חומר רקע

[email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 1 ב ריאות ובטיחות עובדים נוכח מגפת הקורונה נייר עמדה ל דיון הוועדה ה מיוחדת לענייני רווחה ועבודה ב מיגון עובדי ענף הבנייה כנגד קורונה ( 32.3.13 ) 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה' מברכת את הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה ואת יושבת הראש חה"כ עאידה תומא סלימאן לרגל תחילת עבוד תה של הוועדה ומאחלת לה הצלחה רבה בתפקידה החשוב. אנו רואים חשיבות רבה בפיקוח הוועדה על ההסדרים הננקטים להגנת עובדים בתקופה זו, המציבה אתגרים קשים ביותר .לכך נוכח התפשטותו של נגיף הקורונה הורתה הממשלה על צמצום היקף העסקת עובדים בישראל. ככלל, הותרה העסקה של עד03% מכוח העבודה או03 ,)עובדים (הגבוה מהשניים תוך החרגתם של מקומות עבודה רבים בשיעור שעד% 033 . 1 ,עם זאת לא נקבעו הוראות בדבר האמצעים שיש לנקוט כדי להגן על עובדים אלה מפני הידבקות בוירוס הקורונה במקום עבודתם, בהסעות למקום העבודה ובמגורים במתקנים שבאחריות המעסיק. אמנם, נקבעו הגבלות כלליות בנוגע למספר אנשים העשויים לשהות במקום מסוים והמרחק הנדרש ביניהם .שחלות ככלל על מקומות עבודה, אבל חלקן סויגו וחלקן אינן ישימות לאופי העבודה במקומות שונים2 ,נוכח האמור נבקש מהוועדה המיוחדת לתת דעתה לצורך להסדיר את העניינים הבאים:  לקבוע הנחיות מחייבות, ברורות ומפורטות, לגבי האמצעים שיש לנקוט להגנה על עובדים מפני ,הידבקות בוירוס הקורונה בעבודתם, בהסעה לעבודה ובמקומות מגורים באחריות המעסיק, לרבות בכל הנוגע לשימוש בציוד מגן ולחובה לערוך בקביעות בדיקות להידבקות בנ;גיף  לקבוע את הגוף שיפקח על יישום ההנחיות למניעת הידבקות עובדים בוירוס הקורונה והבט חת תפקודו האפקטיבי בתקופה זו לרבות ה ק ;צאת כוח האדם הנדרש לכך להבטיח את תפקודו ,האפקטיבי של הפיקוח על בטיחות ובריאות העובדים בתקופה זו לרבות הקצאת כוח האדם הנדרש של עובדי מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית;  לבחון מחדש את ההצדקה להמשך ההעסקה המלאה בענף הבנייה והתשתיות במצב החירום הקיים והאמצעים הנדרשים להבטחת בריאות ובטיחות העובדים בתקופה זו;  לקבוע הסדרים שיבטיחו טיפול הולם לעובדים שנדבקו בוירוס במהלך עבודתם;  לקבוע הסדרים לפיצוי עובדים שנדבקו בוירוס במהל;ך עבודתם או נדרשו להיכנס לבידוד  לסייג את ההיתר המיוחד שניתן על ידי שר הע בודה והרווחה המאפשר העסקת כלל העובדים עד21 שעות ביום לענפי תעסוקה שהעסקה מפרכת זאת מתחייבת בהם בשל הצורך להבטיח צרכים קיומיים של המשק בזמן זה ותוך נקיטת האמצעים להבטיח את בריאותם של העובדים. בכללן של הסוגיות הנ"ל יש לתת את הדעת להשלכותיהם של ההסדרים שייקב עו לא רק על בריאות העובדים אלא על .כלל הציבורים הרלוונטיים, בישראל ובאזורנו 1 בתקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף- 0303 , ק"ת5038 מיום00.0.03 . 