חומר רקע
1
טבלת עזר להשוואה לקראת דיון בוועדת החוץ והביטחון – השוואה בין:
א.
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת( )הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש( )קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על
קיום הוראות הבידוד)
,התש"ף–
0202
.
ב.
הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ ה
לאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש.
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ההסדר ב החלטת
ה ממשלה בעניין הסמכת
השב"
כ(שאושר בוועמ"ש מודיעין)
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף1 רישה להצעת חוק:
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום
שלושה חודשים או עד תום תוקפו של צו
בריאות העם (נגיף הקורונה החדש( )בידוד
בית והוראות שונות( )הוראת שעה)
,התש"ף–
0202
,לפי המוקדם (להלן –
תקופת הוראת
השעה)
,יקראו את חוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה –
נתוני תקשורת) ,
התשס"ח-
0222
(להלן – החוק העיקרי)
,כך:
הוראת
תוקף
השעה.
1.
בהחלטת הממשלה יש מעין
סעיף
החריגות
את
שמבהיר
מטרות
שבהסדר"(נוכח
מצב החירום השורר
בישראל
שבעטיו התקינה הממשלה
שורה ארוכה של תקנות שעת חירום,
ו עם
ההתמודדות
לשם
הנסיבות
שנוצרו
הקיצוניות
במדינה בשל
המגפה העולמית של נגיף הקורונה
החדש ,והמחייבות שימוש
יוצא דופן
באמצעים חריגים)"
.
2.
בה
חלטת הממשלה בעניין השב"
כ
נקבע שתוקפה יהיה ל-
03
ימים.
בהחלטה לגבי השב"
כ נקבעה תקופה של
03
ימים ,
ואילו כאן מוצע לקבוע תקופה
של שלושה חודשים.
1.
הוראות
לקבוע
מומלץ
שמבהירות את חריגות ההסדר ,
שנקבעו
להוראות
בדומה
בהסדר לגבי השב"כ.
2.
מומלץ לקבוע תקופה קצרה
יותר .הא
ירוע מתגלגל ודינמי ,
ויש לקבוע את ההסדר לתקופה
האפשרית
ביותר
הקצרה.
בנוסף ,
יש לקבוע את משך
התקופה באופן שיבטיח פיקוח
יישום
אופן
על
פרלמנטרי
ההסדר ,
ויאפשר שינויים בו
במידת הצורך.
2
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ההסדר ב החלטת
ה ממשלה בעניין הסמכת
השב"
כ(שאושר בוועמ"ש מודיעין)
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף4א(א):
"חייב בבידוד "
– אדם החייב לשהות בבידוד
בית לפי סעיפים 0 או 0ב ו לצ בידוד בית;
" מקום בידוד "
– כמשמעותו בסעיף 0(א )לצו
בידוד בית;
"צו בידוד בית "
–
צו בריאות העם (נגיף
הקורונה החדש( )בידוד בית והוראות שונות )
(הוראת שעה)
,התש"ף–
0202
הגדרות
סעיף4א(ב):
קצין מוסמך במשטרת ישראל רשאי להתיר
קבלת נתוני מיקום של חייב בבידוד ממ
אגר
מידע של בעל רישיון בזק ,בלא צו בית משפט ,
לצורך פיקוח על קיום הוראות הבידוד ;קבלת
נתוני מיקום לפי סעיף קטן זה תיעשה באופן
מדגמי בלבד ובאופן שאינו מתמשך או רציף ;
לעניין סעיף זה ,
"נתוני מיקום "
– נתון מיקום
אחרון של מנוי שנקלט בידי בעל רישיון בזק ,
והוא ב
לבד.
קצין
הסמכת
משטרה להתיר
נתוני
קבלת
מיקום.
"
פעולות הסיוע יתבצעו על פי פנייה מטעם נציג
משרד הבריאות לראש אגף בשירות .
הפנייה
תכלול את שם החולה, מספר הזהות שלו ,
מספר
הטלפון שלו ,המספר הסידורי שלו ,
תאריך
האבחון והתאריך שבו חל11
יום לפני מועד
האבחון ,או חל
ק מפרטים אלה."
בהחלטה לגבי השב"
כ התהליך נפתח
בפנייה של מנכ"
ל משרד הבריאות או ראש
אגף שירותי בריאות הציבור לראש אגף
בשב"כ ביחס לרשימת חולים ספציפית.
