חומר רקע

]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 1 מעונות היום הפרטיים- אקוסיסטם ומערך אתגרים התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל בישראל542 אלף ילדים בגילאי3-0 ,למעלה מחצי מה ,פעוטות כ- 300,000 מתחנכים במסגרות פרטיות [נכון ל ינואר2020 ] 1ו ה שאר מתחלק בין מסגרות מפוקחות לילדים שנותרים בבית ם בהשגחת קרובי משפחה בגילאי לידה עד3 . בעיות בשטח השלכות חוק הפיקוח היתר לשימוש חורג, השתת ארנונה עסקית והיטלי השבחה ,שלילת רשיון הפעלה מזה שנים רבות שכלל מעונות היום הפרטיים בגילאי0-3 בישראל, פועלים בתוך מבנה מגורים פרטי בעידוד הרשויות המקומיות וזאת בהעדר הקצאה עירונית/ממשלתית של מבני ציבור רלוונטיים. עד היום חלקם עשו זאת בעצימת עין מכוונת של הרשויות המקומיות שלא ביקשו לאכוף היתר חורג כי ידעו שאין מספיק מעונות יום בשטחם וכי אכיפת הצורך בהיתר לשימוש חורג [על העלויות הרבות הכרוכות בו יוביל לגרעוניות המעונות] עשוי לגרום מחד לסגירתם של מעונות יום ומאידך לחוסר יכולת של הרשות המקומית לתת מענה לצורך בחינוך בגילאי לידה עד3 . גם ב תכנון ה ערים שנבנ ו לאחרונה בשכונות החדשות ושווקו לצעירים לא נ לקחו בחשבון הצורך ב בניית מעונות יום לפעוטות כאשר מפעילי מעונות היום הפרטיים ממלאים את החסר שנוצר בשל כשלים בתכנון. חוק הפיקוח שנכנס לתוקפו ב - 1/9/19 שם קץ לקשר השתיקה שבין הרשויות המקומיות לבעלי מעונות היום. במסגר תו מחויבות כלל הגננות מפעילות מעונות היום [שמכילים מעל7 פעוטות] להירשם ולהודיע על נוכחותם ל משרד העבודה והרווחה שמעביר את המידע על כלל מעונות היום הפועלים בתחומו לעיריות ואלו האחרונות פונות למפעילי הגנים ב בקשה ל הוצאת היתר לשימוש חורג ו בנוסף מחייבם גם בתשלו .ם היטלי השבחה וארנונה עסקית מיותר לציין שהמעונות הפרטיים אשר רובם פועלים כעסקים עצמאיים או כ עוסקים מורשים אינם זכאים ל היתר להשתתף במכרזי מדינה ) (בניגוד לחברות, עמותות וארגונים מתוקצבים על מבנים שנועדו עד כה למעונות מפוקחים [זה מתבצע במקומות ספורדים ברחבי הארץ וגם שם למעונות אין את כח הקנייה והמשאבים של רשתות המפוקחים כך שלא באמת מתקיימת תחרות שווה או .]הוגנת היבט נוסף של חוק הפיקוח עמו יתמודדו מפעילי מעונות היום הוא האופן שבו הם נתונים לגחמותיהם של הורים שעשויים להגיש עליהם תלונה במשטרה ועם פתיחת חקירה בנושא [קרי: כניסה להליך פלילי] הם צפויים לשלילת רשיון ההפעלה שלהם. בלשון החוק: סעיף8 (1 ,) בשל עברה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי להיות מפעיל, בעלים או מנהל של מעון י ום לפעוטות...". החוק אינו מגדיר מי ישפוט את טיב העבירה, מה יהא בדבר הנזק המיידי למוניטין של הגן שעלול להסגר אך ורק כי נפתחה חקירת משטרה 1 מספרים אלו מקעקעים את ההנחה הקיימת חצי מילדי שכבת גיל זו חסרי מסגרת ונותרים בביתם ואילו החצי השני [רבע:רבע, בהתאמה], מתחלק בין מסגרות פרטיות .למעונות מפוקחים ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 2 בעניינו [גם אם לחקירה זו אין ביסוס של הגשת כתב אישום או הרשאה והמעון מנהליו או עובדיו ימצא ו זכאי ם] הריי שעל פי סעיף זה ד יי בפתיחתו של הליך פלילי בכדיי ל הביא מהכח לפועל לסגירת מעון או לגרום למי מעובדיו לאיבוד פרנסת המשפחה . ממשק בעייתי מול משרד הבריאות שפועל ללא עיגון בחוק במקביל ל התמודדות עם הצורך בהוצאת היתר, תשלומי ארנונה עסקית והיטלי השבחה ][מול הרשויות המקומיות נאלצים מפעילי מעונות היום להתמודד גם עם דרישות משרד הבריאות שלמרות שאינו מוגדר בחוק כ בר סמכא לנושא -מבסס מעורבותו על חוק הפיקוח על מעונות יום תשכ"ה- 1965 ותקנות