חומר רקע

:כתיבה א סף וינינגר :| אישור יו בל וורגן ת אריך :כ"ז בניסן ,תש"ף21 באפריל2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט משווה פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני תמצית מסמך זה נכת ב לבקשת חה"כ ניצן הורוביץ, יושב ראש הוועדה המיוחדת של הכנסת להיערכות מערכת החינוך, לרבות שנת הלימודים הבאה, והחינוך המיוחד. במסמך מוצג מידע ראשוני על פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משב ר נגיף .הקורונה בשל הזמן הקצר שעמד לרשותנו, המסמך מתמקד בשלב זה במדינות נבחרות באירופה, ועדכונים ל מסמך אשר יכללו מדינות נוספות.יתפרסמו בהמשך ,מדינות רבות בעולם,ובכלל זה מדינת ישראל סגרו א ת מוסדות החינוך בניסיון למנוע את התפשטות מגיפת הקורונה בשטחן, כחלק משורה רחבה של פעולות שנעשו לצורך תכלית זו (סגירת מוסדות, בתי עסק ושירותי תחבורה ציבורית, מדיניות של ר יחוק חברתי באמצעות הסגר ובידוד עוד). פתיחה מחדש של מוסדות החינוך מהווה חלק מ"אסט "רטגיית יציאה שמטרתה החזר ה הדרגתית המשק והחברה ל שיגרה מסוימת ול תפקוד נורמ.לי ככל האפשר בישראל הוחלט בשלב זה את לפתוח את מוסדות החינוך המיוחד החל מה- 21 באפריל, בהתאם למתווה .חזרה מדורג אותו פרסם משרד החינוך טרם נקבע מועד לפתיחה מחדש של גני הילדים ובתי הספר בחינוך הרגיל. במדינות רבות באירופה מוסדות החינוך עודם סגורים וטרם התקבלה החלטה רשמית על פתיחתם. עם זאת , מן הסקירה עולה כי לפחות שש מדינות מדינות אירופיות (דנמרק, נורבגיה, אסטוניה, גרמניה, צרפת )וצ'כיה החלו לפתוח מחדש את מוסדות החינוך שנסגרו בשל התפרצות הנגיף, או שהתקבלה ב הן החלטה רשמית באשר למועד הפתיחה מחדש של מוסדות אלה במהלך החודשים אפריל- .מאי טווח התאר יכים שנקבעו ל תחילת תהליך פתיחת ם של המוסדות מחדש נע בין15 )באפריל (בדנמרק ו לבין המחצית השנייה )של חודש מאי (אסטוניה וצ'כיה ו.הוא מותנה בהתפתחויות מבחינת תחלואה לצורך פתיחת מוסדות החינוך נקבעו בחלק מאותן מדינות הנחיות מפורטות בנוגע להגבלת מספר התלמידים בכיתה, חלוקת .התלמידים לקבוצות קטנות, שמירה על ריחוק חברתי ועוד יש לתת את הדעת לכך ש ל השוואה בין י שראל לבין מדינות אחרות יש מגבלות רבו ת, בין היתר עקב מאפיינים שונים של פעילות מערכת החינוך, כגון הבדלים ניכרים בצפיפות התלמידים בכיתות ובמוסדות .החינוך; מספר התלמידים בממוצע בכיתה בישראל גבוה משמעותית מזה שבמדינות הנסקרות במסמך ,בנוסף יש לקחת בחשבון כי ההתמודדות עם משבר נגיף הקורונה היא דינמית ומתחוללים בה שינויים תכופים , ולפיכך המידע המוצג.במסמך נכון למועד כתיבתו פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 . מבוא מסמך זה מציג מידע ראשוני על פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר .נגיף הקורונה, בישראל ובכמה מדינות אירופיות להשוואה בין מדינות בכלל ובנושא .זה בפרט יש מגבלות משמעותיות אשר יש לתת אליהן את הדעת מעבר לקשיים הנובעים מן ההבדלים בהרכב האוכלוסייה ובא ופן הפעילות של מערכות ציבוריות במדינות שונות, יש לזכור כי התפשטות מגפת הקורונה מהווה מצב חדש ובלתי מוכר עבור רשויות השלטון והציבור, ומכאן שישנם שינויים תכופים בתמונת המצב וכתוצאה מכך גם בהחלטות המתקבלות בנושאי המדיניות הציבורית. בהתאם לכך המידע הרלוונטי יע.ודכן ויפורסם בגרסאות עדכנית של המסמך, ככל שהדבר יתאפשר בהמשך המסמך אינו עוסק בשאלת השפעתה של פתיחת מוסדות החינוך על היקף ההידבקות בנגיף בקרב ילדים, או לחילופין בשאלה בדבר מידת התרומה של סגירת מוסדות החינוך לצמצום התחלואה והתמותה מן הנגיף בקרב הציבור הרחב בהשוואה לצעדי מדיניות אחרים, אך יש לציין כי בכמה פרסומים מהשבועות האחרונים נטען שהראיות המעטות .הנגישות כיום לחוקרים בעניינים אלה אינן חד משמעיות1 נציין כי עוד בחודש מרץ פרסם ארגון הבריאות העולמי המלצות למניעת הידבקות ולהתנהלות נכונה במסגרות חינוך נוכח התפ רצות נגיף הקורונה, ועיקריהן יובאו .