חומר רקע

כתיבה: מריה רבינוביץ' | אישור: יובל וורגן, ר"צ :תאריך כ"ח בניסן ,תש"ף22 באפריל2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על מצבן של מנהלות המשפחתונים המוכרים בצל משבר הקורונה תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יושבת- ראש הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה של הכנסת, חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן, לקראת דיון הוועדה בנושא: סיוע למנהלות משפחתונים מוכרים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשי רותים .החברתיים בעקבות משבר הקורונה המסמך עוסק במצבן של מנהלות המשפחתונים המוכרים (בעלי ס ,מל משפחתון מוכר של משרד העבודה הרווחה )והשירותים החברתיים (להלן גם: משרד העבודה והרווחה ) שנוצר כתוצאה מסגירת המשפחתונים בשל התפרצות נגיף הקורונה ומהפסקת תשלומי שכר ה לימוד בעקבות זאת. ה מסמך אינו עוסק במעונות יום מוכרים על ידי משרד הע.בודה והרווחה את המידע על מצבן של מסגרות יום פרטיות נוספות לילדים בגיל הרך, בהן גם משפחתונים שאינם מוכרים על ידי המשרד, ניתן לראות ב מסמך אחר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת .שהתפרסם לאחרונה1 :מהמסמך עולה כי  שבוע לאחר פרסום הוראות משרד הבריאות בדבר הפסקת פעילויות במקומות המשמשים או שנועדו לשמש ( מקום שהייה יומי לחינוך וטיפול בפעוטות וילדים15 מרץ2020 ,) הוציא האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה מסמך על הפסקת גבייה מההורים תשל ום שכר ה לימוד עבור מעונות יום ומשפחתונים מוכרים ו על ה חזר תשלום יחסי בגין הימים בהם לא התקיימה פ עילות . ,כמו כן ופס ה ק סבסוד שכר לימוד להורים הזכאים על ידי המשרד העובדה והרווחה .החל מתאריך הסגירה של המסגרות  מצבן של מנהלות המשפחתונים המוכרים הינו ייחודי: הן עובדות עצמאיות, אם כי הגדרת תפקידן ותחומי אחריותן, וכן התנאים להפעלת משפחתון והפיקוח על עבודת המטפלות , תנאי השכר ושעות עבודתן , נקבעים .על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה ,לעמדת האגף מדובר בעסק פרטי הנותן שירות בביתה הפרטי של המנהלת .המנהלות אינן מועסקות על ידי המשרד ולא מתקיימים כל יחסי עובד– מעביד בין המשרד לבינן. המנהלות לא מוגדרות כעובדות שכירות שזכאיות לקבל גמלת אבטלה מהמוסד לביטוח לאומי בגין יציאה לחופשה ללא תשלום. כעצמאיות, מנהלות המשפחתונים מתמודדות עם קשיים בקב .לת מענק לעצמאים לתקופת הקורונה, המהווה היום סיוע עיקרי של המדינה עבורן 1 :'מריה רבינוביץ סוגיות בפעילותן של מסגרות לגיל הרך בצל נגיף הקורונה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2020 . | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  על פי רשות המיסים בישראל ,הפתרון של קבלת המענק לעסקים לא התאים לכ- 50% ממנהלות המשפחתונים (מתוך כ- 3,800 על פי הנתון של ה רשות,) כיו ון שלאורך פעילותן הן לא הגישו דוחות לרשות ,המיסים שכן אינן מחויבות בכך.  אומנם הרשות הורת ה כי בעלי עסקים אלה יהיו רשאים להגיש בקשה למענק הניתן לעסקים לאחר שיחתמו על הצהרה על עמידתן ב קריטריונים הנדרשים , אך המענה למנהלות המשפחתונים שאין להן דוחות יינתן רק .לקראת סוף חודש אפריל  ,על פי רשות המיסים כ- 50% ממנהלו ת המשפחתונים המוכרים הגישו דוחות לרשות (למרות שלא היו חייבות) ולכן רובן נמצאו זכאיות למענק, כבר לפני פסח, פרט ל כ- 160 מנהלות שנמצאו כלא .זכאיות  לפי"איגוד מנהלות המשפחתונים הפועל במסגרת ארגון "כוח לעובדים, המנהלות אשר נמצאו עד היום כזכאיות למענק, קיבלו מענקים בסכומים נמוכים ים נע ש בין2,000 ל- 2,500 .ש"ח בלבד מרשות המיסים .נמסר כי גובה המענקים שאושרו עד כה נעשה בהתאם לכללים  ישנו פער בין סכומי המענקים עליהם מדווחות מנהלות המשפחתונים לבין ההערכה של רשות המיסים על פיה רוב המנהלות עשו יות להיות זכאיות ל מענק גבו ה יותר, שכן סכום המענק מחושב לפי מספר הילדים .המטופלים במשפחתון יש לבחון את גובה המענקים ששולמו עד היום והאם המענקים ששולמו עד היום הנם .סופים או שצפויה השלמה בהמשך  ב- 19 באפריל2020 שלח שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לראש הממשלה ולגורמים רלוונטיים נוספים מכתב המלצות על ,החזרת מסגרות לגיל הרך לפעילות על פיו יש להחזיר משפחתונים לפעילות ,מלאה אך ללא צוותים של המטפלים מעל גיל65 .