חוק הפיקוח תשכ"ו– 1965 למרות שאלו מעונות בהם גרים ל ילדים חוסים/נכי נפש ו/או שהוצאו מבתיהם בלבד 2 . משרד הבריאות מש ית עצמו ל מבקר סטנדרטים ומבנים שהמעונות מחוייבים לעמוד בם וזאת בנוסף לדרישות הרגולטור המקומי דרישות חוק הפיקוח . כך ש המעונות הפרטיים נאלצים לעמוד בדרישות ה"פרוגרמה" מ- 1965 בלתי הגיוניות- כגון מטבח בגודל 25 'מ גודל כיתות, גובה תקרה2.5 מטר, רוחב פתחים1.2 ,מטר, כיורים צמודים לשידות החתלה, אסלות נוספות לפי כמות ילדים8 מטר רץ של שיש במטבח , מדורים במטבח, כניסת ספקים , 5 ,תנורים3 כיורים ודרישות נוספות המשתנות מעיר לעיר, ממעון למעון - שעיתים נמצאים בסתירה לדרישות העיריות/ משרד החינוך/חוק הפיקוח .משרד הבריאות מקיים הליכי בקורת: במעונות בהם קיימת שכבת הגיל 3-4; במעונות בהם הרגולטור המקומי מצריך אישור משרד הבריאות לצורך הוצאת היתר לשימוש חור ג; במצב בו הוגשה תלונה של רופא מטפל שחושד כי במעון תנאי תברואה נמוכים שעשויים להוביל לחלואה ,מתוקף חוק פקודת בריאות העם1940 , סעיף17 (1 ) וסעיף19 ; ב[ נוסף במקרים בהם פרק ה1 בחוק] משרד הבריאות מבקש לערוך בדיקה לאיכותם התברואתית של המים . ברור לכל כי מפעיל מעון יום פרטי השוכר מבעל דירה מבנה לצורך הקמת מעון יום לפעוטות חייב לדאוג לשלומם וביטחונ ם של הפעוטות השוהים במעון אך אינו יכול לשנות את המבנה הקיים ולהתאימו לדרישות שינויי המבנים של.משרד הבריאות נציין כי העדרו של רגולטור אחראי ומתכלל אינו מאפשר לפתור ניגודים אלו בין משרד הבריאות ל רשויות בנוסף נוצר כפל דרישות משום ש גם בתהליך השימוש החורג משרד הבריאות מוצא לנכון לבקר ולהשית דרישותיו [ באמצעות הוצאת דו"ח ליקויים על בסיס ביקורי פתע ,]במעונות היום הפרטיים למצער שמפעילי מעונות היום הפרטיים היו מקבלים דו"חות אלו, אלא שהפלא ופלא- מרבית דוחות הליקויים כלל אינם מגיעים למעונות. כך נאלצים בעלי המעונות לאחר זמן המתנה סביר [מספר שבועות- חודש] לפנות למשרד הבריאות בדרישה לקבל את דו"ח הליקויים [משרד הבריאות מצידו אינו נותן מענה לטלפונים ושעות קבלת הקהל שלו מתמצות לחצי יום בשבוע בשעות פעילות שיא של המעונות] במצב עניינים זה אחת מהשניים- דו"ח הליקויים מגיע מאוחר מדיי ובעלי מעונות היום הפרטיים מקבלים ,בקשה לצו סגירה [ממשרד הבריאות או כעת עם יישום חוק הפיקוח מ משרד העבודה והרווחה שמאשר אוטומטית את בקשת הסגירה של משרד הבריאות] או שהם נכנסים לדין ודברים עם משרד הבריאות, מנסים לתקן את הליקויים שאינם עומדים בסתירה לדרישות הרגולטורים האחרים ופעמים כפופים לביקורת פתע חוזרת, לדו"ח ליקויים נוסף שנשלח אליהם וחוזר חלילה. מיותר לציין ש טיב התנ הלות זו מצויה לרוב ב.אגדות חכמינו על העיר חלם ותלאותיה 2 ציטוט מתוך סעיף1 בהגדרות החוק - ""מעון - מקום המשמש, או הנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום מגורים או מקום שהיה לילדים, לזקנים, לבעלי מום גופני, או ללוקים ,בשכלם,והכל כשהם מחוץ למשפחתם או מוסד כמשמעותו בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, התשנ"ג1993 - , המשמש או שנועד לשמש לטיפול (להלן- חוסים .) .לילדים חוסים מחוץ למשמורת הוריהם מיועד בהם הילדים שוהים בחסות הוריהם אלא ומעונות יום אינם חלים על גני ילדים החוק ותקנותיו נהיר כי ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 3 ל מצב עניינים זה יש להוסיף את ההבנה כי עלויות השינויים המתבקשים למבנה מגורים מגיעים לעשרות ומאות אלפי שקלים - סכומים המושתים על ה מעונות הפרטיים כמו היו מתוקצבים כ מעונות יום מפוקחים בעלי סמל. על מנת להתמודד עם מערך דרישות זה נאלצים מפעילי המעונות הפרטיים לשכור שירותיהם של מאכרים ומערך יועצים כשהתמונה הכוללת מביאה ל סגירתם של רבים ממעונות היום הפרטיים בשל חשש מהפסדים כלכליים וחשש מ שיני הן החדות של הרגולטור ים השונים שעשויים להעמידם לדין בגין דרישות הזוי ות ובלתי הגיוניות אלו המושתות על יהם בשל פעילותם ב .