חומר רקע

הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה Haifa University, Faculty of Law :טלפון 04-8288569 :פקס 04-8288610 דוא" :ל[email protected] Tel: 972-4-288569 Fax: 972-8288610 Email: [email protected] "כ ה בניסן תש ה "ף 19 באפריל 2020 לכבוד יו"ר וועדת החוץ והביטחון– חה"כ גבי אשכנזי חברי ועדת החוץ והביטחון הייעוץ המשפטי לוועדת החוץ והביטחון :הנדון תגובה משלימה להצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– נתוני )תקשורת ( הוראת שעה– נגיף קורונה החדש ) (קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על קיום הוראת הבידוד), התש"ף- 2020 כללי 1. ב( דיון בוועדה הנכבדה היום19.4.2020 ,)הוצגו נתונים על ידי משטרת ישראל, על ,אחוזי המפרים ועל הבלבול הקיים בקרב חבי הבידוד – מה עליהם להודיע ומתי וכדומה. כמו כן, עלתה בדיון דרך הפשוטה יחסית בה הדגימה לא תהיה כלל אפקטיבית (השארת הנייד במקום הבידוד ויציאה לרחוב ללא הנייד או )עם נייד אחר,. לאור זאת עולה השאלה האם יש כלל צורך מהותי ב הרחבת הסמכויות מכוח החוק שבנדון , או שמא ניתן .להשיג את אותה המטרה באמצעים פוגעניים פחות 2. ,כיום הנדגמים, חבי הבידוד אשר אינם מפרים את הבידוד לכאורה , אינם יודעים כלל כי נדגמו , כמה .פעמים נדגמו וכדומה בנוסף, כיום הבדיקה נעשית מתוך כוונת הרתעה יותר מאשר כוונת אכיפה פלילית , .לפי הדברים שהוצגו בוועדה על כן, בבואנו לחשוב על חלופות אפשרויות ניסינו לחשוב על דרך יעילה לרתום את החבים בבידוד להישמע להוראות ולא ולהפר את הבידוד מתוך תחושת סול י דריות אזרחית ואכפתיות, ולא מתוך תחושת איום וכפיה . כך גם ניסינו לחשוב על דרך בה עצם הדגימה תהיה בדרך בה הנדגם או החב בבידוד יודע עליה, ובמידה זו או אחרת מסכים.לה .להלן נדון במספר חלופות אפשריות ח לופות אפשריות 3. בכל הנוגע לאכיפה פלילית – נראה כי אותה ניתן להשיג גם באמצעות דיווח על המפר או באמצעות מדגם אוטומטי יומי )(ללא כל נתוני איכון מתוך כלל חבי הבידוד לבחינה האם הם מצויים במקום אשר .דיווחו בנוסף, נראה כי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– )נתוני תקשורת , התשס"ח- 2007 , יכול לתת מענה הולם ומשלים .גם בנוסחו ה"רגיל" ללא הוראות שעה לדעתנו, במדגם טלפוני שאינו מסתמך על נתוני איכון ישנו אימות שהאדם אכן מצוי יחד עם הנייד במקום הרצוי .בו זמנית למועד בו הוא נדגם כך גם חב הבידוד יודע בשקיפות מלאה כי בחנו את מקומו ומתי נבחן. 4. בכל הנוגע לאכיפת חובת הבידוד של חבי הבידוד – ,ראשית נציע לשנות את השיח על אכיפת הבידוד ,משיח מאיים ומרתיע ,המתייחס אל חבי הבידוד כחשודים פוטנציאליים לשיח של הסבר ה וסולידריות הדדית . לפי עקרון זה, לחבי הבידוד יהיו תמריצים לאכוף בעצמם את הבידוד מתוך הבנה שהפרת הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה Haifa University, Faculty of Law :טלפון 04-8288569 :פקס 04-8288610 דוא" :ל[email protected] Tel: 972-4-288569 Fax: 972-8288610 Email: [email protected] .