2 תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– הגבלת פעילות), התש"ף- 0303 , ק"ת5030 מיום00.0.03 ; תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– הגבלת פעילות) (תיקון), התש"ף- 0303 , ק"ת500 מיום08.0.03 . [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 2 להלן פירוט הסוגיות: 0. :הגנה על עובדים מפני הידבקות בנגיף הקורונה בעת ביצוע העבודה ההסדרים החקיקתיים שנקבעו בשבועיים האחרונים אינם קובעים הנחיות להגנה על עובדים מפני הידבקות בנג י ף הקורונה . תקנות שעת חירום החריגו מקומות עבודה שונים מההגבלות הכלליות על התכנסות אנשים שנקבעו בתקנות שעת חירום וברבים מהם אין כלל מג בלה על מספרם זה. הוראות התקנות המחייבות שמירת מרחק מינימלי של0 מ' בין אדם לאדם, אינן תמיד ישימות במהלך ביצוע העבודה במקומות ע .בודה שונים נוכח האמור, נדרשת קביעת הוראות המפרטות כיצד ליישם הנחיות אלה ; ה נסיבות ו ה תנאים בהם נדרש שימוש בציוד מגן, כגון מסיכות פנים, כפפות ומיגון גוף, למניעת הידבקות, ופירוט אודות טיבו המדויק של ציוד זה וכיצד יש לעשות בו שימוש . כמו כן, יש לשקול את הצורך לבצע בדיקות תקופתיות להימצאות הנגיף אצל עובדים הבאים במסגרת עבודתם במגע עם אנשים רבים, כדי לצמצם את הסכנה .להדבקה נרחבת בנגיף במקום העבודה ומחוצה לו 0. הגנה על עובדים מפני הידבקות בנגיף הקורונה בעת נסיעה למקום העבודה– עובדים רבים מגיעים למקומות עבודתם בהסעות מאורגנות מר .)ובות נוסעים או בתחבורה ציבורית (בימים בהם תשוב ותותר )תקנות שעת חירום (הגבלת פעילות מחריגים נסיעה למקומות עבודה חיוניים מהמגבלה על נסיעה של יותר מ-0 אנשים ברכב פרטי. בנסיבות אלה, עובדים עשויים לשהות בצפיפות במחיצת עובדים נוספים עת ארוכ ה. תקנות שעת חירום הסמיכו את משרד הבריאות לקבוע הנחיות לעניין הסעות למקומות עבודה3 , .אולם הנחיות כאלה, למיטב ידיעתנו, לא פורסמו נוכח האמור, יש לקבוע הנחיות מפורטת בנוגע לאמצעי ההתמגנות הנדרשים בעת נסיעות אלה, הנסיבות .בהן תהא חובה לעשות בהם שימוש 0. הגנה ע ל עובדים מפני הידבקות בנגיף הקורונה בעת שהם שוהים במתקני מגורים שבאחריות המעסיק– יותר מ- 033,333 עובדים בישראל, בפרט עובדים שאינם אזרחי ישראל, מתגוררים בעת שגרה במתקנים שבאחריותם של מעסיקיהם. בשבוע האחרון, נוכח מגפת הקורונה, נוספו עליהם עשרות אלפי עובדים פ לסטינים אשר בדרך הרגיל אינם לנים בישראל, אשר הוסכם על מגוריהם בישראל בתקופה זו, מרביתם בענף הבנייה, וזאת בהתחייבות של מעסיקיהם להלינם בתקופה זו, אשר אינן כוללות .מגבלות על צפיפות ההלנה של העובדים4 נוכח האמור, יש לקבוע הוראות להבטחת מניעת הידבקותם של עובדים בנגיף הקורונה בעת שהייתם במתקני מגורים, ובכלל זה לשקול עריכת בדיקות תקופתיות .לאיתור הנגיף, כדי לבודד עובדים נגועים ולעצור הידבקות נרחבת 3 תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– הגבלת פעילות) (תיקון), התש"ף- 0303 , ק"ת500 מיום08.0.03 . 4 תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים), תש"ס- 0333 , מתירות לינה .של עד שישה עובדים בחדר אחד [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 3 0. קביעת הגורם המוסמך לפקח על יישום ההנחיות למניעת הידבקות עובדים בוירוס הקורונה והבטחת פיקוח אפקטיבי ומספק פיקוח על בטיחות ובריאות העובדים באופן כללי, לרבות קביעת מצבת עובדים .