מבני מגורים פרטיים חוק המצלמות /מיותר לציין שחוק הפיקוח עצמו משית סטנדרט שעל מעונות היום לעמוד בהם, חלקם במימון המדינה אך רובם במימונם של מפעילי מנהלי הגנים שסופגים את שעות ההדרכה של קורס מגן דוד אדום ועלויות נוספות הצפויות בהמשך דרך. גם חוק המצלמות שחוקק לאחר חוק הפיקוח וכהשלמה לו [דצמ בר2018] ועתיד להכנס לתוקף ב- 1/9/20 . ,ומתאריך זה הדרישה למצלמות תהפוך לחלק מדרישות חוק הפיקוח[ אלא אם כן70% מההורים חתמו כי הם מוותרים על הפעלתם] . המדינה שהייתה אמורה לסבסד התקנת מצלמות במעונות הפרטיים [כך הובטח ע"י משרד העבודה והרווחה לכל מי שנרשם לסבסוד והתחייב להתקין מצלמות טרום ה- 1/9/20] ו בהלימה לכך הרגולטור המבצע גם ה הי אמור לפרסם הנחיות בדבר אופן התקנתם ,אולם תאוריה ומעשים לחוד הרגולטור נמנע פעם אחת ממתן הנחיות ופעם שניה בסתירה להבטחותיו החליט לסבסד אך ורק אשכולות סוציו- אקונומיים1-5 כך שרוב מעונות היום הפרטיים ברחבי הארץ לא יזכו לסבסוד וייאלצו להתקין את המצלמות מכיסם [עלות הקמה ממוצעת של13,000-25,000 ש"ח למעון- ]תלוי גודל ושטח , זאת למרות הקצאת 60 מיליו ן ש"ח – תקציב צבוע לנושא . הנושא פרדוכסלי :במיוחד משום שבעלי/מנהלי המעונות 1. לא יוכלו להשתמש בתוכן המצולם על מנת לנהל מערך שיפור ובקרה למרות אחריותם על עובדיהם. 2. לא יוכלו להשתמש בחומר המצולם במסגרת מערך פדגוגי מובנה משובים כפי שנעשה בעבר . 3. ביטול הקשר בין קול לתמונה יוצר סיטואציות מעוותות שעשויות לחטוא למציאות ולהותיר רושם מוטעה בצרכן התוכן מה שבתור .ו עשוי לפגוע במעון פעמיים פעם אחת בצוות העובדים ופעם שנייה במוניטין של המעון 4. ביטול מתן הרשאה להורים ולמעסיקים לצפות בתכנים המצולמים בזמן אמת מנוגד לרצונם של חלק ממפעילי מעונות היום לכלול שקיפות כחלק מסל השירותים שלהם במעון ויש בו משום פגיעה כפולה הן בחופ ש העיסוק והן בזכותם של ההורים לקבל .מידע על יקיריהם היה נכון וראוי להשאיר זאת לבחירתם של הורים ומפעילים לצד החובה להתקנת המצלמות ולשם השבת האמון בין הצדדים ובוודאי לכל הפחות לאפשר למעסיקים לפקח על איכות עבודת צוותי החינוך ו תפעול פדגוגי באמצעות המצלמות המותקנות ב .מעון 5. מיותר לציין שלפי לשון החוק רק לרשות חיצונית משטרה/מפקח משרד העבודה והרווחה אפשרות לצפות בתכנים ואם כך הדבר מדוע שמשטרת ישראל או משרד העבודה והרווחה לא יממנו את הקמת מערך המצלמות הנדרש להם במנותק ממפעילי/בעלי מע ?ונות היום הפרטיים כלל הנושא נמצא כעת בדיון אצל היועץ המשפטי של משרד המשפטים אך סביר להניח שבעלי/מפעילי מעונות היום הפרטיים ייאלצו ל הדרש ל .מצב זה ש"גולגל" אליהם ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 4 בעיות נוספות קייטרינג או אוכל ביתי בעיה נוספת שנובעת ממעורבותו הלא תקינה של משרד הבריאות בנעש ה במעונות היום הפרטיים הוא חיסול הבישול הביתי במעונות היום הפרטיים לטובת ה כנסת קייטרינג חיצוני . משרד הבריאות עושה זאת באמצעות אסטרטגיה בה כל מי שלא עומד בדרישותיו למטבח מבשל נדחק לעבוד עם קייטרינג ולעבור מבישול בוטיקי ואיכותי למזון מעובד חרף המאמצים המתוקשרים וההמלצות החדשות אותן מקדם משרד הבריאות במטרה לעודד את הציבור לחזור ולצרוך מוצרי מזון בריאים יותר מאלו המתועשים . דרישותיו של משרד הבריאות למטבח מבשל 25 מ "ר מטבח מבשל 20 מ"ר מטבח חימום והכנת