשירותים
חברתיים יש את הכלים הנדרשים להיות בקשר עם מקבלי השירות ועבודתם יכולה להעשות
.לא רק על ידי נוכחות פיזית במקום העבודה
אשר על כן דרישותינו )(רשימה חלקית: הינן
א.
החרגת העובדים הס
וציאליים מן ההגבלות על עבודה בשעת חירום
. לפעול ל תקן את
סעיף2
(ב) ל תקנות שעת החירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם
התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף-
2020
מיום22.3.2020
(להלן-
)התקנות
המפרט את מספר העובדים המרבי המותר לשהייה בו זמנית בגופים שונים, למספר
הדרוש על מנת להבטיח את פעילותם החיונית של גופים הנותנים שירו תי רווחה. כך
יתוקן סעיף2
()(ב5
)
–
המורה היום כי "משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
למעט זרוע העבודה-
75
אחוזים ממצבת העובדים" ל-
"
100
אחוזים ממצבת
."העובדים
ב.
לוודא המשך פעילות תקינה של שירותי הרווחה "שהוגדרו "חיוניים ואשר מופיעים
בסעיף2
()(י2) בתקנות וב תוספת לתקנות, ובסעיף1.5
לחוזר מנכ"ל משרד העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים-
היערכות שירותי הרווחה להתמודדות עם נגיף
הקורונה-
חוזר מספר10
מיום22.3.2020
(להלן-
חוזר מנכל משרד הרווחה
מספר
10
)
ג.
לוודא
המשך פעילות תקינה של שירותי הרווחה ברשויות המקומיות ובקהיל
ה , אשר
הוגדרו ככאלה שימשיכו לפעול בסעיף4
לחוזר מנכ"ל משרד הרווחה מספר10
אשר
מופעלים במסגרת הרשויות המקומיות ועמותות המעניקות את השירות בשל הפרטת
השירותים בשנים האחרונות (דרך תקציבי פעולה שמשרד הרווחה מעביר לרשויות
)המקומיות
ד.
דרישה
ל מנכ"ל משרד הפנים, הממונה על הרשויות המקומיות בשעת חירום כי יתערב
בכדי לוודא כי שירותי הרווחה ברשויות המקומיות ממשיכים לפעול כסדרם ונמצאים
בעדיפות ראשונה לאיוש כוח אדם וכפי שנקבע בהנחיית מנכ"ל משרד הפנים–
החרגת
עובדי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומי ות מיום22
מרץ2020
,
:סימוכין108361
עליה חתום גם יו"ר מרכז השלטון המקומי (להלן: הנחיית מנכ"ל
)משרד הפנים
וכי העובדים הסוציאליים המתוקננים יהיו מעבר למכסת30%
עובדי
.הרשות המקומית ולא חלק ממנה
ה.
דרישה להורות למשרד האוצר להמציא מידע על התקציבים שאושרו והאמ ורים לעבור
למשרד הרווחה לשנת2019
ושנת2020
, ומשם לרשויות המקומיות ולעמותות נותנות
שירותים הפועלות לפי תקציבי פעולה ("השמות" או "הועדות"), בכדי ששירותים
חיוניים שיכולים להמשיך ולהיות מופעלים על ידן לא יושבתו בשל שיקולים תקציביים
הקשורים לעיכובים בשל3
מערכ ות בחירות בשנה האחרונה או מדיניות של צמצום
,תקציבים, לאור המצב. כמו כן להורות למשרד האוצר להעביר את התקציבים הללו
.בכפוף להעברת המידע בגינם לכל המכותבים
ו .
להרחיב במידת הצורך, ובמנגנון מהיר את מתן השירותים החברתיים, כתגובה במצב
החירום שנוצר, תוך הענות מהירה ל
צרכים מהשטח
ז.
לקבוע את דרכי המיגון והפעולה של עובדים סוציאליים בזמן חירום
ח.
.לקבוע שעובדים סוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים יעבדו מהבית, ככל הניתן
ט.
לקבוע את הדרכים של עבודה מרחוק ותקשורת דיגיטלית ותגמול בגין עבודה זו
,בכבוד רב ובברכה
עו"ד דנה
מירטבאום, עו"ד אלה אלון- מנכל"ית- איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי
עו"ס ענבל חרמוני-
מנכל"ית
איגוד העובדים הסוציאליים
עו"ס ענבר כהן, ד"ר רותי לווינשטיין לזר ,ד"ר אבינועם כהן ,עו"ד רננה גן- מרכז משנה-
המרכז
הקליני למשפט וחברה, המסלול האקדמי המכללה למנהל
עליאא חאג' עאמר- מען
–
פורום
נשים ערביות בנגב
ד"ר מנאל שלבי, מנכלי"ת-
.אד'אר: הפורום המקצועי למאבק בפשעי רצח נשים
עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד משכית בנדל- האגודה לזכויות האזרח