חומר רקע
כתיבה: אורלי אלמגור לוטן וד"ר נורית יכימוביץ כהן |
:אישור הודיה קין, מנהלת הממ"מ תאריך :ז' בניסן
,תש"ף01
באפריל2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
נתונים על פשיעה
בחברה הערבית
מסמך זה מוגש ל
חה"כ מנסור עבאס, יו"ר ה
וועדה המיוחדת למיגור הפשיעה והאלימות בחברה הערבית
ומוצגים בו
נתוני רקע שונים על פשיעה של יהודים ושל לא-י הודים, והתייחסות לטיפול של משטרת ישראל בפשיעה באוכלוסייה
הערבית. חלקו הראשון של המסמך מבוסס על נתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2018
,
1
הכולל
( נתונים על תיקים גלויים
תיקים אשר יש בהם חשוד או נילון ), לפי קבוצת האוכלוסייה של החשוד–
.יהודי ולא יהודי
בחלק זה נציג
נתונים על כלל התיקים הגלויים בשנים
2018-2014
,בתוך כל אחת מקבוצות האוכלוסייה ,תוך
בחינת נתונים אלו מול חלקה היחסי של כל אחת מקבוצות האוכלוסייה בכלל האוכלוסייה בישראל.
עוד יוצגו
.)בפרק זה כמה נתונים על הטיפול המשטרתי בתיקים אלה (מעצרים והגשת כתב אישום
בחלקו השני של המסמך
נציג נתונים שהופקו במשטרת ישראל לבקשתנו לקראת דיון זה ,וכוללים מידע על
חשודים ועל קורבנות משתי קבוצות האוכלוסייה ,בקבוצות מסוימות של עבירות ,בהתייחס לתיקים שנפתחו
במשטרה בין השנים
2019-2015
.
יודגש, כי שני מקורות הנתונים לא מתייחסים לאוכלוסייה
הערבית , אלא לכלל
האוכלוסייה הלא-יהודית ,. עם זאת
לפי נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה., רוב מוחלט של מי שאינם יהודים ומתגוררים בארץ הם ערבים2
חשוב
להעיר לגבי כלל נתוני הפשיעה, כי על ייה במספר התיקים שנפתחו במשטרה אינה מעידה
ב הכרח על
התגברות הפשיעה, אלא היא עשויה להעיד על עלייה בשיעורי הדיווח למשטרה או על עלייה בהיקף פעילות
חשיפה יזומה של המשטרה (וכך גם באשר לירידה במספר התיקים).
ב סופו של המסמך תובא התייחסות המשרד לביטחון הפנים ליישום
ה חלטת ממשלה1402
, "שיפור רמת הביטחון
האישי במגזר הערבי וחיזוק הביטחון בירושלים" משנת2016
.
1
משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי2018
.
:כניסה בתאריך30
במרס2020
.
2
מבין2.27
מיליון לא-
יהודים שחיו בישראל בשנת2018
,
1.86
מיליון היו ערבים. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל
2019
,
לוח2.3
.
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
סך תיקים גלויים
טרם הצגת
ה נתונים נציין, כי נכון לסוף שנת2018, שיעור הלא-
יהודים בקרב בני15
ומעלה עומד על כ-
%
24
.
3
לפי נתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2018
, בשנה זו נפתחו במשטרה בסה"כ162,043
תיקים גלויים (כלומר, תיקים שזהות החשוד בהם ידועה), מתוכם ב-
60%
החשוד היה יהודי, וב-
40%
החשוד
.היה לא יהודי
טבלה1:
,סך תיקים גלויים, לפי דת החשוד2014
-
2018
*
4
2018
2017
2016
2015
2014
חשוד/שנה
97,530
(60%)
98,638
(61%)
100,401
(63%)
105,015
(
62%
)
108,429
(
62%
)
יהודי
)(שיעור מתוך כלל התיקים הגלויים
67,326
(
40%
)
65,906
(
39%
)
62,000
(
37%
)
66,768
(
38%
)
69,722
(
38%
)
לא יהודי
)(שיעור מתוך כלל התיקים הגלויים
162,043
162,009
159,634
168,761
175,025
סה"כ
* סך כל התיקים לפי דת גבוה מסך כל התיקים הגלויים, כי ייתכן שבתי
ק אחד יש חשודים או נילונים בני דתות שונות
,כפי שעולה בטבלה בין השנים2018-2014
שיעור ה תיקים בהם היו חשודים
לא-
יהודים
מ ה סך תיקים הגלויים
נע
בין
38%-40%
.
