חומר רקע
נייר עמדה -
מענים טיפוליים לקטינים בסיכון בזמן הקורונה
בשבועות האחרונים מתמודד העולם כולו, ומדינת ישראל בתוכו, עם משבר בינלאומי, בגין התפשטות נגיף הקורונה. בתקופה
זו צומצמה באופן ניכר פעילות שירותי הרווחה בישראל, דווקא בתקופה בה הצרכים של .אזרחי המדינה רבים מתמיד
,בהתייחס לתחום הקטינים בסיכון, אנו מזהים שתי בעיות מרכזיות: האחת
צמצום המענים הניתנים , בהיקפים משתנים, ע"פ
'מדרג שנקבע בחוזר מנכ"ל מס12
,של משרד הרווחה, כך שחלק מהמענים עובדים במתכונת מלאה חלקם עובדים במתכונת
חלקית בלבד וחלקם נסג
רו לחלוטין ,. השנייה חוסר אחידות ביישום ההנחיות בין רשויות ושירותים שונים. בעוד שיש רשויות
שממלאות אחרת ההנחיות במלואן, אנו עדים בימים אלו לרשויות בהן ההנחיות אינן מיושמות ושירותים שנסגרו, על אף
.ההנחיות למתן שירות במתכונת כזו או אחרת
שירותים ומסגרות בקהיל ה -
מסגרות אלה מספקות בשיגרה מענה לקטינים וקטינות בסיכון, וביטול מענה טיפולי חשוב זה עלול
להוביל להידרדרות במצבם של הקטינים והקטינות. חלקם משוטטים ברחובות, שם נחשפים למצבי סיכון (סמים, זנות, ניצול
ועבריינות) ואף נפגשים עם רשויות אכיפת החוק, בגין הפרת הנחיות
הסגר. מיותר לציין כי קנסות המוטלים עליהם ייפלו כעול
.כלכלי נוסף על כתפי הוריהם של הקטינים, שבחלק גדול מהמקרים, מצבם הכלכלי כיום קשה מתמיד
:על אף הנחיות משרד הרווחה, ישנן רשויות בהן מסגרות הנותנות מענה לקטינים בסיכון בקהילה אינן פועלות כלל, לדוגמא
מעונות י ום, מעונות רב תכליתיים, משפחתונים, בתים חמים, מט"ל, מרבי הלב)(קטינים וקטינות על רצף הזנות . דווקא
בתקופה זו, צומצמה משמעותית נוכחותם של מבוגרים נורמטיביים מיטיבים
בחיי הנערים והנערות, בעקבות סגירת מסגרות
החינוך והמסגרות הטיפוליות בקהילה. סגירת השירותים בקה ילה אינה מאפשרת גם קיום קשר טלפוני או מקוון של
עו ה"סיות/ים
.עם הנערים והנערות ומצבי הסיכון גוברים
ילדים בעלי צרכים מיוחדים -
במסגרות החינוך לקטינים בעלי צרכים מיוחדים מסופקת להם, בזמן שיגרה, מעטפת רחבה של
מענים (תעסוקה, ריפוי בעיסוק, טיפול מסוגים שונים וכו') ושיגרה וסדר יום ברור, להם הם זקוקים באופן מיוחד. מסגרות אלו
אינן פועלות בתקופה זו והילדים נותרים בבתיהם, ללא מענה. במצב כ .זה, הם עלולים לחוות קשיים רגשיים והתנהגותיים
בנוסף לקשר של המשפחה עם צוותי המסגרות, קיימת חשיבות רבה לקיומו של קשר עם ה
עו"סיות/ים
המלווים את המשפחות
.מטעם שירותי הרווחה העירוניים, לצורך תמיכה, הדרכה וליווי מקצועי בהתמודדות עם המשבר והשלכות היעדר המסגרות
חשוב לציין כי מחקרים מראים שילדים בעלי צרכים מיוחדים הם אוכלוסייה החשופה ליותר פגיעות מיניות וניצול מאוכלוסייה
,שאינה בעלת צרכים מיוחדים. נוכח כך גוברת חשיבות הקשר עם העו"ס, שעשוי לסייע במתן מענה רגשי להורים ולסייע להם
בהגברת המעורבות והפיקוח על ילדיהם, ובכך לה .פחית את הסיכון בו יהיו נתונים הילדים
:מסגרות חוץ ביתיות
פנימיות ילד ונוער -
הנחיות בדבר יציאה לחופשות השתנו באופן תדיר ועלה בלבול רב בקרב הצוותים והנערים והנערות
בפנימיות. כיום, הנערים והנערות היוצאים לחופשות בבתיהם וחוזרים למסגרות, מחוייבים בבידוד קבוצתי
.בפנימייה
במצב
מורכב ומבלבל זה, חשוב יותר מתמיד הקשר המשולש בין עו"ס הפנימייה- הנער והמשפחה-
ועו"ס הרווחה, לצורך הכוונה
.והדרכה גם להורי הנערים בקהילה
