חומר רקע

הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה Haifa University, Faculty of Law :טלפון 04-8288569 :פקס 04-8288610 דוא" :ל[email protected] Tel: 972-4-288569 Fax: 972-8288610 Email: [email protected] כ"ג בניסן תש ה "ף 17 באפר יל 2020 לכבוד יו"ר וועדת החוץ והביטחון– ח ה"כ גבי אשכנזי חברי ועדת החוץ והביטחון הייעו ץ המשפטי לו ועדת החוץ והביטחון :הנדון הערות הקליניקה למשפט, לטכנולוגיה ולסייבר לה צעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– )נתוני תקשורת ( הוראת שעה– נגיף קורונה החדש ) (קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על קיום הוראת הבידוד ), התש"ף- 2020 1. בימים טרופים ,אלה של מגפת וירוס הקורונה החדש, עולה הצורך לנקוט בצעדים שונים, אלה ואחרים על מנת לצמצם את הקף ההידבקות ולמזער את הפגיעה בחיי אדם. צעדים אלה, אמורים להיות מידתיים נוכח הנסיבות .ולתכלית ראויה מפאת דחיפות התיקון לחוק ,מצאנו לנכון לה גיב בקצרה ל מספר סוגיות שעלו בה צעת החוק . 2. א פשרות לטעון כנגד הטענה בדבר הפרת הבידוד – עיון בחו מר ותיקון טעו יות קיימת אפשרות שמכשיר הנייד של האדם החייב בבידוד לא יהיה באחזקתו ., בייחוד בימי חירום אלה למשל– אדם המצוי בבידוד המאפשר לילד שלו או לבן/בת זוגו לקחת את הנייד שלו לצרכים אלה או .אחרים על כן נתוני התקשורת אשר יתקבלו לכאורה אודותיו .יהיו כוזבים כך, גם במערכות טכנולוגיות .עלולה להיות תקלה ,לאור זאת נציע לקבוע: א. זכות עיון לאדם במידע שנאסף על יו או למי מ טעמו ב. זכות ערעור על ה קביעה בדבר ה פרת הבידוד ג. מינוי גורם שיוכל יהיה לבחון טענות העולות כנגד הקביעה על הפרת הבידוד לכאורה , על בסיס נתוני התקש ורת , ולו בנוהל מכוח סעיף4 (א ה ) לחוק ד. אפ שרות תיקון טעויות – גם לצורך תיקון המערכת וטעויות שעלולות לצוץ בה נעיר כי ב "נוהל משות ף לאגף הח קירות והמודיעי ן באגף המבצעים– סמכויות אכיפה– פיקוח– 01.03.01 – פיקוח על חבי בידוד של חשיפה אפשרית לנ גיף הקורונה– הוראת"שעה, קבוע גם הליך של בירור טלפוני על סמך המדגם . מוצע לאפשר ב מסגרת הליך זה גם תיקון טעויות , לרבות זכ ות ע יון בחומר ו זכות ערעור כא מור . ,עם זאת ,לאור חשיבות זכויות אלה מוצע לעגנן בחקיקה ראשית, כאמור . 3. פיקוח על הפעלת הסמכות ותכיפות הדיווחים א. ב הצעת החוק מוצע לדווח ליועץ המשפטי לממשלה ו לוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הק ורונה, .נתונים סטטיסטיים בלבד מן הראוי לאפשר ליועץ המשפטי לממשלה ולוועדה הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה Haifa University, Faculty of Law :טלפון 04-8288569 :פקס 04-8288610 דוא" :ל[email protected] Tel: 972-4-288569 Fax: 972-8288610 Email: [email protected] הפרלמנטרית אפשרות פיקוח נוספת , כך שיוכלו לקבל פרטים נוספים, אם יימצא ו .לנכון למשל– בכמה מהמקרים נפלה טעות שתוקנה או לא תוק נה , כיצד נבחר המדגם וכדומה . ב. בהצעת החוק סעיף4א(ח) מוצע כי תכיפות ה דיווח לוועדה יהיה חודש ימים. לאור חשיבות הפיקוח הפר למנטרי, ולאור העובדה כי התיקון יהיה בתוקף עד3 ,חודשים נ ציע כי ת דירות הדיווחים לוועדה תגדל ותעמוד על אחת ל שבוע . ג. בסעיף4 א(ט) להצעת החוק נקבע כי משטרת ישראל תפ רסם באתר האינ רנט ט , אחת לשבוע , את מספר חייבי הבידוד שנ תוני המיקום שלם נדגמו לפי חלוק י ה ל .מים מוצע לאפשר פיקוח ציבורי נוס ף ולו על נ תונים סטטיסטיים נוספים שניתן לפרסם – כמו כמה הפרו את ה בידוד לכאורה, כמה טעויות התגלו ותוקנו וכדומ ה , זאת , כל עו ד המ ידע המדווח לא ייפגע בפרטיותו של פ לוני . . 4. ק ביעת המדגם ואישור הנוהל סע יף4 )א(ב ל תיקון המוצע קובע כי" קבלת נתוני מיקום לפי סעיף קטן זה תיעשה באופן מדגמי בלבד "ובאופן שאינו מתמשך או רציף .עם זאת , ,החוק לא מפרט כיצד ייקבע המדגם,מה גודלו מה יקר ה אם אדם התגלה כמי שהפר את הבידוד– האם ניתן לקבל את נתוני התקשורת עליו אף בהמשך שלא .דרך המדגם וכדומה מוצע להבהיר את הנושא ב חקיקה ראשית ולא בנוהל. נציין כי היום ב "נוהל משות ף לאגף הח קירות והמודיעי ן באגף המבצעים– סמכויות אכיפה– פיקוח– 01.03.01 – פיקוח על חבי בידוד של חשיפה אפשרית לנ גיף הקורונה– הוראת"שעה , לא מופ יע כל הסבר על המ דגם האוטומטי,. לא נקבע גודל המדגם דרך ביצוע המ דג ם וכדו .מה כך, גם לא נקבע דבר לגבי השאלה האם מי ש נמצא כמפר את ה בי דוד ייכנס אוטו מטית למדגם ה עוקב א ם לאו . ,יתר על כן לא ברו ר האם רמ"ח פיתוח תשתיות אחראי לקביעת הקריטריונים ליצירת המדגם האוטומטי או שמא אדם .אחר לבסוף, לשם השקיפו ת, מן הראוי לפרסם את שיטת ביצוע המדגם , על מנת לוודא כי ה וא אכן אקראי ו כי לא נפלה בו חלילה .שגגה ,בכל מקרה נציע כי הנוהל , בנוסף לאישור ה יועמ"ש לממשלה (סעיף4 ))א(ה יוב א לאיש ור הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הק ורונה. ב ,ברכה ד"ר דלית קן- דרור פלדמן, עו"ד מנחה משפטית, הקליניקה למשפט, לטכנולוגיה ולסייבר וטכנולוגיה למשפט המרכז הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה ה:עתק משרד המשפטים– ייעוץ וחקיקה