חומר רקע

כתי :בה'מריה רבינוביץ :| אישור,יובל וורגן ר"צ תאריך :י"ב בניסן ,תש"ף06 באפריל2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על סוגיות בפעילות ן של מסגרות לגיל הרך בצל נגיף ה קורונה תמצית מסמך זה נכתב לקראת דיון הוועדה המיוחדת להיערכות מערכת החינוך והחינוך המיוחד, לרבות לשנת הלימודים הבאה, בראשותו של חה"כ ניצן הורוביץ. במסמך י וצג מידע על מצב ן של מסגרות חינוך וטיפול לפעוטות ולילדים עד גיל שש בצל משבר הקורונה (פרט ל מעונות יום שיקומיי ם, גנים בחי נוך המיוחד) :, בחלוקה לנושאים אלה  גני ילדים בפיקוח משרד החינוך– ;סוגיית תשלומי ההורים  ;מסגרות לילדי עובדים חיוניים  גני ילדים פרטיים לפעוטות וילדים עד גיל שלוש– .קשיים כספיים בשל הפסקת פעילות :בין הממצאים המרכזיים העולים מהמסמך גני ילדים בפיקוח משרד החינוך  נוכח סגירת מוסדות החינוך בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, הופעלה למידה מרחוק בגני ילדים לילדים בגילאי שלוש עד שש, הפועלים בפיקוח משרד החינוך. על-פי תש ובת משרד החינוך לפנייתנו, המשרד ממשיך לתקצב את כל הגנים המוכרים הפועלים תחת פיקוחו ובתוך כך הגנים השייכים לחינוך המוכר שאינו .רשמי  גני ילדים רשאים לגבות תשלומים מהורים עבור שירותים נוספים הניתנים במסגרת שעות הפעילות שקבע .משרד החינוך, בכפוף להנחיות המשרד בנושא תשלומי הורים ההנחיות העדכניות שפרסם משרד החינוך .בנושא גביית תשלומי הורים לאור הגבלת פעילות מוסדות החינוך, מתייחסות לתשלומים אלה בלבד בגנים בחינוך המוכר שאינו רשמי, המצויים בבעלות פרטית, ניתן לגבות תשלום עבור שירותי ם נוספים שניתנים .מחוץ לשעות הפעילות שקבע משרד החינוך, כגון צהרון וארוחות הנחיות המשרד העדכניות אינן מתייחסות .לכך הנחיות נוספות שפרסם מרכז השלטון המקומי ביחס לתשלום עבור צהרונים מתייחסות לצהרונים הפועלים מטעם הרשות המקומית בלבד, ולא לצהרונים הפועלים בגנים .פרטיים  על אף עמדת משרד החינוך לפיה ככלל אין גביית שכר לימוד (שאינו חלק מתשלומי ההורים או תשלום עבור ,צהרון) בגני ילדים בפועל ישנם גני ילדים בחינוך החרדי המוכר שאינו רשמי הגובים שכר לימוד מהורים מאחר ולדבריהם אין כל אפשרות לקיים את פעילות הגן במצב בו ישנם מרכיבי הוצאה כספית המחויבים לפי דרישות משרד החינוך אך אינם מתוקצבים באופן הולם על ידי המשרד ואין להם כל מקור הכנסה אחר . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הנחיות המשרד העדכניות אינן מתייחסות לכך במצב הנוכחי מתעוררות שאלות בנושא זה הן מצד גני הילדים אשר נדרשים לעתים להשיב כספים שכבר נגבו ועלולים להיקלע לקשיים כספיים והן מצד הורים אשר .אינם מקבלים מענה ברור לשאלת זכאותם להחזר כספים ששולמו כשכר לימוד מסגרות לילדי עובדים חיוניים  במקביל לסגירה הכללית של מסגרות חינוכיות לכלל ילדי ישרא ל, הרשויות אישרו, באופן הדרגתי, פתיחת מסגרות מסוימות בתנאים מוגדרים, על מנת לאפשר עבודה סדורה להורים לילדים בגיל הרך אשר הוגדרו .כעובדים חיוניים  צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , מ- 15 במרץ2020 והנחיות של מנכ"ל משרד הבריאות, שפורסמו בעקבותיו, אפשרו פתיחת מסגרות לפעילות חינוך בלתי פורמלי לילדי הורים שהם עובדים חיוניים בגילאי3 עד12. במסגרת אישור זה, נכון ל-2 ,באפריל הופעלו ברחבי הארץ116 מרכזים ב- 60 רשויות מקומיות, בהם שהו2,833 ילדים מעל גיל שלו ש להורים .עובדים חיוניים במערכת הבריאות בלבד  על פי משרד הבריאות, צו בריאות העם והוראות מנכ"ל משרד הבריאות שפורסמו בעקבותיו, מאפשרים פתיחת מסגרות חינוך בלתי פורמלי לילדי הורים עובדים חיוניים שלא רק במערכת הבריאות, בגילאים האמורים, ובלבד שהדבר נעשה בהתאם לכ לל.ים ולתנאים שהוגדרו בנהלים של משרד הבריאות  ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד החינוך בשאלה האם בכוונת המשרד לאפשר, בהמשך הרחבת המענים בחינוך הבלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים מעל גיל שלוש, מעבר לעובדי מערכת הבריאות. ממשרד החינוך נמסר כי כרגע לא מדובר ,על כל שינוי, והמענים ייתנו רק לעובדי מערכת הבריאות .וזאת הן בשל הרצון למנוע סכנת הדבקה והן בשל ההנחיות של משרד הבריאות הנוגעות לריחוק חברתי  ב- 29 במרץ נוסף לצו אישור פעילויות לילדי עובדים חיוניים מגיל לידה עד שלוש שנים במקום "המשמש או הנועד לשמש מקום שהיי ה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות". בצו ובהוראות מנכ"ל משרד הבריאות שפורסמו בעקבותיו, הוגדרו תנאים להפעלת מסגרות מסוג זה, שעל פיהן האחריות על פתיחת המסגרת מוטלת על .המפעיל  משרד הבריאות לא נדרש לתת אישור פרטני להפעלת המסגר תו לגילאי לידה עד שלוש . מבדיקה שערכנו מ ול מרכז השלטון המקומי ומול משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עולה כי אין בידי גופים אלה רשימה של המסגרות מסוג זה שפועלות כיום. לפי האמור לעיל, נראה כי נוצר מצב בו מסגרות פרטיות ,רשאיות לפתוח את שעריהן לילדי עובדים חיוניים בהתאם לנהלים של משרד הבריאות אך ללא קבלת אישור פרטני מגוף ממשלתי כלשהו. לא ברור האם נעשה רישום של מסגרות אלו על ידי גוף ממשלתי ומי מפקח על .יישום הנהלים להפעלתם  החריגים לעניין זה הם מעונות יום ומשפחתונים המוכרים (בעלי סמל מעון מוכר) והמפוקחים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החבר תיים. על מנת להפעיל אותם בעבור ילדי הורים עובדים חיוניים בגילאי .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לידה עד שלוש, ניתן אישור מיוחד של מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים (בהתאם לסעיף4 של צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 ). משרד העבודה וה רווחה פרסם מסמך שמסביר על אופן הפעלת המסגרות, דרישות רישום ותשלום, והוא מפקח על .