חומר רקע

2020 מרץ אמנסטי אינטרנשיונל ישראל נייר עמדה לוועדת המשנה למודיעין ושירותים חשאיים של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת המלצות על קווים מנחים לפיקוח ראוי על המעקבים בתקופת מגיפת הקורונה כך גם הפיקוח עליהם- פתח דבר: ככל שאמצעי המעקב דחופים אמנסטי אינטרנשיונל בישראל ובעולם כולו ברורה בעמדתה לפיה הזכות לחיים והזכות לבריאות הן בין זכויות וכי רשויות של מדינות הנאבקות במגיפה יכולות לשקול פגיעה בזכויות האדם האחרות על,האדם הבסיסיות ביותר כל פגיעה שכזו חייבת להיות,כבכל מצב חירום,עם זאת.מנת להבטיח את חייהם ובריאותם של החיים בתחומן ועם​ -מפורטת וברורה,שקופה,מפוקחת,מדודה,מוגבלת בהיקפה,מצומצמת ככל שניתן,מוגבלת בזמן,מידתית לתפישתנו זכויות האדם אינן מכשלה שמדינות צריכות.​תום מצב החירום חובה לסיימה מהר ככל שניתן זכויות האדם מאפשרות​ -אלא ההיפך הוא הנכון,להתגבר עליה על מנת להבטיח את שלום ובריאות הציבור .​להבטיח את שלום הציבור ואת בריאותו לאורך זמן גם אם לאור החומרה של המגיפה נראה שיש הצדקה מסויימת,בהקשר המאבק העולמי במגיפת הקורונה ,למעשה.יש לדאוג לפיקוח ראוי על הפעלתם,לשימוש באמצעי מעקב מסויימים אחר הציבור כדי לבלום אותה . כך גם הפיקוח הראוי עליהם- ככל שאמצעים אלו עלולים להיות דחופים והאופן שהוא מגביל את המעקבים,בנייר עמדה זה ישנן המלצות וקווים מנחים לאופן שבו יש לקיים פיקוח שכזה נייר זה גובש על ידי צוות אמנסטי אינטרנשיונל.אחר הציבור למינימום שנראה כהכרחי לטובת המאבק במגיפה לאחר,ישראל עבור דיוני ועדת המשנה למודיעין ושירותים חשאיים של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בנושא זה ."שהמעקבים כבר יצאו לפועל בהליך החלטות שאמנסטי אינטרנשיונל ישראל הגדירה כ"מדאיג :ההמלצות והקווים המנחים שימוש במעקבים אחרי אזרחים לשם מאבק במגיפת הקורונה צריך להיעשות רק בהינתן שאין-בחינת חלופות​ .1 נמליץ לוועדה לדרוש ממקבלי ההחלטות הוכחות לכך​ .פוגעניות פחות ביחס לזכות לפרטיות,חלופות אחרות לרבות הפגיעה באמון הציבור,שנשקלו חלופות להחלטה פולשנית זו והאם הובנו השלכות ההחלטה עד תומן .במערכות השלטון האחראיות למעקבים Amnesty International Israel│​ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי P.O.B 5239 . ת.ד​│​ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ Fax.​ ​│​ www.amnesty.org.il 03​-​5250001 . פקס​│​ ​.Tel 03-5250005 .טל שימוש במעקבים אחרי אזרחים לשם מאבק במגיפת הקורונה צריך להיעשות אך ורק-מיקוד בתכלית ראויה​ .2 נמליץ לוועדה להחליט ולהבטיח בכל האמצעים העומדים​ .לשם התכלית של שמירה על בריאות הציבור לרשותה כי לא ייעשה שימוש במערכות המעקב או במידע שהצטבר בהן לכל מטרה שאיננה בלימת המאבק עם תום מצב,ללא גיבויים גלויים או נסתרים,וכי כל המידע שהצטבר ימחק באופן מוחלט,במגיפת קורונה .