חומר רקע
2020 באפריל16
לכבוד
חברי הכנסת
הכנסת
,שלום רב
תיקון חקיקה – שימוש בנתוני תקשורת ע"י המשטרה לאכיפת הוראת בידוד :הנדון
.1חוק סדרלהלן הערות האגודה לזכויות האזרח לתיקון המוצע בחוק נתוני תקשורת שנכלל בתזכיר
)קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח(2)תיקון מס(נתוני תקשורת–הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
.2020-על קיום הוראת הבידוד(, התש"ף
.2עניינה של הצ"ח בהסדרת סמכות המשטרה לקבל ללא צו שיפוטי נתוני מיקום של אדם החייב
.בבידוד באופן מדגמי
.3נאמר מיד כי אנו מתנגדים לחקיקה המוצעת וסבורים שהיא פוגעת באופן קיצוני ולא מידתי בזכויות
.אדם וכי לא הובהרה נחיצותה
.4המורה על בידודם,"צו בידוד בית"במסגרת המאבק בהתפשטות נגיף הקורונה הוציאה הממשלה את
)בידוד בית והוראות()צו בריאות העם )נגיף הקורונה החדששל חולים ושל אלו שבאו עמם במגע
תקנות שעת16.3.2020הוציאה הממשלה ביום,בהמשך לכך.(2020-התש"ף,(שונות()הוראת שעה
נתוני מיקום באופן מדגמי לצורךשמסמיכות את המשטרה לקבל מבעלי רישיון בזק,חרום
)תקנות שעת חירום )נתוניפיקוח על קיום חובת הבידוד ולצורך חקירה אפדימיולוגית
.((תקנות המשטרה : )להלן2020-מיקום(, התש"ף
.5עו"ד שחר בן מאיר וארגון עדאלה הוציא בג"ץ צו ביניים המורה,בעקבות העתירות שהגישו האגודה
בעקבות הודעת24.3.2020צו הביניים בוטל ביום.לממשלה שלא לעשות שימוש בתקנות המשטרה
ההסדר המוצע מסדיר את סמכות המשטרה,כאמור.הממשלה על הליכי החקיקה של התיקון שבנדון
.לקבל ללא צו שיפוטי נתוני מיקום של אדם החייב בבידוד באופן מדגמי
.6אנו מברכים על ההחלטה,בהמשך לטענות שהעלינו בעתירה נגד תקנות המשטרה,ראש וראשון
הכרח בל יגונה,תקנות שעת חרום הן כלי אנטי דמוקרטי.להסדיר את הסוגיה בחקיקה ראשית
.ששמור אך ורק למצבים שבהם אין מוצא אחר ואין כל אפשרות לכנס את הכנסת
.7דומה שאין חולק על כך שתיקון החקיקה המוצע כרוך בפגיעה קשה ומתמשכת בזכות,ועדיין
דמוקרטיה נמדדת בדיוק.ואף עלול לפתוח פתח לזליגת המידע ולניצולו לתכליות אחרות,לפרטיות
ACRI) The Association for Civil Rights in Israel) האגודה לזכויות האזרח בישראל )ע"ר( ﺟﻤﻌﯿﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻓﻲ اﺳﺮاﺋﯿﻞ
Nahalat Binyamin St. Tel Aviv 75 ٥٧ ﺗﻞ اﺑﯿﺐ ﺷﺎرع ﻧﺤﻼت ﺑﯿﻨﯿﺎﻣﯿﻦ6515417 תל אביב75 נחלת בנימין
Fax: www.acri.org.il [email protected] 5608165-03 : פקס ﻓﺎﻛﺲ :Phone 5608185-03 :טלפון ﻫﺎﺗﻒ
2
דווקא ברגעים אלה יש לפעול בשיקול דעת ובקור.חשוף ופגיע,באותם מצבים שבהם הציבור מפוחד
אלא אך ורק ככל שהדבר הכרחי כדי להגן על שלום הציבור,רוח ולא לנקוט בצעדים קיצוניים
.ובריאותו
.8סמכות פיקוח חריגה ביותר שנועדה לאפשר למשטרה לסייע למשרד הבריאותהתיקון המוצע יוצר
אלא שדווקא בימים כמו אלה.באכיפת הוראות בידוד במטרה לצמצם את התפשטות המחלה
ראוי לבחון שוב ושוב את,ימים שמתאפיינים בהתפתחויות מהירות ובלתי צפויות,שעוברים עלינו