פעילותן. עד היום נפתחו ארבע מסגרות מסוג זה מסגרות יום לפעוטות וילדים עד גיל שלוש  שבוע לאחר פרסום הוראות משרד הבריאות בדבר הפסקת פעילויות במקומות המשמשים או שנועדו לשמש מקום ש הייה יומי לחינוך וטיפול בפעוטות, הוציא האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מסמך בדבר הפסקת תשלום שכר לימוד עבור מעונות יום ומשפחתונים בעלי סמל מעון מוכר בלבד. על פי המסמך "הורים אינם נדרשים לשלם עבור תקופה בה לא התקיימה פע ילות, ולא יהיה בכך כדי לפגוע בזכויותיהם בעת חזרה לשגרת פעילות" . הארגון המפעיל מחויב להחזיר להורים תשלום .יחסי בגין הימים בהם לא התקיימה פעילות במעונות היום ובמשפחתונים  המסמך של משרד העבודה והרווחה לא התייחס לגנים פרטיים אשר נכללים כיום בסמכות ה פיקוח של המשרד (מתוקף חוק הפיקוח על מעונות יום מ- 2018 ) ,ו ,בהם מתחנכים, על פי הערכות בין150 ל- 200 אלף פעוטות עד גיל3 . משרד העבודה ורווחה לא קבע מדיניות לגבי החזר תשלום שכ"ל להורים עקב סגירת גנים .פרטיים על פי גורמי המשרד, בכל הנוגע למסגרות פרטיות למשרד אין סמכות בנוש.א  לפי עמדת המועצה הישראלית לצרכנות, השבתת מוסדות החינוך בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, משנה את תנאי החוזה שבין הצדדים באופן יסודי ומקימה לצרכנים "טענת סיכול". בהתאם, במצב זה לא ניתן לדרוש מהצרכנים לשאת בתשלומים שכן בשל הנסיבות הבלתי צפויות לא ניתן לקיים את החוזה כפי שהוסכם.  על פי ארגוני גנים פרטיים, מנהלות ומנהלי גנים פרטיים מדווחים על הקשיים כלכליים שנוצרו או עלולים להיווצר עקב הפסקת תשלומי הורים . לדבריהם, ההכנסה היחידה של הגנים היא תשלומי ההורים והפסקה מלאה של התשלומים עלולה לגרום להפסד מלא של ההכנסה ובעקב ,ותיו גם לשורת קשיים כלכליים העשויים להוביל להשלכות כגון אי יכולת של הגנים לעמוד בתשלומי שכירות, היעדר משכורות לעובדים, ואף .סגירת המסגרות  ארגוני גנים הציעו פתרונות אפשריים וסיוע שהמדינה יכולה לתת על מנת שגני הילדים הפרטיים ישרדו את המשבר, כגון מתן פיצוי בגין הפסדים והקלות במיסים. לטענת הארגונים, גני הילדים הם אינם עסקים עצמאיים טיפוסיים ומהותם שונה מעסקים עצמאים אחרים במשק שנפגעו ממשבר הקורונה, מכיוון שההשלכות של קריסת הגנים וסגירתם משפיעות לא רק על בעלי הגנים והגננות אלא גם, ובאופן ישיר, על המשפחות שלא י היו להן מסגרות לשלוח אליהן את הילדים לאחר המשבר, ולילדים עצמם, שיצטרכו לחזור .למסגרות חדשות או לצוותים שעשויים להשתנות בשל השלכות המשבר, במידה שיימשך זמן רב שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסג.נון שצוין | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע בעקבות התפרצות נגיף קורונה ובמסגרת המדיניות של הגבל ,ות פעילות, תנועה וריחוק חברתי ,שנקבעה בעקבותיה, החליטו מדינות רבות בעולם1 בהן גם ישראל, על סגירת מסגרות טיפול .וחינוך לילדים ב- 15 במר ץ 2020 )פורסם צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך (הוראת שעה), תש"ף– 2020, שקבע כי לא תתקיים כ ל פעילות בכלל מוסדות החינוך, לרבות גני ילדים בהם מתחנכים באופן שיטתי תלמידים וכל מקום המשמש או נועד לשמש מקום שהייה .יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות2 לפיכך, החל מתאריך זה הפסיקו את פעילותם כלל הגנים .לפעוטות ולילדים מגיל לידה עד גיל בית הספר היסודי בגני הילדים שבפיקוח משרד החינוך .הופעלה מערכת הלמידה מרחוק בשנת 2018 היו בישראל1,079 מיליון ילדים עד גיל שש, ובהם548,500 תינוקות ופעוטות מגיל .לידה עד גיל שלוש3 עקב הפסקת פעילות גני ילדים התעוררו כמה סו גיות הנוגעות להשלכות על הילדים ,על הוריהם ו גם,על המסגרות עצמן .ביניהן הסוגיות הנדונות במסמך זה לפני הצגת ה סוגיות עמן מתמודדים גני ילדים בצל משבר נגיף הקורונה נציין כי בשוק ה מסגרות ה חינוכיות-טיפוליות לפעוטות וילדים בישראל ישנה ש ונות ברמת הטיפול והפיקוח, שנ ת בע ו ממדיניות הפיקוח מטעם המדינה על תחום החינוך לגיל הרך . חלוקת ה אחריות של ה מדינה על המסגרות לתינוקות, פעוטות וילדים עד גיל שש מתקיימת כיום :באופן הבא 1. מסגרות יום ל פעוטות ול ילדים עד גיל שלוש – מעונות יום ומשפחתונים המוכרים , המפוקחים על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים4 לגיל הרך שפועל בזרוע ה עבודה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מס ו גרות יום פרטיות שנכנסות באופן הדרגתי תחת פיקוח של האגף האמור )החל משנת הלימודים הנוכחית (תש"ף . 2. מסגרות חינוך לילדים בני שלוש ומעלה בפיקוח .משרד החינוך ביחס לכל מסגרות החינוך לגיל הרך התעוררו שאלות שונות הנוגעות לגביית תשלומים עבור שירותים שונים שניתנים בהם בזמן שיגרה אך יתכן שהופסקו או צומצמו עקב משבר נגיף .הקורונה כמו כן, חלק מהמסגרות מתמודדות עם קשיים כלכליים משמעותיים בשל הפסקת גביית תשלומי ם , שעשויים.אף לגרום לסגירתן 1 COVID-19 Educational Disruption and Response, UNESCO, Last visit: 2 April 2020. 2 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 . 3 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2019 , לוח2.3 .: אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל 4 מעונות יום הם מסגרות טיפוליות-ח ינוכיות המיועדות לילדים מגיל חצי שנה עד גי ל שלוש. המעונות מופעלים במבנים ייעודיים, ורובם מופעלים על- ידי ארגונים שלא למטרות רווח, כגון ארגוני נשים, מתנ"סים ורשויות מקומית; משפחתונים הם מסגרות טיפוליות- חינוכיות .הפועלות בביתן של המטפלות ומיועדות לקבוצות של עד חמישה ילדים בגילאי חצי שנה עד שלוש .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במקביל לסגירה כללית של המסגרות חינוכיות לכלל ילדי ישראל, הרשויות אישרו, באופן הדרגתי, פתיחת מסגרות מסוימות בתנאים מוגדרים, על מנת לאפשר עבודה סדורה להורים .לילדים בגיל הרך אשר הוגדרו כעובדים חיוניים בפרקים הבאים של המסמך תובא התייחסות לס וגיות הללו תוך כדי הסבר על עיקרי הפעילות של המסגרות הרלוונטיות .והצגת נתונים בסיסיים אודותיהן יצוין כי בשל התפרצות נגיף קורונה חלו שינויים ב פעילותם של גנים שיקומיים, המיועדים לפעוטות וילדים עד גיל שלוש עם צרכים מיוחדים ושל הגנים בחינוך המיוחד, המיועדים לילדים .מעל גיל שלוש נושא זה אינו נכלל במסמך הנוכחי והוא דורש התייחסות נפרדת. 