עוד עולה מהטבלה, כי בעוד שלאורך השנים הללו חלה ירידה מתמדת במספר התיקים שנפתחו
כנגד חשודים יהודים (ירידה מצטברת של10%
משנת2014
לשנת2018
). בקרב האוכלוסייה הלא-יהודית ה
י יתה
אמנם ירידה בין השנים2014
ל-
2016
, אולם החל משנת2017
.חלה שוב עלייה
היו ת שיש הבדל בגודלן של( שתי קבוצות האוכלוסייה
ה
יהודית ו
הלא-
יהודית), יש לבחון את היחס בין מספר התיקים
הגלויים בכל אחת מהקבוצות ל בין גודלה של קבוצה זו. כאשר ביצענו בדיקה זו בהתייחס לנתוני שנת2018
(בקרב
בני15
,ומעלה בכל אחת מהקבוצות) עלה
כי בשנה זו נפתחו באוכלוסייה היהודית23.4
תיקים לכל אלף איש
מעל גיל15
,
ואילו באוכלוסייה הערבית היחס
היה
כמעט כפול–
43.5
תיקים לכל אלף איש באוכלוסייה מעל
גיל15
.
5 הבדלים אלו בין יהודים ל
לא-יהודים
יוצגו בתרשים1.
3 למ"ס, שנתון סטטיסטי
לישראל2019
, לוח2.3
, אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל. סה"כ אוכלוסייה יהודית מעל גיל15
:
4,788,400
; אוכלוסייה לא יהודית מעל גיל15
:
1,546,600
.
4
משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי2018
.
לוח1.13
.
5
למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל2019
, לוח2.3
, אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל. סה"כ אוכלוסייה יהודית מעל גיל15
:
4,788,400
; אוכלוסייה לא יהודית מעל גיל15
:
1,546,600
.
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1:
מספר תיקים לכל אלף איש מעל גיל15
בקרב יהודים ו
לא-יהודים
נתונים נוספים המפורסמים בשנתון
הסטטיסטי של המשטרה
נוגעים ל
מספר ה
עבריינים
(כך הם מכונים בשנתון
)המשטרה. למעשה, מדובר בחשודים
בכל אחת מקבוצות האוכלוסייה. בעוד סט הנתונים הקודם התייחס למספר
תיקים
, כאשר בכל תיק יכ
ולים להיות כמה חשוד ים, ומנגד–
בכמה תיקים יכול להיות אותו חשוד, הנתונים שיוצגו
להלן סופרים כל עבריין פעם אחת בכל שנה, גם אם היו לו
כמה
.תיקים
טבלה2
:
,עבריינים לפי קבוצת אוכלוסייה2014
-
2018
6
2018
2017
2016
2015
2014
עבריין/שנה
95,928
(
56%
)
96,906
(
56%
)
97,802
(
58%
)
100,719
(
56%
)
103,616
(
55%
)
יהודי (שיעור
)מתוך סה"כ
76,327
(
44%
)
74,921
(
44%
)
71,278
(
42%
)
79,086
(
44%
)
83,834
(
45%
)
לא יהודי
(שיעור מתוך
)סה"כ
172,255
171,827
169,080
179,805
187,450
סה"כ7
מהטבלה עולה, כי
ב שנים2018-2014
,שיעור הלא-יהודים מבין העברייני
ם היה
בין42%
ל-
45%
, גבוה משמעותית
משיעור הלא-
יהודים באוכלוסייה מעל גיל15
(
24%
.), כאמור בתקנון לגודל כל אחת מקבוצות האוכלוס
י יה עולה, כי
בשנת2018
כ-
2%
מהאוכלוסייה היהודית מעל גיל15
נחשדו בעבירה פלילית, ואילו באוכלוס
י
יה הלא-
יהודית
– קרוב ל-
5%
מהאוכלוסייה בגיל15
.ומעלה נחשדו בעבירה פלילית
6
משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי2018
.
לוח1.28
.
7
.הסה"כ שונה מזה המצוין בשנתון, שכן נראה כי חלה בו טעות בסכימה
23.4
43.5
יהודים
לא יהודים
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
תיקים עם כתבי אישום
להלן יוצגו נתונים על תיקים בהם הוגשו כתבי אישום. יצוין, כי השנה מתייחסת לזמן בו הוגש כתב האישום, ולא לזמן
.בו נפתח התיק
טבלה3
.