מסגרות חסות הנוער -
בהתאם להנחיות, לא מאושרת יציאה של חוסים במעונות חסות הנוער לחופשות, על מנת למנוע את
ה פצת נגיף הקורונה. לצד זאת, ההנחיות מחייבות המשך קליטה של נערים ונערות בסיכון במסגרות החסות, לצד חיוב שהותם
בבידוד במסגרת, למשך14
.יום
בהתייחס למעונות הנעולים , הדרישה לבידוד היא מורכבת ביותר, עד כדי בלתי ישימה. השמה במעון נעול היא ממילא השמה
בכפייה ומעוררת חרדה ובמרבית המקרים גם התנגדות. הכנסת הנערים והנערות בסיכון לבידוד ממושך במעון הנעול עלולה
להציף בחרדות, לשחזר מצבי טראומה ולהוביל לתגובות רגשיות קיצוניות והתנהגויות של סיכון עצמי או סיכון אחרים (פגיעות
עצמיות, תקיפת אנשי צוות ואלימות כלפי נערים ונ.)ערות אחרים
הרשויות המקומיות - הציפייה היא שתאושר חזרתם לעובדה של כל
עו הל"סיות/ים
ברשויות המקומיות. למצער, לא בכל
הרשויות המקומיות זה המצב ובחלק מהרשויות אף לא אושרה חזרתם של
עו"סיות/ים
!לחוק לעבודה במתכונת מלאה
מיותר לציין כי ה עו "
סיות/ים ברשויות המקומיות מטפלים באוכלוסיות מצוקה וסיכון בתחומים רבים ושונים , ובאופן ספציפי
פוגשים קטינים בסיכון בצמתים שונים, כמפורט מעלה-
עו"ס נוער וצעירים, עו"ס משפחה שמטפלת במשפחות של קטינים
בסיכון, עו"ס נערות וכו'. יש נערים ונערות שאין להם בית יציב וחזק
מספיק על מנת לספק להם מוגנות במצב המשברי הנוכחי
וקיומו של קשר עם העו"ס המטפלת, שמכירה ומלווה אותם בשגרה, יכול להיות במצבים רבים הגורם המיטיב היחיד עבורם
.בימים אלו
במשרד הרווחה- גורמי הפיקוח המחוזי והארצי מספקים הדרכה והנחיה ומבנים את דרכי הפעולה, בשעת ח ,ירום כבשיגרה
עו ל"סיות/ים
במחוזות וברשויות המקומיות ואין צורך להרחיב בנוגע לחשיבות עבודתם הסדירה בימים אלו. זמינותם עבור
עו ה"סיות/ים
.בשטח חשובה בימים אלו למען התמודדות יעילה עם מצבים מורכבים שנוצרים בשעת החירום הפוקדת אותנו
במחצית ממנהלי התחומים הסגל הבכיר של משר .ד הרווחה הוצאו לחופשה כפויה. זהו מצב לא הגיוני
קציני המבחן לנוער
עובדים במתכונת מצומצמת, כ-
40%
מהעובדים בלבד. בשיגרה , מטפלים קציני המבחן בנערים עוברי חוק
בתחומים שונים (סמים, רכוש, מין, אלימות ועוד). העבודה הטיפולית בימים אלו צומצמה ומתקיימת באמצעים דיגיטליים בעיקר
(שיחות טלפון ומפגשים מקוונים). בהתחשב בצמצום הרב בכח האדם בשירות זה, לא ניתן לשמר את הרצף הטיפולי, ועולה
ח שש מ)רצידיביזם וחזרה לשימוש בדפוסי התנהגות בלתי אדפטיביים למצב המשברי (כגון: התמכרויות, אלימות .
קציני המבחן למבוגרים , המטפלים גם במקרים של אלימות במשפחה וגברים ונשים שפגעו בקטינים, עובדים בימים אלו
במתכונת דומה וגם הם עובדים במכסת עובדים מצומצמת מאוד. הגבר ת מצבי הלחץ בבתים, בשל החרדה המתעוררת
,בעקבות נגיף הקורונה וקשיים כלכליים שנוצרים ומועצמים בימים אלו חושפת את הקטינים החיים בבתים אלו לסיכון לפגיעה
חוזרת .
גם העו"סי
ות/ים ב יחידות הסיוע ליד בתי המשפט , אשר מלווים משפחות בהליכי פרידה וגירושין ובמצבי סכסוך ומשבר, עובדים
במתכונת מצומצמת ונותנים היום מענה בעיקר למצבי חירום. בשל המצב, בוטלו תהליכי המהו"ת (מידע הכוון ותיאום), שהינם
התערבות טיפולית, לצורך גישור בין בני הזוג ומציאת פתרונות יצירתיים למשברים משפ .חתיים
מטרת י יח
דות הסיוע
היא מניעת הסלמת
סכסו
כים
, בהתחשב במצב המשפחה, והימנעות ככל הניתן מהליכים משפטיים .
