חומר רקע

‏5 אפריל, 2020 חברי הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה חה"כ עאידה תומא סלימאן- יו"ר חה"כ רם שפע חה"כ בועז טופורובסקי חה"כ מירב כהן חה"כ אלכס קושניר חה"כ אלון שוסטר שלום רב, הנדון: מענים לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בתקופת 'משבר הקורונה' בפתח הדברים, נבקש לברך על הקמת הוועדה, אשר הינה בעלת תפקיד מפתח בעיצוב והשפעה על חייהם של כלל תושבי ישראל, בפרט בתקופה מורכבת זו. ההגבלות ההולכות ומחריפות, חוסר הוודאות הכלכלית והעדר מסגרת חינוכית ותעסוקתית בעקבות השהות הכפויה בבית- יוצרים קרקע לאלימות מסוגים שונים, פעמים רבות כלפי הקרובים הסובבים את הפוגע. מנתוני איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית- קרוב ל-40% מן הפגיעות המיניות בילדים מתחת לגיל 12, מבוצעות על ידי אחד ההורים או האחים, דהיינו- קרוב משפחה המתגורר, על פי רוב, עם הילד/ה. עבור ילדים וילדות אלה, הבית לא היה ולא יהיה לעולם מרחב מוגן ובטוח. על פי מאמר שפורסם לאחרונה במגזין "טיים" מספר הדיווחים אודות אלימות במשפחה במחוז הובאי בסין, שילש עצמו במהלך חודש פברואר, לאחר שמשפחות רבות נכנסו לבידוד במהלך חודש ינואר בעקבות התפרצות מגפת הקורונה. דיווחים דומים התקבלו מארה"ב, אוסטרליה ובריטניה. כך, בעוד שהביקוש לשירותי הרווחה והבריאות עולים, יכולתן של הרשויות להתאים עצמן להתאמות ולשינויים הנדרשים בשל מגפת הקורונה, מוגבלת. להלן נבקש להביא בפני הוועדה דוגמאות לפניות אשר התקבלו לאחרונה במרכזי הסיוע ומשקפים את הקשיים הייחודיים בתקופה זו ואת הצורך ב'חישוב מסלול מחדש': להלן נבקש להביא בפני הוועדה דוגמאות לפניות אשר התקבלו לאחרונה במרכזי הסיוע ומשקפים את הקשיים הייחודיים בתקופה זו ואת הצורך ב'חישוב מסלול מחדש': 1. רווחה- א. ביום 5.4.2020 התקבלה באיגוד מרכזי הסיוע פניה של דיירים בבניין משותף, אשר מזה זמן שומעים זעקות כאב וקריאות לעזרה של ילדה, אשר מתגוררת עם אביה באחת מן הדירות. בעקבות זאת נעשתה פנייה לגורמי הרווחה, אשר מטעמם נמסר כי בעת הזו, אין להם אפשרות לתת מענה למקרה, שכן בשל המגבלות לא ניתן לבצע חקירת ילדים. איגוד מרכזי הסיוע פנה בבהילות בנושא לשר הרווחה, לשר החינוך ולשר לבטחון פנים. ב. טלטלה ואי ודאות במערכת: לאחרונה הוצאו עו"סיות רבות, שהוגדרו תחילה כעובדות חיוניות, לחל"ת. בצל השינויים התכופים, יש קושי לעקוב אחר פעילותם של שירותים שונים. על משרדי הרווחה והבריאות לפרסם באופן ברור ונגיש את פריסת הפעילות, ולהבטיח פגיעה מינימלית במוחלשות והמוחלשים ביותר. ג. לא מתקיימים אינטייקים של מקרים חדשים לטיפול ברווחה. המשמעות: יצירת צוואר בקבוק משמעותי להמשך – צפוי גידול משמעותי בפניה אחרי סיום מצב החירום. ד. ילדות וילדים שנפגעו בבתיהם לא מוצאים למשפחות קלט. ה. מסגרות לטיפול בנפגעים/ות עם צרכים מיוחדים נסגרו. אין צפי לפתיחה מחודשת. ו. תוכניות טיפול של אשפוז יום (דוגמת "עוגן") הופסקו באמצע. נשים (וגברים) נמצאים במצב מוצף ללא סגירה של התהליך. 