סלטים – מותר לחמם מזון מעובד, קפוא כגון מאמא עוף ודומיו ולהכין תוספות 12 מ"ר מטבח חימום בנגוד ל מטבח במבנה מגורים פרטי שבממוצע משתרע על פני 8-3 מ"ר 10 -5 מ'ר נוספים עבור מזווה , כניסת ספקים 3 כיורים [אחד לשטיפת כלים, אחד לשטיפת ירקות]ואחד לעיבוד בשר .3 חצר תפעולית שתהיה מסופחת בלעדית למטבח עם כניסה נפרדת לספקים מחייב - המשרד בפרוגרמת במידה ואין למעון אפשרות לעמוד בתנאי הפרוגרמה למטבח מבשל/מחמם באפשרות ו לבחור אחת:מן האופציות 1. לפנות למבשל בעל רישיו ן ממשרד הבריאות [כן, יש דבר כזה] שיבשל במטבח ו ויביא למעון.את התבשילים מדיי יום 2. לעבור למטבח מחמם– .מותר לחמם מזון מעובד קפוא כגון מאמא עוף וכיו"ב 3. קייטרינג מבחוץ– בעל רישיו ן [ ממשרד הבריאות לשירותי קייטרינג למוסדות חינוך ההסתייגות משרותי ההסעדה ידועים- אספ קת מזון באיכות ירודה בשל שיקולי רווח והפסד/ רוב בעלי הקייטרינג אינם מעוניינים לספק מזון למ עון אחד משיקולי עלות/תועלת ואחרים מ עלים את המחיר למצב שבו לא ניתן לצרוך את השרות.] :לסיכום אופציות 3-1 מביאות בהכרח לכך שלילדים יסופק אוכל באיכות ירודה, לא בהכרח בריא ולא בהכרח טעים. יש לציין שמשרד הבריאות אף לא מצליח לפקח על מוסדות הקייטרינג למיניהם .באופן אפקטיבי 3 הפר וגרמה ככל הנראה לקוחה מבית עסק לממכר מזון ולא עברה את ההתאמה הנדרשת להפעלת מעון ילדים בבית מגורים . ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 5 טרנד נוסף בתחום זה שנוצר בשנה האחרונה כתוצאה מחוק הצהרונים - חברות פרטיות שזכו במכרזים להפע לת צהרונים הופכים בעצמם לספקי קייטרינג[ למעונות יש הבדל בין מטבח שמבשל40 מנות למטבח שמבשל ל10,000 ילדים] . כך הפעוטות מקבלים מזון ממטבחים שבהם משתמשים גם בחומרי גלם בעלי תאריך פג תוקף [בנגוד ל מטבח ה משפחתי במעון בו יזרקו לפח עופות שאינם בתוקף] . משר הבריאו" ת כביכול " מאפשר למעונות הפרטיים לבחור אופציה אחרת שאינה מטבח מבשל אולם במטבח כזה אסור להחזיק במקרר ביצים, יש איסור על החזקת תבשילים ביתיים של עובדים במקרר ואיסור לחממו במיקרו מחשש ש פתח זה ינוצל לחמם אוכל לכלל .הילדים על כן האלטרנטיבה ל מטבח מבשל הינו מטבח להגשת אוכל קר כגון: ירקות, פירות וסנדוויצ'י ם . חל איסור על לישת בצק ואפייתו ללחמניות [פעילות אהובה על פעוטות ב]מעונות רבים. ל ספק קייטרינ ג של מנות חמות ישלם בעל המעון מחיר של30 - 15 . למנה לילד ליום₪ בתקנות מס הכנסה העלות המותרת להוצאה עבור מז ון ליום לילד הינה3.5 - 6.5 ₪ פערים אלו מעמידים שוב את מפעילי המעונות בדילמה תקציבית לצד דילמה בריאותי ת שמצידה מבקשת ליתן מרכיבים איכותיים במחיר הוגן ומבלי להשית עלויות נוספות על ההורים או גרוע מכך לספק הסברים בדיונים מייגעים.מול מפקחי רשות המיסים ממשק בעייתי מול העיריות ביחס לדרישות ]פיקוד העורף [הג"א נושא המקלטים שעד כה הוסדר בין ה שאר באמצעות ויתור של בעלי מעונות היום הפרטיים על פתיחת ה מעון בעת מצב חירום לאומי [ויתור אותו אישרו ראש הרשות המקומית ומהנדס העירייה מתוך הבנה כי גני הילדים ומעונות היום אינם פועלים בעיתות חירום ] או לחילופין אישור המקלט/ ,הממ"ד זוכה אף הוא להתעוררות מחודשת בחודשים האחרונים - עם החלת חוק הפיקוח ומכתבו של שר הפנים ח"כ דרעי לראשי הרשויות- הסטטוס קוו הישן מאבד מתוקפו, ראשי רשויות אינם ששים לחתום על מסמך הויתור וכך יש צורך בה תאמות שונות ל מקלטים/קיימים שאינם ראויים למגורים או צורך בהקמת ממ"ד מקלט . לא יעלה על הדעת כי שוכרי מבנים או בעלי דירות פרטיות ישקיעו מאות אלפי שקלים ל /התאמות .