חומר רקע
כתיבה:
יובל וורגן |
:אישור
עו"ד
הודיה קין תארי:ך
"ה' בניסן תש
ף,
30
במרץ2020
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע ונקודות לדיון
עריכת בחינו
ת הבגרות ל
נוכח משבר נגיף הקורונה
רקע
מדי שנ ה נבחנים
כ-
200,000
"תלמידי כיתות י
א-
"י ב
בבחינות הבגרות השונות. בשנת2018
נבחנו בבחינות הבגרות
כ-
107,500
תלמידי כתה י"ב
, מהם כ-
79,000
תלמידים
בחינוך העברי וכ-
28,000
.בחינוך הערבי1
בחינות הבגרות במערכת החינוך נערכות בשני מועדים עיקריים: מועד קיץ ומועד חורף. באנגלית
'ובמתמטיקה יש גם מועד ב
(ז
מן קצר לאחר מועד א', שהוא מועד ה)קיץ. הבחינות נערכות ב עשרות מקצועות
לימוד
שונים הנלמדים בחטיבה העליונה, ובח לק מהמקצועות ישנן כמה רמות לימוד בהן נערכות בחינות נפרדות או
.מצטברות
.לכל בחינת בגרות עשויים להיות כמה שאלוני בחינה
משרד החינוך, המנהל את עריכת בחינות הבגרות
במערכת החינוך באמצעות אגף בכיר בחינות אשר במינהל הפדגוגי, אחראי לגיבוש שאלוני הבחינות שמספרם
מסתכ.ם בכמה מאות שאלונים מדי שנה2
בדיון הוועדה המיוחדת של הכנסת להיערכות מערכת החינוך והחינוך
המיוחד ציין מנכ"ל משרד החינוך כי
בסה"כ
מדובר על270
בחינות בגרות ש אמורות להיערך
במועד הקיץ.
3
לאור הצעדים שננקטו לאחרונה במטרה למנוע את התפשטות נגיף הקורונה, בהם איסור
התקהלויות וסגירת
מוסדות החינוך, מתעורר חשש שמא לא תת
א פשר עריכת בחינות הבגרות במועד הקיץ, אשר ראשיתו כבר
בחודש מאי. לביטו לן או דחייתן של בחינות בגרות הדרושות לצורך קבלת תעודת הבגרות השלכות בהיבטים רבים
כגון גיוס לצה"ל, קבלה ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה ול
עתים אף קבלה למקומות עבודה.
יש לציין כי בחינות
מסוימות כבר נדחו עקב סגירת מוסדות החינוך , בהן בחינות מעשיות באמנות, מוזיקה ותיאטרון ובחינה
בעל-
פה
באנגלית.
4
סוגיית עריכת מבח
ני ה
סיום של בית הספר התיכון לנוכ
ח
משבר הקורונה אינה ייחודית לישראל וממידע ראשוני
שנאסף במרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי ישנה התייחסות לנושא בכללותו ול
חשיבות
הכנת התלמידים
.לבחינות בעת למידה מרחוק במדינות נוספות5
1
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי2019
,.
לוח4.20
-
נבחנים
בבחינות בגרות, לפי זכאות לתעודה ותכונות נבחרות
. ל פי
הגדרת הלמ"ס, הנתון כולל תלמידים שנבחנו במועד הראשי או המשני(קיץ או חורף )
בבחינת בגרות אחת לפחות, בלי קשר לתוצאות
הבחינה.
2
בשנת2016
דיווח משרד החינוך על ממוצע שנתי של כ-
400
,שאלונים; אסף וינינגר
מתן פקטור בבחינות בגרות , מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, אוגוסט2016
.
3 הוועדה המיוחדת להיערכות מערכת החינוך והחינוך המיוחד
, לרבות לש
נת הלימודים הבאה :, ישיבה בנושא הלימוד המקוון-
תכנים, קשיים
ומשוב ,
30
במרץ2020
.
4
דסי בארי, מנהלת האגף
לחינוך על-י
סודי, משרד החינוך, איגרת למנהלי בתי-
,הספר14
ב מרץ2020
.
5
,אתי וייסבלאי
למידה מרחוק בחירום בשעת סגירת מוסדות החינוך בעקבות התפרצות נגיף הקורונה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
29
במרץ2020
.
עריכת בחינות הבגרות לנוכח משבר נגיף הקורונה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הודעות משרד החינוך בנושא בחינות הבגרות
נוכח החשש האמור מביטול בחינות הבגרות, פרסם משרד החינוך בשבועות האחרונים כמה הודעות על צעדים שהוא
נוקט
ביחס לבחינות הבגרות, שעיקר
ם:
6
צמצום היקפו של חומר הלימוד
לבחינות הבגרות(על-פי הודעת שר החי ,נוך
בכ-
25%
).