כתבי אישום שהוגשו בשנים2014
-
2018
*, לפי קבוצת אוכלוסייה8
2018
2017
2016
2015
2014
חשוד/שנה
26,188
(
56%
)
25,415
(
56%
)
26,360
(
58%
)
32,283
(
60%
)
33,664
(
59%
)
)יהודי (שיעור מתוך הסה"כ
20,994
(
44%
)
20,431
(
44%
)
19,414
(
42%
)
26,360
(
40%
)
23,842
(
41%
)
)לא יהודי (שיעור מתוך הסה"כ
46,704
45,644
45,537
54,110
57,542
סה"כ
*
סך כל התיקים לפי
קבוצת אוכלוסייה
גבוה מסך כל התיקים הגלויים, כי ייתכן שבתיק אחד יש חשודים או נילונים
.משתי קבוצות האוכלוסייה
מנתוני
הטבלה עולה, כי ב שנים2018-2014
, שיעור התיקים עם כתבי אישום שהוגשו כנגד
לא-יהודים
נע בין
%
40
-
%
44
.מכלל התיקים שהוגש בהם כתב אישום
1.2
מעצרים פליליים
טבלה4
.
מעצרים פליליים, לפי
קבוצת אוכלוסייה ,
2014
-
2018
*
9
2018
2017
2016
2015
2014
עצור/שנה
21,156
(
40%
)
23,345
(
39%
)
26,315
(
43%
)
27,791
(
45%
)
27,331
(
44%
)
יהודי
)(שיעור מתוך כלל העצורים
32,099
(
60%
)
35,679
(
61%
)
34,510
(
57%
)
33,555
(
55%
)
34,184
(
56%
)
לא יהודי
)(שיעור מתוך כלל העצורים
53,269
60,046
60,844
61,364
61,628סה"כ
.*יש מעט מעצרים בהם דת החשוד לא ידוע, לכן סיכום המעצרים לפי דת נמוך מסך המעצרים
מהטבלה עולה, כי בין השנים2018-2014
, שיעור
לא ה-
יהודים בקרב העצורים הפליליים נע בין56%
ל-
60%
.
8
משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי2018
.
לוח1.18
.
9
משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי2018
.
לוח1.23
.
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיעור המעצ רים של
לא-
יהודים מסך המעצרים הפליליים
גבוה משיעור הלא-
יהודים בקרב כלל החשודים בתיקים
גלויים, וגבוה גם משיעור הלא-
יהודים בקרב חשודים שהוגש נגדם כתב אישום. היות שבשנתון המשטרה לא
מפורסמת התפלגות העבירות בקרב כל אחת מקבוצות האוכלוסייה, לא ניתן לדעת האם שיעור המעצרים הגבוה
יותר של לא-
יהודים נובע מפרופיל שונה של עבירות (ובפרט–
.)ממסוכנות גבוהה יותר
1.3
נתונים
לפי סוגי עבירות ,
2019-2015
להלן יובאו נתוני המשט
רה,, שהופקו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת על אודות תיקים
שנפתחו במשטרה
בגין
עבירות נבחרות
, בפילוח לפי קבוצות אוכלוסיה (יהודים ו
לא-יהודים) .
בהתאם למאפייני העבירות, נציג את
נתוני
החשודים
שנרשמו בתיקים אלו, או את נתוני
קורבנות
.העבירה10
,נזכיר
כי נכון לסוף שנת2018
,שיעור הלא-יהודים
בקרב בני15
ומעלה עומד על כ-
%
24
.
11
עבירות כלפי אדם12
להלן יובאו נתונים על עבירות כלפי אדם. על פי הגדרת המשטרה, בעבירות כלפי אדם כלולות העבירות האלו: איום
ברצח, גרימת מוות ברשלנות, גרימת מוות ברשלנות-תאונת דרכים, הריגה , ניסיון לרצח, רצח, רצח על ידי פעולת
.איבה, עבירות אחרות כלפי חיי אדם
ב
כלל ה שנים2019-2015
נרשמו1,095
חשודים יהודים בעבירות כלפי אדם
(
%
31
)מכלל החשודים
, ו-
2,432
חשודים לא יהודים (
%
69
).
במהלך שנים אלו
קטן
מספר החשודים הלא
יהודים ועלה מספר החשודים היהודים .
נתונים אלו
יוצגו
בתרשים2.