בגירסה מעודכנת של המסמך2 2 . המצב הנוכחי בישראל [בישראל13,362 חולים מאומתים נכון ל- 20 באפריל2020 ; 1,535 חולים למיליון]נפש ב- 13 במרץ2020 הוחלט לסגור את כלל בתי הספר במערכת החינוך בישראל וב- 15 במרץ הוחלה ההחלטה בצו .גם על גני הילדים והמסגרות לחינוך מיוחד3 תחילה נקבע בצו כי תחולתו עד18 באפריל2020, אך באותו מועד תוקן הצו והוארך תוקפו עד ל- 3 במאי2020 . ,בתיקון האמור לצו נקבע כי "מותרת פעילות במסגרות שבהן ניתן חינוך מיוחד בלבד בקבוצות קבועות של עד3 ילדים תוך הקפדה ע ל הפסקה של15 דקות לפחות בין פעילות הקבוצות ובהתאם להוראות המנהל" (בנוסף הותרה הפעלת מעון יום שיקומי .)בתנאים המפורטים בצו4 1 פרופ' רן ניר-פז, מרכז רפואי הדסה, פרופ' אורלי מנור, בית- הספר לבריאות הציבור של האוניברסיטה העברית והדסה וחוקרים נוספים בקבוצת עבודה של האוניברסיטה העברית והדסה, מסמך בנושא "תחלואה, הידבקות והדבקה של ילדים במגפת הקורונה", פורסם באמצעות הרשתות החברתיות ב- 17 באפריל2020 ; Prof Russell M Viner PhD (et al.), "School closure and management practices during coronavirus outbreaks including , April The Lancet Child & Adolescent Health ", 19: a rapid systematic review - COVID . , 2020 th 6 2 WHO, Key Messages and Actions for COVID-19 Prevention and Control in Schools, March 2020. 3 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 . 4 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות 'חינוך) (הוראת שעה) (תיקון מס2), התש"ף- 2020 . פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במהלך השבועות האחרונים פורסמו והוגשו לממשלה כמה מסמכים של גופים שונים בנושא "אסטרטגיית היציאה", שבהם גם הצעות ביחס למערכת החינוך, אך מעבר לקביעות אלה בצווים האמורים, טרם התקבלה כל החלטת ממשלה בנוגע למועד .הפתיחה מחדש של מוסדות החינוך שנסגרו ואופן ביצועה 2.1 עיקרי המתווה לפתיחה מחדש של מוסדות החינוך המיוחד5 על-פי החלטת הממשלה ובהתאם לתיקון האמור לצו, החל מ- 21 באפריל החלו להיפתח מחדש המוסדו ת לחינוך מיוחד, בהתאם למתווה חזרה מדורג אותו פרסם משרד החינוך .על- ,פי המשרד המתווה גובש בכפוף לנהלים של משרד הבריאות וקיבל את אישורו. עוד מציין המשרד כי הצוותים החינוכיים והרשויות המקומיות נערכו לקראת פתיחתם של מוסדות החינוך, ובכלל זה באמצעות ניקיון וחיטוי .שלהם :להלן עיקרי המתווה מקום הלימוד:  ילדים ותלמידים במוסדות לחינוך מיוחד יגיעו למוסד החינוכי שבו הם לומדים .בשגרה  ילדים ותלמידים בכיתות לחינוך מיוחד, בתי ספר רגילים ותלמידים משולבים בגנים ובתי ספר רגילים יגיעו אל מוסדות החינוך שייקבעו על ידי הרשות המקומ ית או הבעלות, והשיבוץ ייעשה בהתחשב במרחק ממקום המגורים .שלהם אופן ההפעלה במוסדות החינוך המיוחד:  מפגשי הלמידה והטיפול יתקיימו בימים שייקבעו מראש לכל תלמיד. תיתכן גם .מתכונת של למידה במשמרות  הלמידה תתקיים בקבוצות של עד3-2 תלמידים במרחב הגן או הכיתה, תוך הקפ דה על2 .אנשי צוות קבועים שייפגשו עם התלמידים  לכל תלמיד שיגיע למוסד החינוכי, תתוכנן מערכת אישית עד3 פעמים בשבוע בת יאום עם ההורה. התלמיד יקבל את מערך הטיפולים הניתנים לו בשגרה ככל .שיתאפשר  משך כל מפגש יהיה בין שעתיים עד שלוש שעות, כשלכל תלמיד תגובש גם .תכנית למידה מרחוק  בכל מוסד חינוכי יתוכנן מערך הפסקות לכל כיתה במרחב ובזמן נפרד. לא .תתקיים הפסקה משותפת לכלל התלמידים  התנועה במרחבים המשותפים תהיה בכפוף להנחיות משרד הבריאות, תוך שמירה על חבישת מסיכות,שתיעשה בהתאם לצרכים של כל אוכלוסייה 5 ,משרד החינוך מתווה החזרה המדורג של החינוך המיוחד ללימודים :, תאריך הכניסה21 באפריל2020 . פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שמירה על ריחוק פיזי של 2 ,מטר ככל האפשר הגבלת מספר הנוכחים והקפדה .על כללי ההיגיינה על- ,פי משרד החינוך הבאת התלמיד אל המוסד החינוכי נתונה לבחירת ההורה. 