מספקת של עובדי מינהל הבטיחות התעסוקתית בתקופה זו הגורם המופקד באופן רגיל על פיקוח על בריאות ובטיחות העובדים הוא מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית בזרוע עבודה במשרד העבודה והרווחה, אולם לפי שעה לא ניתנה למינהל הבטיחות והבריאות הסמכה לפקח על יישום הגבלות שנקבעו למניעת הידבקות בנגיף. חלק מההסדרים האמורים, בנוגע להסעות למקומות העבודה ולמתקנ י מגורים, נמצאות בסמכות גופי פיקוח אחרים .(מנהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה, מנהל אוכלוסין והגירה) או שסמכות הפיקוח עליהם אינה ברורה תקנות שעת חירום (הגבלת העסקת עובדים) קבעו שמצבת עובדי זרוע עבודה במשרד העבודה הרווחה , ,שבכללם עובדי מינהל הבטיחות התעסוקתית תוגבל ל- 03% בלבד, וזאת על אף המשך עבודתם של .עובדים רבים בעבודות מסוכנות :נוכח האמור, יש לקבוע  אלו גופים אחראים לאכוף הנחיות שנקבעו ושיקבעו למניעת הידבקות בקורונה במקומות עבודה, בהסעות לעבודה ובמקומות מגורים שבאחריות המעסיק;  מצבת כוח אדם מספקת לגופים אלה בשי ם לב להיקף הסדרי העסקה, ההסעות למקום העבודה והלינה שממשיכים להתקיים במשק ומורכבות ההסדרים הכרוכים בפיקוח על מניעת ההידבקות בוירוס בהם בתקופה זו;  מצבת כוח אדם מספקת למינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית לפיקוח על בריאות ובטיחות העובדים, בשים לב להיקף התעסוקה שממשיך להתקיים במשק והמסוכנות המאפיינת אותו, ולשאלה האם מוטלת על מינהל הבטיחות והבריאות האחריות ליישום הנחיות למניעת הידבקות עובדים בוירוס הקורונה. 8. בחינה מחדש של ההיתר להמשך פעילות מלא בענף הבנייה והתשתיות, האמצעים הנדרשים להבטחת בריאותם ובטיחותם של העובדים בענף ו .ההשלכות לבריאות הציבור הרחב מהתנהלות הענף תקנות שעת החירום (הגבלת מספר העובדים) התירו המשך העסקתם של עובדים באתרי הבינוי והשתיות בהיקף מלא של033% . הסדר זה חריג ביותר, וקשה להצביע על ענף תעסוקה נוסף בו נקבע היקף העסקה שכזה, למעט ענפים המס ,פקים שירותים ומוצרים שקיים צורך חיוני באספקתם הרציפה דבר שככלל אינו חל על ענף הבנייה, על אף חשיבותו הכלכלית הבלתי מוטלת בספק. הסדר זה מעלה סכנות רבות הכרוכות בו הן לעובדים הן לציבור. זאת, מאחר שמדובר בענף תעסוקה המתאפיין בריבוי עובדים במקום עבודה אחד ולעת ים קרובות בקרבה פיזית בין העובדים יחדיו בעובדים רבים הנוסעים מרחק ממושך לעבודתם, לעתים קרובות בהסעות מרובות עובדים. כמו כן, המשך עבודתו של הענף במתכונת מלאה כרוכה בהלנת עשרות אלפי עובדים פלסטינים במקומות לינה צפופים שהיה צורך לאלתר במהירות רבה. כל זאת, בענ ף תעסוקה שרבים מאתריו מתאפיינים, גם בימים כתיקונם, ברמת בטיחות נמוכה המסכנת את העובדים בו, דבר המעיד על רמת יכולת נמוכה להתמודד עם אתגרי בריאות כה מורכבים כפי שמציבה התקופה הנוכחית. מכלול זה מעלה אפשרות ממשית להפצה נרחבת של הידבקות בנגיף באתרי הבנייה, ומה ם למעגלי המשפחה והקרבה של העובדים ולציבור הרחב, על כל [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 4 ,המשתמע מכך. נוכח זאת, קשה לראות כיצד ניתן להצדיק את המשך עבודתו המלאה על ענף הבנייה בו אין צורך חיוני דוחק, תוך כדי סיכון רב של העובדים בו והגברת הסכנה לכלל הציבור, מהגברת התפשטותה של מגפת הקורונה והתח לואה הצפויה ממנה . נוכח האמור, יש לשקול את ביטול או צמצום ההסדר שנקבע המאפשר המשך פעולתו המלאה של ענף הבנייה כדי להימנע מסיכון לעובדים בענף באים במגע זה ולציבור בכללותו. לצד זאת, הן נוכח המשך העסקה עד כה, והן ככל שתימשך ההעסקה בענף זה, יש לתת את הדעת לצור ך בהנחיות למניעת הידבקות המותאמות במיוחד לענף ובפיקוח על יישומן. בכלל זה, יש לשקול ביתר שאת את הצורך לערוך לעובדים בענף בדיקות להימצאות הנגיף. יש לתת את הדעת במיוחד לצורך לעשות כן ככל שתסתיים בעת הזאת העסקתם של עובדים שהם תושבי הרשות הפלסטינית, ואלו יורשו ויידרשו לשוב .לביתם, נוכח דיווחים בתקשורת על שכיחות מקרי הידבקויות כאלה 6. ק ביעת הסדרים למתן טיפול רפואי וקיומי הולם לעובדים שנדבקו בוירוס במסגרת עבודתם– סוגיה זו רלוונטית לעובדים שאינם מבוטחים בביטוח בריאות כללי ובפרט תושבי הרש ות הפלסטינית וחלק ממבקשי המקלט, אשר אין כיום הסדר שמחייב את המדינה להעניק להם טיפול רפואי וקיומי, בעקבות .הידבקות או דרישה לשהייה בתנאי בידוד 7. הסדרים לפיצוי עובדים בגין הידבקות בוירוס הקורונה במסגרת עבודתם– במצב הקיים לא קבועות הוראות כלשהן במסגרת יפוצו עובדים בשל הידבקותם בוירוס הקורונה במסגרת עבודתם, בשל דרישה להיכנס לבידוד בשל חשיפה לחולה בקורונה, או בשל נזקים שייגרמו לבני משפחותיהם או גורמים נוספים בשל כך. מצ ב זה שונה מעבודה בשעת חירום ב י טחונית, אשר בה פגיעה שתיגרם לעובד בשל מצג החירום הביטחוני מפוצה במסגרת חקיקה הנוגעת לעניין זה. יש לפיכך לקבוע הסדרים שיבטיחו פיצוי כאמור, שכן הדעת נותנת שאין העובדים הנדרשים לעבוד צריכים לשאת ב .עלות של נזקים אלה 5. הגנה על עובדים מפני העסקה בשעות עבודה מופרזות המסכנות את בריאותם– ביום07.0.03 נתן שר העבודה והרווחה היתר כללי להעסקת כלל העובדים בתקופת החירום עד00 שעות ביום (לעומת00 ( ברגיל), עד67 שעות עבודה בשבוע (לעומת85 ברגיל) ועד03 שעות נוספות בחודש. (י"פ5780 ). זהו היתר גורף ונרחב ביותר, המייצר תנאי העסקה פוגעניים ומסוכנים, אשר ניתן ללא אבחנה בין ענפי ,התעסוקה השונים והוחל גם על מקומות עבודה שאין קשר בין עבודתם למצב החירום, ואינם נדרשים לתת מענה מיוחד בתקופה זו לצרכים מוגברים. כך, למשל, אין כל הצדקה להחלת היתר גורף שכזה על עבודתו של ענף הבינוי והתשתיות, אשר גם ההסדרים הרגילים קובעים לגביו שעות עבודה ממושכות ומופרזות ב התחשב באופי המפרך והמסוכן של העבודה בו. גם ביחס לענפי תעסוקה אחרים, יש לקיים בחינה מדוקדקת של הצרכים הפרטניים, ולהתיר הרחבת שעות העבודה באופן כה קיצוני רק במקרים .ייחודיים ביותר בהם מתקיימים צרכי חירום דוחקים וקיומיים .אנו מודים לוועדה על הדיון בסוגיות חשובות אלה, ועומדים לרשותה בכל דבר ועניין הדס תגרי, מ נהלת 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה