חומר רקע

21.4.2020 הכנסת של וביטחון חוץ ועדת עבור עמדה נייר איכון שתאפשר המסוכנת החוק הצעת :אמנסטי של קיומו בהיעדר" אזרחים של משטרתי סלולרי האדם בזכויות תפגע "משפט בית צו ללא"-ו "חשד הציבור בריאות על הגנה תכלית שתממש מבלי ישראל למשטרת לתת שמבקשת הממשלתית החוק בהצעת לדון ב"חו ועדת תמשיך היום אמנסטי .בבידוד החובה אכיפת של בנימוקים ,קיצוניות ואף מופרזות וסמכויות כוח ככל ונרחב קפדני פיקוח ותחת ,ביותר נוקשות מגבלות שבהינתן סבורה אינטרנשיונל כל ,קורונה מגיפת בתפוצת להיאבק מנת על טכנולוגיים באמצעים להשתמש ניתן ,שניתן על שמירה של התכלית את לשרת צפוי לא זה חוק .האדם זכויות את מפירים אינם עוד הקריטריונים בשאר עומד ואינו לפרטיות בזכות חריפה פגיעה מהווה כן אך הציבור בריאות ישראל אינטרנשיונל אמנסטי לפיכך .אלה טכנולוגיים באמצעים השימוש להצדיק שעשויים החוק את לאשר שלא לוועדה קוראת מגפת קורונה הינה משבר בריאותי ציבורי גלובלי הדורש תגובה רחבת טווח ומתואמת ביותר של ממשלות בעולם שבו מעקבים דיגיטליים,אסור שישמשו לכיסוי פיתחו של עידן חדש,אולם מאמצי מדינות למגר את הוירוס.כולו בזמן שממשלות ברחבי העולם מרחיבות באופן מהיר מאוד את השימוש.פולשניים הם עניין לגיטימי שבשגרה ,אמנסטי אינטרנשיונל וארגונים בינלאומיים מובילים נוספים,במעקבים דיגיטליים בניסיון להיאבק במגפת הקורונה ארגוני חברה100 -מעל ל."ריגול יתר"גיבשו תנאים נוקשים שחייבים להתקיים בכדי להגן על זכויות אדם ולמנוע .​ בעניין​הצהרה​ על וחתמו לאמנסטי הצטרפו אזרחית ניתן להעזר במעקבים דיגיטליים אך ורק.לא כל הכלים כשרים,אולם גם במצב חירום,אין חולק על מצב החירום לאחר.ובהיעדר אפשרות אפקטיבית אחרת,כאשר אלו באופן מובהק נחוצים להגנה על הציבור מפני מגפת הקורונה הצעת החוק סדר הדין​" .ברור לכל כי זה לא המצב,צפייה בשני דיוני ועדת הכנסת בעניין איכוני משטרת ישראל קבלת נתוני מיקום לצורך פיקוח על) (הוראת שעה נגיף הקורונה החדש) (נתוני תקשורת-סמכויות אכיפה)הפלילי הנמצאת בדיון בוועדת חוץ וביטחון לקראת קריאה שניה ושלישית במליאת"2020 -ף"התש(קיום הוראות הבידוד .לאפשר למשטרת ישראל לאכוף את חובת הבידוד על אזרחי ישראל בשל מגיפת קורונה,בנימוקיה,הכנסת נועדה Amnesty International Israel│​ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי P.O.B 5239 . ת.ד​│​ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ Fax.​ ​│​ www.amnesty.org.il 03​-​5250001 . פקס​│​ ​.Tel 03-5250005 .טל ,ללא פיקוח ראוי ומאפשרת פעולה פולשנית,בלתי מידתי​אלא שההצעה מאפשרת למשטרה לעשות זאת באופן                 לא הוצגה ולו הצדקה אחת,בשני הדיונים שכבר התקיימו במסגרת הוועדה.​שעלולה להיות אף מסוכנת וקיצונית        המאשרת כי שימוש בכלי המעקב והאיכון הסלולרי על ידי משטרת ישראל הינו נחוץ להצלת חיים ושמירה על בריאות .