.הנחות היסוד ואת הנסיבות שברקע ההסדר המוצע
.9שקיימת תופעה רחבת היקף של הפרת תנאי הבידוד וכי לא,מלכתחילה לא נטען וממילא גם לא הוכח
נחיצותו של.ניתן לפקח על מי שחייבים בבידוד אלא רק באמצעות טכנולוגיות מעקב פולשניות
וההתפתחויות שחלו,ההסדר המוצע הייתה מוטלת בספק כבר בעת שהממשלה קבעה אותו בתקש"ח
ניתן היה אולי להבין את הצורך בעת שרוב.מאז רק שחקו עוד יותר את התועלת שהוא עשוי להביא
אך עתה רחובות הערים ריקים.האוכלוסייה חייה בשגרה ומעטים בלבד היו החולים והחייבים בבידוד
,מעבר לזאת.ותקנות שעת חירום חדשות הטילו עוצר כמעט מוחלט בכל רחבי המדינה,מאדם
ריבוי המקרים הקשים והאופק המבעית שניבט אלינו ממדינות דוגמת איטליה,התפשטות המחלה
.וספרד – לכל אלה אפקט ממשטר יעיל לא פחות, מסנקציות פליליות ו"ביקורים" של האח הגדול
.10אותם בודדים שמעוניינים להפר את צווי הבידוד יכולים לעשות זאת גם אם החוק–יתרה מכך
.יאושר, על ידי יציאה מביתם ללא הטלפון הנייד או אירוח חברים
.11
-מדיווחי המשטרה עולה כי עד עתה נקטה המשטרה בפעולות אכיפה נגד מפירי צו בידוד בכ
-וכעת יש כ,עד עתה160,000-שעה שמספר צווי הבידוד חצה את ה,מקרים בלבד150
שאינם מצדיקים מתן היתר למעקבים,מדובר במקרים זניחים.אנשים בבידוד ביתי40,000
.המוניים אחרי מיקומם של אזרחי ישראל על ידי המשטרה
.12
,יוער כי בדיווח שעל המשטרה למסור לפי הצעת החוק חסרים פרטים נוספים שיאפשרו ליועמ"ש
לשם קבלת תמונה.לכנסת ולציבור בכללותו ולהעריך את התועלת שיש לחיטוט בנתוני המיקום
כי נתוני המיקום שנתבקשו או,מהימנה על הדיווח לכלול נתונים על מספר המקרים שבהם התברר
"אי התאמה למקום הבידוד"ומספר המקרים שבהם נמצאה,שהתקבלו אינם של אדם החייב בבידוד
התברר שאדם שהה בפועלאך בסופו של דבר(לחוק לאחר התיקון המוצע()ט-ו()ח(ס"ק )ו,א4)סעיף
בבידוד הגם במקום אחר מזה שנרשם במשרד הבריאות )בין שאי ההתאמה מקורה בטעות של
שהקפיד על הוראת הבידוד אך,משרד הבריאות ובין אם מקורה בטעות של האדם שחייב בבידוד
.(במקום אחר
.13להגנה עליהן עשויה,כי מעבר לעקרונות המוסריים שמבססים את זכויות האדם,לא למותר לציין
משטר דמוקרטי שמכבד את הזכות לפרטיות ואת.להיות גם תועלת חברתית שלא תסולא בפז
ACRI) The Association for Civil Rights in Israel) | האגודה לזכויות האזרח בישראל )ע"ר( | ﺟﻤﻌﯿﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻓﻲ اﺳﺮاﺋﯿﻞ
3
האוטונומיה של היחיד מעודד אחריות אישית ומחזק את אמון הציבור ואלה חשובים במיוחד דווקא
.בשעת חירום
.14על רקע זה האגודה קוראת לחברות וחברי הכנסת להקדים לדיון בפרטי ההסדר המוצע דיון
.בשאלת נחיצותו, ולדחות את הצעת החוק בכללותה
,בכבוד רב ובברכה
מור, עו"ד-גיל גן
אבנר פינצ'וק, עו"ד
ACRI) The Association for Civil Rights in Israel) | האגודה לזכויות האזרח בישראל )ע"ר( | ﺟﻤﻌﯿﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻓﻲ اﺳﺮاﺋﯿﻞ