2. ביטוח לאומי- במרכזי הסיוע התקבלו מספר פניות של נפגעות תקיפה מינית אשר נמצאות בשלבים שונים להכרה בתביעתן, אך בשל המצב מתקשות לספק את המסמכים הנדרשים להשלמת ההליך. בנוסף, קיימת אי ודאות באשר למתכונת עבודתם של הוועדות הפסיכיאטריות לקביעת נכות. בתקופה זו, העדר קבלת הקצבה היא אקוטית עבורן, שכן מקורות הכנסה אחרים אין להן או שהם מוגבלים. איגוד מרכזי הסיוע פנה בנושא למנכ"ל הביטוח הלאומי. 3. מערכת הבריאות- א. חדרים אקוטיים- נערה אשר עברה אונס קבוצתי ונמצאה על ידי שוטרים, נלקחה למרכז אקוטי לשם קבלת טיפול רפואי ודגימת ראיות. היא נאלצה להמתין למעלה משעתיים וחצי להגעת הכונן ולבסוף ברחה מבית החולים וסירבה לקבל טיפול. ב. המחלקות הייעודיות לנפגעות תקיפה מינית לא פועלות (או פונו לשם קליטת חולי קורונה), מדובר בנפגעות שביטויי הטראומה הן מהקשים יותר וקיים חשש ממשי שחלקן אף יגיעו לניסיונות אובדניים. 4. מערכת אכיפת חוק- א. ביום 29.3.2020, פנתה אל איגוד מרכזי הסיוע נ'- צעירה אשר גילתה כי תמונות עירום שלה מופצות ברשת. היא פנתה אל תחנת המשטרה הסמוכה על מנת להגיש תלונה, אך נאמר לה שמשטרת ישראל אינה פנויה בימים אלו לטפל בתלונות מעין אלה ושהיא מוזמנת לחדש פנייתה "אחרי הקורונה". העניין הנקודתי נפתר בהתערבות הפרקליטות, אך המקרה הציף קושי רוחבי של העדר נהלים מתאים לטיפול בתלונות על עבירות מין, בתקופה בה המשטרה, ביחד עם גופים אחרים, נמצאת בחזית המאבק בהתפשטות מגיפת הקורונה. איגוד מרכזי הסיוע פנה בנושא לראש אגף חקירות ומודיעין בבקשה להתוות נוהל עבודה ייעודי לתקופה. ב. ביום 25.3.2020, בעקבות פנייתה של חה"כ קרן ברק, בשיתוף איגוד מרכזי הסיוע, הנחה השר לבטחון פנים בתדריך מיוחד לכוחות הבטחון לקראת אכיפת התקנות החדשות כי "לאור הסיכון המוגבר לאלימות בתוך המשפחה בימים אלה [על] המשטרה לבצע פיקוח מיוחד בתחום זה כולל ביקורים בבתים של משפחות בהן מתגוררות נשים מאויימות או שיש אינדיקציה או חשש לפגיעה בהן". קיימת חשיבות יתרה כי ביקורי פיקוח אלו אכן יתבצעו באופן תדיר, במידת האפשר, בשילוב גורמי הרווחה. ג. בשל החסרים בכח אדם וההגבלות החלות עליהם, קיים חשש של אי הקפדה מספקת על קיום הוראות חוק זכויות נפגעי עבירה, בצמתי קבלת החלטות בתיקי עבירות מין. ד. מדיניות מצמצמת בהחלטות על מעצר- בשל המצב, ניתנה הוראה כי טרם החלטה על מעצר חשוד, נדרש אישור ק' אח"מ מחוזי. אף כי ניתן בהחלט להבין את הטעמים להחלטה, כאשר מדובר בעבירות מין ואלימות במשפחה, למדיניות מצמצמת של מעצר יכולות להיות השלכות הרות גורל הן על מוגנותה של הנפגעת; על נכונותה להושיט יד שוב ולהתלונן על פגיעה; והן על הימשכות ההליכים לאחר מכן. ה. העדר תסקירי מעצר- לאחרונה הודיע שירות המבחן- אשר הינו הגוף המקצועי עליו נסמך פעמים רבות בית המשפט לבחינת מסוכנות של חשודים ואת חלופות המעצר שהם מציעים- כי במצב הנוכחי אין בידו לערוך תסקירי מעצר. קיים חשש כי בהעדר תסקירים, יטו בתי המשפט לשחרר חשודים/ נאשמים לחלופות מעצר. בנסיבות של עבירות מין ואלימות במשפחה, ובהעדר אכיפה אפקטיבית בשמירה על תנאי המעצר (בפרט בתקופה זו שהמשטרה עסוקה במשימות אחרות)- קיים חשש ממשי למוגנותה של הנפגעת. ו. חלקן של תחנות משטרה אינן זמינות למתן מענה לנפגעות ואינן מיידעות על שחרור עצורים. ז. נוכח המצב, נדרשת גמישות בגביית הודעות ממתלוננות ובכלל זה גביית עדויות שלא בתחנת המשטרה. בכבוד רב, איילת רזין בית-אור היועצת המשפטית