חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
טבלת עזר להשוואה לקראת דיון בוועדת החוץ והביטחון –
:השוואה בין
א.
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת( )הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש( )קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על
קיום הוראות הבידוד ,)התש"ף–
2020
.
ב.
הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש.
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ב
ההסדר החלטת
ה בעניין
ממשלה
הסמכת השב"כ)(שאושר בוועמ"ש מודיעין
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף1
:רישה להצעת חוק
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום
שלושה חודשים או עד תום תוקפו של צו
בריאות העם (נגיף הקורונה החדש( )בידוד
בית והוראות שונות( )הוראת שעה ,)
התש"ף–
2020
,לפי המוקדם (להלן – תקופת
הוראת השעה ,)יקראו את חוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת ,)
התשס"ח-
2007
(להלן – החוק העיקרי ,)כך:
הוראת
תוקף
.השעה
1.
בהחלטת הממשלה יש מעין סעיף
מטרות שמבהיר את החריגות
"( שבהסדר
נוכח
מצב החירום
השורר בישראל
שבעטיו התקינה
הממשלה שורה ארוכה של תקנות
,שעת חירום ו לשם ההתמודדות עם
הנסיבות
הקיצוניות שנוצרו
במדינה
בשל
המגפה העולמית של נגיף
,הקורונה החדש
והמחייבות שימוש
יוצא דופן
באמצעים חריגים)"
.
2.
בהחלטת הממשלה בעניין השב"כ
נקבע שתוקפה יהיה ל-
30
.ימים
בהחלטה לגבי השב"כ נקבעה תקופה של30
ימים, ואילו כאן מוצע לקבוע תקופה של
.שלושה חודשים
1.
מומלץ לקבוע הוראות שמבהירות
ח
את בדומה
ההסדר,
ריגות
להוראות שנקבעו בהסדר לגבי
.השב"כ
2.
.מומלץ לקבוע תקופה קצרה יותר
האירוע מתגלגל ודינמי, ויש לקבוע
את ההסדר לתקופה הקצרה ביותר
האפשרית.
בנוסף, יש לקבוע את
משך התקופה באופן שיבטיח
פיקוח פרלמנטרי על אופן יישום
ההסדר, ויאפשר שינויים בו במידת
.הצורך
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ב
ההסדר החלטת
ה בעניין
ממשלה
הסמכת השב"כ)(שאושר בוועמ"ש מודיעין
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף4א(א):
"חייב בבידוד "
– אדם החייב לשהות בבידוד
בית לפי סעיפים 2 או 2ב לצו בידוד בית;
" מקום בידוד "
– כמשמעותו בסעיף 2(א )לצו
בידוד בית;
"צו בידוד בית "
–
צו בריאות העם (נגיף
הקורונה החדש( )בידוד בית והוראות שונות )
(הוראת שעה ,)התש"ף–
2020
הגדרות
סעיף4א)(ב:
קצין מוסמך במשטרת ישראל רשאי להתיר
קבלת נתוני מיקום של חייב בבידוד ממאגר
מידע של בעל רישיון בזק ,בלא צו בית
משפט ,לצורך פיקוח על קיום הוראות
הבידוד ;קבלת נתוני מיקום לפי סעיף קטן
זה תיעשה באופן מדגמי בלבד ובאופן שאינו
מתמשך או רציף ;
לעניין סעיף זה" ,נתוני מיקום "
–
נתון
מיקום אחרון של מנוי שנקלט בידי בעל
רישיון בזק ,והוא בלבד.
קצין
הסמכת
משטרה להתיר
נתוני
קבלת
.מיקום
"
פעולות הסיוע יתבצעו על פי פנייה מטעם
.נציג משרד הבריאות לראש אגף בשירות
הפנייה תכלול את שם החולה,
מספר הזהות
שלו, מספר הטלפון שלו, המספר הסידורי
שלו, תאריך האבחון והתאריך שבו חל14
יום
לפני מועד האבחון, או חלק מפרטים אלה."