2. גנ י ילדים ב פיקוח משרד החינוך משרד החינוך מפעיל מסגרות חינוך קדם- יסודי לילד ים בני שלוש עד ש ש ,לפי חוק לימוד חובה התש“ט- 1949 . בשנת הלימודים תש"ף לומדים בחינוך הקדם- יסודי529,516 :תלמידים 420,677 תלמידים בחינוך העברי, בהם 123,669 בחינוך ה חרדי , ו- 108,839 תלמידים בחינוך הערבי (בהם74,121 ,תלמידים ערבים26,505 תלמידים בדואים ו- 8,213 .)תלמידים דרוזים5 כ- 33% של גני ילדים של משרד החינוך שייכים ל מעמד חינוך מוכר שאינו רשמי )(המוכש"ר . גנים בזרם חינוך זה מהווים כ- 32% מ כלל הגנים בחינוך העברי, מתוכם כ- 90% שייכים למגזר החרדי, וכ- 34% .מהגנים בחינוך הערבי6 מדובר על גני ילדים פרטיים קיבלו רישיון הפעלה ממשרד החינוך. גנים אלו קולטים ילדים בגילאי לימוד חובה כגנים ציבוריים ו נכון לשנת הלימודים תשע"ט( 2018/19) קיבלו מימון של משרד החינוך בסכום שנע בין619 ש"ח ל- 768 ש"ח (בהתאם לשכבת הגן ולאשכול חברתי– )כלכלי של הרשות .לחודש בעבור כל ילד7 לאחר סגירת מוסדות החינוך בשל התפשטות נגיף קורונה, משרד החינוך ממשיך לתקצב את כל גנים ה ציבוריים לילדים מעל גיל שלוש שנ מצאים תחת פיקוחו של ה משרד והחינוך בהם ניתן חינם על פי חוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 . הסדר זה נכון גם לגבי הגנים הפרטיים לילדים מעל גיל שלוש, השייכים לחינוך ה מוכר ש אינו רשמי. 8 בשונה מהמוסדות הרשמיים, מוסדות המוכר שאינו רשמי אינם מתוקצבים דרך שכר המורים אלא.באמצעות הבעלות או הרשות9 משרד החינוך משתתף ב- 90% מעלות החזקתו של ילד 5 מערכת נתונים על משרד החינוך "במבט רחב– "מספרים על חינוך :, כניסה4 באפריל2020 . 6 מערכת נתונים על משרד החינוך "במבט רחב– "מספרים על חינוך :, כניסה4 באפריל2020 . 7 השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת הלימודים תשע"ט ,, מנהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך2019 . 8 ,דודי מזרחי, מנהל אגף בכיר תקציבים משרד החינוך 31 במר ץ 2020 . 9 השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת הלימודים תשע"ט ,, מנהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך2019 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בגן- ( ילדים טרום חובה גילאי3 -6), 10 עבור פעילות החל מהשעה07:30 ועד השעה0 3 13: בימים 'א- ה', ומהשעה07:30 עד השעה12:45 .)ביום שישי (במידה והגן פועל שישה ימים בשבוע11 גן הילדים רשאי לגבות תשלו מים מהורים עבור שירות נוסף שניתן במסגרת שעות פעילות אלו עד לסכום של967 ש"ח בשנה ( לכל היותר245 ש"ח תשלומי חובה ורשות , 597 ש"ח עבור תל"ן – תוכנית לימודים נוספת ו- 125 ש" )ח עבור רכישת שירותים מרצון , בכפוף להנחיות משרד החינוך בנושא. 12 מעבר לכך, גנים פרטיים בחינוך המוכש"ר רשאים לגבות תשלום עבור פעילות הצהרון ושירותים נוספים )(כגון ארוחות ועוד שניתנים מחוץ ל שעות ה פעילות שקבע משרד החינוך. 13 ב-5 באפריל פרסם משרד החינוך לראשונה הנחיות בדבר תשלומי הורים לאור הגבלת פעילות .מוסדות חינוך, בבתי ספר וגני ילדים14 על פי הנחיות המשרד, גביית תשלום מההורים מתבצעת .אך ורק עבור שירותים שסופקו או מסופקים לתלמידים בפועל לפיכך, המשרד מנחה את מוסדות החינוך להשיב להורים יתרות כספי ההורים אשר לא ניתן עבורם שירות. בהנחיות צוין כי נלקחו בחשבון שיקולים שונים, בהם :שיקולים אלה חלק מהפעילויות ששולמו כבר התקיימו; ,בחלק מהמקרים השירותים, כגון תל"ן ניתנו באופן מקוון; אופן התשלומים למוסדות החינוך אינו .אחיד ועוד המשרד מנחה את ה בעלויות ביחס ל אופן חישוב החזר התשלומים, כאשר ביחס לגני ילדים צוין .יש לפעול בהתאם להוראות הנוגעות לכלל מוסדות החינוך מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד החינוך ב שאלה האם גורמי המשרד מפרסמים הנחיות בנוגע לסוגיית החזר כספי ם ששולמו ,עבור פעילות בגני ילדים בחינוך מוכר אינו רשמי שהיא מעבר לשעות הפעילות של משרד החינוך (כאמור, החל משעה13:30 ). ממשרד החינוך נמסר כי המשרד עושה אבחנה ברורה בין תשלומי הורים בגן ילדים לבין תשלומים לצהרון. פרט להתייחסות זאת לא התקבל מן המשרד מידע נוסף בעניין זה. לפיכך נראה כי לא פורס מו הנחיות אחידות לגבי סוג י ית החזר תשלומים בגין צהרון ותשלומים נוספים בגין פעילות מעבר לשעות משרד החינוך ביחס ל גנים אלה והם עלולים להתמודד עם קשיים כספיים וחוסר ודאות באשר להמשך פעילותם. יצוין כי מרכז השלטון המקומי הנחה את הצהרונים שפועלים מטעם הרשויות 10 השתתפות משרד החינוך בתקצ יב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת הלימודים תשע"ט ,, מנהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך 2019 ', עמ58 . 11 :אתר האינטרנט של משרד החינוך גני ילדים :, כניסה אחרונה2 באפריל2020 . 12 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0153: תשלומי הורים לשנת הלימודי התש"ף , יולי2019 . 13 :אתי וייסבלאי, אסף וינינגר,מערכת החינוך בישראל, סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת מאי 2015 . 14 מכתב לכבוד הבעלויות על גני ילדים ובתי הספר בנושא: תשלומי הורים לאור הגבלת פעילות מוסדות חינוך (בתי ספר וגני ילדים), אגף יישום ,חוק ומדיניות בחינוך, משרד החינוך5 באפריל2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,להחזיר להורים תשלום עבור ימים בהם לא מתקיימת פעילות15 אך, הנחיה ז את לא חלה על .הצהרונים שבבעלות פרטית יש לציין כי על אף עמדת משרד החינוך לפיה ככלל אין גביית שכר לימוד (שאינו חלק מתשלומי ,ההורים או תשלום עבור צהרון) בגני ילדים בפועל ישנם גני ילדים בחינוך החרדי המוכר שאינו רשמי הגובים שכר לימוד מהורים מאחר ולדבריהם אין כל אפשרות לקיים את פעילות הגן במצב בו ישנם מרכיבי הוצאה כספית המחויבים לפי דרישות משרד החינוך אך אינם מתוקצבים באופן הולם.על ידי המשרד ואין להם כל מקור הכנסה אחר16 על- פי ההנחיות העדכניות של המשרד בנושא גביית תשלומי הורים לאור הגבלת פעילו ת מוסדות החינוך, מוסדות מוכרים שאינם רשמיים בחינוך היסודי בהם נגבה תשלום עבור השלמת שכר לימוד מההורים ימשיכו בגביית .