תחליף לו שאין כזה באופן הציבור אנחנו לא במצב של המגיפה שדורש שימוש"פרופסור שוקי שמר אמר בבירור במסגרת הדיון כי:ההיפך הוא הנכון באופן דומה הסבירו ארגוני החברה האזרחית."אנחנו לא במצב חמור מספיק ולא רואה בו צורך כיום,בכלי הזה וחוקרות בתחום הדיגיטלי כי מדובר בצעד מיותר שלא רק שאין בו תועלת אלא אף יש בו נזק מעבר להפרת הזכות .סיבה כל ללא בפלילים לחשוד מפשע חף אדם שהופך הציבור באמון קשה בפגיעה גם מדובר לפרטיות ניתן:הכלי לא ודאי ולא יעיל.משטרת ישראל לא הצליחה להביא נתונים שיחזקו את עמדתה כי ההליך המדובר נחוץ הוא מאתר בסופו של דבר אחוז קטן ביותר של אנשים והפער בין היעילות לאי המידתיות גדול,לשטות בו בקלות כלומר,מהמאוכנים הפרו בידוד ושבו לביתם לאחר שיחת הטלפון המשטרתית43%סגן ניצב גורצקי טענה כי.מדי הפרו בידוד מלכתחילה ושהאיכון היה נכון43%אבל גורצקי לא סיפקה שום הוכחה שאכן אותם.ההרתעה עובדת מחוייבי בידוד בית כיום10,951בני אדם מתוך396 -כ מדובר ב"סה-אין זה נתון גדול בפני עצמו,בנוסף.ולא טעות .ואושר נבדק לא שכלל משום רלוונטי שאיננו מספר ,3.5% שהם ,בישראל אמנסטי אינטרנשיונל חוזרת ומבהירה כי שימוש במעקבים דיגיטליים הינו המפלט האחרון למען המאבק במגיפת אין ספק כי הצעת חוק.הקורונה וכי יש לעמוד בכללים וסטנדרטים נוקשים כדי למנוע הפרת זכויות אדם באופן קיצוני משרדי הממשלה השונים לא הצליחו להוכיח כי מדובר בנחיצות שאין בלעדיה ולא-זו אינה עומדת בתנאים הללו .זה בכלי בשימוש מידתיות להוכיח הצליחו רבים קשיים שמעלה מסוכן ואף בעייתי נוסח נתוני איכון,באופן מדגמי ובהיעדר קיומו של חשד"ההצעה מגדירה כי מדי יום תקבל משטרת ישראל,בנוסח הנוכחי "קצין מוסמך במשטרת ישראל"יוכל כל,או אז."כהגדרתם בתיקון המוצע,של מספר מוגבל של חייבים בבידוד לפנות לחברות התקשורת ולדרוש את נתוני המיקום של אי אילו אזרחים ואזרחיות שעלו בהגרלה מבין מחוייבי מוצע לעגן את סמכות המשטרה לקבל'בסעיף קטן ב" :כך נכתב בהצעה עצמה.ומעשה לרגל אחריהםן,הבידוד לצורך פיקוח על הוראות,ממאגר מידע של בעל רישיון בזק,ללא צו בית משפט,נתוני מיקום של אדם החייב בבידוד ."הבידוד קיום נדגיש כי הצעת החוק כפי שהיא מנוסחת כרגע מעלה מספר בעיות,בנוסף לבעיות שהועלו בדיוני הוועדה עד כה :קשות קצין מוסמך"הנוסח-אין הגדרה מדויקת ומצומצמת של מי במשטרה רשאי לעשות שימוש בכלי המדובר.1 .החוק של לרעה לניצול פתח ומהווה מדי רחב הוא ,"ישראל במשטרת נדגיש כי מצד.הקביעה כי ניתן לאכן מכשירים סלולריים של אזרחים ללא קיומו של חשד היא בעייתית ומסוכנת.2 יכולה להוביל לאיכון וניטור יתר על בסיס פרופיילינג גזעני של מיעוטים,בפרט בהקשר הזה,שני הסתמכות על חשד יש צורך לחדד את הרציונל שמאחורי.