הבידוד מסכנת את בריאות הציבור,במקביל חבי הבידוד ירגישו בטוחים כי עקרונות הערבות ההדדית .יחולו גם בהגנה עליהם ובדאגה לרווחתם מחקרים מראים כי הרגשת סולידריות ותחושה כי אכפת מהאדם מביאים ל שיתוף פעולה גבוה יותר בציות להנחיות הבידוד . 1 תמריצים לאכיפה עצמית עולים במיוחד כאשר לחבי הבידוד מובטחים סע דים כגון הבטחת הכנסה ובטחון תעסוקתי. 2 ,על כן מומלץ ללוות כל חלופה אפשרית בהסבר על חשיבות הבידוד , ולהציג אם ניתן גם מעטפת סעדים מתחום הרווחה . בנוסף, נציע גם לתת אפשרות לחבי הבידוד לפנות לקו חם, אליו יוכלו להפנות שאלות או ( מצוקות ,בריאותיות ,נפשיות חוסר במזון, )וכדומה , כך שיינתן להם מענה לצרכים מידיים , ובהתאם .המוטיבציה שלהם להפר את הבידוד תרד 5. לצד רתימת האנשים ,מתוך הרגשת סולידריות ואכפתיות ולצד המדגם לצורך אכיפה פלילית כפי שהוצע לעיל , ניתן לדרוש מכל חב בידוד כי ישלח מספר פעמים ביום מסרון למספר קבוע– ובו יצהיר כי הוא שוהה במקום הבידוד ו כי הוא מודע לכך שהפרת הבידוד מהווה עבירה וכי המדינה יכולה לערוך בדיקה מדגמית של מיקומו , באמצעות שיחת טלפון . בתגובה ל מסרון זה נציע לשלוח מסרון ובו הודעה על אפשרות לפנות לקו חם ולשירותי סיוע אם נזקקים להם בעת הבידוד. אם ה חב בבידוד לא שולח את המסרון– ניתן ליצור קשר טלפוני איתו ,כפי שנעשה היום. פתרון זה מציע הנחייה החלה על כלל חבי הבידוד ו ההצהרה החוזרת של חבי הבידוד מעלה את מודעותם לגבי חומרת הפרתו (בפגיעה )האפשרית לבריאות הציבור . תגובת המדינה להצהרה מציע ה להם סיוע, אם הם נמצאים במצוקה, מגדילה את תחושת הסולידריות והאכפתיות בקרבם . את הנתונים שנאספים בדרך זו יש למחוק לאחר .תקופה מסויימת וסבירה סיכום 6. לאור כל האמור לעיל, נציע לשלב מספר דברים שונים– אכיפה פלילית באמצעות האמצעים הקיימים ללא צורך בהרחבת הסמכויות; מעבר לשיח של דאגה וסולידריות– על מנת להגביר את רצון חבי הבידוד .לשמור על הבידוד; מעבר לדיווח עצמי מודע על מקום תוך חובת מחיקת הנתונים תוך פרק זמן מסויים 7. בניסוח נייר עמדה זה סייעו ד"ר ענת בן-דוד מהמחלקה לסוציולוגיה, מדע המדינה ותקשורת ב ,אוניברסיטה הפתוחה וכן ,הסטודנטים אביב טובי ועידן מור מהקליניקה למשפט, לטכנולוגיה ולסייבר .הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה ,בברכה ד "ר דלית קן- דרור פלדמן, עו"ד ,מנחה משפטית הקליניקה למשפט, לטכנולוגיה ולסייבר וטכנולוגיה למשפט המרכז הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה :העתק משרד המשפטים– ייעוץ וחקיקה 1 ראו למשל (3 March, CONOMY E OLITICAL P AW AND L , Care Coronavirus and the Politics of , Kapczynski Amy care/ - of - politics - the - and - https://lpeblog.org/2020/03/03/coronavirus 2020) . 2 Encouraging Compliance with Quarantine: A Proposal to Provide Mark A Rothstein and Meghan K Talbott, (2007) 49 EALTH H UBLIC P OURNAL OF J MERICAN A 97(1) , Job Security and Income Replacement doi:10.2105/AJPH.2006.097303