חומר רקע
Pearl Cohen Zedek Latzer Baratz
Haim Ravia, Adv., Senior Partner | [email protected] | +972-3-303-9058
Advocates, Patent Attorneys & Notaries
17
באפריל2020
לכבוד
ח"כ גבי אשכנזי, יו"ר
ועדת
החוץ והביטחון
–
כנסת
ישראל
,.א.נ
:הנדון הע רות להצעת חוק הסדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
נתוני תקשורת) (הוראת
שעת –
נגיף הקורונה החדש) (קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על קיום הוראות
הב
ידוד), התש"ף-
2020
להלן הערותיי ל
הצעת
.החוק שבנדון
.מטעמי קוצר הזמן הן מנוסחות בקליפת אגוז
ההערות אינן
באות
מטעמו
של לקוח כלשהו של
משרד
י ו
הן מ וגשות בזה רק בשל עיסוקי
רב השנים ,התמחותי בנושאי הגנת הפרטיות
והחשיב ות הרבה של תיקון החקיקה שבנדון –
הסעיף המוצע
ההערה
4
)א.(א
הגדרות "חייב ב"בידוד
ו"מקום בידוד" מפנות למשמעות הביטויים הללו בצו בריאות
העם (נגיף קורונה החדש) (בידוד בית והור אות שונות) (הוראת שעה), התש"ף-
2020
.
את הצו מוציא מנכ"ל משרד הבריאות מכוח סמכו .תו לפי פקודת בריאות העם מאז
הוצא
הצו ב-
15.3.2020
תוקן לפחות
ארבע פעמים , בכל פעם בלא אישור או פיקוח
פרלמ
נטריים .כ ל תיקון
בצו
בהגדרת "חייב בידוד" ו"מקום בידוד" בצו
י שליך במישרין
על ה
יקף החקיקה הראשית של הכנס
ת ו .הסמכות הניתנת בה למשטרה בהתחשב בכך
שלחקיקה שכאן יש השלכה על זכויות-
יסוד
של אזרח
ים שאינם עבריינים , להיות
חופשי
ים
בימים רגילים ,ממעקב שלטוני יש לקבע את ההגדרות ל"חייב בידוד" ו"מקום
בידוד" ב חוק .עצמו ולא להסתפק בהפניה לצו
4
)א.(ב
נוסח הסעיף אינו ברור. אפשר
להבינו כמתיר למשטרה לקבל נתוני מיקום על
כל
חבי
הבידוד .לחילופין הוא ניתן לפירוש כאילו הוא מוסב על חייב בידוד אחד
או על מספר
מוגבל של חייבים .
,בהקשרים אלה יש חשיבות רבה להבה
רת
הדרישה לקבלת נתוני
"מיקום "באופן מדגמי בלבד .
כדי למנוע ספ
ק מוצע
להגביל את קבוצת חייבי הבידוד שהמשטרה תוכל לוודא את
מיקומם
–
לדוגמה, כאחוז מכלל השוהים בבידוד בכל פרק זמן נתון –
וכן יש לקבוע
ש
הם ייבחרו באופן אקראי.
Pearl Cohen Zedek Latzer Baratz
Haim Ravia, Adv., Senior Partner | [email protected] | +972-3-303-9058
Advocates, Patent Attorneys & Notaries
בנוסף, יש להגביל את תדירות קבלת המידע בידי המשטרה ביחס לחייב בידוד מסוים .
אם לא כן, ההוראה כי קבלת הנתונים לא תעשה באופן המשכי או רציף תהיה ריקה
."מתוכן. לדוגמה, דברי ההסבר לסעיף מדברים בקבלת הנתונים "אחת ליום תדירות
כזו אינה עולה בקנה אחד עם דרישת הסעיף " לקבלת הנתונים באופן
שאי נו מתמשך או
"רציף.
4
)א.(ד
מטרת הסמכות המוקנית
היא לפקח על הוראות הבידוד .