החירום שנגרם מהמגיפה הליכי הפיקוח על השימוש בכלי המעקב צריכים לכלול כמה שיותר גופים ונציגים רלוונטיים-פיקוח רחב​ .א.3 בקרה,יש לערב בהליכי הפיקוח גורמי אופוזיציה.ואסור שיצומצמו לכלים פרלמנטריים וממשלתיים בלבד ובפרט נציגי,רשמיות שיהיו מעוניינים בכך-ארגוני חברה אזרחית ונציגים של התארגנויות אזרחיות בלתי,שיפוטית כגון נציגות של ארגוני סיוע-האוכלוסיה הערבית ונציגי קבוצות מיעוט או קבוצות מוחלשות ומודרות נוספות נמליץ​ .שעשויות להיפגע ולחשוש באופן מיוחד מהפעלת אמצעי המעקב-למבקשי מקלט או בעלי צרכים מיוחדים כדוגמת,שיבטיח את הפיקוח הרחב ביותר על מערכת המעקבים"לוועדה להקים מנגנון "שולחן עגול ." שציינו בהתכתבות עם היועמ"ש​שולחנות עגולים​" על הקמת3190 החלטת ממשלה על הליכי הפיקוח להתקיים באופן שוטף בטווחי הזמן הקצרים ביותר שניתן וכשמידע שוטף-פיקוח שוטף​ .ב.3 בשאיפה הליכי הפיקוח צריכים להתחיל בשלב:הליכי הפיקוח צריכים להיות כמה שיותר רלוונטיים.עדכני זמין להקים,משום שהליכי המעקב כבר החלו,נמליץ לוועדה​ .עוד בטרם החל יישום המעקבים הציבוריים,התכנון כמו כן נמליץ לוועדה שתדרוש במסגרת הפיקוח.ולהתחיל את הליכי הפיקוח בדחיפות הגבוהה ביותר .השוטף הערכות ברורות ומדידות של יעילות וחוסר יעילות השימוש במעקבים למאבק במגיפה הציבור הרחב והגורמים השונים המעורבים בהליכי הפיקוח צריכים לקבל מידע מקיף ככל הניתן על-שקיפות​ .4 בהינתן מגבלות על חשיפת חלק מהמידע בשל סוגיות של סיווג ביטחוני.באופן השקוף ביותר האפשרי,המעקבים ממשלתיים-חובה להבטיח שגם המידע המסווג יגיע לכל הפחות לגורמים חוץ,הנוגע להיבטים שונים של מעקבים נמליץ לוועדה להתייחס​ .במערכת המשפט ובחברה האזרחית,כגון גורמים באופוזיציה,בעלי סיווג מתאים כך שהמידע הרב ביותר יהיה זמין לציבור באופן,לנושא המידע המסווג בגישה המקלה ביותר האפשרית הנרחב ביותר האפשרי ולא לעשות שימוש בסוגיית הסיווג על מנת להותיר חלק מהמידע הרלוונטי מחוץ .להישג ידם של מנגנוני הפיקוח אין לאפשר איסוף כל.​שלא יזלוג,חובה לדאוג לאבטחה מקסימלית של המידע​ -מיזעור הפגיעה בפרטיות​ .5 באופן בלתי מכוון"פרט מידע מעבר לנדרש לתכלית הברורה של בריאות הציבור ואין לאפשר איסוף מידע "עודף ,בהמשך לדרישה למחוק את כל המידע עם תום מצב החירום,נמליץ לוועדה​ .על ידי המערכות האוטומטיות דפוסים ותבניות של התפשטות לצורכי-אם יתגלו כיעילות ורק במקרה זה-לאפשר להוציא ממערכות אלו אין לאפשר הוצאת כל מידע.מחקר עתידי על התפרצות מגיפות לתכלית שמירה על בריאות הציבור בלבד .​פרסונלי שהוא על אנשים קונקרטיים, גם אם שמותיהם לא מצויינים Amnesty International Israel│​ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי P.O.B 5239 . ת.ד​│​ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ Fax.​ ​│​ www.amnesty.org.il 03​-​5250001 . פקס​│​ ​.Tel 03-5250005 .טל ההנחה שהמעקבים מסייעים לשמירה על בריאות-עצירת המעקבים מיידית במקרה של חוסר תועלת רפואית​ .7 נמליץ בוועדה להבטיח בכל האמצעים העומדים​ .'