במיוחד בהקשר זה,ואוכלוסיות מוחלשות הסובלות מסטריאוטיפים שליליים Amnesty International Israel│​ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי P.O.B 5239 . ת.ד​│​ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ Fax.​ ​│​ www.amnesty.org.il 03​-​5250001 . פקס​│​ ​.Tel 03-5250005 .טל כך למשל יש הבדל גדול האם הדגימה הרנדומלית לכאורה-וכן לחדד את התהליך לפיו הוא מתבצע,מנגנון הדגימה נעשית על ידי חברת הסלולר או על ידי המשטרה עצמה שאז קשה יהיה לפקח על נאותות התהליך והוא אף עלול .לרעה מנוצל להיות הרי שניתוח שלו מלמד כי הוא,לשרת תכלית חשובה של שמירה על בריאות הציבור,עקרונית,ככל שהחוק אמור.3 בהינתן שהחוק יפורסם ומן הסתם יזכה לסיקור תקשורתי יהיה קל מאוד לעקוף.כלל לא צפוי לשרת תכלית זו בפועל חייב בבידוד שמתכנן להפר את הבידוד ומודע לאיכון פשוט-אותו וקשה מאוד לאכוף את חובת הבידוד על בסיסו לא הובאו שום נתונים על הפרה,יתרה מכך.ישאיר את מכשיר הסלולרי שלו בבית בעת שהוא חורג מתחומי ביתו והרי נקודת המוצא היא שכלי.מאסיבית של חובת הבידוד בישראל המצדיקה מלכתחילה הפעלה של כלי כה פולשני ולכן מזווית של שמירה על בריאות,הבידוד ממילא לא יהיה הרמטי שכן רבים מחולי ונשאי הקורונה אינם מאובחנים הציבור מטרת הבידוד היא לוודא שהמסה העיקרית של החייבים בבידוד אכן מקיימים חובה זו ולא שאיפה לנטר .ומקרה מקרה כל ולאכוף -במגבלת זמן לא מוצדקת ללא פיקוח שיפוטי,ניסוח הצעת חוק שמאפשרת סמכויות נרחבות שכאלו למשטרה.4 בלי קשר לדיון,הופכת את הצעת החוק הזו לבלתי לגיטימית בעליל-כלומר ללא צורך בקבלת צו משופט טרם האיכון ביטול הפיקוח השיפוטי הופך אותה להצעת,מהצעה שנועדה לשמור על בריאות הציבור.על שלום הציבור ובריאותו אמון שבתזמון נוכחי זה הוא פריך-חוק שתערער את אמון הציבור במערכות שאמורות להיות אמונות על שלומו ,או לחלופין,ומטילה צל כבד של חוסר הבנת מנגנוני האיזונים והבלמים על ידי המחוקק שהגה את נוסח זה-במיוחד .הדמוקרטית לשיטה בישראל הרשויות מחוייבות חוסר מפני החוששים אלו את להזעיק עלולה טכנולוגיים לאמצעים ותנאים מגבלות :חירום במצב גם ניתן להעזר במעקבים דיגיטליים אך ורק.​לא כל הכלים כשרים,אולם גם במצב חירום​ ,אין חולק על מצב החירום להלן תמצית.ואין שום אפשרות אחרת,כאשר אלו באופן מובהק נחוצים להגנה על הציבור מפני מגפת הקורונה ושהצעת-התנאים והמגבלות שאמנסטי אינטרנשיונל הצביעה על נחיצותם בנושא המעקבים בזמן מגיפת קורונה :בהם עומדת אינה החוק (1מעקבים דיגיטליים מוגברים הנעשים למען מאבק הקורונה לא יכולים ליפול תחת סמכויות או פעילות של וחייבים להיות כפופים לפיקוח אפקטיבי על ידי גופים הולמים​ ,סוכנויות ביטחון לאומי או מודיעין לאומיות .​עצמאיים (2יש.מנגנון הפיקוח חייב להיות רחב ומעמיק ולכלול גורמים שאינם ממשלתיים ושאינם פרלמנטריים בלבד ארגוני חברה אזרחית ונציגים של התארגנויות,בקרה שיפוטית,לערב בהליכי הפיקוח גורמי אופוזיציה .