תרשים2
:
,חשודים בעבירות כלפי אדם, לפי קבוצת אוכלוסיה2015
-
2019
ב שנים2015
-
2019
,
1,499
(
%
56) מה
קורבנות של עבירות כלפי אדם היו יהודים ו-
1,198
( קורבנות%
44
) היו
לא-
יהודים .
נתונים על קורבנות
אלו יו צגו בתרשים3.
תרשים3
: קורבנות בעבירות כלפי אדם, לפי קבוצת אוכלוסיה ,
2015
-
2019
10
רפ"ק עו"ד עמי גרנובסקי, ראש תחום ,תיאום ובקרה, לשכת מפכ"ל, משטרת ישראל. הועבר על ידי לשכת המשרד לביטחון הפנים, דוא"ל
30
במרץ ו-
31
במרץ2020
.
11
למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל2019
, לוח2.3
, אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל. סה"כ אוכלוסייה יהודית מעל גיל15
:
4,788,400
; אוכלוסייה לא יהודית מעל גיל15
:
1,546,600
.
12
.שם
212
197
206
229
251
540
520
444
460
468
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנתונים אלו עולה שבשנים2019-2015
מספר הקורבנות היהודים בעבירות כלפי אדם
קטן, בעוד ש מספר
הקורבנות הלא-
יהודים.גדל
למעשה, בשנת2019
היה מספר דומה של קורבנות לעבירות נגד אדם בשתי קבוצות
האוכלוסייה, אף שחלקה של האוכלוסייה הלא-
יהודית בכלל האוכלוסייה בישראל קטן משמעותית מזה של
.האוכלוסייה היהודית
עבירות נגד גוף13
להלן יובאו נתוני המשטרה על עבירות נגד גוף. על פי הגדרת המשטר :ה, בעבירות נגד גוף כלולות העבירות האלו
תקיפה (לא כולל תקיפת עובד ציבור), הקמת מחסום, השלכת בקבוק תבערה, חבלה גופנית חמורה, חטיפה כפייה
ומאסר שווא, עבירות נגד גוף, רשלנות ופחזות פלילית, תקיפת עובדי ציבור בתפקיד, אחר-
.כלפי גוף אדם
במהלך
השנים לא חל שינוי ני כר בהתפלגות החשודים בין( יהודים שמספרם נע בין27,000
ל-
30,000) ו
לא-יהודים (
שמספרם
נעם בין11,000
ל-
12,000
.) בעבירות אלו שיעורם של
לא ה-יהודים בקרב החשודים בכלל השנים
2019-2015
היה28%
. נתונים על כך יוצגו בתרשים4.
תרשים4
: חשודים בעבירות נגד גוף,
לפי קבוצת
אוכלוסיה ,
2015
-
2019
בתרשים5
.יוצגו נתונים על הקורבנות בעבירות אלו
13
רפ"ק עו"ד עמי גרנובסקי, ראש תחום ,תיאום ובקרה, לשכת מפכ"ל, משטרת ישראל. הועבר על ידי לשכת המשרד לביטחון הפנים, דוא"ל
30
במרץ ו-
31
במרץ2020
.
366
298
275
272
288
222
225
234
248
269
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
יהודי ,
146,681
,
72%
לא יהודי ,
57,013
,
28%
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
:ק
ורבנות בעבירות נגד גוף, לפי קבוצת אוכלוסיה ,
2015
-
2019
התפלגות היהודים וה
לא-יהודים בקרב קורבנות העבירה זהה להתפלגות החשודים.
עבירות
אלימות במשפחה14
להלן יובאו נתוני המשטרה על תיקי אלימות במשפחה. תיקים אלו כוללים מגוון רחב של עבירות, ובכולם בין החשוד
.לקורבן יש זיקה משפחתית, למשל בני זוג או הורים וילדיהם בשנים2019-2015
נרשמו במשטרת ישראל בכל שנה
בין16,700
ל-
17,400
תיקי
אלימות במשפחה ש בהם החשוד היה יהודי ובין4,200
ל-
5,300
תיקים שבהם החשוד
.היה לא יהודי
בשנים אלו מספר החשודים ה
לא-יהודים
.גדל מספר תיקי האלימות במשפחה בהם היה חשוד לא-
יהודי גדל לאורך התקופה ב-
26%, בעוד מס
פר התיקים בהם היה חשוד יהודי גדל ב-
2.6%
(פחות משיעור הגידול
המצטבר ש
ל האוכלוסייה לאורך תקופה זו) .
נתונים אלו יוצגו בתרשים6.