3 . תמונת מצב במדינות נבחרות באירופה להלן יוצג מידע על מדינות שבהן נפתחו מחדש מוסדות החינוך שנסגרו בשל התפ רצות .נגיף הקורונה, או שפורסמה בהן החלטה רשמית על פתיחה מחדש של מוסדות אלה המידע בסקירה מ בוסס בין היתר על תשובות שהתקבלו מנציגי פרלמנטים במדינות שונות על ב קשת ידע מ שהפנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות ארגון ה- ECPRD . 6 בשל הזמן הקצר שעמד לרשותנו, בשלב זה הסקירה מתמקדת במדינות .אירופיות בלבד, והיא תעודכן ותורחב בזמן הקרוב כך שתכלול מדינות נוספות טרם הצגת המידע יש להדגיש כי בין ישראל לבין מדינות אחרות עשויים להיות הבדלים ניכרים במאפיינים שונים של פעילות מערכת החינוך המקשים על ההשוואה . כך למשל, במדינות רבות הסמכויות בתחום החינוך מבוזרות וקבלת ההחלטות בנושאים שונים נתונה לרשויות מקומיות ואזוריות, בעוד בישראל ניהול המערכת נעשה באופן ריכוזי יחסית. מאפיין מרכזי אשר יש לו רלוונטיות רבה לדיון על חזרת התלמידים למוסדות החינוך הנו הצפיפות במוסדות אלו. ניתן לראות בטבלה שבנספח 2 למסמך זה כי מספר התלמידים הממוצע בכיתה בישראל גבוה משמעותית ממספר התלמידים הממוצע בכתה במדינות אירופה (ובהן המדינות הנסקרות בשלב .)זה כמו כן יש לתת את הדעת לכך שכאמור, המסמך אינו עוסק כלל בניתוח נתוני התחלואה או מדיניות הטיפול של מערכת הבריאות במשבר נגיף הקורונה במדינות הנסקרות, וגם בתחום זה עשויים להיות הבדלים ניכרים בין המדינות המשליכים על תקפות ההשוואה של ישראל אליהן. זאת בנוסף על ההסתייגות הכללית בדבר השינויים התכופים בתמונת .המצב ובמדיניות בכל הנוגע למשבר נגיף הקורונה, אשר צוינה במבוא למסמך מן המידע שברשותנו בשלב זה עולה כי ישנן לפחות שש מדינות אירופיות ,(דנמרק נורבגיה, אסטוניה, גרמניה, צרפת וצ'כיה) אשר בהן החלו להיפתח מחדש מוסדות ה חינוך שנסגרו בשל התפרצות הנגיף, או שהתקבלה בהן החלטה רשמית באשר למועד הפתיחה מחדש של מוסדות אלה במהלך החודשים א פריל- .מאי נציגי הפרלמנטים בארבע מדינות נוספות (אירלנד, בלגיה, בריטניה וסלובניה), ציינו .בתשובתם לפנייתנו כי טרם התקבלה החלטה בעניין וכי הנושא מצוי בדיונים תמונת 6 ECPRD ) for Parliamentary Research and Documentation European Centre ( הוא ארגון הפועל בחסות הפרלמנטים של האיחוד האירופי ושל מועצת אירופה ;הוא משמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 פרלמנטים המצויים בקרוב ל- 50 מדינות חברות ובכמה מדינות משקיפות (ובהן ישראל )וכן פרלמנטים בין-לאומיים. המידע התקבל בתשובה לבקשות מידע מספר4383 של הכנסת מיום17 באפריל2020 . פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מצב לפיה ב מדינות רבות ב אירופה מוסדות החינוך )(כולם או חלקם עודם סגורים וטרם התקבלה החלטה רשמית על פתיחתם ,נכון למועד כתיבת מסמך זה, עולה גם מפרסום עדכני של רשת המידע על חינוך אשר.בנציבות האיחוד האירופי7 במדינות נוספות, בהן איטליה וספרד אשר בהן מספר הנדבקים בנגיף הקורונה ,והנפטרים ממנו הוא גבוה מאוד ישנם דיווחים כי אין כרגע כוונה לפתוח מחדש את מוסד ות החינוך בשנת הלימודים הנוכחית, 8 אך נציין כי טרם התקבלה תשובה .רשמית מן הפרלמנטים שלהן בעניין זה סיכום מקוצר של ממצאי הסקירה מובא ב טבלה אשר ב נספח1 למסמך .זה נתוני התחלואה במדינות השונות ,לקוחים מתוך אתר ארגון הבריאות העולמי ומתייחסים ל- 20 באפריל2020 . הנתונים מתייחסים לחולים מאומתים, ועל כן יש לקחת בחשבון כי הם מו שפעים מהיקף הבדיקות המבוצעות בכל אחת מהמדינות. נתוני האוכלוסייה לפיהם חושבה שכיחות הנגיף בכל אחת מהמדינות לקוחים מה- CIA World Factbook . 3.1 דנמרק9 [ 7,384 חולים מאומתים נכון ל- 20 באפריל2020 . 1,257 ]חולים למיליון נפש ב- 30 במרץ2020 הודיעה ראשת ממשלת דנמרק כי בהינתן מצב של יציבות במספר הנ דב קים בנגיף הקורונה וב כפוף ל המשך הציות של הצי בור להנחיות הנוגעות למניעת הידבק ות , הממשלה עשויה לאפשר שורת הקלות הדרגתיות בצעדים שננקטו נוכח .המשבר ובהן פתיחה מחדש של מוסדות החינוך באופן הדרגתי ומבוקר דנמרק הי תה ה מדינה האירופית ה.