הקמת מקלטים ציבוריים נפקא מינה לכך הם מעונות יום הפועלים במבנים עליהם חל סטטוס של שימור או שימור מחמיר בהם לא ניתן כלל לע רוך כל שינוי במבנה או מעונות יום הפ ועלים ברחובות צרים בהם משאיות ומנופים לא נכנסים ונדרש ים להשבית את המעון לצורך בנייה זו כ .או אחרת כך או אחרת העיריות והג"א "מגלגלים" את אחריות המדינה לספק מרחבים ציבורים מוגנים אל בעלי מעונות היום הפרטיים .שמצידם לא יכולים לשאת נטל זה על כתפיהם מעונות יום פרטיים מול עירוניים עיריית ראשון היא אחת ממובילות מהפכת המעונות העירוניים בישראל אך היא אינה לבדה. מדי שנה מצטרפים עוד ועוד ערים למהפכת המעונות העירוניים שמבקשים להציב אלטרנטיבה למעונות הפרטיים ל תינוקות ופעוטות בגילאי לידה עד3 . כך הצטרפו גם :הערים באר שבע, מודיעין, רמת גן, חיפה, אלעד, אריאל, אשדוד, אשקלון, באר יעקב, באר טוביה, טירת ה ,כרמל, ירושלים ,ערד, ראש העין, רחובות רמת השרון, שהם, תל-אביב4 . 4 ,רשימה חלקית ,קיימים מעונות עירוניים גם בישובי מיעוטים ועוד לרשימת המעונות המלאה- נתוני משרד העבודה והרווחה https://apps.moital.gov.il/MeonotYom/organizationsview.aspx?type=1 ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 6 בחרנו לתאר את מורכבות הנושא דרך הנעשה בראשון לציון שבשנת2020 פתחה 20 מעונות יום עירוניים [לעומת16 ]בשנה שקדמה לה . למ"מ ראש העיר ומחזיקת תיק החינוך 'גב ל יאל אבן-זהר עמדה ברורה בנושא: " אני פועלת בכל כוחי להפוך את החינוך מגיל אפס לחינוך ציבורי", אמרה אבן- זהר, "יכול להיות שאמרתי לגברת מהגן הפרטי שעמדתי העקרונית היא שאני בעד חינוך ציבורי אבל היא בהחלט יכולה להמשיך ולהגיש את הבקשות לוועדה לתכנון ובנייה, זאת רשותו של כל תושב וכל דבר יבדק לגופ ו" " עמדתי העקרונית שאני חוזרת עליה בכל מקום, היא שהחינוך לגיל הרך צריך להיות ציבורי, ומפוקח וממומן על ידי הרשויות המקומיות או על ידי המדינה. בשנים הקרובות אנחנו ,מתכוונים לפתוח מעונות לרווחת הציבור, באמצעות החברה העירונית. תושבי העיר יקבלו הנחות של התמ"ת דבר שיוזיל להם משמעותית את מעונות היום. אני לא נגד שום גן זה או אחר ולא הייתי בוועדה כשדובר על הגן הספציפי הזה. אבל עמדתי ברורה: המעונות שלנו הם מעונות מפוקחים, חדשים וגדולים יות"ר. ,[כתבתו של דודי טל, מקומון השקמה19 - 6 - 26 5 .] בהמשך ל סיפור הנושא ב כתבה, סגר ה עיריית ראשון בצו את שני מעונות ה מפעילה ש מחפש ת בימים אלו מבנה אחר שיאפשר המשך פעילותה העסקית ו מפעל חייה שקרס לנוכח הקשחת .עמדת העירייה בעניינה עמדתה של אבן זהר המובעת בכתבה זו וכן בשיחות אישיות איתה מ שקפת לכאורה ניגו ד עניינים חמור ;אתיקה כפולה ו סטנדרט כפול- ה רגולטור אינו רשאי לשפוט באופן שונה את ה מעונות העירוניים ,לעומת המעונות הפרטיים שבתחומו. למרות זאת בפועל הרגולטור בראשון לציון ובערים נוספות ברחבי הארץ עושה בדיוק כזאת. כך לדוגמא: הוא מתנגד לפעילותם של מעונות יום פרטיים בשכונות מגורים [מערב ר אשון] ומציע להם לעבור לאזורי תעשיה וקניונים בעוד הוא עצמו פותח מעונות יום עירוניים בשכונות אלו ממש. גם את הזכאות לגשת למכרזים להשכרת מבנים בשכונות מגורים אלו הוא שולל מבעלי מעונות יום פרטיים שאינם עמותות או חברות בע"מ ועל כן אינם עומדים בתנאי הסף ל מכרז , תנ אים ש באופן אירוני הוא עצמו קובע. לא ייתכן שמצד אחד תהיה הרשות המקומית הרגולטור שאמור להנפיק היתרים לשימוש חורג למעונות יום פרטיים ומצד שני תתחרה באותם מעונות עצמם עליהם היא מופקדת ותדחק אותם החוצה מתחומם , יישום מדיניות מוסר כפול זה נחשב בישראל להפרת הזכות לשוויון ובפרט להפרת הזכות לשוויון העיסוק . מעונות יום פרטיים אקוסיסטם משרד העבודה והרווחה במסגרת חוק הפיקוח קיבל לידיו משרד העבודה והרווחה את האחריות ליישום לשון החוק על מעונות היום הפרטיים ואת זאת המשרד עושה באופן איטי בתואנת העדר כח אדם או משאבים ייעודיים. בכל הנוגע להשלכות החוק ובעיות שונות של המעונות הפרטיים המשרד גורר רגליו ואינו מעוניין לקחת חלק בפתרונם או כדבריי פקיד בכיר במשרד: "אני אחרא י על הפיקוח, אינני אחראי על מעונות היום "הפרטיים . 