משכך אין לפתוח פתח
לשימושים
ערטילאיי
ם
.על ידי תוספת המילים "או בקשר לכך" בסוף הסעיף ויש למוחקן
4
)א.(ה
( דברי ההסבר להצעה מדברים בשני נושאים שייקבעו בנוהל1
( ) עיון במידע; וכן2
)
.דרכים להבטיח שלא ייעשה במידע שימוש בניגוד להוראות הסעיף
אשר לעיון במידע –
ככל שהכוונה היא לזכות העיון והתיקון העומדת לנושא מידע לפי
,חוק הגנת הפרטיות
אין מקו
ם להשאירה ל
נוהל . זו זכות שמכוח חוק ויש להבהיר כי
היא מסורה לחייב הבידוד גם בהקשרים אלה (ראה הערת הסיו.)ם להלן
דברי
ההסבר להצעה מלמדים עוד שהנוהל יקבע פרטים בדבר אופן ביצוע הדגימה
.ושמירתה זהו ענין מהותי שאי אפשר לה שאירו לנוהל חד צדדי, אפילו הוא טעון אישור
:היועץ המשפטי לממשלה אחד מעיקרי ההצעה גלום ב
דרישה שהדג ימה היה אקראית
ותבוצע שלא באופן המשכי או ברצף. ב התחשב בכך יש
לקבוע שהנוהל יובא
לאישור
הוועדה המפקחת
בכנסת .
4
(.א )ו
שימוש בסמכות
חריגה זו שהוקנתה ל משטרה ,בלא צורך בצו שיפוטי ראוי שייעשה
תחת עינו הבוחנת של הציבור. אין להסתפק אפוא בדיווח אחת לשלושה ימים ליועץ
המשפטי לממשלה אלא יש להורות שהמידע יתפרסם בד בבד
ברבים
באתר האינטרנט
של משטרת ישראל, כפי שנעשה הדבר ביחס לנוהל לפי סעיף4א.(ה) המוצע.
ודוק: אין
המדובר במידע סודי, ואין מניעה .שיפורסם ברבים פירסום ברבים גם מסייע ליצירת
אמון בפעול
ת הרשויות
, כפי שאנו
נוכחים לדעת בעצם הימים האלה הן כאשר מידע
מתפרסם בגלוי.והן כאשר הוא מוסתר וחסר
לבסוף, הנתונים המ תפרסמים אמורים לאפשר פיקוח על הדרישות שאיסוף נתוני
המיקום יהיה מדגמי, אקראי, לא מתמשך ולא רצי ף. דיווח לקוני על מספר החייבים
בבידוד שנתוני המיקום שלהם נבדקו ואלה שלגביהם נמצאה אי התאמה, אינו משרת
.מטרה זו
)לכל הפחות יש לדווח בנוסף על כל אלה (א אחוז ה נבדקים מבין סה"כ
החייבים ב בידוד )ביום הדיווח; (ב מספר
חייבי הבידוד שנבדקו מידי יום
ושיעורם היחסי
מתוך סה"כ החייבים בבידוד באותו יום ( ;ג ) חייבי בידוד שמיקומם נבחן מכוח סמכויות
,אלה בעבר כמה פעמים נבדק
ו
ומה פרק הזמן שעבר
בין כל אחת מהבדיקות.
4
.א(ז )
עקרונות של צמידות המטרה בדיני הגנת
הפרטיות מחייבים שלא לשמור מידע למ שך
זמן ארוך מהדרוש למילוי
תכלי
תו .
משך שמירת המידע בסעיף זה ארוך מה דרוש
למי
מוש המטרה שביסוד איסופו .
לפיכך נכון לנסח את הסעיף
באופן
שיאמר:כך "
נתוני
מיקום מתאימים יימחקו תוך שלושה
.ימים ממועד קבלתם נתוני מיקום אחרים יימחקו
בתוך90
יום מקבלתם, זולת אם
הוגש
בתוך פרק זמן זה
אישום
פלילי נגד אדם החייב
Pearl Cohen Zedek Latzer Baratz
Haim Ravia, Adv., Senior Partner | [email protected] | +972-3-303-9058
Advocates, Patent Attorneys & Notaries
.בבידוד שנמצא כי אינו במקום בידוד "לעניין סעיף קטן זה, "נתון מיקום מתאים–
נתון
מקום של אדם החייב בבידוד התואם את מקום הבידוד
זכויות עיון ותיקון
חוק הגנת הפרטיות מקנה לנושאי מידע זכות לעיין במידע א ודותם, ולדרוש לתקנו או
למחקו אם אינו מדויק .היות שהמידע הנאס ף לפי תיקון זה לחקיקה אינו מידע מודיעני
,הנוגע לעבריינים יש לוודא כי זכויות
העיון והתיקון
.עומדות גם לחייבי בידוד לפיכך ראוי
להוסיף לתיקון לחוק סעיף שלפיו "הוראות סעי פים15-13
,לחוק הגנת הפרטיות
התשמ"א-
1981
יחולו על מידע שנאסף לפי."פרק זה
.אני עומד לרשותכם לצורך כל הבהרה, אם נדרשת
בכבוד רב ובברכת בריאות שלמה,
חיים רביה, עו"ד