ראשונה שהודיעה רשמית על צעד מסוג זה בהמשך לכך הוחלט כי החל ב- 15 באפריל נפתחים מחדש גני הילדים ובתי- הספר היסודיים'לתלמידי כיתות א- ה', ולתלמידי החינוך המיוחד בכל הגילים, כאשר הרשות המקומית סבורה כי הדבר בטוח לאור הנחיות רשויות הבריאות . מסגרות משלימות (לתלמ ידי אותם גילאים), המיועדות לשעות שלפני ואחרי שעות הפעילות של ,מוסדות החינוך נפתחות .גם הן עוד הוחלט כי משרדי החינוך והבריאות יפרסמו הנחיות מפורטות ביחס לצעדים הנדרשים לצורך הבטחת בריאותם של התלמידים ואנשי הצוות החינוכי בעת פתיחת המוסדות )(ראו פירוט להלן .ל הורים יש זכות להחליט להשאיר .את ילדיהם בבית ולא לשלוח אותו למסגרת החינוכית רק בשלב החינוך הקדם יסודי 7 Eurydice, Impact of Covid-19: closure of education systems in Europe, April 20th, 2020, 8 ,מרכז המידע והידע הלאומי למערכה בקורונה מדינות אירופ ה נערכות להחזיר את המשקים לפעילות תוך הקפדה על ריחוק חברתי, 18 באפריל2020 . 9 תשובת הפרלמנט של דנמרק לבקשתECPRD מספר4383 , 21 באפריל2020 ; Danish Police, First step of controlled reopening of the Danish society, retrieved April 16, 2020 . ,(הפנייה מאתר משרד החוץ של דנמרק19 in Denmark - Information in English about CORONA/COVID ) פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחינוך היסודי התלמידים נדרשים להגיע למוסדות החינוך שנפתחו, למעט תלמידים .שהם או בני משפחתם נמצאים בקבוצות סיכון אשר למוסדות החינוך העל- יסודיים, ככלל הוחלט כי אלו יישארו סגורים, אך צוינו כמה חריגים בהם תלמידי ש כבת הגיל האחרונה בחטיבה העליונה ובמוסדות החינוך המקצועי ( המיועדים להיבחן בבחינות הסיום של לימודיהם). בשלב זה לא ניתן פירוט בנוגע למתכונת הלימודים של תלמידים אלה, אך צוין כי הממשלה תקיים היוועצות עם נצ יגי הסיעות השונות בפרלמנט בדבר.אופן עריכת בחינות הסיום האמורות באתר משרד החינוך של דנמרק נכתב כי רשות מקומית או מוסד חינוכי יכולים להשהות פתיחה של מוסד חינוכי אם הוא אינו עומד בדרישות שירותי .הבריאות הפתיחה מחדש של מוסד חינוכי מותרת רק כאשר הוא נחשב ככזה שעומד .בדרישות שירותי הבריאות10 בתשובת הפרלמ נט של דנמרק על פנייתנו צוין כי לא חל שינוי במועד סיום שנת .הלימודים ובלוח החופשות משרד י החינוך והבריאות של דנמרק פרסמו הנחיות מפורטות בנוגע לארגון .הלימודים בבתי הספר:להלן עיקרי ההנחיות11 - אם ההוראה מתקיימת במקום סגור יש להושיב את שולחנות התלמידים בחינוך היסודי ובחינוך העל- .יסודי כך שיהיו במרחק של שני מטרים האחד מהשני מספר האנשים המרבי המותר בכיתה תלוי בגודל החדר ובאפשרות לרהט אותו כך שיעמוד בהנחיות שירותי הבריאות. המשרד מציע שבתי הספר והמוס דות יתלו שלטים על דלתות כל הכיתות שבהם יצוין המספר המרבי של האנשים שמותר .להם לשהות בכיתה באותו זמן ,עף אף האמור בתשובת הפרלמנט של דנמרק על .פנייתנו צוין כי מספר האנשים המרבי בכיתה לא יעלה על עשרה - כדי לעמוד בדרישות המרחק רוב בתי הספר ומוסדות החינוך ידרשו ככל הנראה לחלק את התלמידים לקבוצות קטנות יותר מאשר במצב שגרה או לארגן את יום הלימודים כך שהתלמידים ישהו בבית הספר באופן חלקי בלבד כדי להבטיח את ,המרחק הדרוש. לאור זאת תימשך הלמידה מרחוק במתכונת חירום, שכן לא בכל המקומות ית אפשר לשמור על דפוסי ההוראה הרגילים, ובכלל זה שעות ההוראה .הרגילות בתשובת הפרלמנט של דנמרק על פנייתנו צוין כי יום לימודים בבית הספר .יימשך לא יותר מארבע עד חמש שעות - ככל שיש צורך לחלק את תלמידי הכיתות לקבוצות קטנות יותר, מומלץ שהקבוצות יכללו רק תלמידים של או תה כיתה בלבד , ויכללו חמישה תלמידים אם הקבוצה .לומדת במקום פתוח ושניים עד שלושה תלמידים אם הקבוצה לומדת במקום סגור 10 ,)אתר משרד החינוך של דנמרק (בדנית מידע על השלב הראשון של הפתיחה מדש של בתי הספר :, כניסה20 באפריל 2020 . 11 .