בשלב זה  באשר לאישור להפעיל מסגרות לילדים עד גיל שלוש לעובדים חיוניים, משפחתונים מוכרים יכולים לפעול ב ,התאם להנחיות של משרד הבריאות ומשרד העבודה והרווחה. למרות זאת לגבי אישור פעילות השגחה על קבוצה קבועה (קבוצת ילדים משלושה מ קומות מגורים לכל היותר ) ,במקום המגורים של מבצע הפעילות שנקבע בצו ב- 19 באפריל2020 , מסר משרד העבודה והרווחה כי יש צורך לבחון סוגיית העסקתן של מנהלות .המשפחתונים המוכרים בהתאם לאישור זה מול הגורמים המשפטיים של משרד הבריאות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. משפחתונים לילדים בגיל הרך המוכרים על ידי משרד העבודה ו הרווחה - רקע :על פי ההגדרה של משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים (להלן גם משרד העבודה ,)והרווחה משפחתו ן וא ה מסגרת טיפולית- חינוכית לקבוצה קטנה של ילדים (עד חמישה ילדים במשפחתון) בגילאים שישה חודשים עד שלוש שנים. המשפחתונים פועלים בביתן של המטפלות (ה מטפלות במשפחתונים מוכרים מוגדרות על ידי משרד העבודה והרווחה כ"מנהלות משפחתון") ב.פיקוח ובהנחיה של רכזת משפחתונים2 האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה הרווחה נותן הכרה- ""סמל משפחתון - לארגונים המפעילים מסגרות לילדים. המשמעות הנגזרת ממתן "סמל" הינה מתן אפשרות להורים אשר ילדיהם ישהו במשפחתון, ליהנות מהשתתפות המשרד בשכר הלימוד בה תאם .לזכאותם, בהתאם לקריטריונים הקיימים3 המשפחתונים מופעלים באמצעות מחלקת הרווחה של הרשות המקומית או באמצעות זכיינים ,שקיבלו מטעם משרד העבודה והרווחה "סמל משפחתון", בהתאם לסל השירותים ולנהלים .שנקבעו על ידי המשרד להפעלתם4 הפיקוח על המשפחתונים נעשה על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים שבמשרד העבודה והרווחה מתוקף חוק פיקוח על מעונות, התשכ"ה– 1965 . יצוין כי החל משנת הלימודים הנוכחית, תש"ף ( 2019-20 ) , האגף למעונות יום מפקח על כלל המסגרות לילדים עד גיל שלוש גם מתוקף חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ט– 2018 , .אך חוק זה אינו חל על מסגרות בהן פחות משבעה ילדים5 המשפחתונים המוכרים מיועדים לילדי אימהות עובדות וכן לילדים המופנים אליהם על ידי המחלקות לשירות ים חברתיים מתוקף חוק פעוטות בסיכון , התש"ס- 2000 . על פי הנתונים של משרד העבודה והרווחה , בשנת הלימודים תשע"ט ( 2018/19 )שהו בכ- 4,070 משפחתונים מוכרים כ- 12,230 תינוקות ופעוטות , בהם כ- 5,440 - מתוקף חוק פעוטות בסיכון. 6 שכר הלימוד בעבור ילדים השוהים במשפחתונים המוכרים :משולם משני מקורות מרכזיים תשלומי ההורים והשתתפות הממשלה בעבור ילדים ה זכאים לסבסוד שכר הלימוד, המועברת ממשרד העבודה והרווחה )למפעיל (הרשות המקומית או הזכיין, ומהמפע יל ים- למנהל ות 2 אוגדן נהלים להפעלת משפחתונים , האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החבר :תיים, כניסה אחרונה21 באפריל2020 . 3 ,הגשת בקשה לקבלת סמל משפחתון האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים :החברתיים, כניסה אחרונה 21 באפריל2020 . 4 בחירת מסגרת חינוכית לפעוטות בגיל הרך , האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, כניסה :אחרונה21 באפריל2020 . 5 המסגרות הכפופות לחוק הפיקוח על מענות יום לפעוטות, התשע"ט– 018 2 .הן מסגרות בהן שבעה ילדים או יותר 6 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת– מ ,משלה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל12 בנובמבר019 2 . | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשפחתונים . סבסוד שכר הלימוד נעשה על בסיס קריטריונים שונים ויש ילדים הלומדים .במסגרות המוכרות, שהוריהם אינם זכאים להשתתפות המדינה בגינם7 תעריף שכר הלימוד בעבור כל ילד במשפחתון מוכר נקבע על ידי ועדת מחירים, שהיא ועדה מש ותפת למשרד האוצר ולמשרד העבודה ו .משתנה בהתאם לגיל הילד ה תעריף מתע דכן בכל שנה .בהתאם לצורך ל( פי התעריף לשנת הלימודים הנוכחית תש"ף), שכר הלימוד החודשי לתינוק (שגילו אינו עולה על 15 חודשים) ה י נו2,043 ,ש"ח ולילד ( שאינו מוגדר כתינוק ואינו זכאי לרישום לגן טרום- )טרום חובה של משרד החינוך – 1,963 .