ישנה ה ,בנה כי מאבק משפטי מחריף את רמת הסכסוך
והמצוקה המשפחתית .בנוסף ישנן
פעילויות
נוס
פות
שמתקיימות
בשגרה ונותנות מקום לק .)"ולם של הילדים בתוך התהליך (כדוגמת תהליכים של "שמיעת ילדים" ו"ריאיון ילדים
צמצו ם פעילות
יחידות הסיוע
לכ-
30-50%
מותירים
ילדים להורים המצויים בסכסוכי גירושין במצבי סיכון הולכים וגוברים וחשופים במקרים
מסוימים לפגיעה ולאלימות .
לאור כל האמור מעלה, אנו מציעים את הפתרונות הבאים, במטרה להפחית מצבי סיכון
ופגיעה לקטינים וקטינות, ולסייע
:למשפחות בהתמודדות עם מצבי הסיכון הקיימים
1
. השבת כלל העו"סי ות/י ם, בכל התחומים ובכל השירותים, לעבודה במתכונת מלאה -
עובדי מדינה, שלטון מקומי, מסגרות
,בקהילה, מסגרות חוץ ביתיות
עו"סיות/ים
.שעובדים בשירותים מופרטים ובתקציבי פעולה
י
ש לאפשר ל
עו"סיות/ים
לשמר את הקשר עם הקטינים המטופלים, לצורך החזקה, תמיכה במצב המשברי הנוכחי, שימור
הרצף הטיפולי והגברת החוסן להתמודדות עם המצב. בהיעדר כל אלו, אנו צופים הידרדרות במצבם של קטינים וקטינות
למצבי
סיכון ,, כולל: שוטטות, שימוש בחומרים ממכרים, עבריינות
.זנות וחשיפה לפגיעות מיניות ואלימות, בבית או ברחוב
כמו כן, חשוב המשך הטיפול של
עו"סיות/ים
במשפחותיהם של הקטינים, למען סיוע בהתמודדות עם מצבי הלחץ בהן נתונות
המשפחות היום, ואשר עלולים להוביל
להגברת הסיכון והרחבת מעגלי הפגיעה בקטינים .
2
.אישור עבודה מהבית , במתכונת טלפונית ו/או מקוונת, וסיפוק אמצעים טכנולוגיים שיאפשרו עבודה זו (כגון חיבור מרחוק
לרשת המשרדית, כפי שנעשה במשרד הרווחה), ובחלק מהשירותים
הגעה למקומות העבודה במשמרות .
3
.קיום מפגשים פרונטאליים במקרי חירום חריגים
, בהתאם לאישור מנהל שירות/אגף, ותוך ש מירה על הנחיות משרד
הבריאות
ואספקת אמצעי מיגון לעובדים .
4. בניית מנגנון ל אכיפת ההנחיות
הניתנות, בכלל השירותים והרשויות המקומיות. כיום אנו נתקלים במצבים בהם ההנחיות
אינן מיושמות ושירותים חברתיים שנסגרים ו
עו"סיות/ים
שמוצאים לחופשות/חל"ת ואינם יכולים לספק מענה לא וכלוסיות
.המטופלות
5
.
אספקת בדיקות קורונה
לכלל
מסגרות חסות הנוער לנערים ונערות
השבים מבריחה , זאת בדומה להנחיות משרד החינוך
בהתייחס לחניכים השבים לפנימיות חינוכיות. בדיקות אלה עשויות לאפשר קליטה חזרה של חניכים לאחר בריחה, מבלי לסכן
את השוהים במסגרת. לאחר קי ום הבדיקה ועד קבלת תוצאותיה, ישהה החניך בבידוד במסגרת או במסגרת חלופית, במקרים
.בהם למסגרת אין את התנאים הפיזיים שמאפשרים בידוד
6
. הבניית
פתרונות הלנה חירומיים , לצורך קליטות חדשות
בבידוד, בטרם ישולבו נערים ונערות במסגרות קבועות. יש לבחון
מצב התפוסה של קורו ת הגג ולפתוח קורות גג ייעודיות לתקופת הקורונה, שיתנו מענה מיידי לבני נוער ללא מסגרת. על הלנות
החירום להיות ערוכות לקליטת נערים ונערות הזקוקים למענה מיידי, הן עבור נערים ונערות נעדרי עורף משפחתי והן עבור
.נערים ונערות שזקוקים לבידוד בטרם ייקלטו במסגרת
לאור
הקשיים שפורטו בהתייחס לקליטה חדשה בבידוד במעון נעול, קליטה כזו תאושר
במקרי חירום קיצוניים בלבד , בכפוף
.לקיום מיידי של בדיקת קורונה ובידוד קצר ככל שניתן
אנו מעריכים כי פתרונות
אלה עשויים לשמור על המעונות "נקיים מקורונה" ובכך לאפשר המשך הגנה על הנערים והנע רות
החוסים במסגרות ועל הצוותים המטפלים בהם .