שם פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - יש לארגן את רוב יום ,הלימודים כך שיתקיים במקום פתוח אלא אם כן הדבר אינו .)אפשרי בשל מזג האוויר או מסיבות פדגוגיות אחרות (למשל הוראה במעבדה שיע.ורי ספורט חייבים להתקיים בחוץ וללא מגע פעילויות פנאי בבית הספר חייבות במידת האפשר להתקיים בחוץ. כל הפעילויות חייבות להתקיים במסגרת הנחיות שירותי הבריאות, כך שהתלמידים יהיו רק עם אותם התלמידים כמו בשאר יום .הלימודים - המורים נדרשים לשמור גם הם על המרחק המומל ץ לתלמידים , ככל שהדבר אפשרי. עם זאת, יתכנו מצבים שבהם מורה עשוי להידרש ל סייע ל תלמידים .בשכבות הגיל הנמוכות, ובמצב כזה לא יתאפשר לשמור על דרישת המרחק - אסור לתלמידים להחליף כיתות במהלך היום. המורה הוא שצריך להגיע לתלמידים בכיתות הלימוד. מורים יכולים ללמד בכמה ,כיתות לימוד שונות במהלך יום אחד אך הם צריכים לשטוף את ידיהם במים ובסבון נוזלי או להשתמש בתרסיס ידני אם .הם עוברים בין כיתות עם זאת, בתשובת הפרלמנט של דנמרק על פנייתנו נכתב .כי בכל כיתה יהיה מורה אחד בלבד לכל אורך היום - עובדי ההוראה והתלמידים נדרשים להשתמש בציוד מגן בהתאם להנחיות שניתנו .לכלל האוכלוסייה כל התלמידים קיבלו הנחיות בנוגע לשמירה על היגיינה ושטיפה .של הידיים 3.2 נורבגיה12 [ 7,068 חולים מאומתים נכון ל- 20 באפריל2020 . 1,292 ]חולים למיליון נפש ב- 8 באפריל2020 הודיעה ממשלת נורבגיה ב כי- 20 באפריל ייפתחו מחדש גני הילדים, ושבוע לאחר מכן (ב- 27 באפריל) יחזרו ללימודים תלמיד'י כיתות א- 'ד בבתי- הספר היסודיים. בנוסף הוחלט כי יחזרו ללימודים תלמידים המיועדים לסיים את לימודיהם בחטיבה העליונה בחינוך המקצועי , בכפוף לכך שניתן יהיה לבצע זאת בהתאם לכללים למניעת הידבקות. ב פרסום ההחלטה הושם דגש על ביצוע ההקלות ובהן פתיחת מוסדות החינוך באופן זהיר והדרגתי, תוך קביעת כללי התנהגות מחייבים , אשר מנוסחים במשותף על- ידי מומחי בריאות, מורים ומנהלי בתי ספר .כמו כן צוין כי מועד פתיחתם מחדש של בתי- הספר (כאמור, שבוע לאחר פתיחת הגנים) נקבע מתוך רצון לאפשר היערכות של צוותי החינוך ליישום הכללים, טרם .הגעתם של התלמידים במסמך מידע שנשלח על ידי משרד החינוך להורי התלמידים נכתב כי לצורך מניעת הדבקה בוירוס הקורונה יינתן בבתי הספר דגש על הדברים הבאים: שטיפת ידיים ולימו ד 12 Norwegian Government, Office of the Prime Minister, Norway to lift COVID-19 restrictions gradually and cautiously, April 8, 2020; Questions and answers from the Government’s second press conference for children, April 18, 2020. פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשונ י | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טכניקות נכונות של שטיפת ידיים; קיום תהליכי ניקיון ;איכותיים שטיפה קבועה של ציוד כגון טאבלטים ומחשבים; בילוי זמן רב,יותר עם התלמידים במקומות פתוחים ובכלל זה בזמן;שיעורים וכן לפני ואחרי הלימודים; חלוקת התלמידים לקבוצות קטנות שמירה .על ריחוק חברתי13 במסיבת עיתונאים ייעודית לילדים שערכו ראשת הממשלה והשרים, צוין כי טרם התקבלה החלטה באשר לחזרתם ללימודים של תלמידי השכבות הבוגרות יותר, אך .היעד הוא לאפשר חזרה כזו עוד לפני חופשת הקיץ כמו כן צוין במענה לשאלות הילדים כי ניתן להיפגש ולשחק עם ילדים נוספים, גם בשעות שלאחר הלימודים, אך בקבוצות של עד .חמישה ילדים לכל היותר באתר משרד החינוך של נורבגיה נכתב כי הממשלה החליטה לבטל את כל הבחינות של תלמידי ה כיתה העליונה בחטיבות הביניים )'(כיתה י , וכן את ה בחינות בכתב של תלמידי החטיבות העליונות (הממשלה שוקלת לערוך את הבחינות בעל- פה או )באמצעות עבודה מעשית . הת למידים יקבלו תעודות סיום גם במקרה שבו הבחינות בוטלו. בתעודה ייכתב שהבחינות בוטלו, אולם לא תהיה לכך השפעה על אפשרויות הקבלה של התלמידים לשלב החינוך הבא .ולמוסדות ההשכלה הגבוהה14 3.3 גרמניה15 [ 141,672 חולים מאומתים נכון ל- 20 באפריל2020 . 