תרשים6
: חשודים בתיקי אלימות במשפחה, פילוח לפי קבוצת אוכלוסיה,
2015
-
2019
מספר תיקי האלימות במשפחה בהם היה
קורבן לא-יהודי גדל לאורך התקופה ב-
24%
, בעוד
מספר התיקים בהם היה
קורבן יהודי גדל ב-
2.6%
.
14
.על פי הגדרת המשטרה, עבירות אלימות במשפחה הן עבירות שנעשו בזיקה משפחתית, למשל בין בני זוג או בין הורים לילדיהם רפ"ק
עו"ד עמי גרנובסקי, ראש תחום ,תיאום ובקרה, לשכת מפכ"ל, משטרת ישראל. הועבר על ידי לשכת המשרד לביטחון הפנים, דוא"ל30
במרץ ו-
31
במרץ2020
.
,שיחת טלפון29
במרץ2020
.
יהודי ,
162,000
,
72%
לא יהודי ,
63,692
,
28%
16,753
17,411
17,164
17,154
17,199
4,191
4,268
4,438
4,910
5,282
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים7
: קורב
נות בתיקי אלימות במשפחה, לפי קבוצת אוכלוסיה,
2015
-
19
20
עבירות נשק15
להלן יובא בתרשים8
פילוח של נתוני
תיקים שנפתחו בגין עבירות נשק. על פי הגדרת המשטרה, בעביר
ות
נשק
כלולות העבירות האלו: יבוא ויצוא נשק בלי רשות, ייצור יבוא ויצוא נשק בלי רשות, מכירה או מסירת נשק ללא מורשה
בזדון, מכירה או מסירת נשק ללא מורשה ברשלנות, נשיאת או הובלת חלק של נשק או תחמושת, נשיאת או הובלת
נשק שלא כדין, סחר או עסקה למסירת החזקה בנשק לאחר , רכישת או החזקת חלק של נשק או תחמושת, רכישת
,או החזקת נשק שלא כדין
.ביצוע עסקה אחרת בנשק
תרשים8
: חשודים בתיקי עבירות נשק, לפי קבוצת אוכלוסיה ,
2015
-
2019
מהנתונים בתרשים8
עולה כי רוב גדול של החשודים בעבירות נשק(
80%
)מהחשודים הם
לא-יהודים (
9,219
תיקים של לא יהודים בכלל השנים2019-2015
). עוד עולה מנתוני המשטרה, שבשנים האחרונות גדל מספר התיקים
שנפתחו לחשודים
לא-יהודים ; נתונים על כך יוצגו בתרשים9.
15
.שם
13,720
14,144
13,936
14,032
14,127
3,278
3,355
3,438
3,825
4,077
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
יהודי ,
2,284
,
20%
לא יהודי ,
9,219
,
80%
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים9
: חשודים בתיקי עבירות נשק, לפי קבוצת אוכלוסייה ,
2015
-
2019
מהנתונים בתרשים9 עולה,
כי בעוד שמספר עבירות הנשק בקרב יהודים נשאר קבוע בשנים האחרונות, מספרם של
תיקים אלו בקרב
לא-יהודים גדל מ-
1,645
תיקים בשנת2015
ל-
2,205
תיקים בשנת2019
.
עבירות
רכוש16
.להלן נביא את נתוני משטרת ישראל על עבירות רכוש שנרשמו בתיקי משטרה
על פי הגדרת המשטרה, בעבירות
רכוש כלולות העבירות האלו: גניבה מתוך רכב, גניבה על ידי עובד ציבור, גניבה על ידי עובדים וסוכנים, גניבה
ו שימוש
ברכב ללא רשות, גניבות חקלאיות, גניבת אופניים, גניבת חלקי רכב, גרימת נזק לרכוש בזדון, גניבות אחרות, ה חזקת
כלי פריצה, החז
קת רכוש גנוב
,הנמצא מזוין לביצוע פשע, הצתה, הצתה על רקע לאומני, התפרצות לבית דירה
,התפרצות לבתי עסק ומוסדות, זיוף סימני זיהוי של רכב, חטיפת ארנקים, כייסות, מניעת גניבות כלי רכב, סחיטה
סחר והחזקה בחלקי רכב גנובים, עבירות כלפי הרכוש, עבירות נגד המחשב, קבלת ר כוש גנוב, שוד ושאר עבירות
.הקשורות ברכוש
בשנים2019-2015
נרשמו במשטרה כ-
94,000
( קורבנות לא יהודים16%
מקורבנות
)העבירה כו-
71,000
חשודים לא יהודים(
37%
)מהחשודים
בתיקי עבירות רכוש .