5 https://www.hashikma-rishon.co.il/education/22761 ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 7 משרד הבריאות הממשק הישיר בי ן מעונות היום הפרטיים לבין משרד הבריאות אמור להיות מתווך]ע"י הרגולטור האחראי [משרד העבודה והרווחה אך בפועל הם נופלים בין הכיסאות כשמשרד הבריאות מפנה את מעונות היום הפרטיים למשר ד העבודה והרווחה וזה האחרון מפנה אותם .למשרד הבריאות משרד האוצר נחשב לשחקן מרכזי באקוסיסטם של מעונות היום הפרטיים. מעורבותם של הרפרנטים בנעשה בענף קריטית לכל פיתרון לטווח בינוני או ארוך .לענף מעונות היום משרד ראש הממשלה יחידת האנטגרציה במשרד רוה"מ היא תמנון רב זרועות שלו נציגים בכלל משרדי הממשלה. היחידה מכירה מקרוב את בעיותיהם של מעונות היום הפרטיים ובכוונתה ליצור .מדיניות שתאפשר ליתן פתרונות ריאליים לענף משרד החינוך ביולי2019, הכריז בנימין נתניהו כי הפיקוח והפדגוגיה של מעונות היום יעברו למשרד החינוך . הכרזתו נתנה ביטוי לרחשי לב והמלצות מקצועיות רבות שמצדדים במעבר. למרות שהסיכום נותר על הנייר ועדיין לא בוצע משרד החינוך .רואה בעצמו צד רלוונטי לנושא מעונות היום בישראל משרד הפנים יחסו של משרד הפנים לסוגיית מעונות היום הפרטיים נצבע פעם אחת ע"י השר המכהן בראשו [כמו כלל משרדי הממשלה] ופעם שנייה 'נצבע בצרכים שאותם השר הממונה מייצג. כך למשל בתקופתו של ח"כ אריה דרעי כלל מעונות היום של החרדים בכלל ושל 'נאות מרגלית ,רשת המעונות של ש"ס בפרט קיבלו ,את החלק הארי של התקציב [כלכליסט19 - 12 -9 6 ]. על כן אין תימה שהוא נעדר סנטימנטים למעונות היום הפרטיים. במכתב ששלח לרשויות השלטון המקומי מאפריל19 , הפציר בהם למהר ולעשות סדר בתחומי מעונות היום שלהם לפני שחוק הפיקוח ייכנס לתוקפו. בין השאר, בעקבות מכתב זה ננ קטו סנקציות נגד מעונות יום פרטיים, הוחמרה האכיפה על ההיתר לשימוש .חורג ודומה כי נפתחה תיבת פנדורה שסופה מי ישורון רשות המיסים .חוק הפיקוח מבקש לייצר הסדרה של התחום ויישור קו עקרוני בין כלל מעונות היום המפוקחים על כן תימה הדבר בעינינו מדוע ;]באמצעות תיקוני חקיקה עקיפים [ פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה [פטורין חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים התשנ"ו - 1996 ] מקבע חוק ה פיקוח פטור מ מסי עירייה וממשלה למעונות היום ה מתוקצבים , בעלי סמל לו משפחתוני הסמל[ עד5 ילדים - באמצעות מערך החזרים ממשרד האוצר שמשלם את חלקם למשרדים השונים] ואילו מעונות היום הפרטיים "נותרים "בנים חורגים לאלוהים .ונושאים בנטל המיסויי הכבד ללא מערך הקלות או פטורים אנו מציעים שרשות המסים תגדיר את כלל מעונות היום בישראל בסטטוס מיסויי חדש כעוסקים בחינוך [מל ידה עד3 ]או יותר .ובהלימה לכך יתקבל מערך הקלות שיושת על כולם כאחד ללא נפקה מינא 6 https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3775360,00.html ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 8 מרכז השלטון המקומי למרכז השלטון המקומי ועדה לענייני חינוך בראשות שלום בן משה ראש עיריית ראש העין וסגניתו שושי כחלון גידור ראש עיריית כפר יונה. גב' מיכל מנקס, סמנכ"לית החינוך והרווחה במרכז השלטון המקומי היא ציר נוסף אליו מתנקזים נושאים של מעונות היום הפרטיים. מרכז השלטון המקו מי טרום ימי הקורונה ובמהלכם .