1,767 ]חולים למיליון נפש גרמניה היא איחוד פדרלי הכולל16 מדינות , להן שמורה על פי החוק הסמכות הבלעדית .בכל הנוגע לתחום החינוך ולהפעלת בתי הספר לאחר פריצת מגיפת הקורונה החליטו המדינות לסגור את כל בתי הספר החל מה- 16 .במרץ ב- 15 באפריל החליטו כל המדינות להתחיל לפתוח מחדש את בתי הספר בש לבים לאחר ה- 20 .באפריל עם זאת, חלק מהמדינות יתחילו בתהליך הפתיחה מחדש לפני ה- 20 באפריל וחלק יתחילו לאחר מכן (זאת בשל הסכמי חופשות במדינות מסוימות, צורך בזמן נוסף להתארגנות, הסתגלות לדרישות ההיגיינה ודברים נוספים הקשורים .)למדינות יצוין כי בחלק מן המדינות פ תיחת בתי הספר תתבצע החל מה- 4 במאי .ואילך בגרמניה הוחלט על פתיחה מחדש של מוסדות החינוך במתכונת שונה מזו של דנמרק ונורבגיה, שלפיה הפתיחה מחדש אינה מתמקדת תחילה בשכבות הגיל הצעירות. על- ,פי החלטת המדינות בגרמניה בשלב הראשון יפתחו בתי הספר העל יסודיים עבור הכית .ות שנדרשות להיבחן בבחינות הסיום לאחר מכן יפתחו בתי הספר העל יסודיים גם לתלמידי הכיתות הנמוכות יותר ובהמשך גם בתי הספר היסודיים עבור .תלמידי השכבות הבוגרות 13 Norwegian government, Information to parents of school children, April 2020. 14 ,)אתר משרד החינוך של נורבגיה (בנורבגית מידע על קיום בחינות :, כניסה21 באפריל2020 . 15 תשובת הפרלמנט של גרמניה (הבונדסראט) לבקשתECPRD מספר4383 , 21 באפריל2020 . פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לדוגמה בבוואריה הוחלט כי החל מה- 27 באפריל בתי הספר העל יסודיים יפתחו .עבור כיתות שנבחנות בבחינות סיום עד ה- 11 במאי יפתחו בתי הספר גם לתלמידי הכיתות שבחינות הסיום שלהם מתקיימות בשנת2021 . אשר ליתר הכיתות טרם .התקבלה החלטה ב ברלין הוחלט כי בחינות הסיום של בתי הספר התיכונים יתקיימו כמתוכנן החל מה- 20 באפריל וכי החל מה- 27 באפריל יפתחו בתי הספר העל יסודיים לכיתות גבוהות נוספות. עד ה- 4 .במאי ישובו לבתי הספר כל תלמידי החינוך העל יסודי בנוסף, עד ה- 4 במאי יחלו לשוב ללימודים גם תלמידי הכיתות הגבוהות בבתי הספר .היסודיים האתגר העיקרי של בתי הספר הינו שמירה על מרחק של1.5 עד2 מטרים בין התלמידים, בשיעורים ובהפסקות. בשלב זה יש כמה אפשרויות שנשקלות כחלק מההכנות לפתיחת בתי הספר: הגבלת מספר התלמידים בכל כיתה, לימודים במשמרות (בוקר/ערב או בימים שונים בשבוע). הצעדים שינקטו יקבעו בהתאם לתנאים הקיימים .בכל אחד מבתי הספר בחלק מהמדינות נקבע כי בשלב הראשון לא תחול חובה על התלמידים להגיע ללימודים. כאשר בתי הספר ישובו לפעילות מלאה בכל הכיתות כל התלמידים יחויבו להגיע ללימודים. בשלב זה מתקיימים דיונים האם לאפשר לתלמידים שהם או אחד מבני משפחתם נמצא בקבוצת סיכון, להיעדר מהלימודים לתקופה ארוכה יותר. טר ם .התקבלה החלטה סופית בעניין זה 3.4 צרפת16 [ 111,463 חולים מאומתים נכון ל- 20 באפריל2020 . 1,642 ]חולים למיליון נפש ב- 13 באפריל הודיע נשיא צרפת כי הוחלט לפתוח בהדרגה את בתי- הספר היסודיים והעל-יסודיים החל מ- 11 במאי, לאחר שהייתה סגורה מאז16 .במרס על- פי הודעת הנשיא , פתיחת מוסדות החינוך נמצא בעדיפות מאחר וסגירתם יוצרת אי .שוויון טרם גובשה החלטה בנוגע לתנאים המדויק ים בהם תתבצע ה פתיחה מחדש– .משרד החינוך הצרפתי הודיע כי יפרט תנאים אלה עד לסוף חודש אפריל על- ,פי הערכות נראה כי הראשונים שיחזרו ללימודים הם בתי הספר היסודיים, אשר נפגעים משמעותית מהסגר, וכן התיכונים המקצועיים אשר בהם שיעור הנשירה .מהלימודים גבוה נראה כי גם בתי הספר שישובו ללימודים לא ילמדו במתכונת רגילה ,אלא בקבוצות קטנות בלבד ,וחלק מהלמידה תישאר מקוונת .על- פי הודעה נוספת של ראש הממשלה של צרפת, נבחנת האפשרות לפיה התלמידים יגיעו לבית הספר לסירוגין על בסיס שבועי או חצי- .