בתרשים10
יובאו נתונים על אודות
קורבנות
.העבירה
16
רפ"ק עו"ד עמי גרנובסקי, ראש תחום ,תיאום ובקרה, לשכת מפכ"ל, משטרת ישראל. הועבר על ידי לשכת המשרד לביטחון הפנים, דוא"ל
30
במרץ ו-
31
במרץ2020
.
477
507
474
362
464
1,645
1,828
1,733
1,808
2,205
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10
: קורבנות עבירות הרכוש, לפי קבוצת אוכלוסי
ה ,
2015
-
2019
מנתוני התרשים עולה,
כי בעוד שמספר הקורבנות של ,עבירות הרכוש בקרב יהודים נמצא בירידה מספר הקורבנות
לא ה-יהודים גדל בכ-
10%
בין2015
ל-
2019
.
הצתות17
עבירות של הצתות הן תת-
.קבוצה של עבירות רכוש בשנים2019-2015
נרשמו במשטרה10,900
קורבנות
וכ-
4,600
חשודים בעבירת הצתות. בתרשים11
יוצגו נתונים על
הקורבנות ב .עבירה זו בכל אחת מהשנים
תרשים11
:
קורבנות
בעבירת הצתות ,
,לפי קבוצת אוכלוסיה2015
-
2019
מתרשים11
אפשר ללמוד כי בין השנים2015
ל-
2019
חלה עליה במספר הקורבנות שנרשמו בתיקים שנפתחו
בעבירת הצתות, ובעיקר בקרב
לא-יהודים
: מספר קורבנות ההצתות הלא-יהודים שנרשמו במשטרה עלה מ-
1,002
בשנת2015
ל-
1,568
בשנת2019
–
עלייה מצטברת של57%
.
סחר בסמים18
בכלל השנים2019-2015
נרשמו במשטרת ישראל כ-
52,000
תיקי סחר
בסמים וב-
28%
מהם החשודים הם
לא-
יהודים . נתונים על כך יוצגו בתרשים12
.
17
רפ"ק עו"ד עמי גרנובסקי, ראש תחום
תיאום ובקרה, לשכת מפכ"ל, משטרת ישראל. הועבר
,על ידי לשכת המשרד לביטחון הפנים, דוא"ל
30
במרץ ו-
31
במרץ2020
.
18
רפ"ק עו"ד עמי גרנובסקי, ראש תחום ,תיאום ובקרה, לשכת מפכ"ל, משטרת ישראל. הועבר על ידי לשכת המשרד לביטחון הפנים, דוא"ל
30
במרץ ו-
31
במרץ2020
.
111,943
108,128
102,025
93,389
88,203
18,039
18,071
19,240
19,414
19,832
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
872
950
956
900
1,010
1,002
1,098
1,252
1,293
1,568
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים12
: חשודים ב ,תיקי סחר בסמים, פילוח לפי קבוצת אוכלוסיה2015
-
2019
על פי הנתונים בתרשים, בשנים2019-2015
חל גידול במספר תיקי סחר בסמים, הן בקרב יהודים והן בקרב
לא-
יהודים . שיעור הגידול המצטבר בשנים אלו
בשתי האוכלוסיות
הוא34%-33%
.
2
.
החלטת ממשלה1402
משנת2016
- יישום
לאורך השנים היו החלטות ממש לה ותוכניות שונות להתמודדות עם
נושא הפשיעה במגזר הערבי.
בשנת2016
התקבלה החלטת ממשלה1402
, "שיפור רמת הביטחון האישי במגזר הערבי וחיזוק"הביטחון בירושלים
. ההחלטה
.כללה צעדים שמטרתם לשפר את הביטחון האישי במגזר הערבי ובירושלים
בין צעדים אלו: הקמת תחנות משטרה
חדשות, חיזוק תחנות משטרה קיימות, חיזוק מערכים מבצעיים נוספים וחיזוק מערכי תמיכה במשטרה והוספת
2,600
תקנים חדשים
. לשם כך הוחלט להקצות סכ
ום
של2
מיליארד ש"ח- כמחציתם
בבסיס התקציב. התוכנית
אמורה היתה להתבצע בשני שלבים–
בשלב הראשון, בשנת2016
, המשטרה היתה אמורה לגייס500
תקנים, ובשלב
,השני משנת2017
עד2020, הוחלט ששוטרים יגויסו בהתאם למציאת מקור תקציבי וש ההחלטה על הקמת
תחנות המשטרה וחיזוקן תיעשה בשיתוף עם משרד האוצר.