אינו מעורב עד כה בנסיון לפתור את בעיותיהם של מעונות היום הפרטיים המועצה לגיל הרך אמורה להיות המח והאנטגרטור לתחומי הגיל הרך בישראל .ותסייע לכך שהמדינה תפעל לפתרון הבעיות [ הוקמה מתוקף חוק7-8-17] שקובע כי בראש הוועדה יעמוד ש ר החינוך שימנה22 .חברי מועצה נוספים לפי הרכב המתואר בחוק הקואליציה לחינוך מלידה ][הקואליציה לגיל הרך ארגוני החברה האזרחית שמבקשים לחזק מן החוץ פנימה תהליכים שונים לטיוב הנעשה בענף הגיל הרך. הוקמה במהלך שנת2015 .במטרה להשיג בישראל חינוך חינם מגיל לידה ,מאגדת עשרות גורמים בתחומי החינוך לגיל הרך: מפעילי מעונות, מדריכות חינוכיות מפקחות ומטפלות, פורום וועדי הורים בפריסה יישובית, ארגוני אקדמיה כ"בית ברל" ו"אפרתה" בתמיכת קרן ון ליר וקרןANU . הורים למען אחריות מלידה הורים למען אחריות מלידה היא התאגדות של הורים שהוקמה ביוזמתה של ענת דייגי , תושבת תל- ,אביב שאבדה את בנה דוד במעון בשנת 2017. הקבוצה שהחלה בפעילות מול עיריית תל אביב, המשיכה לפעילות ארצית של העלאת מודעות בתקשורת הדיגיטלית ואמצעי , המדיה השתתפות בתהליכי חקיקה וייזום פעילות מול הרגולטור ו/או התקשורת בנושאים שחשובים להם. מטרת הקבוצה– חוק חינוך חינם, העברת האחריות למעונות יום בגילאי לידה -3 לממשלה . לקבוצה6,201 חברים בקבוצת הפייסבוק שלה . איגודי מעונות יום פרטיים בישראל2020 פועלים ארבעה ,ארגונים שמייצגים בעלי מעונות יום פרטיים אחד מהם הוק ם במהלך2019 - התאחדות מעונות היום [ הפרטיים. שלשת הארגונים הנותרים: חיב"ה2002 , 520 חברים], איחוד הגנים [עמותת להגשים חלומות משנת2003 ] וארגון גני הילדים הפרטיים [משנת1985] שבשנה האחרונה משתפים פעולה זה עם זו, קיימים עשרות שנים תוך שהם מייצגים במשותף כ- 1200 מעונות יום .פרטיים אף לא אחד מארגונים אלו הצליח לתת ברבות שנות פעילותו מענה למצוקות ענף מעונות היום הפרטיים. שלשת הארגונים נחשבים כמי שהכשירו את "חוק הפיקוח" שכאמור כשל מלתת סעד למפעילי מעונות היום ה פרטיים ואף מערים עליהם קשיים. אף לא אחד מ שלשת הארגונים הותיקים נחשב לארגון יציג . התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל ההתאחדות הוקמה במהלך שנת2019 והיא מאגדת לתוכה כ - 200 .מעונות יום פרטיים ברחבי הארץ ה מורכבות ה עיקרית עימה מתמודדת התאחדות מעונות היום הפרטי ים היא שפעילותה איננה מתקיימת בחלל ריק אלא במרחב תודעתי בו פעלו עשרות בשנים איגודים מייצגים שלא יצרו מודעות או עשו לחשיפת הבעיות והשאלות שההתאחדות מעלה. כך לא אחת נתקלת ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 9 ההתאחדות בתגובות מופתעות של מקבלי ההחלטות שנובעות מחוסר ידע או הכרות עם הסוגיות השונות על הפרק, תימהון על כך שהאיגודים הקיימים לא חשפו והביאו נושאים אלו לקדמת הבמה ובקשה מההתאחדות להנכיח את הבעיות באמצעות עובדות, מספרים ו .מידע אמין שמייצר נרטיב אחד פשוט אותו ניתן להבין/לתת לו פיתרון אקוסיסטם– ניתוח מקרו :ענף מעונות היום בישראל סובל מארבעה חוליים עיקריים 1. אחיזה תודעתית של מעונות היום המפוקחים בכלל הענף 2. בעיות מובנות חסרות פיתרון ה משותפות לכולם 3. צורך ב רגולטור מתכלל ואחראי 4. מערך יחסים שמונע שיתוף פעולה אחיזה תודעתית של מעונות היום המפוקחים בכלל הענף מעונות היום המפוקחים עובדים מזה עשרות שנים עם הרגולטור האחראי עליהם– [ משרד העבודה והרווחה או משרד הכלכלה וחוזר חלילה]. כפועל יוצא מכך לרגולטור היכרות מעמיקה עם מבנה המעונות, צרכיהם ו ,דרכי העבודה איתם. כעת, בעקבות חוק הפיקוח כשהרגולטור צריך לפתח מערך יחסים עם מעונות