גם בעלי התפקידים המוסמכים לבצע את
האיכון מוסמכים על ידי מנהל מחלקה.
ראשית, יש לקבל הבהרות לעניין מספר
הקצינים המוסמכים. מספרם צריך להיות
מצומצם ככל הניתן, בדומה למה שנקבע
בהסמכת השב"כ.
שנית,
יש לחדד מהי רשימת החייבים
בבידוד שלפיה פועלת המשטרה ואיך היא
נקבעת. נזכיר, כי בהסמכת השב"כ, משרד
הבריאות מעביר רשימה קונקרטית של
חולים.
סעיף4א(ג):
ניתן היתר לפי סעיף זה ,רשאי שוטר לדרוש
מבעל רישיון בזק שההיתר נוגע אליו ,להעביר
למשטרה נתוני מיקום בהתאם להיתר ;בעל
רישיון בזק יעביר את נתוני המיקום ,בהתאם
לדרישה ,בלא דיחוי.
הסמכת שוטר
מבעל
לדרוש
בזק
רישיון
להעביר
למשטרה נתוני
מיק
ום.
"
בעלי תפקידים בשירות שניתן להם אישור
פרטני לכך על ידי ראש מחלקה וחתמו על
הצהרת סודיות."
בשב"
כ נקבע כי יהיו אלה רק בעלי
תפקידים בשירות שניתן להם אישור
פרטני לכך על ידי ראש מחלקה.
גם כאן,
יש לקבוע שוטרים מסוימים
שיוסמכו לעניין זה.
3
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ההסדר ב החלטת
ה ממשלה בעניין הסמכת
השב"
כ(שאושר בוועמ"ש מודיעין)
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף4א(ד:)
לא יעשה אדם שימוש במידע שהתקבל לפי
סעיף קטן (ב)
,ולא יגלה אות
ו לאחר ,אלא
לצורך פיקוח על קיום הוראות הבידוד או
בקשר לפיקוח כאמור.
על
איסור
שימושים
נוספים במידע
שהתקבל.
"לא יתאפשרו עיבוד ,
שימוש או צפייה במידע
הטכנולוגי ובפרטי המידע הדרושים
אלא בידי
בעלי תפקידים בשירות שניתן להם אישור
פרטני לכך
על ידי ראש מחלקה ,וחתמו על
הצהרת סודיות"
אנו ממליצים לקבוע הוראה דומה בדבר
הצהרת סודיות.
סעיף 4א(ה):
משטרת ישראל תפעל על פי נוהל שתקבע
בהסכמת משרד הבריאות ,לעניין עיון במידע
שהתקבל לפי סעיף זה ולעניין הדרכים
להבטיח שלא ייעשה במידע שימוש בניגוד
לאמור בסעיף זה ;נוהל כאמור יאושר בידי
היועץ המשפטי לממשלה ויפורסם באתר
האינטרנט של משטרת ישראל.
נוהל
קביעת
עיון
לעניין
במידע והבטחת
הדרכים
שלא
להבטיח
במידע
יעשה
שימוש.
הוראות רלוונטיות בהחלטה לגבי השב"
כ שאין
הוראות דומות לגביהן בהצעת החוק:
1.
"מידע טכנולוגי שאסף השירות לפי
החלטה זו י
ישמר בנפרד מכל מידע
טכנולוגי אחר שיש ברשות השירות."
2.
"
מידע ביחס לפעולות שיעשו בעלי
התפקידים האמורים במסגרת מימוש
החלטה זו יתועד באופן ממוחשב".
0.
"
משרד הבריאות לא יעביר לרשות
מרשויות המדינה
ולא יעשה שימוש
בפרטי המידע הדרושים
או בחלק מהם
לכל תכלית אחרת,
פרט לתכ לית
האמורה בהחלטה זו לרבות לצורך
אזהרת הציבור או אדם מסוים מפני
חשש להידבקות במחלה."
המלצתנו היא לקבוע הוראות דומות ,
בדבר שמירת המידע בנפרד ,
תיעוד
ממוחשב של הגישה למידע ואיסור על
העברת המידע לרשויות אחרות.
בנוסף, יש להבטיח שגם המשטרה עצמה,
משתמשת במידע רק לצורך פיקוח על
קיום הוראות הבידוד.