19
לצורך מעקב אחר יישום החלטת הממשלה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים. להלן
נביא את עיקר
י
.תשובת המשרד20
ראשית, המשרד הדגיש בתשובתו כי
במהלך שנות יישום התוכנית קוצץ תקציב משטרת ישראל באופן משמעותי
ומסיבה זו נוצ
רו פערים בין התוכנית לביצוע ,הן בתחום הקמת תחנות המשטרה ,והן בתחום כוח האדם .
בטבלה5 יוצג סטטוס הקמת תחנות המשטרה ונקודות המשטרה בהשוואה למתוכנן.
טבלה5
:
סטטוס
ההקמה והחיזוק של תחנות ונקודות משטרה ביישובים ערביים21
19
'החלטת ממשלה מס1402, שיפור רמת הביטחון האישי במגזר הערבי וחיזוק הביטחון בירושלים ,
14
באפריל016
2.
20
,אדוה מובדלי, מרכזת בכירה תקציבי משטרה, מכתב26
,בינואר2020
. הועבר בדוא"ל ללירן קוסמן, רכז מחקר ומידע במרכז המחקר
.והמידע של הכנסת
21
.שם
6,536
6,856
7,356
8,203
8,732
2,601
1,939
2,675
3,631
3,493
2015
2016
2017
2018
2019
יהודי
לא יהודי
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז תחנה או נקודת משטרה סטטוס
צפון
תחנת משטרה כפר כנא נעשה
תחנת משטרה טמרה נעשה
תחנת משטרה מג'ד אל כרום נעשה
תחנת משטרה שפרעם
לא
נעשה
נקודת משטרה מג'אר נעשה
נקודת משטרה איכסאל
לא
נעשה
נקודת משטרה ג'דיידה מכר נעשה
חוף
תחנת משטרה ג'אסר א-זרקא נעשה22
תחנת משטרה באקה אל גרבייה נעשה
תחנת משטרה אום אל פחם
לא
נעשה
נקודת משטרה כפר מנדא נעשה
נקודת משטרה טובה זנגריה נעשה
מרכז תחנת משטרה כפר קאסם נעשה
נקודת משטרה טירה
לא
נעשה
דרום
תחנת משטרה ערוער נעשה
תחנת משטרה רהט
לא
נעשה
נקודת משטרה חורה-לקיה
לא
נעשה
נקודת משטרה שגב שלום
לא
נעשה
מהטבלה עולה ששבע מעשר תחנות המשטרה המתוכננות וארבע מתוך שמונה נקודות המשטרה המתוכננות
אכן הוקמו או חוזקו,
וכי
עיקר הפער בהקמה ובחיזוק נוצר באיזור הדרום :
לא הוקמו תחנות המשטרה שתוכננו
,בשפרעם, אום אל פחם ורהט, ונקודות המשטרה שתוכננו באיכסאל, טירה
חורה-
.לקיה ושגב שלום
עוד נמסר בתשובת המשרד לביטחון הפנים, שהוקמו חמישה מרכזי שירות שתוכננו, בשכונות ערביות בירושלים–
שועפאט, צור באהר, עיסוויה, סילוואן, ובית חנינא-
.שועפאט
המשרד לביטחון הפנים מסר גם נתונים על גיוס כוח אדם ועל הקצאת התקציב בפועל לעומת התכנון . להלן יוצגו
נתונים אלו.
22
.תחנה מוקטנת, כהגדרת המשרד לביטחון הפנים
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גיוס כוח אדם–
2019-2016
כאמור, בהחלטת הממשלה1402
הוחלט להוסיף למשטרת ישראל כ-
2,600
תקני כוח אדם, ו בתשובת המשרד
לביטחון הפנים נמסר ש משטרת ישראל תכננה להוסיף1,613
,תקנים. בפועל עד כה גויסו1,231
שוטרים.
23
נתונים
אלו מו צגים בתרשים13
.
תרשים13
:
תכנון וביצוע של גיוס כוח אדם למשטרת ישראל בעקבות החלטת הממשלה1402
24
,יתר על כן
,על פי תשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו מספר השוטרים המוסלמים שגויסו היה קטן מהמספר
שהמשטרה קבעה כיעד – המשרד מסר ש בין השנים2019-2016
גויסו יותר מ-
460
שוטרים מוסלמים, צ'רקסים
ובדואים– כ-
%
75
ממספר השוטרים המוסלמים
שתוכנן לגייס-
600
שוטרים מהחברה הערבית25.
