חומר רקע
המרכז לחינוך משפטי קליני ומרכז פדרמן לחקר הסייבר ,האוניברסיטה העברית, ירושלים
טל:פון
5882554
-
02
; דוא"ל:
[email protected]
או
[email protected]
1
17
לאפריל2020
כ"ג ניסן תש"פ
ירושלים
:אל חברי
ועדת חוץ ובטחון של הכנסת
באמצעות דוא"ל[email protected]
הנדון: הערות להצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
נתוני תקשורת) (הוראת שעה–
נגיף
הקורונה החדש) (קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על קיום הוראות הבידוד) התש"פ-
2020
1.
ראשית, נציין בכלליות כי אנו מודעים לנו לכך שהמצב החריג בו מנסה הממשלה למגר את מגפת הקורונה, מצריך
שימוש באמצעים חריגים על מנת להבטיח את שלום ,הציבור ובריאותו. יחד עם זאת, דווקא במצב חריג שכזה
כאשר הציבור מצוי במצוקה ואי וודאות יש להבטיח כי היקפן של סמכויות פיקוח יוצאות דופן יהיה ברור הן
עבור הרשויות הציבוריות השונות והן עבור הציבור. עוד יש להבטיח כי הפגיעה החמורה בזכות לפרטיות הנגרמת
בשל הסמכת המשטרה לפקח על קיום הוראות בידוד תהיה מצומצמת ככל שניתן, וכי השימוש במידע המתבקש
יעשה אך ורק לצורך התכלית האמורה. נוכח הדיווחים בעיתונות1
בקשר עם הפעלת סמכויות שב"כ מכוח תקנות
שעת חירום (הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקור ,)ונה החדש
התש"ף-
2020
,
2
,אין ספק כי גם במסגרת הפעלת הסמכות החריגה המוצעת בתזכיר יתגלו שגיאות ואי דיוקים
ועל כן יש להבטיח כי הפעלת הסמכות תהיה מצויה תחת בקרה ופיקוח אפקטיביים, והאוזן תהיה קשובה
להערות הציבור, על מנת לתקן שגיאות אלה. שמחנו לראות כי חלק מהערו תינו לתזכיר חוק זה התקבלו והוטמעו
בהצעת החוק. להלן נבקש להביא בפני חברי הוועדה את ההערות העיקריות מטעמנו שלא הוטמעו
:בתזכיר
2.
לעניין משך תוקף התיקון המוצע בתזכיר–
התוקף המוצע כעת לחוק-
,שלושה חודשים אינו סביר לעמדתנו
לאור עוצמת הפגיעה בזכויות יסוד שיש
באמצעים אלה, ו השינויים התכופים במדיניות הממשלה בכל הנוגע
להתמודדות עם מגפת הקורונה. יש לקבוע תוקף קצר יותר לחוק
על מנת לאפשר לכנסת לבחון את אופן הפעלת
סמכות חריגה זו, ואת הצורך בה, בעיקר לאור קיומן של חלופות פוגעניות פחות, לדוגמא פיתוח חלופה של
אפליקציה וו .לנטרית
1 רוני לינדר" ,הסיפור ההזוי של ד"ר איתמר זילברמן' :הבדיקה חזרה שלילית - אבל השב"כ שלח את כולם לבידוד "'
(22.3.2020)
ARKER
M
HE
T
https://www.themarker.com/news/health/1.8698612
;רוני לינדר" ,נופפה לחולה קורונה מהרחוב - ונשלחה לבידוד :האם השב"כ שולח אלפי
ישראלים להסגר ביתי ללא צורך "?
1.8697254
-
https://www.themarker.com/consumer/health/.premium
(21.3.2020)
ARKER
M
HE
T
2 ק"ת
8398
,עמ '
782
.
המרכז לחינוך משפטי קליני ומרכז פדרמן לחקר הסייבר ,האוניברסיטה העברית, ירושלים
טל:פון
5882554
-
02
; דוא"ל:
[email protected]
או
[email protected]
2
3.