בהחלטה לגבי השב"כ התהליך נפתח בפנייה
של מנכ"ל משרד הבריאות או ראש אגף
שירותי בריאות הציבור לראש אגף בשב"כ
.ביחס לרשימת חולים ספציפית
גם בעלי
התפקידים המוסמכים לבצע את האיכון
.מוסמכים על ידי מנהל מחלקה
ראשית, יש לקבל הבהרות לעניין מספר
הקצינים המוסמכים. מספרם צריך להיות
מצומצם ככל הניתן, בדומה למה שנקב ע
.בהסמכת השב"כ
שנית, יש לחדד מהי רשימת החייבים בבידוד
שלפיה פועלת המשטרה ואיך היא נקבעת .
נזכיר, כי בהסמכת השב"כ, משרד הבריאות
.מעביר רשימה קונקרטית של חולים
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ב
ההסדר החלטת
ה בעניין
ממשלה
הסמכת השב"כ)(שאושר בוועמ"ש מודיעין
ההבדלים בין ההסדרים
סעיף4א(ג):
ניתן היתר לפי סעיף זה ,רשאי שוטר לדרוש
מבעל רישיון בזק שההיתר נוגע אליו ,
להעביר למשטרה נתוני מיקום בהתאם
להיתר ;בעל רישיון בזק יעביר את נתוני
המיקום ,בהתאם לדרישה ,בלא דיחוי.
הסמכת שוטר
מבעל
לדרוש
בזק
רישיון
להעביר
למשטרה נתוני
.מיקום
"
בעלי תפקידים בשירות שניתן להם אישור
פרטני לכך על ידי ראש מחלקה וחתמו על
הצהרת סודיות."
בשב"כ נקבע כי יהיו אלה רק בעלי תפקידים
בשירות שניתן להם אישור פרטני לכך על ידי
ראש מחלקה.
גם כאן, יש לקבוע שוטרים מסוימים
.שיוסמכו לעניין זה
סעיף4
:)א(ד
לא יעשה אדם שימוש במידע שהתקבל לפי
סעיף קטן (ב ,)ולא יגלה אותו לאחר ,אלא
לצורך פיקוח על קיום הוראות הבידוד או
בקשר לפיקוח כאמור.
על
איסור
שימושים
נוספים במידע
.שהתקבל
"
לא יתאפשרו עיבוד, שימוש או צפייה במידע
הטכנולוגי ובפרטי המידע הדרושים
אלא בידי
בעלי תפקידים בשירות שניתן להם אישור
פרטני לכך
על ידי ראש מחלקה ,וחתמו על
הצהרת סודיות"
אנו ממליצים לקבוע הוראה דומה בדבר
הצהרת סודיות.
סעיף 4
(א)ה:
משטרת ישראל תפעל על פי נוהל שתקבע
בהסכמת משרד הבריאות ,לעניין עיון במידע
שהתקבל לפי סעיף זה ולעניין הדרכים
להבטיח שלא ייעשה במידע שימוש בניגוד
לאמור בסעיף זה ;נוהל כאמור יאושר בידי
היועץ המשפטי לממשלה ויפורסם באתר
האינטרנט של משטרת ישראל.
נוהל
קביעת
עיון
לעניין
במידע והבטחת
הדרכים
שלא
להבטיח
במידע
יעשה
.שימוש
הוראות רלוונטיות בהחלטה לגבי השב"כ
:שאין הוראות דומות לגביהן בהצעת החוק
1.
"מידע טכנולוגי שאסף השירות לפי
החלטה זו יישמר בנפרד מכל מידע
טכנולוגי אחר שיש ברשות השירות."
2.
"מידע ביחס לפעולות שיעשו בעלי
במסגרת
האמורים
התפקידים
מימוש החלטה זו יתועד באופן
"ממוחשב.
3.
"
משרד הבריאות לא יעביר לרשות
מרשויות המדינה
ולא יעשה שימוש
בפרטי המידע הדרושים
או בחלק
מהם לכל תכלית אחרת,
פרט
לתכלית האמורה בהחלטה זו לרבות
לצורך אזהרת הציבור או אדם
המלצתנו היא לקבוע הוראות דומות, בדבר
שמירת המידע בנפרד, תיעוד ממוחשב של
הגישה למידע ואיסור על העברת המידע
.לרשויות אחרות
,בנוסף, יש להבטיח שגם המשטרה עצמה
משתמשת במידע רק לצורך פיקוח על קיום
.הוראות הבידוד
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ב
ההסדר החלטת
ה בעניין
ממשלה
הסמכת השב"כ)(שאושר בוועמ"ש מודיעין
ההבדלים בין ההסדרים
להידבקות
חשש
מפני
מסוים
במחלה."