שכר הלימוד ביחס לגני הילדים צוין רק כי "יש לנהוג בהתאם להוראות הנוגעות למוסדות "החינוך , ו זאת בנוגע לתשלומי ההורים בכללותם (ולא ביחס לשכר לימוד דווקא) . עמדתו של משרד החינוך שצוינה לעיל מתבטאת גם בחוזר הבהרות שנשלח לבעלויות ובו מצוין "ככלל, אין מקום לתשלום על שעות הבוקר המתוקצבות על- ידי המשרד, למעט תשלומי ההורים המאושרים". עם זאת לא ברור עד כמה עמדה זו נותנת מענה לקשיים הקיימים בפועל, הן מצד גני הילדים אשר נדרשים לעתים להשיב כספים שכבר נגבו ועלולים להיקלע לקשיים כספיים17 והן מצד הורים אשר אינם מקבלים מענה ברור לשאלת זכאו תם להחזר כספים ששולמו כשכר לימוד או כתשלום עבור כלל השירותים הניתנים בגן. 3. מסגרות יום לילדי עובדים חיוניים מ כא ור, ב- 15 במר ץ 2020 פורסם צו בריאות העם )(להלן גם: צו שקבע כי לא תתקיים כל פעילות .בכלל מוסדות החינוך, לרבות גני ילדים18 לפיכך, החל מתאריך זה הפסיקו את פעילותם כלל .הגנים לפעוטות ולילדים מגיל לידה עד גיל בית הספר היסודי בסעיף4 לצו19 נקבע כי על אף האמור , רשאי המנהל הכללי של משרד החינוך, ולעניין מוסדות שבסמכות משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים- המנהל הכללי של משרד זה , באישור מנכ"ל משרד הבריאות ובהתייעצות עם מנכ"ל משרד האוצר, לאשר פעילות במוסד חינוך או 15 מיכל מנקס , ,סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי ה ,תכתבות5 באפריל2020 . 16 דוד שרפר, יו"ר פורום מוסדות המוכר שאינו רשמי, שיחת ,טלפון6 באפריל2020 . 17 לדברי מר שרפר, המשבר מתעצם בגני הילדים בחינוך החרדי המוכר שאינו רשמי המשתייכים לחינוך המיוחד, שכן לא זאת בלבד שאלו נמצאים בתת-ת.קצוב, אלא שבתקופה זו הם מתקשים במיוחד בגיוס תרומות המהוות מקור הכנסה חיוני 18 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , מתאריך15 במר ץ 2020 . 19 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , 29 במר ץ 2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת חינוך בלתי פורמ לי, והכול בהתאם לתנאי האישור והוראות המנהל לפי סעיף20 ,לפקודת בריאות העם1940 . בסעיף5(1) של הצו אושרה ,, בין היתר פעילות חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים בגילאי 3 עד12 , בהתאם להוראות מנכ"ל משרד הבר.יאות20 3.1 מסגרות לילדי עובדים חיוניים בגילאי 12-3 ב- 17 במר ץ פרסם משרד הבריאות הוראות והנחיות מנכ"ל המשרד לעניין סעיף5(1 ,) של הצו שמטרתן מניעת הדבקה בנגיף ק ורונה בפעילות חינוך בלת י פורמלי לילדי עובדים חיוניים במער כת הבריאות. במסגרת ההנחיות נקבע ,מתווה להפעלת מסגרות כאלה וב הוגדר ו מרחב פעילות, תנאי הקפדה על היגיינה אישית וסביבתית ומספר ה אנשים המותר בכל קבוצה (עד10 .)אנשים כולל ילדים ואנשי צוות21 ,בהמשך ב- 19 במר ץ פרסם מנכ"ל משרד הבריאות גם נוהל הפעלת חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדי מערכת הבריאות בתרחיש קורונה, 22 ש מטרת ו להסדיר את ש יתוף הפעולה בין משרד הבריאות, משרד החינוך והרשויות המקומיות בכל הקשור לביצוע פעילות חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים בגילאי3 עד12 בהתאם לסעיף5(1 .))לצו בריאות העם (שצוין לעיל בפתח הנוהל הובהר כי בהתאם להוראות המנהל (מ- 17 במר צ 2020), הו ראותיו של סעיף5(1 )לעיל ,חלות אך ורק על ילדי עובדים חיוניים שהם עובדי מערכת הבריאות וכי ככל שיינתנו הוראות המנהל ביחס לעובדים חיוניים אחרים– יעודכן ה.נוהל האמור בהתאם23 מסגר ו ת חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים בגילאי3 עד12 הוגדרו בנוהל כמסגרות שיפ עלו בין השעות7 בבוקר ועד השעה13 בצהרים, כאשר הרשות המקומית רשאית, בתיאום עם משרד החינוך, להרחיב את שעות הפעילות גם לאחר השעה13:00 . האחריות על הסעות ועל הבאת א רוח .ות עשר הוטלה על ההורים בנוהל נקבעו, בין היתר, תחומי אח ה .ריות של הגופים הרלוונטיים כאשר באחריות הרשות המקומית המעוניינת להפעיל מסגרת חינוך בלתי פורמלי כאמו ר, בתחומה, להעמיד ולתחזק מתקנים ,להפעיל תכניות חינוך בלתי פורמלי בהתאם להנחיות משרד הבריאות ומשרד החינוך שנקבעו, 24 באמצעות איש צוות מטעם הרשות המקומית ואנשי צוות מתנדבים שמשרד החינוך אחראי ל.גיוסם כמו כן, משרד החינוך אחראי על הכללים הפדגוגיים והתכניות לחינוך בלתי פורמלי שתופעלנה. 20 סעיף זה מגדיר את הס מכויות של משרד הבריאות לשעת חירום 'פק53 'לש1947 . .המנהל לפי הוראות אלו הוא מנכ"ל משרד הבריאות 21 הוראות מנהל לעניין סעיף5(1)לצו בריאות העם (נ גיף הקורונה החדש)(הגבלת פעילות מוסדות חינוך)(הוראת שעה), התש"ף– 2020 , 17 במרצ2020 ,, נשלח על ידי עו"ד טל וינר, משרד הבריאות, באמצעות דוא"ל6 באפריל2020 . 22 נוהל הפעלת חינוך בלתי פורמלי- לילדי עובדי מערכת הבריאות בתרחיש קורונה- ץ מר 2020 , ,מנכ"ל משרד הבריאות19 במר ץ 2020 . 23 .שם 24 הוראות מנהל לעניין סעיף5 לצו בריאות ה עם(נגיף הקורונה החדש)(הגבלת פעילות מוסדות חינוך)הוראת שעה), התש"ף– 2020 . 19 במר ץ2020 ;פעילות חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים עקרונות פדגוגיים ,, מנהל חברה ונוער.משרד החינוך .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,באחריות משרד הבריאות להעביר רשימות של העובדים החיוניים ממוסדות הבריאות וילדיהם המעוניינים לקבל את השירות, לרשות המקומית הרלוונטית ו ל קבוע את הכללים וההנחיות להפעלת מ.תקנים לצורך שמירה על בריאות הציבור לשם קיום הפעילות בהתאם לצו על פי מידע של משרד הבריאות, המענים לעובדים חיוניים במערכת הבריאות ניתנו לעובדי בתי החולים- במתקנים שהוקצו ע"י הרשות המקומית, או לחלופין במתקנים שהוקצו ע"י בתי החולים, ואושרו ע"י הרופא המחוזי עפ"י הוראות מנכ"ל משרד הבריאות. מענה לעובדים חיוניים בקהילה או עובדי בתי חולים העובדים רחוק ממקום המגורים, פותחו באמצעות הרשות המקומית בה מתגוררים הילדים, כפי שצוין לעיל. שני המענים מופעלים על ידי מתנדבים ו/או חיילים באמצעות תכלול ותיאום בחמ"ל שהוקם.