סעיף 4א(ו):
ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל
ידווח ליועץ המשפטי לממשלה ,אחת
לשלושה ימים ,על מספר החייבים בבידוד
שנתוני המיקום שלהם נדגמו לפי סעיף זה ,
וכן על מספר החייבים בבידוד מתוכם
שלגביהם נמצאה אי־התאמה למקום הבידוד.
ליועץ
דיווח
המשפטי
לממשלה
ראו התייחסות בסעיף1א(ח)
,
שעניינו הדיווח
לוועדה.
4
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ההסדר ב החלטת
ה ממשלה בעניין הסמכת
השב"
כ(שאושר בוועמ"ש מודיעין)
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף 4א(ז):
(1)
נתוני מיקום לפי סעיף זה יימחקו
בהקדם האפשרי ולכל המאוחר
בתום
02
ימים מתום תקופת
הוראת השעה ;הוראות פסקה זו
לא יחולו על נתוני מיקום
העשויים לשמש בהליך פלילי
לעניין אי–קיום הוראת הבידוד או
בקשר אליו.
(0)
על אף האמור בפסקה (1)
,נתוני
מיקום תואמים י
ימחקו ,לכל
המאוחר ,בתום
14
ימים לאחר
קבלתם ;לעניין זה ,
"נתון מיקום
תואם "
–
נתון מיקום של חייב
בבידוד התואם את מקום הבידוד.
לגבי
הוראות
מחיקת
הנתונים.
"לשם בקרה ,
טיוב ובחינה מחודשת של
הנתונים ופעולות הסיוע ,השירות
ישמור את
המידע הטכנולוגי
לתכלית
האמורה בלבד
ולתקופת ההסמכה ,
ובסיומה–
יימחק ;
השירות ישמור את פרטי המידע הדרושים
לתקופה של שבוע ,וב
סיומה –
יימחק ;מידע
עודף שנאסף או נוצר בעת איסוף ועיבוד המידע
הטכנולוגי– יימחק מיד".
"פרטי המידע הדרושים
שהועבר מהשירות לפי
החלטה זו יימחק
ו על-
ידי משרד הבריאות
בתום תוקפה של החלטה זו ,ואולם
משרד
הבריאות רשאי לשמור
אותם
למשך03
ימים
נוספים מתום תוקפה של החלטה זו לצורך
תחקיר פנימי של הפעולות שביצע משרד
הבריאות ;נציג משרד הבריאות יוודא את
ביצוע המחיקה."
התקופות שנקבעו בהחלטת השב"כ
קצרות משמעותית, וכן מצוין לצדן מה
תכלית שמירת המידע.
גם כאן,
יש לצמצם למינימום הדרוש את
התקופה בה נשמר המידע ,
ולהבהיר מדוע
יש צורך בש
מירתו.
סעיף 4א(ח):
ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל
ידווח לוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות
עם נגיף הקורונה ,אחת לחודש ,על מספר
החייבים בבידוד שנתוני המיקום שלהם
נדגמו לפי סעיף זה ,וכן על מספר החייבים
בבידוד מתוכם שלגביהם נמצאה אי־התאמה
למקום הבידוד.
די
ווח לוועדה.
1.
בהחלטה בעניין השב"
כ נקבע כי
הדיווח יהיה אחת לשישה ימים.
2.
כן נכלל בדיווח פירוט של משרד
הבריאות אודות הפעולות שננקטו על
סמך המידע.
0.
בנוסף ,
נקבעה חובת דיווח על מחיקת
המידע בסוף התהליך.
אנו ממליצים לקבוע הוראות דומות גם
בעניין זה:
1.
לקבוע כי תדירות הדי ווח תהיה
אחת לשבוע.
2.
הפעולות
את
בדיווח
לכלול
שנקטה המשטרה כלפי המפרים
(התראה/קנס/הליך פלילי וכו'.)
0.
להוסיף חובת דיווח על מחיקת
המידע בסוף התהליך.
5
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ההסדר ב החלטת
ה ממשלה בעניין הסמכת
השב"
כ(שאושר בוועמ"ש מודיעין)
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף 4א(ט):
משטרת ישראל תפרסם באתר האינטרנט ,
אחת לשבוע ,את מספר החייבים בבידוד
שנתוני המיקום שלהם נדגמו לפי יף סע זה ,
לפי חלוקה לימים.
באתר
פרסום
האינטרנט