נתונים בעניין זה
נלקחו
:גם מאתר משטרת ישראל
בין
2015
ל-
2018
גוי סו למשטרת ישראל219
שוטרים מוסלמים ו-
51
שוטרים
בדואים
(מספר השוטרים הצ'רקסים
קטן ב-2). מספר זה של מגויסים כפי שנלקח מאתר המשטרה, אינו קרוב ל-
460
,השוטרים שעליהם דיווח המשרד לביטחון הפנים ויש לבדוק האם יתרת השוטרים גויסו בשנת2019
.
לפי הנתונים
המפורסמים באתר, בעוד מספר השוטרים היהודים עלה במהלך תקופה זו ב-
10%
לערך, מספר השוטרים הלא-
יהודים עלה בשיעור כמעט כפול–
%
19
.
26
בתשובת המשרד לביטחון הפנים ובאתר משטרת ישראל אין פירוט לגבי
.התפקידים אליהם גויסו שוטרים אלו
תוספות תקציביות
במסגרת החלטת הממשלה1402
, המשרד לביטחון הפנים החליט על תוספות תקציביות למשטרת ישראל–
חלקן
בבסיס התקציב, וחלקן באופן חד פעמי ,. כאמור הקצאה תקציבית ,לגיוס כוח אדם הוגדרה מראש רק עבור שנת
2016
( ולא עבור שאר השנים2020-2017
) והוחלט ש ההקצאה להקמת תחנות משטרה או חיזוק תחנות
קיימות
תיקבע בעת דיוני תקציב
עתידיים (משנת2017
)והלאה. ב
מהלך ה שנים2019-2016
התוספות לבסיס
23
,אדוה מובדלי, מרכזת בכירה תקציבי משטרה במשרד לביטחון הפנים, מכתב26
,בינואר2020
. הועבר בדוא"ל ללירן קוסמן, רכז מחקר
ומידע במרכז המחקר והמידע של הכנסת, בתאריך12
במרץ2020
.
24
.שם
25
.שם
26
,אתר האינטרנט של משטרת ישראל
שקיפות נתוני שוטרים
, דליית נתונים מהמח ולל בתאריך27
במרס2020
.
1,613
1,231
תכנון
ביצוע
נתונים על פשיעה במגז:ר הערבי חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התקציב היו קטנות מהמתוכנן. כפי שעולה מנתוני תרשים13
, הסכום המצטבר שהתווסף לבסיס התקציב בשנים
2019-2016
היה1,164
מיליון ש"ח, כ-
15%
( פחות מהמתוכנן שהיה1,376
מיליון
ש"ח, לאחר הקיצוץ האמור.)
תרשים14
: תוספות תקציביות מצטברות לבס ,יס התקציב2016
-
2019
כמו כן, בשנים2019-2016
התוספות החד פעמיות עלו מעט על המתוכנן (הוקצו407
מיליון ש"ח במקום383
מיליון
על פי התכנון– כ-
6%
.)יותר מהמתוכנן
על פי תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , התוכנית לשיפור הביטחון האישי
ב חברה הערבית לא תוקצבה במסגרת החלטת הממשלה1402
כתוכנית רב שנתית, אלא באופן שנתי, על ידי משרד
האוצר ובהתאם לסיכומים התקציביים. מסיבה זו, קיצוצים תקציביים מערכתיים הקטינו בין היתר, את הסכומים
.שהוקצו לתוכנית זו27
נציין ש
ל
קיצוץ סכומים שנמצאים ב
בסיס
,התקציב יש
השפעה מצטברת
גם על השנים
.הבאות
המשרד לביטחון הפנים מסר שבמסגרת סיכום תקציבי בתקציב המשכי בשנת2020
, הוקצו80
תקני כוח אדם
נוספים להקמת שתי תחנות משטרה ביישובים ג'דיידה מכר (שדרוג נקודת המשטרה לתחנת משטרה) וטירה וכן
.לארגון תחנת טייבה28
27
,אדוה מובדלי, מרכזת בכירה תקציבי משטרה במשרד לביטחון הפנים, מכתב26
,בינואר2020
. הועבר בדוא"ל ללירן קוסמן, רכז מחקר
ומידע במרכז המחקר והמידע של הכנסת, בתאריך12
במרץ2020
.
28
.שם
1,376
1,164
תכנון
ביצוע