במנהל חברה ונוער במשרד החינוך25 על פי נתונים של משרד הבריאות (נכון ל-2 באפריל2020 ), הופעלו ברחבי הארץ116 מרכזים ב- 60 רשויות מקומיות, בהם שהו2,833 ילדים. השירותים במסגרות ניתנו על ידי318 מורות או חיילות ועל ידי338 :מתנדבים. להלן סיכום הנתונים לוח1: ר יכוז נתונים על פעילות למסגרות חינוך בלתי פורמלי עבור ילדים בגילאי12-3 עובדים חיוניים במערכת הבריאות26 מחוז מספר רשויות מספר מרכזים מספר ילדים מספר אנשי צוות דרום 12 16 340 60 חיפה 5 20 284 136 ירושלים 3 9 287 58 מרכז 20 32 623 115 צפון 10 11 173 38 תל אביב 10 28 1,126 249 סה"כ 60 116 2,833 656 בנוסף ל,מתן סיוע במסגרות האמורות מ משרד הבריאות נמסר כי הוא מסייע גם לצוותים רפואיים העונים על הגדרת עובד חיוני , ש אין מענה מתאים בא זור המגורים /מקום העבודה על ידי מתן סיוע פרטני באמצעות ארגוני מתנדבים בתוך ביתם של הצוותים כ שמרטף. לא נמסרו .פרטים נוספים אודות שירות זה יצוין כי ב- 19 במר ץ פורסמו גם הוראות מנהל משרד הבריאות לעניין סעיף5 לצו בריאות העם האמור, אשר פירטו את הנחיות לאופן הפעלת, בין היתר, של פעילות חינ וך בלתי פורמלי לילדי הורים עובדים חיוניים באופן כללי (ולא רק של מערכת הבריאות) בגילאי3 עד12 . 27 על פי משרד 25 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאו: מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, נשלח באמצעות דוא"ל2 באפריל2020 . 26 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאו: מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, נשלח באמצעות דוא"ל2 באפריל2020 . 27 הוראות מנהל לעניין סעיף5(1 )לצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש)(הגבלת פעילות מוסדות חינוך)(הוראת שעה), התש"ף– 2020 , 19 מרצ2020 ,, שלח על ידי עו"ד טל וינר, משרד הבריאות, באמצעות דוא"ל6 בא פריל2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבריאות, צו בריאות העם והוראות מנכ"ל משרד הבריאות, שפורסמו בעקבותיו, מאפשרים פתיחת מסגרות חינוך בלתי פורמלי לילדי הורים נוספים שהם עובדים חיוניים בגי לאים האמורים, ובלבד שהדבר נעשה בהתאם לכללי ם ולתנאים שהוגדרו בנהלים של משרד הבריאות. 28 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד החינוך בשאלה האם בכוונת המשרד לאפשר בהמשך, הרחבת המענים בחינוך הבלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים מעל גיל שלוש, מעבר לעובדי מערכת הבר יאות. ממשרד החינוך נמסר כי כרגע לא מדובר על כל שינוי, והמענים ייתנו רק לעובדי מערכת הבריאות, וזאת הן בשל הרצון למנוע סכנת הדבקה והן בשל ההנחיות של .משרד הבריאות הנוגעות לריחוק חברתי29 3.2 מסגרות לילדי עובדים חיוניים בגילאי לידה עד שלוש שבועיים לאחר פרסומו של צו בריאות העם הראשון בנוגע להגבלת פעילות במוסדות החינוך , עודכן הצו ב- 29 במר ץ ונוסף בו אישור פעילויות לילדי עובדים חיוניים מגיל לידה עד שלוש שנים במקום"המשמש או הנועד לשמש מקום שה ייה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטו ת". בצו הוגדרו תנאים להפעלת מסג:רות מסוג זה - מספר הילדים במקום לא יעלה על שישה; ואולם אם מספר הילדים עולה על חמישה תותר הפעילות בתנאי שיש במקום שני מטפלים לפחות; - עובד חיוני הציג לפני המפעיל האחראי על מקום הצהרה בכתב, או אישור אחר כפי שיקבע מנכ"ל משרד הבריאות , כי הוא עובד חיוני לפי צו זה; ב צו נוספה הגדרה של עובד חיוני , על פיה זהו עובד המועסק במפעל למתן שירותים קיומיים ומתקיים בו אחד :התנאים הבאים - ע ובד שהוא ובן זוגו עובדים חיוניים שאינם יכולים לבצע את עבודתם מביתם; - עובד חיוני שהוא הורה עצמאי כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי ;)(הורה יחדני - ע ובד חיוני שבן זוגו נמצא בבידוד; - ע ובד חיוני אם הילד נמצא בטיפולו הבלעדי של העובד החיוני מחמת נכות או מחלה של בן הזוג ובן הזוג אינו מסוגל לט פל בילד בשל הנכות או המחלה. 30 28 ,ענת לייכטר, הממונה על ההתנדבות ושירות לאומי במשרד הבריאות, שיחת טלפון6 באפריל2020 ,; עו"ד טל וינר, משרד הבריאות ,שיחת טלפון דוא"ל6 באפריל2020 . 29 ,שאלתיאל רם, מנהל מערך היערכות לשעות חירום, משרד החינוך, שיחת טלפון והתכתבות6 באפריל2020 . 30 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , 29 במר ץ 2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,משרד הבריאות לא מסר נתונים על המסגרות שנפתחו בהתאם לעדכון צו בריאות העם לפעוטות עד גיל שלוש. לדברי גורמי המשרד, צו בריאות העם מאפשר פתיחת כלל המסגרות ,שכאמור משמש ות או נועדו לשמש מקום שהייה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטו ת, בהתאם לכללים שהוגדרו בצו ובהוראות של .משרד הבריאות במצב כזה משרד הבריאות לא נדרש לתת אישור פרטני להפעלת המסגרת, והאחריות על פתיחת המסגרת, בהתאם להנחיות, מוטלת על .המפעיל המ בדיקה שערכנו מול מרכז השלטון המקומי ומול משרד העבו דה, הרווחה והשירותים החברתיים ע לה כי אין בידי גופים אלה רשימה של המ.סגרות מסוג זה שפועלות כיום לפי האמור לעיל, נראה כי נוצר מצב בו מסגרות פרטיות רשאיות לפתוח את שעריהן לילדי עובדים חיוניים בהתאם לנהלים של משרד הבריאות, אך ללא קבלת אישור פרטני מגוף ממשלתי כלשהו. לא ברור האם נעשה רישום של מסגרות אלו על ידי גוף ממשלתי ומי מ פקח על .יישום הנהלים להפעלתם יצוין כי עמותת "מחוסגן" (שפועלת משנת2018 'ונוצרה כיוזמה של הורים, אנשי רפואה וכו במטרה לאפשר סביבה בטוחה ומחוסנת בגני הילדים) מנהלת בימים אלה רשימה של הגנים הפרטיים אשר אישרו שהם פותחים את הגן לקבלת עובדי צוותים חיוניים . רשימה זאת .מתעדכנת כל הזמן31 על פי הנתונים שנמסרו לנו על ידי 'גב קרן אוח נה אוויס, יו"ר האיגוד הארצי לגני הילדים הפרטיים , נכון ל-2 באפריל כ- 430 גנים פרטיים ברחבי הארץ כבר פעלו למתן מענה לפעוטות עד גיל שלוש להורים עובדים חיוניים, וכ- 130 גנים נוספים נערכו לפעילות זאת. 32 יצוין כי הסדר זה אינו תקף למסגרות המוכרות - מעונות יום ומשפחתונים, בעלי סמל מעון רשמי של משרד העבודה והרווחה . על מנת לפתוח מסגרות אלה נדרש אישור מיוחד של מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והבריאות (וזאת על פי סעיף4 .)