היום הפרטיים נח וקל לו לפקח עליהם באמצעות הפיכתם למעונות יום עם סמל וזאת במקום להעמיק להכירם ולתת מענה כולל וסינרגי לבעיותיהם . גם במעונות היום הפרטיים קיימת אחיזה תודעתית של המתרחש במעונות המפוקחים כך למשל יחס בין י לדים לצוות החינוכי נקבע בפרטיים על פי סטנדרטיים של המפוקחים כפי שהסבירה לי מנהלת מעון "אם יורידו את התקינה במעונות המפוקחים אני אאלץ לסגור את המעון שלי כי אין לי אפשרות לשלם לעוד איש צוות וההורים יבואו בדרישות שהתקינה שלנו תהיה לכל הפחות שווה למפוקחים וזה ."בא לידיי ביטוי בנושאים נוספים כך הלכה למעשה המעונות המפוקחים יוצרים את הסטנדרט לפעילות הענף הן מתוקף כוחות השוק המאסדרים את המעונות והן בקרב הפקידות הממשלתית המורגלת בם – הלך עניינים זה אינו משרת את מעונות היום הפרטיים ואף פוגע בם מאחר והוא מונע מהרגול טור הקיים לראותם בעיניים "נקיות", כנתון קבוע שאת בעיותיהם יש להבין ולפתור בנפרד ממעונות היום המפוקחים . בעיות מובנות חסרות פיתרון המשותפות לכולם נציין שהכוונה לצורך ב יישור קו וב ,הסדרה כוללת למעמדן של המטפלות מתן הכשרות מתוקצבות על חשבון המדינה בשלב ראשון לדור המדבר , יצירת ערוצי אופק מקצועי ומסלולי התפתחות ועד להפיכת התחום כולו לפרופסיה בראיה של20 - 10 .שנים קדימה – אתגר המשותף לכלל הענף . ]"לתקן את העולם פרושו לתקן את החינוך" [יאנוש קורצ'אק 10 צורך ברגולטור מתכלל ואחראי מזה שנים רבות, גם עקב חילוקי דעות פוליטיים, היסטוריים ופ נים ארגונים הדעות חלוקות בשאלת השתייכותם של מעונות היום לזרוע .החינוך או לזרוע העבודה והרווחה כפועל יוצא מכך ו מ סיבות נוספות אף גוף ממשלתי אינו לוקח אחריות כוללת ומתכללת על התחום, אין ,מערך מידע ומחקר מובנה ניירות אסטרטגיים מעמיקים ומקיפים כמעט ואינם בנמצא [דו"ח ועדת רוזנטל האחרון יצא לפני למעלה מעשר שנים] וכלל התכניות השונות שיוצאות לפועל אינם משקפים צרכים אמיתיים שעולים מהשטח, ו אל ,הם פרי גחמות של שרים מתחלפים פקידות בכירה שמבקשת לבדוק נקודתית נושא כזה או אח ר. כפועל יוצא מכך מה שמטופל נעשה באופן חלקי, לרוב מנותק מהשטח תוך "הפלת דרישות" על מעונות היום וללא ראיה אינטגרטיבי ת .שנים קדימה זאת ועוד לרגולטור הקיים– משרד העבודה והרווחה אין אינטרס לייצר ראיה אינטגרטיבי ת ומקיפה לבעיות הענף וליתן לו מענה משום עומס משימ ות שהמשרד מצוי בהם באופן יומיומי וכן משום ש ,אינו מעוניין להכנס בתחומם של משרדי ממשלה אחרים כגון: משרד הבריאות, משרד הפנים, משרד האוצר ,רשות המיסים מרכז השלטון המקומי נהפוך הוא- הרגולטור הנוכחי עושה כל שביכולתו להימנ ע מלגעת בנושאים רחבים ולהצטמצם לנושאים ה מעטים שבאופן אוטונומי נמצאים תחת אחריותו ה .ישירה ואינם מקיימים ממשקים עם גופים אחרים ניתן לראות דוגמא להתנהלות זו בכל הטיפול בנושא ההכשרות, בטיפול בפיילוט שנעשה עם עמותת בטרם בשנת2012 על הסיבות להפגעות .ילדים ומיזמים נוספים מיותר לציין שהתנהלות זו מותירה את מעונות היום הפרטיים והמפוקחים כאחד כשהם נתונים לגחמותיהם של כל משרד ממשלתי המבקש להשית עליהם מדרישותיו, ללא הגנה, ללא יכולת למנוע כפל דרישה, כפל רגולציה וללא משאבים לקיים את כלל הדרישות .המופנים אליהם מערך יחסים שאינו מאפשר שיתוף פעולה חוסר אמון, חשדנות ואג'נדות שונות מאפיינים את מערך היחסים בין כלל הגופים ונושאי התפקידים בענף מעונות היום. ארגוני הורים חושדים באג'נדה של משרד העבודה והרווחה/השלטון המקומי/מעונות יום פרטיים או מפוקחים. גם במערך היחסים עם הרגולטור ניכר חוסר אמון מובנה, חוסר בשית וף, העדר נהלי עבודה שוטפים ו העדר אוזן קשבת ה מקשים לייצר .רפורמות בענף מעונות היום