סעיף 4א(ו):
ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל
ידווח ליועץ המשפטי לממשלה ,אחת
לשלושה ימים ,על מספר החייבים בבידוד
שנתוני המיקום שלהם נדגמו לפי סעיף זה ,
וכן על מספר החייבים בבידוד מתוכם
שלגביהם נמצאה אי־התאמה למקום
הבידוד.
ליועץ
דיווח
המשפטי
לממשלה
ראו התייחסות בסעיף4
א(ח), שעניינו הדיווח
.לוועדה
סעיף 4א(ז):
(1)
נתוני מיקום לפי סעיף זה
יימחקו בהקדם האפשרי ולכל
המאוחר בתום
90
ימים מתום
תקופת הוראת השעה ;הוראות
פסקה זו לא יחולו על נתוני
מיקום העשויים לשמש בהליך
פלילי לעניין אי–קיום הוראת
הבידוד או בקשר אליו.
(2)
על אף האמור בפסקה (1
,)נתוני
מיקום תואמים יימחקו ,לכל
המאוחר ,בתום
14
ימים לאחר
קבלתם ;לעניין זה" ,נתון מיקום
לגבי
הוראות
מחיקת
.הנתונים
"
לשם בקרה, טיוב ובחינה מחודשת של
,הנתונים ופעולות הסיוע
השירות
ישמור את
המידע הטכנולוגי
לתכלית
האמורה בלבד
ולתקופת ההסמכה , ובסיומה–
;יימחק
השירות ישמור את פרטי המידע הדרושים
לתקופה של שבוע ,וב
סיומה –
יימחק ;מידע
עודף שנאסף או נוצר בעת איסוף ועיבוד
המידע הטכנולוגי– יימחק מיד".
"פרטי המידע הדרושים
שהועבר מהשירות
לפי החלטה זו יימחק
ו על-
ידי משרד הבריאות
בתום תוקפה של החלטה זו, ואולם
משרד
הבריאות רשאי לשמור
אותם
למשך60
ימים
נוספים מתום תוקפה של החלטה זו לצורך
תחקיר פנימי של הפעולות שביצע משרד
התקופות שנקבעו בהחלטת השב"כ קצרות
משמעותית, וכן מצוין לצדן מה תכלית
.שמירת המידע
,גם כאן יש לצמצם למינימום הדרוש את
התקופה בה נשמר המידע, ולהבהיר מדוע יש
.צורך בשמירתו
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדת
החוץ והביטחון
הסעיף בהצעת ה
חוק נושא ב
ההסדר החלטת
ה בעניין
ממשלה
הסמכת השב"כ)(שאושר בוועמ"ש מודיעין
ההבדלים בין ההסדרים
תואם "
–
נתון מיקום של חייב
בבידוד התואם את מקום
הבידוד.
;הבריאות
נציג משרד הבריאות יוודא את
ביצוע המחיקה."
סעיף 4א(ח):
ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל
ידווח לוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות
עם נגיף הקורונה ,אחת לחודש ,על מספר
החייבים בבידוד שנתוני המיקום שלהם
נדגמו לפי סעיף זה ,וכן על מספר החייבים
בבידוד מתוכם שלגביהם נמצאה אי־התאמה
למקום הבידוד.
דיווח.לוועדה
1.
בהחלטה בעניין השב"כ נקבע כי
.הדיווח יהיה אחת לשישה ימים
2.
כן נכלל בדיווח פירוט של משרד
הבריאות אודות הפעולות שננקטו על
.סמך המידע
3.
בנוסף, נקבעה חובת דיווח על מחיקת
.המידע בסוף התהליך
אנו ממליצים לקבוע הוראות דומות גם
:בעניין זה
1.
לקבוע כי תדירות הדיווח תהיה אחת
.לשבוע
2.
לכלול בדיווח את הפעולות שנקטה
המפרים
כלפי
המשטרה
.)'(התראה/קנס/הליך פלילי וכו
3.
להוסיף חובת דיווח על מחיקת
.המידע בסוף התהליך
סעיף 4א(ט):
משטרת ישראל תפרסם באתר האינטרנט ,
אחת לשבוע ,את מספר החייבים בבידוד
שנתוני המיקום שלהם נדגמו לפי סעיף זה ,
לפי חלוקה לימים.
באתר
פרסום
האינטרנט