,הצעת החוק אינה כוללת כל מנגנון יידוע לאדם אחריו עקבה המשטרה חובה כזו הכרחית על מנת
להקפיד בכבודו של אדם, כמו גם לאפשר מגנון דיווח המאפשר תיקון טעויות שוודאי שיקרו–
לדוגמא
מעקב אחר אדם שכלל
לא
חב חובת בידוד, או אחר
מכשיר קצה הרשום על שם אדם, אולם מצוי בפועל
בשימוש אדם אחר.
4.
אמות המידע לביצוע המדגם מתוארות בדברי ההסבר, אולם אין להם עוגן בלשון סעיף4
)א(ב.
ראוי
שיעוגנו בלשון הסעיף. לכל הפחות,
יש לקבוע בסעיף כי בדיקה מדגמית על אדם תעשה לא יותר מפעם
אחת ביום, ולהבנות בחוק את שיק .ול הדעת על ידי קביעת אמות המידה לביצוע הבדיקה כבר בסעיף
בהקשר זה,
יצוין כי
מ דברי ההסבר עולה כי הבדיקה המדגמית נועדה רק למצב בו אין חשד להפרה של
.הוראות הבידוד ראשית, הדבר אינו עולה מלשון החוק, ויש לציין זאת במפורש. שנית, מהו מקור
הסמכות ל
השגת נתוני תקשורת מקום בו ישנו חשד להפרה -
האם מכח סעיף4
לחוק הראשי(
שאינו
מצריך ביקורת שיפוטית)
, או שמא מכח סעיף3
לח וק הראשי (הכרוך
ב
ביקורת שיפוטית ?)
בשני
המקרים, מוסמכת המשטרה להשיג י
ותר מ'נתוני
מיקום אחרון', אלא 'נתוני תקשורת' כהגדרתם בסעיף
1
,לחוק הראשי
ובכללם נתוני
.מיקום היסטוריים או צופי פני עתיד
יש להבהיר כי נתונים שהושגו מכוח
הוראות החוק הראשי, לרבות סעיפים3 ו-4
, לתכליות של
פיקוח על הבידוד
יהיו כפופים להוראות ס"ק
4
)א(ד-(ז), לר
בות לעניין ה חלת חובות
ה דיווח גם.ביחס אליהם
5.
אנו מברכים על הכללת חובות דיווח נוספות על אלו שהיו כלולות בתזכיר אולם לטעמנו יש לטייבן. על
.הדיווח באתר האינטרנט של המשטרה לכלול מידע נוסף שיאפשר הסקת מסקנות מושכלת מהמידע
לדוגמא
מס פר החייבים בבידוד (כדי להבין את היקף
המעקב), מס פר
הנדגמים שלגביהם נמצאה אי-
התאמה (כדי להבין את התרומה של המעקב לאכיפה), ומתוך האחרונים-
שיעור הטעויות במעקב או
בקביעת אי-
התאמה (אלו שלא היו צריכים להימצא בבידוד או אלו שבדיעבד התברר כי שהו בבידוד
חרף האינדיקציות של המעקב- כדי להבין את אפקטיביו .)ת המעקב דומה כי אין בנתונים אגרגטיבים
נוספים אלה כדי לפגוע בפרטיות, והם יכולים לסייע למקבלי ההחלטות ולציבור להעריך את אפקטיביות
.שיטת אכיפה זו ואת עצם הצורך בה
.בהמשך לכך, הדיווח לכנסת ראוי שיהיה תכוף יותר
,בברכה
דנה יפה, עו"ד
הקליניקה לזכויות אדם,במרחב הסייבר
.האוניברסיטה העברית בירושלים
עמיר כהנא, עו"ד
מרכז פדרמן לחקר הסייבר–
,התוכנית לסייבר ומשפט
.האוניברסיטה העברית בירושלים