חומר רקע
הפקולטה
למשפטים
ע"ש
בוכמן
Law
of
Faculty
Buchmann
The
פרופ
'
מיכאל
הקביר
Birnhack
D.
Michael
Prof.
________________________________________________________________________
Ramat-Aviv, Tel-Aviv 6997801, Israel. +972-3-640-6623 [email protected]
17
אפריל
020
2
לכבוד
ח"כ
גבי
זי,אשכ
יו"ר
ועדת
החוץ
והביטחון
חברות
וחברי
הוועדה
סתהכ
שלום
רב,
דון:ה
הערות
להצעת
חוק
סדר
הדין
הפלילי
)סמכויות
אכיפה
–
יתו
(תקשורת
)
הוראת
שעה
–
גיף
ההקורו
החדש
(
)קבלת
יתו
מיקום
לצורך
פיקוח
על
קיום
הוראות
הבידוד(
,
התש"ף-
2020
1.
סיבותב
של
מגפת
ה,הקורו
מתעוררים
צרכים
רבים
יהולב
המשבר,
ובכלל
זה
מובן
הצורך
באכיפת
הבידוד
הביתי
–
לעת
עתה.
יא
חוקר
בתחום
הפרטיות,
ולא
אפידמיולוגיה,
כך
שלא
אביע
עמדה
לגבי
עצם
השימוש
בכלי
של
הבידוד,
יחוא
לצורך
הדיון
שיש
כזה.
לקראת
הדיון
בוועדה
ביום
א,
19.4.2020
, מפאת
קוצר
הזמן
ופרסום
הצעת
החוק
להערות
בפרק
זמן
קצר,
אסתפק
בהערות
עיקריות.
2.
תקופת
התיקון
המוצע
לחוק
–
שלושה
חודשים
–
ראית
ארוכה
מדי
סיבותב
של
אירוע
משברי
מתגלגל.
כון
לקבוע
משך
זמן
קצר
יותר.
•
ע מוצ
לקבוע
תחולה
של
חודש
ימים,
עם
וןגמ
להארכה
מהירה
בעת
הצורך,
ולפי
,ההתפתחויות
ו
בבקרה
של
הוועדה
המתאימה
ב
סת.כ
3.
הדגימה
המוצעת
:
סעיף
4
)א ב(
לחוק
מדבר
על
קבלת
יתו
מיקום
"באופן
מדגמי
בלבד".
דברי
ההסבר
מוסיפים
שהדגימה
תהיה
"אוטומטית",
ומוסיפים
"ככל
שהדבר
יידרש,
ייתכן
וייקבעו
יםקריטריו
אובייקטיביים
לביצוע
דגימה
מושכלת
בשים
לב
למידת
הסיכון
שבהפרת
חובת
הבידוד",
ומדגימים
באזורים
צפופים.
לאופן
ביצוע
הדגימה
יש
חשיבות
רבה
מאוד
,
כדי
לוודא
שהדגימה
לא
תשמש
חלילה
מסווה
למעקב
אחרי
אדם
מסוים,
למשל
אים,עיתו
חברי
סת,כ
כל או
אדם
מסוים
אחר,
וכדי
לוודא
שהכלי
המוצע
לא
ישמש
במישרין
או
בעקיפין,
וגם
בתום
לב,
להטחת
סטיגמה
בקבוצות
אוכלוסיי
ה
מסוימות,
כפי
ושלצער
וראי
בשבועות
ים.האחרו
לא
ברור
כיצד
תיעשה
הדגימה.
התיאור
"אוטומטי"
שולל
ראהכ
מעורבות
ושית,א
וכך
ראוי,
ל אב
אמות
המידה
תמיד
מושפעות
משיקולים
יםשו
מי של
סחשמ
את
אלגוריתם
הדגימה.
בהתאם:
יש
להבהיר
בחוק
עצמו:
•
מה
אמות
המידה
של
הדגימה
–
ראוי
שהיא
תהיה
אקראית
–
בהתעלם
מזהותם
של
דגמים;ה
פה
אפשר
לשלב
קריטריון
שמבוסס
על
מספר
חבי
הבידוד
לכל
100,000
,איש
לפי
גודל
הישוב.
•
מה
יהיה
היקפה
–
אציע
לקבוע
זאת
כאחוז
מתוך
סך ה
הכל
של
חבי
הבידוד
בכל
רגע
תון;
•
מי
יקבע
את
אמות
המידה
ייןלע
.
החריג
זכרש
בדברי
ההסבר,
בדבר
קביעת
"ק
יםריטריו
אובייקטיביים
לביצוע
דגימה
מושכלת"
–
לו אין
כרגע
עוגן
וסחב
המוצע
.
מוצע
להשמיט
את
האפשרות
הזו
לגמרי.
הביטוי
יםקריטריו
"אובייקטיביים"
ו"דגימה
מושכלת"
הם
תרתי
דסתרי.
יש אם
סיבות
מיוחדות
שמצריכות
יותר
בדיקות
מדגמיות
באזור
מסוים,
הדבר
צריך
לבוא
לידי
ביטוי
באלגוריתם
הכללי,
ומוצע
כאמור,
לפרט
בחוק
עצמו
שהאלגוריתם
יכלול
מרכיב
של
מספר
י חב
הבידוד
לכל
100,000
איש
בישוב.