בכך מעוניינים שיהיו רשמיות-בלתי אזרחיות (3כולל ביג דאטה ובינה,אין התייחסות בהצעת החוק לכך שכל שימוש בטכנולוגיות מעקב דיגיטליות חייב להתייחס לסיכון שכלים אלו יקדמו אפליה והפרות זכויות אחרות של מיעוטים,מלאכותית נשים בעוני וקבוצות אוכלוסייה מוחלשות אחרות שצרכיהן ומציאות חייהן עשויים להיות.א,אתניים/לאומיים הרקורד של משטרת ישראל בעניין היחס לקבוצות.מודרים או מוצגים באופן מעוות בקנה מידה גדול שכזה מעיד על היעדר כלים להתמודד ההבדלים עם אותן,גם היסטורית וגם במהלך ימי קורונה,אוכלוסיה שונות אין כל סיבה להאמין שללא.אוכלוסיות שמוליד אופן פעולה בעייתי כלפי אוכלוסיות מוחלשות או מודרות .הללו הטכנולוגיים באמצעים שונה באופן יפעלו מטעמה מי או המשטרה וברורה מוגדרת מגבלה Amnesty International Israel│​ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי P.O.B 5239 . ת.ד​│​ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ Fax.​ ​│​ www.amnesty.org.il 03​-​5250001 . פקס​│​ ​.Tel 03-5250005 .טל נדגיש כי גם בימי המאבק במגיפת קורונה אין כל מקום,לאור כל זאת ולאור הסתייגויות נוספות שהועלו בדיוני הוועדה                                      הצעה זו בעלת ניסוח מעורפל ועמום שניתן לפרשנות נרחבת ומכשירה פעולות.לאשר חקיקה נטולת מגבלות או איזונים                                  באמנסטי אינטרנשיונל ישראל סבורים כי בדומה להתרחשות במדינות אחרות,זאת ועוד.פולשניות ביותר באופן מטריד                              "אנו עדים בשבועות האחרונים לסכנה של שימוש לרעה במאבק במשבר אזרחי אמיתי באמצעות כלים ומנגנונים,בעולם                                כדוגמת הצעת החוק,הזליגה של השימוש בכלים אלה למרחב אזרחי לא רק שתועלתו מוטלת בספק.ושפה מיליטריסטית                                  ."הנ"ל, אלא שהיא מייצרת ומעמיקה לעיתים, העדר אמון של אזרחים כלפי מערכות אלה    אינן בהכרח-הצעות חוק שמאפשרות סמכויות נרחבות ולא מפוקחות למשטרת ישראל ומערכות ביטחון אחרות,כאמור                               מצריך את השלטונות,כלכלי חברתי בסדר גודל שאנו עדים לו-משבר בריאותי.הדרך היחידה להגן על בריאות הציבור                                  יש בה יצירה של:הצעת חוק הנ"ל אינה אלא הפוך מזה.שיהיה בהם כדי ליצור אמון של הציבור,לאמץ מכלול של כלים                                            .חוסר אמון וכרסום בזכויות האדם והאזרח הבסיסיות ביותר של אזרחי המדינה Amnesty International Israel│​ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי P.O.B 5239 . ת.ד​│​ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ Fax.​ ​│​ www.amnesty.org.il 03​-​5250001 . פקס​│​ ​.Tel 03-5250005 .טל