שבועי נבחנות הגבלות נוספות ,ביניהן חיוב חבישת מסכה ע"י המורים והתלמידים, חיוב בתי הספר לספק סבון באופן קבוע ,וחיוב על שמירת מרחק בין 16 תשובת הפרלמנט של צרפת לבקשתECPRD מספר4383 , 19 באפריל2020 ; מרכז המידע והידע הלאומי למערכה ,בקורונה מדינות אירופה נערכות להחזיר את המשקים לפעילות תוך הקפדה על ריחוק חברתי, 18 באפריל2020 . פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התלמידים. בתשובת הפרלמנט הצרפתי על פנייתנו צוין כי מתכונת החזרה המתגבשת מיועדת לתת מענה לחששות והתנגדויות שהובעו מצד חלק מארגוני ההורים, נבחרי .)ציבור ברשויות המקומיות ואנשי רפואה על- ,פי דוח של מרכז המידע והידע הלאומי למערכה בקורונה גם לאחר החזרה ללימודים ,אוכלוסיו ת בסיכון לא יגיעו לבית הספר. בנוסף ,ייתכן כי הורים אשר אינם מעוניינים לשלוח את ילדיהם לבית הספר יורשו לעשות זאת. עוד צוין בדוח כי בשלב זה אין כוונה לבטל את החופש הגדול ,והוא יתחיל ב- 4 ביולי כמתוכנן. בתשובת הפרלמנט הצרפתי על פנייתנו צוין כי על-אף הפתיחה מחדש של בתי- ,הספר בחינות הבגרות לא ייערכו בשנה זו במתכונתן הרגילה (המתקיימת בדרך כלל במהלך החודשים מאי- יוני) וציוני תעודת הבגרות ייקבעו על סמך הציונים השנתיים (אשר תוארו כ"הערכה מתמשכת"; במקורcontinuous assessment" ") ולא על סמך בחינה .חיצונית 3.5 אסטוניה17 [ 1,528 חולים מאומתים נכון ל- 20 באפריל2020 . 1,242 ]חולים למיליון נפש ממשלת אסטוניה הכריזה ב- 12 במרץ על מצב חירום במדינה עד ל- 1 במאי 2020 ,אלא אם כן יוחלט אחרת .במסגרת צעדי החירום הוחלט על סגירת כל מוסדות החינוך החל מה- 16 במרץ ,למעט גני הילדים ,ועל מעבר ללמידה מרחוק .הערכת מצב מתבצעת בכל שבועיים .נכון לעת הזו הממשלה הצהירה כי מוסדות החינוך יפתחו מחדש לאחר ה- 15 במאי ,ככל שהמצב במדינה יאפשר זאת. הפרטים המדויקים של הפתיחה ההדרגתית של מוסדות החינוך טרם נקבעו על ידי הממשלה באופן סופי .המידע הזמין כרגע מציג כמה מנקודות המפתח של אסטרטגיית היציאה הראשונית ,לפיה לאחר ה- 15 במאי צפויה להתחיל תקופת המעבר במוסדות החינוך .משמעות הדבר היא שלמידה פיזית במוסדות החינוך תתאפשר באופן חלקי בלבד .האסטרטגיה המוצעת על ידי הממשלה קובעת כי לא כל התלמידים יצטרכו להגיע בו זמנית לבית הספר במהלך תקופת המעבר וכי הלמידה תתבצע באופן פרטני או בקבוצה של עד עשרה תלמידים .בתי הספר יוכלו להמשיך בלימוד מרחוק גם לאחר ה- 15 במאי ככל שהדבר נדרש ואפשרי . על-פי התוכנית המוצעת ואשר כאמור אינה סופית ,להורים תהיה זכות לא לשלוח את הילד שלהם לבית הספר ככל שיש לכך סיבה מוצדקת (לדוגמה ,במצב שבו אחד מבני המשפחה משתייך ל קבוצת סיכון .)במקרה כזה יידרשו הגורמים הנוגעים בדבר למצוא פתרון מתאים ,למשל באמצעות המשך למידה מרחוק במודל רחב יותר המשלב תמיכה של מורים ומומחים אחרים . 17 תשובת הפרלמנט של אסטוניה לבקשתECPRD מספר4383 , 20 באפריל2020 . פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך החליט שבחינות הסיום של חטיבות הביניים (כיתה ט )'לא יתקיימו השנה וכי הציון הממוצע של שנת הלימודים ייחשב כציון הסיום של התלמידים .ככל שעד ה- 15 במאי תתאפשר חזרה ללימודים בבתי הספר ,יתקיימו בחינות הגמר של תלמידי כיתה י"ב בסוף חודש מאי ובתחילת חודש יוני ,בהתאם לכללים שיהיו קיימים באותה עת .ואולם ,משרד החינוך נערך גם לתרחיש שבו יהיה צורך לבטל את הבחינות במקרה שמצב החירום במדינה יימשך. בשלב זה המצב הנוכחי אינו משפיע על מועד סיום שנת הלימודים ועל לוח החופשות ,שכן עמדת הממשלה היא שהלימודים מתקיימים מרחוק ואינם מבוטלים. 3.6 צ'כיה18 [ 6,787 חולים מאומתים נכון ל- 20 באפריל2020 . 634 ]חולים למיליון נפש משרדי החינוך והבריאות פועלים כדי לגבש מדיניות לפתיחת בתי הספר בהתאם למצב .האפידמיולוגי במדינה בשלב זה הוחלט כי החטיבות העליונות יורשו לפעול הח ל מה- 11 .במאי עבור תלמידי כיתה י"ב הניגשים לבחינת הגמר דרכי ההוראה יקבעו .על ידי הנהלות בתי הספר.בחודש יוני יוחלט באיזה אופן יתקיימו הבחינות בתי הספר היסודיים יוכלו לפעול החל מה- 25 במאי בקבוצו ת שיש בה ן 15 תלמידים לכל היותר ,בכפוף ל שיקול דעתו של מנהל בית.