חומר רקע
הערות התנועה לזכויות דיגיטליות על
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה – נתוני תקשורת) (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש) (קבלת נתוני
–מיקום לצורך פיקוח על קיום הוראות הבידוד), התש״ף
2020
הממשלה ביקשה מהוועדה המסדרת לאשר פטור מחובת הנחה של הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה – נתוני תקשורת) (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש) (קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על קיום
–הוראות הבידוד), התש״ף2020 (להלן – הצעת החוק) בקריאה ראשונה, שנייה ושלישית. הוועדה
.המסדרת אישרה היום (חמישי) בצהריים פטור מחובת הנחה רק לקריאה ראשונה
נכון לשעה12:00, הצעת החוק לא פורסמה ברשומות, ולכן הערות אלו מתבססות על תזכיר החוק וטיוטת
–הצעת החוק. עפ״י תזכיר החוק, הכוונה היא לחוקק את תקנות שעת חירום (נתוני מיקום), התש"ף2020
(להלן – התקש״ח) כהוראת שעה במסגרת חקיקה ראשית. לפי ההצעה יתווסף מחדש סעיף4א ל
חוק סדר
–הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), התשס"ח2007, במסגרת הוראת שעה שאינה תקנות
.שעת חירום
מטרת הוראת השעה לספק אינדיקציות ראשוניות אודות אדם חייב בבידוד ביתי אשר מפר את הוראות
הבידוד. המטרה אינה לאתר את כל מפירי הבידוד, אלא לבדוק באופן מדגמי כי חייבי בידוד מקיימים את
ההוראות. תקופת הוראת שעה נקבעה לתקופת תוקפן של צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד
–בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש״ף2020
.
.להלן הערות התנועה לזכויות דיגיטליות בנוגע להצעת החוק
המידע המינימלי הנדרש לשם אינדיקציה להפרת הוראות בידוד
בהתאם להצעת החוק, מטרת הוראת שעה לספק אינדיקציה ראשונית בדבר הפרת הוראות בידוד של אדם
החייב בבידוד. כדי לאתר מפירי בידוד, אין צורך בנתוני מיקום המלאים, גם לא באופן מדגמי. לצורך
אינדיקציה ראשונית, די לבחון שינוי מיקום יחסי של מכשיר הסלולר. אין צורך בנתוני מיקום מדויקים או
.בנתוני מיקום כלל
לפי התקש״ח, כיום מועבר מידע מסוג "מכשירX
היה במקוםY
בשעהZ", וכך ניתן לראות אם מכשיר
סלולרי יצא ממקום מסוים אל מקום אחר. דרך זאת מביאה לפגיעה יתרה בפרטיות, כי נאסף מידע פרטני
.אודות אדם חייב בידוד, גם אם הוא מקיים את כל ההוראות ונשאר בדירתו כל זמן הבידוד
לדעתנו, די שמפעיל הסלולר יעביר אינדיקציה רק כאשר "מכשירX נמצא במרחק העולה על __ ק״מ
,מהמקום האחרון בו נקלט". באופן זה, המידע לא יוצא באופן קטגורי מהמערכות של מפעיל הסלולר
למעט כאשר קיימת אינדיקציה ממשית להפרת הוראות הבידוד. באופן זה הפגיעה בפרטיות הרבה פחות
חמורה, שכן לא מועבר מידע אודות אנשים שלא יצאו את מקום הבידוד. מעבר לכך, המידע שמועבר
.הרבה יותר מצומצם, ופגיעתו בפרטיות מצומצמת
החוק הקיים מספק מענה מספק גם ללא הוראת השעה
החוק הקיים
מאפשר פיקוח על חייבי הבידוד, גם ללא הסמכויות שניתנו בתקש״ח ויינתנו שנית במסגרת
הוראת השעה. ראשית, אפשר לבקש הסכמה מדעת מצד האדם החייב בבידוד לניטור המכשיר הסלולרי
שלו. אם אדם שאינו מסכים לניטור מיקום בהסכמה, לא מספק נימוק לסירובו, ומסרב גם לאמצעי
בדיקה אלטרנטיביים, התנהגותו מעלה חשד שהוא עלול להפר את הוראות הבידוד. חשד זה יכול, במקרים
,מתאימים, להצדיק הוצאת צו שיפוטי לחברת הסלולר בדרך הקבועה בחוק. אם נדרשת התערבות מהירה
החוק מספק גם לכך מענה (סעיף4
.) לחוק
ההבדל העיקרי בין האמצעים הקיימים בחוק הקיים לבין האמצעים החדשים של התקש"ח והוראת
השעה, הוא דרישות פורמליסטיות נוספות שבדין. ברור כי הרשויות מעדיפות להימנע מההליכים הקבועים
–
1
–
בחוק לשם קבלת נתוני מיקום. אולם, נוחות מינהלית אינה סיבה מספקת לפגיעה בלתי מידתית
.באוכלוסיה שלמה של חייבי בידוד
מטרת הצעת החוק היא לעודד נורמה התנהגותית של כיבוד הוראות הבידוד
מטרת הצעת החוק אינה לאתר כל הפרה של חובת בידוד. עפ"י הן התקש״ח והן הצעת החוק, איסוף נתוני
."המיקום "תיעשה באופן מדגמי בלבד ובאופן שאינו מתמשך או רציף
לכן הוראת השעה לא תמנע מאדם להפר את הוראות הבידוד. מי שבאמת רוצה לצאת ממקום הבידוד
מבלי שהמשטרה תוכל לאתר אותו, יצא ללא מכשיר הסלולר או יסגור אותו לחלוטין. נתוני התקשורת
כשלעצמם לא מיועדים לאתר כל אדם המפר את הוראות הבידוד. המטרה היא לאתר מפירי בידוד באופן
מדגמי. כלומר, העיקרון החברתי שהתקש״ח והצעת החוק מבקשות לקדם היא קיבוע נורמה התנהגותית
.– שאדם החייב בידוד ימנע מהפרתו, לנוכח הידיעה שניתן לאתר אותו אם יפר את הוראות הבידוד
אולם, את הנורמה ההתנהגותית הזו אפשר לקבע בתודעת האדם החייב בבידוד באופן הרבה יותר
.אפקטיבי, ע״י הסכמה מדעת לבדיקת נתוני המיקום מצידו, כאמור לעיל
שימוש המשטרה בנתוני המיקום עוד בטרם כניסת התקנות לתוקף
לתנועה לזכויות דיגיטליות הגיעה עדות כי נתוני מיקום אודות חייבים בידוד הועברו למשטרה עוד לפני
יום24/03/2020, כלומר לפני שניתנה הסמכה חוקית להעברת נתוני מיקום עפ״י התקש״ח. הגיעה לידינו
עדות של אדם שהיה חייב בבידוד במהלך חודש מרץ. אותו אדם עבר מדירת בידוד אחת לדירת בידוד
.אחרת, ובעקבות זאת הוא קיבל טלפון מהמשטרה לבירור פשר התזוזה
.אבקש להציג את הדברים בדיון של הוועדה בנושא, לכשייקבע
,בברכה
)צבי דביר // התנועה לזכויות דיגיטליות (ע"ר
'טל054-5260678
|
[email protected]
–
2
–