ב3כמצויין בסעיף,הציבור צריכה להיבחן באופן שוטף וכי כל,לרשותה כי המעקבים ייפסקו מיידית אם ייקבע כי אינם מועילים באופן חד משמעי לבריאות הציבור החלטה שכזו חייבת להיות שקופה ולהימסר מיידית.המידע יימחק כפי שפורט בסעיפים הקודמים מיידית .לציבור בכל אמצעי התקשורת האפשריים מכיוון שהנימוק להפרה כה חמורה של הזכות-פעולות משמעותיות של הרשויות כדי לסיים הצורך במעקבים​ .8 ומכיוון שהוכחה היעילות של הסברה ראויה וטובה לשמירה על בריאות,לפרטיות הוא שמירה על בריאות הציבור בערבית ובעברית ובשאר השפות הרלוונטיות,על הרשויות לקיים הסברה מוגברת לציבור,הציבור לאורך זמן כדי לשפר משמעותית את היענות הציבור לאמצעי הריחוק החברתי והבידוד הנדרשים כדי,לאוכלוסיות אחרות על מגבלותיה-יש לבחון את מדיניות הבדיקות הנרחבות של הציבור,כמו כן.למנוע התפשטות מגיפה זו נמליץ​ .על מנת לקבל תמונת מצב מדוייקת ככל שניתן באשר לדפוסי ההידבקות של הציבור במגיפה-וחסרונותיה לוועדה לדרוש צעדים שכאלה מכל הרשויות בקריאה ברורה לכך שצעדים שכאלו יאפשרו עצירה מוקדמת של .מדיניות המעקבים, עוד לפני תום מצב החירום שנגרם מהמגיפה על הרשויות להגיש דין וחשבון מלא​ -בחינה שקופה ודיווח מלא על צעדי החירום ומדיניות המעקבים בדיעבד​ .9 הערכה ודיווח מלא לציבור על,שבו תיערך מדידה,רצוי דרך מנגנון הפיקוח הנרחב שהוקם בשעת החירום,לציבור נמליץ לוועדה לדרוש מבעוד מועד​ .הליך קבלת ההחלטות שהוביל לה ופעולות המעקבים,מדיניות המעקבים .היערכות של הרשויות לפעולות אלו, בלוח זמנים המפורסם מראש, בשקיפות המלאה ביותר ויש ביכולתם לתווך ולסייע לרשויות,פעילי וארגוני החברה האזרחית חיוניים בימי משבר אלה​ -שומרי הסף​ .10 ארגונים ופעילים אלה מוכרים.להגיע לקבוצות אוכלוסיה ולשמש להן פה ונציגות בקבלת החלטות של הרשויות תפקידם גם להתריע בפני הרשויות פגיעה בזכויות אדם והפרט בימי חירום,ומטבע הדברים,"כ"מגיני זכויות אדם נמליץ לוועדה לדרוש כי תהיה הקפדה יתרה כי מנגנוני הפיקוח יוודאו שלא ייעשה שימוש במידע.אלה העלול לשתק את תפקידם החיוני של מגיני,הנצבר על פעילי החברה האזרחית ככלי להשתקה או למעקב .​זכויות אדם אלה סיכום: הבטחת בריאות הציבור מחייבת צמצום הפגיעה בפרטיות למינימום לתפישתנו זכויות האדם אינן מכשלה שמדינות צריכות להתגבר עליה על מנת להבטיח-כפי שציינו בפתח הדבר זכויות האדם מאפשרות להבטיח את שלום הציבור ואת​ -אלא ההיפך הוא הנכון,את שלום ובריאות הציבור הפיקוח הראוי על צעדי החירום וצמצום הפגיעה בפרטיות למינימום ההכרחי,לפיכך.​בריאותו לאורך זמן .בשקיפות מלאה הם הדרך הטובה ביותר להבטיח את שלום הציבור Amnesty International Israel│​ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי P.O.B 5239 . ת.ד​│​ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ Fax.​ ​│​ www.amnesty.org.il 03​-​5250001 . פקס​│​ ​.Tel 03-5250005 .טל