של צו בריאות העם האמור מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד העבודה והרווחה בשאלות על הפעלת מסגרות אלה בעת הנוכחית. מהמשרד נמסר כי מנכ"ל המשרד אישר את בקשת משרד הבריאות להפעיל מעונות יום בעלי סמל למתן שירותים לעובדי בתי החולים ובמפעלים קיומיים. לדברי גורמי משרד העבודה והרווחה, עד היום נפתחו ארבעה מעו נות יום בבתי חולים (בהתאם לנהלים של משרד הבריאות בדבר שמירה על כללי הבריאות). מהמשרד נמסר כי התחילה ההרשמה של מסגרות מוכרות נוספות שמעוניינות לקבל אישור לפעילות, אך טרם ניתנו אישורים להפעלתן ולכן עדיין אין .נתונים אודותיהן33 31 גנים פרטיים לשעות חירום– צוותי ם חיוניים– קורונה2020 :, עמותה "מחוסגן", כניסה אחרונה6 באפריל2020 . 32 קרן אוחנה אוויס, יו"ר הארגון ח.י.ב.ה- ה איגוד הארצי לגני הילדים הפרטיים ,, התכתבות2 באפריל2020 . 33 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת5 באפריל2020 ; חגי פרוגס, האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת ,טלפון6 באפריל2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב-2 באפריל שלח משרד העבודה והר ווחה מסמ ך לרשויות המקומיות ולארגונים המפעילים את המסגרות המוכרות לגיל הרך בדבר הפעלת מסגרת לגיל הרך בחירום בהתאם לצו בריאות ,העם. במסמך פירטו גורמי משרד העבודה והרווחה את הכללים להפעלת המסגרות כאשר כלל המסגרות לילדים עד גיל שלוש יפעלו לפי הנקבע בצו בריאות העם (צוין כאן לעיל) ומסגרות בעלות סמ ל מעון מוכר רשמי יפעלו בהתאם להנחיות של מנכ"ל משרד העבודה והרווחה, על :פיהן - מעון הינו בעל סמל אשר קיבל אישור ראשוני להפעלת מעון יום לפעוטות לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 ; - ;הפעלת המעון באמצעות כח האדם הקיים שאושר במסגרת האישור הראשוני לפעול - תקינת כח אדם- עפ"י הנחיות משרד הבריאות, בכל עת לא תהיה התקהלות של יותר מעשרה אנשים במבנה מעון היום– 2 מטפלות לפחות ועד8 ;ילדים - למעון יורשה להיכנס ילד לעובד חיוני בלבד, לאחר שהציג בפני מ נהל המעון הצהרה בכתב כי הוא עובד חיוני כהגדרתו בצו בריאות העם. באחריות הארגון המפעיל לבדוק ולוודא עמידה בדרישה זו. ככל שבמעון מוכר בעל סמל ,או במשפחתון מוכר בעל סמל, שפעילותו מותרת כמפורט לעיל שוהים ילדים הזכאים להשתתפות המדינה בשכר לימוד לשנת הלימודים "תש ף , יעביר הארגון בקשה למשרד להשתתפות בשכר הלימוד, בצרוף פרטי הילדים לבדיקה וטיפול האגף בהעברת כספי הסבסוד. 34 4. מסגרות יום לפעוטות וילדים עד גיל שלוש המסגרות המפוקחות על ידי משרד העבודה והרווחה מתחלקות לשני סוגים: מעונות יום ומשפחתונים שביקשו וקיבלו הכרה (באמצעו ת מתן סמל מעון מוכר) כמסגרת מוכרת על ידי משרד העבודה והרווחה, דהיינו– ה מסגרות שעומדות בתנאים וקריטריונים ייחודיים שהוגדרו על ידי המשרד ,ומסגרות פרטיות שאינן בעלות סמל מעון מוכר . במסגרות המוכרות ,ניתן סבסוד תשלומי הורים מטעם המדינה35 שמחושב על פי מפתח כלכלי המביא בחשבון, בין היתר, את רמת ההכנסה לנפש במשפחה ואת מספר שעות העבודה או .הלימודים השבועיות של האם כרבע מהילדים עד גיל שלוש (כ- 125,000 ילדים) מתחנכים 34 מ :סמך של האגף למעונות יום ומשפחתונים בזרוע העבודה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בנושא הפעלת מסגרת ,לגיל הרך בחירום בהתאם לצו בריאות העם 2 באפריל2020. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים : הפעלת מסגרות לגיל הרך עבור ילדי עובדים חיוניים , פ :רסום5 באפריל2020 . 35 תעריף שכר הלימוד של מעונות יום ומשפחתונים מפוקחים נקבע על ידי ועדת המחירים, שהיא ועדה משותפת של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד האוצר, הפועלת מתוקף חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים ,תשנ"ו– 1996 ,. מקור: משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים מעונות יום ומשפחתונים , כניסה אחרונה: מאי2019 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרות בעלות סמל "מעון מוכר" של משרד העבודה והרווחה (כ- 2,200 מעונות יום וכ- 3,700 משפחתונים). חלק נוסף ש ,ל הילדים בגילאים האמורים מתחנכים בגנים ומשפחתונים פרטיים .וחלק נמצאים בבית עם מטפלות פרטיות או עם קרובי משפחה משנת הלימודים הנוכחית (תש"ף), גם מסגרות פרטיות שאינן בעלות סמל מעון מוכר, בהן שבע ה ,ילדים ומעלה נ כנסות בהדרגה תחת הפיקוח של האגף למעונות יום, ב התאם לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , 36 אך ללא סבסוד תשלומי הורים על ידי .המדינה בהן מפני ששוק המסגרות הפרטיות לגיל הרך הוכנס תחת הפיקוח של משרד העבודה והרווחה רק החל משנת הלימודים הנוכחית, טרם קיים אצל הרגולטור מיפוי ובסיס נתונים מלא בדבר המסגרות הפרטיות הפועלות ברחבי הארץ . גורמי משרד העבודה והרווחה מתבססים על אומדן והערכה של מאפייני שוק המסגרות הפרטיות לפעוטות עד גיל2.9 ,. על פיהם מתוך כ- 480,400 ילדים עד גיל2.9, כ- 125,000 )פעוטות נמצאים כאמור, במסגרות המוכרות (בעלות סמל על- ידי ה משרד, וכ- 140,000 פעוטות נוספים נמצאים במסגרות הפרטיות, בהן שבעה ילדים ומעלה (לפי הערכת המשרד, מספר המסגרות הוא בין3,500 ל- 7,100 .) למשרד העבודה והרווחה אין עדיין אומדן מעודכן של מספר אנשי הצוות במסגרות, אך מובן שמספרם לא יפחת ממספר .המסגרות 37 ,יצוין כי במסגרת מתן רישיון הפעלת מעון יום ,לאור יישום חוק הפיקוח עד כה הוגשו לאגף למעונות יום ומשפחתונים 1,900 בקשות ממסגרות יום פרטיות ,בהן עובדים 9,200 מחנכים – מטפלים וכ- 1,600 .מנהלי מעון38 שיעור ה ילדים מהחברה הערבית, הן בגנים הפרטיים (על פי נתוני הסקר )של הלמ"ס הן ו במעונות ה יום ו ב משפחתונים המוכרים (על פי נתוני האגף )למעונות יום ומשפחתונים , נע בין6% ל- 8% .