הפקולטה
למשפטים
ע"ש
בוכמן
Law
of
Faculty
Buchmann
The
פרופ
'
מיכאל
הקביר
Birnhack
D.
Michael
Prof.
________________________________________________________________________
Ramat-Aviv, Tel-Aviv 6997801, Israel. +972-3-640-6623 [email protected]
4.
והל
המשטרה
)סעיף
4 ( א)ה
המוצע
לחוק
העיקרי(:
א.
תוכן
והלה
:
הסעיף
מפרט
יש
יםייע
שבהם
אמור
לעסוק
והלה
– "
עיון
במידע
שהתקבל"
,
ו
"הדרכים
להבטיח
שלא
ייעשה
שימוש
במידע
יגודב
לאמור
בסעיף
זה".
לעומת
זאת,
בדברי
ההסבר
יש
רשימה
ארוכה
יותר
של
יםייע
שאמורים
להיקבע
והלב
:
אופן
ביצוע
הדגימה
,
אופן
שמירת
המידע,
הגורמים
המוסמכים
במשטרה
לעיין
במידע,
דרך
הפעולה
במקרה
אי של -
התאמה
.
המרכיבים
המודגשים
לא
כללים
וסחב
המוצע,
לא
במישרין
ולא
בעקיפין.
אלה
םאי
יםייע
מה של
בכך.
חייב
להיות
להם
עיגון
בחוק
עצמו
.
ב.
וסף,ב
רשות
לעיון
במידע
:
ושאה
של
רשות
העיון
במידע
צריך
להיקבע
בחוק,
ולא
והלב
ימי,פ
אם גם
יפורסם
ברבים.
יש
להגדיר
במדויק
מי
יהיו
זכאים
לעיין
במידע,
וזאת
כדי
לוודא
שהשימושים
יוגבלו
לתכלית
היחידה
של
התיקון
המוצע
:
אכיפת
צווי
הבידוד,
לא שו
תהיה
זליגת
שימושים,
או
שימושים
לרעה.
בהתאם,
מוצע:
•
ה
ותעקרו
לביצו
ע
הדגימה
צריכים
להופיע
בחוק,
בסעיף
שעוסק
בדגימה
ולא ,
והלב
.
והלה
יכול
לפרט
לכל
היותר
פן
יטכ
;
•
יש
לעגן
בחוק
במפורש
את
ההסמכה
לכך
והלשה
יקבע
את
דרך
הפעולה
במקרה
אי של
;התאמה
•
זהותם
מי של
שמורשים
לעיין
במידע
צריכה
להיקבע
)לפי
תפק
ידם(
בחוק,
ולא
והל.ב
ג.
אישור
והלה
:
לפי
הצעת
החוק,
והלה
יגובש
בין
המשטרה
ומשרד
הבריאות
ויאושר
ידי על
היועץ
המשפטי
לממשלה.
די לא
בכך,
ויש
להבטיח
והלשה
לא
קובע
הסדרים
ים,ראשו
וושאי
חורג
מהחוק.
הדברים
שהובאו
בהערה
הקודמת
מעלים
שיש
פער
בין
וסחה
המסמיך
המוצע
לבין
התוכן
שהמשטרה
ומשרד
הבריאות
מבקשים
לייחס
והל.ל
בהתאם,
מוצע:
•
ה
והל
יובא
לאישור
הוועדה
המתאימה
סת.בכ
5.
דיווח
:
הדיווח
המוצע
בהצעת
החוק
הוא
ליועץ
המשפטי
לממשלה
,
אחת
לשלושה
ימים,
דיווח
ל"וועדה
המיוחדת"
ה)שאי
מוגדרת
בהצעת
החוק,
ויש
להגדירה
יהבהפ
המתאימה
(,
אחת
לחודש
ימים,
ופרסום
שבועי
לציבור
של
מספר
חבי
הבידוד
דגמו.ש
דיווחים
אלה
חשובים,
אולם
די לא
בהם.
יש
צורך
בדיווחים
תכופים
יותר
לוועדה
ולציבור,
ומפורטים
:יותר
הדיווחים
צריכים
לכלול
את
יםתוה
הבאים:
•
מספר
חבי
הבידוד
בכל
יום,
לפי
חלוקה
גיאוגרפית
כללית
)כדי
ועלמ
זיהוי
מחדש
של
שים,א
אין
לציין
שמות
ישובים
ים,קט
ואפשר
לדבר
על
שטחי
שיפוט
לפי
מועצות
אזוריות,
למשל(;
מול
מספר
דגמיםה
בכל
יום;
•
מספר
החייבים
שלגביהם
מצאה
אי
התאמה;
•
ההליכים
קטוש
)שליחת
יידת,
,אזהרות
פתיחת
חקירה
פלילית,
וכדומה(
;
•
מספר
מורשי
הגישה
;
•
דיו
על וח
תקלות,
טעויות
שאולי
יקרו,
ואיתור
מקרים
של
גישה
לא
מורשית
למידע.
בברכ
ת
בריאות
האית
לכל
,
פרופ'
מיכאל
הקביר
,
סגן
דקאן
למחקר,
הפקולטה
למשפטים,
יברסיטתאו
תל
אביב