"פרסום "מיקוד למידה
לקראת בחינות הבגרות במקצועות הלימוד השונים, המפרט את הנושאים שייכללו
בבחינה (נו הג שהיה קיים בעבר וכעת חודש
לנוכח הנסיבות). על-פ
י הודעת המשרד פורסם מיקוד ב-
73
מקצו .עות לימוד
פרסום לוח בחינות חדש
אשר ריכז את מרבית הבחינות של מקצועות הבחירה בחודש מאי, ואילו את
מקצועות החובה
שיבץ המשרד בחודשי
ם יוני ויולי.
מהשוואת לוח הבחינות החדש שפרסם המשרד כעת
,ללוח הבחינות שפורסם לפני כחודש טרם סגירת
מוסדות החינוך, עולה כי ישנן בחינות שמועדן נדחה רק במעט
(ואף נשאר באותו מועד או הוקדם .מעט
מקצועות בחירה יתכן שהוקדמו יותר
לצורך ריכוזם בחודש מאי)
ולעומת זאת בחינות אחרות נדחו ביותר
מחודש.
:להלן פירוט מועדי הבחינות לפני השינוי ואחריו בכמה מקצועות נבחרים7
מקצוע הלימוד
מועד הבחינה המתוכנן
לפני שינוי הלוח
מועד הבחינה החדש
בלוח המעודכן
הערות
גאוגרפיה, מדעי
המחשב
11.6.2020
19.5.2020
מקצועות בחירה
לדוגמה
תנ"ך
1.6.2020
1.6.2020
בחינה ראשונה
במקצוע חובה
ערבית
לערבים
)(לשון
9.6.2020
3.6.2020
מתמטיקה
14.5.2020
10.6.2020
אנגלית
7.5.2020
15.6.2020
אזרחות
20.5.2020
18.6.2020
פיזיקה
25.6.2020
7.7.2020
ביולוגיה
4.5.2020
16.7.2020
'אנגלית מועד ב
1.7.2020
23.7.2020
'מתמטיקה מועד ב
6.7.2020
27.7.2020
בחינה אחרונה בלוח
המעודכן
6
" ,משרד החינוך, הודעות הדובר
משרד החינוך מפרסם את לוח בחינות הבגרות החדש " (מתוך דף הפייסבוק של משרד החינוך–
מחוז
,)ירושלים ומנח"י26
במרס2020
,; שר החינוך, ח"כ רפי פרץ
הודעה
,בדף הפייסבוק20
במרס2020
.
7
( משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף בכיר בחינות, לוח מועדי בחינות קיץ תש"ף2020
), סופי– נכון ל-
25
בפברואר2020
;
לוח מועדי
בחינות קיץ תש"פ ,סופי ו מעודכן נכון
ל-
26
במרס2020
.
עריכת בחינות הבגרות לנוכח משבר נגיף הקורונה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נקודות אפשריות לדיון
להלן כמה נקודות אפשריות לדיון אשר עלו בתקופה האחרונה
מן ה שיח הציבורי בתחום החינוך ומדיוני הוועדה
המיוחדת להיער:כות מערכת החינוך והחינוך המיוחד
אופן קיום הבחינות
היערכות לעריכת בחינות הבגרות, על-פ י לוח הבחינות המעודכן, במתכונת מיוחדת–
בדיון בוועדה שנערך
ב-
30
במרץ2020
, ציין מנכ"ל משרד החינוך כי לפי הערכה זהירה (אשר מטבע הדברים מותנית
,בהתפתחויות סביב התפשטות נגיף הקורונה) ובכפוף להנחיות משרד הבריאות אפשר לשער בשלב זה
שניתן
יהיה לקיים בחינות בגרות במועדן המתוכנן בקבוצות קטנות ובכמה סבבים. מצב זה עשוי לדרוש
ה ,יערכות מיוחדת תוך זמן קצר, למשל מבחינת כוח אדם לניהול הבחינות ולשמירה על טוהר הבחינות
?ונשאלת השאלה האם המשרד נערך לכך כבר כעת
היתכנות לעריכת בחינות בגרות באופן מקוון–
מבחנים שונים במערכת החינוך נערכים כבר כיום באופן
מקוון. נשאלת השאלה האם בחינה באופן זה
עשויה לתת מענה לחלק מבחינות הבגרות, במקרה שבו לא
ניתן יהיה לקיימה במתכונת הרגילה (במצב שבו ייאסר על בחינה בקבוצות קטנות, או לחילופין יהיו קבוצות
גדולות של תלמידים הנמצאים בבידוד ואינם יכולים להגיע כדי להיבחן), או שמא הדרישות הנוגעות לקיום
בחינות בגרות אינ?ן מאפשרות זאת
שאלה נוספת העולה בהקשר זה היא כיצד ניתן לתת מענה להשפעת