הספר אפשר יהיה להגדיל את מספר התלמידים בקבוצה ככל שבמוסד יש תנאים המאפשרים זאת , אך לא יותר מילד אחד בשולחן. הרכב הקבוצות יהיה קבוע ותלמי דים לא יוכלו לעבור בין .קבוצות להורים תינתן האפשרות שלא לשלוח את הילד שלהם לבית הספר. הלמידה מרחוק תימשך לצורך הגנה על תלמידים ובני משפחותיהם ועל עובדי הוראה הנמצאים .בקבוצות סיכון מומלץ שהתלמידים יחבשו על פניהם מסכות, אך הדבר נתון לשיקול דעתו של המורה. במקרה שבו התלמידים לומדים בקבוצות עבודה הדורשות קירבה פיזית חבישת המסכה .הינה חובה בסוף חודש אפריל צפוי להתפרסם מדריך המ פרט את התנאים ההיגייניים והאחרים הנדרשים לצורך הבטחת בריאותם של התלמידים ואנשי הצוות החינוכי בעת .פתיחת המוסדות 18 ,)אתר משרד החינוך של צ'כיה (בצ'כית לוח זמנים לפתיחת מוסדות החינוך :, כניסה21 באפריל2020 . פתיחה מחדש של מ וסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1 – סיכום תמונת המצב במדינות קסנה רות ךמס במ חולים מאומתים למיליון נפש (נכון ל- 20 )באפריל תאריכי הפתיחה של מוסדות החינוך הנחיות מרכזיות שפורסמו בנוגע לפתיחת מוסדות החינוך גני ילדים יסודי על יסודי ישראל 1,535 טרם נקבע טרם נקבע טרם נקבע ,טרם נקבעו למעט מוסדות החינוך המיוחד שהחלו להיפתח ב- 21 באפריל באופן מדורג . ההנחיות שפורסמו למוסדות החינוך המיוחד כוללות התייחסות להגבלת מספר התלמידים.בקבוצה, ריחוק חברתי ועוד דנמרק 1,257 15 באפריל 15 באפריל '(כיתות א- )'ה 15 באפריל )(כיתה י"ב ,הגבלת מספר התלמידים במקום סגור שמירה על מרחק של שני מטרים בין התלמידים. חלוקת התלמידים לקבוצות קטנות. ארגון יום הלימודים כך שהתלמידים ישהו בבית הספר באופן .חלקי ארגון רוב יום הלימודים כך .שיתקיים במקום פתוח נורבגיה 1,292 20 באפריל 27 באפריל '(כיתות א- )'ד טרם נקבע :בבתי הספר ינתן דגש על הדברים הבאים שטיפת ידיים ולימוד טכניקות נכונות של שטיפת ידיים; קיום תהליכי ניקיון איכותיים; שטיפה קבועה של ציוד כגון טאבלטים ומחשבים; בילוי זמן רב יותר עם התלמידים במקומות פתוחים, ובכלל זה בזמן שיעורים וכן לפני ואחרי הלימודים; חלוקת התלמידים לקבוצות .קטנות; שמירה על ריחוק חברתי גרמניה 1,767 טרם נקבע ברוב האזורים החל מה- 20 באפריל ובמהלך חודש מאי (משתנה )בין אזורים האתגר המרכזי הוא שמירה על מרחק של 1.5 עד2 מטרים בין התלמידים בשיעורים ובהפסקות. לצורך כך נשקלת האפשרות של הגבלת מספר התלמידים בכיתה וכן למידה במשמרות (בוקר/ערב) או בימים .שונים בשבוע צרפת 1,642 החל מה- 11 במאי החל מה- 11 במאי טרם נק בעו התנאים המדויקים. נראה כי הלמידה תתבצע בקבוצות קטנות וחלקה תישאר מקוונת. נבחנת אפשרות ללמידה במשמרות. כמו כן נבחנות הגבלות נוספות כגון חיוב חבישת מסכה, חיוב בתי הספר לספק סבון באופן קבוע וחיוב .שמירת מרחק אסטוניה 1,242 לא נסגרו לאחר ה- 15 במאי לאחר ה- 15 במאי טרם נקבעו סופית. מסתמן כי הלמי דה הפיזית תתאפשר באופן מוגבל וכי הלמידה תתבצע באופן פרטני או בקבוצות של עד עשרה תלמידים. להורים תהיה זכות לא לשלוח את ילדיהם לבית הספר ככל שהוא או אחד מבני המשפחה .משתייך לקבוצת סיכון צ'כיה 634 החל מה- 25 במאי החל מה- 11 במאי (כיתות )י"ב קבוצות קטנות (עד15 תלמידים). הרכב .קבוע של קבוצות תלמידים מתן אפשרות לה ורים שלא לשלוח את ילדיהם. המלצה .לחבוש מסכות פנים פתיחה מחדש של מוסדות חינוך שנסגרו בשל משבר נגיף הקורונה– מידע ראשוני | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 – מספר התלמידים הממוצע בכיתה בישראל ובמדינות הנסקרות ממוצע ,תלמידים בכיתה ,בישראל ובמדינות הנסקרות בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים( 2017 ) 19 יסודי חטיבות ביניים ישראל 27 28 דנמרק 21 21 גרמניה 21 24 צ'כיה 21 22 אסטוניה 19 18 צרפת 24 25 *EU23 20 21 OECD ** 21 23 * ממוצע23 מדינות האיחוד האירופי החברות בארגוןOECD . **ממוצע מדינות ה- OECD . 19 OECD, Education at a Glance 2019, Table D2.1: Average class size, by type of institution (2017) and index of change between 2005 to 2017.