בלבד 36 עד שנת2018 הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים נעשה מתוקף חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה– 965 1, שעל פיו י ש לפקח על כל .המעונות שיש בהם יותר משני ילדים אולם, בשל מגבלות תקציב וכוח אדם באגף למעונות יום ומשפחונים הוא פיקח רק על המעונות שהגופים המפעילים אותם ביקשו (באופן פעיל ווולונטרי) וקיבלו הכרה מטעם האגף באמצעות "סמל מעון", בהתאם לנוהלי האגף, וחתמו על הסכם הפ עלה עם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 37 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . יצוין כי על פי נתוני סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנים2015-2017 קרוב ל- 200 אלף ילדים עד גיל שלוש התחנכו בגנים פרטיים (שאינם בעלי סמל מעון מוכר). המקור: השנתון הסטטיסטי לישראל2018 , לוח8.3 ,: ילדים בחינוך קדם יסודי ובמעונות יום לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה , שנים: תשע"ה, תשע"ו, תשע"ז. החל בשנת תשע"ה הנתונים לגבי גנים פרטיים מבוססים .על נספח סקר כוח אדם שהלמ"ס עורכת הלשכה המרכזית ל ,סטטיסטיקה בשנתון סטטיסטי לישראל לשנת2019 , לא פרסמה נתונים על ילדים עד גיל שלוש בגני ילדים פרטיים ( בשנת הלימודים תשע"ח2018-2017 .) 38 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת5 באפריל2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.1 הפסקת פעילות ה מסגרות והשלכותיה על סוגיית התשלומים שבוע לאחר פרסום הוראות משרד הבריאות בדבר הפסקת פעילויות במקומות המשמשים או שנועדו לשמש מקום שהייה יומי לחינוך וטיפול בפעוטות, שכאמור פורסמו ב- 15 במר ץ 2020 , הוציא האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מסמך בדבר הפסקת תשלום שכ ר לימוד עבור מעונות יום ומשפחתונים בעלי סמל מעון מוכר בלבד . על פי ה מסמך "הורים אינם נדרשים לשלם עבור תקופה בה לא התקיימה פעילות, ולא יהיה בכך כדי לפגוע בזכויותיהם בעת חזרה לשגרת פעילות. הארגון המפעיל מחויב להחזיר להורים תשלום יחסי בגין הימים בהם לא התקיימה ."פעילות במעונות היום ובמשפחתונים39 במסמך ציינו גורמי המשרד כי "צוותי המעונות שיוצאו לחופשה ללא תשלום על ידי מעסיקיהם ."יוכלו לבדוק זכאותם לדמי אבטלה בהתאם להוראות הביטוח הלאומי ושירות התעסוקה40 באשר למפעילי משפחתונים בעלי סמל משפחתון מוכר, במסמך נכתב כי הם יוכלו לבדוק זכאותם מהמדינה לחבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק- הפחתת עלויות לעסקים וסיוע ."מיוחד לעצמאיים בהתאם להנחיות משרד האוצר41 המסמך של משרד העבודה והרווחה כלל לא התייחס לגנים הפרטיים, אשר, כאמור, גם הם נכללים כיום בסמכות הפיקוח של האגף למעונות יום .ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה והרווחה ב שאלה האם נקבעה מדיניות לגבי החזר תשלום שכ"ל להורים עקב סגירת גנים ?פרטיים גורמי משרד העבודה והרווחה השיבו כי ההנחיות שפורסמו נוגעות למסג רות מוכרות עם סמל שפועלות תחת מחיר מפוקח וכי בכל הנוגע למסגרות פרטיות למשרד אין סמכות .בנושא42 יצוין כי בשל הפסקת פעילות והחזר תשלום שכ "ל להורים , גם מעונות יום ומשפחתונים בעלי סמל מעון מוכר מתמודדים עם קשיים ,הן בתחום ההכנסות ותקצוב והן בתחום זכויות לפיצוי על עובדן מקור הפרנסה .. במסמך הנוכחי לא נרחיב על הסוגיות אלה והן דורשות התייחסות נפרדת ארגונים המאגדים כיום את פעילותם של כ- 2,000 ,גנים פרטיים בישראל עמם שוחחנו43 סוגיית החזר כספי הורים והפסקת תשלום שכר לימוד בגנים הפרטיים לפעוטות ולילדים עד גיל שלוש 39 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום ומשפחתונים, מסמך בנושא פעילות מעונות יום והמשפחתונים המוכרים במסגרת ההתמודדות עם נגיף הקורונה , 22 במר ץ 2020 . 40 ;שם 41 ;שם 42 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה על בקשת מידע של מרכז המ חקר ,והמידע של הכנסת5 באפריל2020 . 43 קרן אוחנה אוויס, יו"ר הארגון ח.י.ב.ה- האיגוד הארצ י לגני הילדים הפרטיים (כ- 600 גנים), ד "ר שלומית ביסמנובסקי, יו"ר ארגון גני הילדים הפרטיים (כ- 400 גנים), חנן דגן, יו"ר איחוד גני הילדים– להג( שים חלומות850 גנים) , יניב בר אור, מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל ע"ר (כ- 200 :גנים); שיחות טלפון31 במר ץ2020 , 1 , 2 , 5 באפריל2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלל לא ברורה. התשובות שקיבלו נציגי הארגונים על פנייתם למשרדי הממשלה היא שכל מסגרת תחליט על ה .אופן בו נוח לה להתנהל מול ההורים בתשובות אלו נטען כי מאחר והגנים הם גופים עסקיים עצמאים, עליהם להתנהל לפי שיקולם ובהתאם ל .חוזים שנחתמו עם ההורים במקביל , סוגיית המשך או הפסקת תשלום שכר לימוד והחזר חלק משכר ה לימוד על הימים בהם לא התקיימה הפעילות במהלך חודש מר ץ, הועלתה גם על ידי ההורים, שפנו ב שאלות בנושא הן למנהלי הגנים ו הן למועצ ה הלאומית לצרכנות. 44 פי ל עמדת המועצה הישראלית לצרכנות , החלטת הממשלה להשבית את מוסדות החינוך בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, משנה את תנאי החוזה שבין הצדדים באופן יסודי ומקימה לצרכנים"טענת סיכול" . בהתאם, במצב זה לא ניתן לדרוש מהצרכנים לשאת בתשלומים בתקופת ההשבתה שכן בשל הנסיבות החדשות והבלתי צפויות לא ניתן לקיים את החוזה כפי שהוסכם. לעמדת המועצה, ההשבתה מהווה אירוע ,קיצון בלתי צפוי ומאחר שלא ניתן השירות שעליו הצרכנים שילמו, אין לחייב אותם בתשלום .ולעמדתה, עמידה על מימוש החוזה היא התעקשות חסרת תום לב45 על פי ,מידע שנמסר מארגוני גנים פרטיים כבר בתחילת המשבר, מנהלות ומנהלי גנים פרטיים התחילו לדווח על הקשיים כלכליים שנוצרו ו/או עלולים להיווצר בעתיד הקרוב עקב הפסקת תשלומי הורים . ,לדבריהם ההכנסה היחידה של הגנים היא תשלומי ההורים והפסקה מלאה של התשלומים עלולה לגרום להפסד מלא של ההכנסה ובע ק בותי ו :גם לשורת קשיים, בהם - אי יכולת של מנהלות ומנהלי הגנים לעמוד בתשלומים, אותם הם ממשיכים לשלם גם בעת הנוכחית, בהם הוצאות שוטפות עבור הגנים, שכר מבנה, תשלומי ארנונה, מים וחשמל, תשלומים על ציוד שכבר הוזמן, שכרם של העובדים , עד כדי;סגירת המעון - העלאה עתידית ;של שכ"ל בגנים שכן יצטרכו לשלם חובות שייווצרו בזמן היעדר פעילות - פגיעה בעובדים בגנים: בגני הילדים הפרטיים מועסקות בעיקר נשים, חלקן הגדול מבוגרות, חלקן ללא השכלה והכשרה מתאימה לעבודות אחרות. סגירה או צמצום פעילות הגנים תגרום לאבטלה ואי יכולת למצוא תעסוקה שתתאים ל כ ישורים שלהן; 4.2 האמצעים המ ו צעים כיום לסי ו ע במשבר הגנים הפרטיים במסגרת הפעילות של גופים ממשלתיים וציבורי י ם, בהם משרד האוצר, רשות המיסים ומרכז השלטון המקומי, למציאת פתרון עבור עסקים עצמאיים, שבדומה לגנים הפרטיים הפסיקו את פעילותם בשל משבר הקורונה, ננקטו צעדים ראשוניים .למתן סיוע 44 :המועצה הישראלית לצרכנות מענה לשאלות הצרכנים , 25 במר ץ 2020 . 45 :המועצה הישראלית לצרכנות הנחיה לצרכנים בנושא הזר עבור חוגים, חדרי כושר ומעונות עקב משבר הקורונה :, כנוסה אחרונה2 באפריל2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות המסים בישראל התחילה מתן מענקי תמיכה לעסקים אשר פעילותם נפגעה בשל .התפרצות נגיף הקורונה46 על- ,פי תשובת ארגוני גנים פרטיים לפנייתנו כבר היום מתקבל ות בארגוני ם פניות רבות של מנהלי גנים על דחיית הבקשה למענק, עקב סיבות שונות שנובעות הן מרמת ההכנסה (הנמוכה או הגבוהה מהנדרשת) או בשל קשיי עבר שחוו הגופים מול רשויות .המס. בחלק מהמקרים מתקבלים מענקים בסכומים נמוכים בלבד47 מרכז השלטון המקומי הוציא לרשויות מקומיות מסמך בנושא דחיית מועד תשלום הארנונה מעסקים. 48 ,על פי המסמך, רשויות מקומיות רשאיות לדחות את מועד תשלום הארנונה מעסקים עד ליום1 במאי2020 . במסמך נאמר כי בעקבות פניית משרד הפנים למשרד האוצר, נבדקת האפשרות לחייב את התשלום הנדחה, ללא תשלום ריבית פיגורים. באותו המסמך הוצגה גם הו ,דעת מנכ"ל משרד הפנים, הקובעת כי אין לתת כל הנחה או פטור מתשלומי הארנונה ההיטלים והאגרות, אלא בהתאם להסמכה מפורשת בחקיקה למתן הנחה או פטור, ובכפוף .לאישורים הנדרשים לכך לפי כל דין49 .טרם קיבלנו מידע על מנהלות גנים שקיבלו סיוע בארנונה מרכז המחקר והמידע ש ל הכ נסת פנה אל נציג י משרד האוצר ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ב שאלה האם גורמי המשרדים דנים ומגבשים מדיניות מתן סיוע או פיצויים לגנים הפרטיים? ממשרד העבודה והרווחה נמסר כי נושא מתן סיוע לגנים פרטיים הינו .בתחום אחריותו הבלעדי של משרד האוצר50 ממשרד האוצ ר נמסר51 ,כי נערכה שיחה בנושא בהשתתפות נציג משרד העבודה והרווחה ומנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים. בסיום השיחה התבקש מנכ"ל ה ה תאחדות על ידי המשתתפים בשיחה להעביר להם אומדן הפסדים של הגנים בעקבות המשבר. בעקבות הבקשה, ערכו גורמי הארגון, באמצעות חוקר חיצוני , א ומדן לבדיקת הנזק הכלכלי לגנים בעקבות המשבר הנוכחי, בו הופסקו התשלומים לגנים, ואלו שחררו את העובדים לחופשה ללא תשלום, במסגרתו נערכה בדיקת נתונים של כ- 200 גנים השייכים לארגון, נתונים נוספים על כ- 8,800 גנים פרטיים שהיו זמינים בארגון, ו דיווחים ,כספיים אותם העב ירו כ- 25 גנים השותפים בארג ו ן. דיווחים אלו כללו תחשיב כספי לכל גן, במצב פעיל .ובמצב סגור, כולל סעיפי ההוצאה52 46 46 ,רשות המיסים בישראל מענק לעצמאים לתקופת הקורונה :, כניסה אחרונה5 באפריל2020 . 47 קרן אוחנה אוויס, יו"ר הארגון ח.י.ב.ה- ה איגוד הארצי לגני הילדים הפרטיים, שיחת טלפו ,ן והתכתבות5 באפריל2020 . 48 היערכות חירום למניעת התפשטות נגיף הקורונה– ר 'יכוז הנחיות מס4 , 15 במר ץ 2020 , מרכז השלטון המקומי בישראל. נשלח על ידי ,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי, באמצעות דוא"ל3 באפריל2020 . 49 נגיף הקורונה- גביית ארנונה, היטלים ואגרות ,, משרד הפנים, לשכת המנכ"ל הללי15 במר ץ2020 . 50 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה על בקשת מי דע של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת5 באפריל2020 . 51 ,איציק דניאל, רכז תעסוקה, משרד האוצר, שיחת טלפון1 באפריל2020 . 52 מסמך בנושא: אומדן נזק תזרימי לגני ילדים פרטיים בזמן משבר הקורונה, נשלח על ידי יניב בר– אור, מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים, באמצעות ד ,וא"ל5 באפריל2020 . .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן, ארגוני גנים הציעו פתרונות אפשריים וסיוע שהמדינה יכולה לתת על מנת שגני הילדים הפרטיים ישרדו את המשבר , בהם: 53 מתן פיצוי בגין הפסדים מוכחים במודל הוכחת הפסד של 25% ;אחוז במחזור הכנסות, בהשוואה לחודשיים שלפני המשבר מתן פטור מלא מארנונה עד חלוף המשבר או לכל הפחות תשלום ארנונה רגילה במקום ארנונה עסקית היקרה באופן משמעותי; סיוע ייחודי לענף הגנים הפרטיים- הגדלת המענק הממשלתי הניתן לעצמאים והקלה במ;יסוי סיוע ממשלתי בשכר דירה לנכס המושכר; פטור מהיטל השבחה; ביטל מיסי ;ממשלה (מע"מ, מס הכנסה וביטוח לאומי) בתקופת המשבר מתן מענקים פטורים ממס ,לשכירים בעלי שליטה שלא זכאים לאבטלה (עמותות, שותפויות, אגודות שיתופיות, חברות .)זכיינים לניהול מעונות ועוד לטענת ה ארגונים, גני הילדים הם אינם עסקים עצמאיים טיפוסיים ו מהותם שונה מעסקים ,עצמאים אחרים במשק שנפגעו ממשבר הקורונה מכיוון שההשלכות של קריסת הגנים וסגירתם משפיעות לא רק על בעלי הגנים והגננות אלא גם, ובאופן ישיר, על המשפחות שלא יהיו לה ן מסגרות לשלוח אליהן את הילד ים לאחר המשבר, ולילדים עצמם, שיצטרכו לחזור למסגרות חדשות או לצוותים שעשויים להשתנות בשל השלכות המשבר, במידה שי י.משך זמן רב 53 קרן אוחנה אוויס, יו"ר הארגון ח.י.ב.ה- האיגוד הארצ ,י לגני הילדים הפרטיים וד"ר שלומית ביסמנובסקי, יו"ר ארגון גני הילדים הפרטיים מכתבי פניה לכמה חבר י הכנסת, אפריל2020 ; יניב בר– אור מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים, מכתב לכבוד: איציק דניאל רכז תעסוקה משרד האוצר, עמיחי פישר, מנהל מחלקת ,אינטגרציה, משרד ראש הממשלה, אמיר מדינה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים5 באפריל2020 .