?הפער הדיגיטלי על היבחנות באופן מקוון
מוכנות בקרב מורים ותלמידים
פערים ברמת ההכנה של תלמידים לבחינות הבגרות–
למידה מרחוק, לצד יתרונותיה וההזדמנויות הגלומות
בה, טומנת בחובה סיכון להחרפת פערים, למשל עקב רמות שונות של נגישות ללמידה ושל תמיכה בכך
.מצד הסביבה הקרובה של התלמיד
בתקופה רגילה נערכים בבתי-ס פר רבים תגבורי למידה לקראת בחינות
,הבגרות
אשר מסייעים לתלמידים מתקש ,ים .אך במצב הנוכחי קיים קושי לקיימם באופן שאינו מקוון נשאלת
?השאלה מהן האפשרויות הקיימות כיום בידי צוותי החינוך לתת מענה לאתגר זה
ליווי וסיום הכנת התלמידים לבחינות הבגרות שתיערכנה לאחר סיום שנת הלימודים–
קיום הלמידה מרחוק
בישראל לווה בשינויים תכופים ובדי .ונים שונים מול ארגוני המורים בשלב זה נראה כי יש חוסר בהירות מסוים
סביב מידת הליווי ש
י
ינתן על-י .די מורי החטיבה העליונה בתקופה שלאחר תום שנת הלימודים הרגילה
חלופות לקביעת ציוני הבגרות במקרה של ביטול בחינות
קביעת ציוני הבגרות במצב בו לא יתאפשר לקיים את הבחינות– במצב קיצון בו לא
ניתן יהיה כלל לקיים את
,בחינות הבגרות, או חלקן, יעלה הצורך בקביעת ציוני הבגרות באופן חלופי. שר החינוך, חה"כ רפי פרץ
התייחס לסוגיה זו באחת מהודעותיו האחרונות בנושא בחינות הבגרות וציין כי המשרד נערך לכך שבמקרה
זה ייקבע הציון באמצעות שיקלול של כמה מרכיבים. ע וד צוין כי החלטות בנושא יתקבלו בשיתוף ועד ראשי
האוניברסיטאות (שכן לציוני הבגרות השפעה על קבלה ללימודים גבוהים) סוגיה זו עשויה להעלות שאלות
עריכת בחינות הבגרות לנוכח משבר נגיף הקורונה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שונות בהן: המשקל שיינתן לציונים פנימיים שניתנו בבית-הספר ומידת האחידות בין בתי-
;ספר שונים
ההשלכות של מועד פרסום ההחל טה בנושא על
אפשרויות הבחירה של התלמידים
.ועוד8
היבט נוסף בעניין זה אשר יש לתת את הדעת אודותיו הוא ההערכה החלופית הקיימת במקצועות לימוד
שונים, וברמות לימוד שונות היא עשויה להוות ת
חליף לציון בחינת הבגרות
או להוות חלק מן הציון הסופי
בתעודת הבגרות –
האם להנחיות משרד הבריאות ישנן השלכות על אפשרות הביצוע של הערכה חלופית
זו? ומנקודת מבט אחרת, האם הערכה חלופית יכולה לשמש תחליף לבחינות הבגרות בהיקף רחב יותר מ
ן
,הנהוג כיום
לנוכח
?הנסיבות
השלכות נוספות של דחיית בחינות בגרות
לדחיית מועדיהן של בחינות הבגרות
יש נה
השלכ
ה
מעשית על המשך דרכם של התלמידים המסיימים
,לימודיהם במערכת החינוך למשל
בנוגע ל
גיוס לצה"ל
. נשאלת השאלה האם , לאור לוח הבחינות החדש
שפרסם משרד החינוך, נעשו כבר בשלב זה התאמות במועדי המיון למסלולי גיוס שונים אשר תוכננו
להתקיים בקיץ, ועד כמה נערך צה"ל לא פשרות
ל?דחייה נוספת של מועדי הבחינות
8
סמוך למועד סגירתו של מסמך זה
העבירה
מנהלת האגף לחינוך
על-יסודי
, גב' דסי בארי, איגרת למנהלי בתי-ה ספר ובה"
נוהל ציונים
שנתיים" מעודכן, נכון ל-
30
במרץ2020
. ב נוהל
זה הנחיות
לעניין אפשרויות קביעת הציון
ה
שנתי בבתי-ה ספר, למשל במקרים בהם לא
.התקיימה בחינת מתכונת בנוהל מצוין כי
מיד לאחר בחירת האפשרות לחישוב הציונים מתוך נוהל זה, על בתי הספר לפרסם ולהודיע
לתלמידים ולהורים כיצד יחושבו ויקבעו הציונים השנתיים וכן לשלוח עותק מההודעה למפקח
בית
ר ספ ה.