ש"ח8 1.1 מעמדן התעסוקתי ומרכיבי השכר של מנהלות המשפחתונים9 מנהלות משפחתון הן עובדות עצמאיות, אם כי הגדרת תפקידן ותחומי אחריותן, וכן התנאים להפעלת משפחתון והפיקוח על עבודתן נ קבעים .על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים נוסף על כך, שכר המנהלות, שעות עבודתן וימי החופשה שביכולתן לקחת, נקבעים גם הם על ידי .האגף ,עם זאת עמדת האגף בעניין מעמד המטפלת היא כי מדובר בעסק פרטי הנותן שירות בביתה הפרט י של המט ,פלת. על פי גורמי המשרד המטפלות אינן מועסקות על ידי המשרד ולא מתקיימים כל יחסי עובד–מ עביד בין המשרד לבין מטפלות המשפחתונים. במהלך הכנסת ה- 20 ,הונח ו על שולחנה של הכנסת הצעת חוק התאמת אופן ההעסקה של מטפלות במשפחתונים המפוקחים על ידי האגף למעונות יום ,ומשפחתונים במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיי.ם10 בהצע ו ת החוק מבקשים המציעים לשנות את מודל העסקתן של המטפלות ואת מעמדן החוקי, ולהגדירן כשכירות של הגופים המפעילים (רשויות מקומיות או .)זכיינים ההצע ות הונח ו על שולחן הכנסת לקראת דיון מוקדם במהלך הכנסת ה- 20 וטרם .קודמה ההכנסה הכספית של המנהלות נגזרת משכר הלימוד המשולם בעבור כל ילד או תינוק השוהה .במשפחתון, על פי תעריף שכר הלימוד שמפרסם המשרד וממספר הילדים השוהים במשפחתון ההכנסה הפנויה שנותרת בידי מנהלות המשפחתונים נקבעת לפי ההפרש בין סך הכנסות משכר הלימוד בעבור הילדים השוהים במשפחתון( שמתקבלות מתשלומי ההורים ומכספי הסבסוד 7 להרחבה ראו: שלי מזרחי סימון ,ואליעזר שוורץ תנאי העסקת מטפלות במשפחתונים שבפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואומדן עלות למודל העסקה ישיר , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2018 . 8 מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים:החברתיים האגף למעונות יום ולמשפחתונים השתתפות המדינה בעלות ;שכר לימוד במעון או במשפחתון בשנת הלימודים תש"ף שכר לימוד במעונות היום והמשפחתונים שבפיקוח , האג ף למעונות יום :ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, כניסה אחרונה21 באפריל2020 . 9 ,אם לא יצוין אחרת: שלי מזרחי סימון ואליעזר שוורץ תנאי העסקת מטפלות במשפחתונים שבפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואומדן עלות למודל העסקה ישיר , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2018 . 10 /הצעת חוק מס' פ1415/22 : התאמת אופן ההעסקה של מטפלות במשפחתונים המפוקחים על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, התש"ף– 2019 ; הצעת חוק התאמת אופן ההעסקה של מטפלות במשפחתונים המפוקחים על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברת יים, התשע"ט- 2018 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שמעביר המשרד ) ובין ההוצאות השוטפות הנדרשות להפעלת המשפחתון (הוצאות תפעול) בהתאם לנהלים המחייבים . ,ככלל הוצאות התפעול של המשפחתונים, ובכלל זה התאמת ביתה של המנהלות לנוהלי משרד העבודה והרווחה , מושתות על המנהלות . לדוגמה, משרד העבודה והרווחה אינו משתתף בעלויות התאמת ביתה של המטפלת לצורך עמידה בדרישות הבטיחות. על פי איגוד מנהלות המשפחתונים ב""כוח לעובדים , עלויות התפעול של המשפחתון הן גבוהות ויכולות להשתנות .מעת לעת עקב קביעת נוהל חדש מצד המשרד 2. מצבן של מנהלות המשפחתונים המוכרים בשל התפרצות נגיף הקורונה ב- 15 במרץ2020 )פורסם צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך (הוראת שעה), תש"ף– 2020, ש קבע כי לא תתקיים כל פעילות ב מוסדות החינוך, לרבות גני ילדים בהם מתחנכים באופן שיטתי תלמידים וכל מקום המשמש או נועד לשמש מקום שהייה .יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות11 לפיכך, החל מתאריך זה הפסיקו את פעילות ן כלל המסגרות לילדים בגיל הרך, בהן– ה משפחתונים המוכ רים . שבוע לאחר ,מכן הוציא האגף למעונות יום ומשפ חתונים שב משרד העבודה ו הרווחה מסמך בדבר הפסקת גביית תשלום שכר לימוד עבור מעונות יום ומשפחתונים בעלי סמל מעון / משפחתון מוכר. על פי המסמך "הורים אינם נדרשים לשלם עבור תקופה בה לא התקיימה פעילות, ולא יהיה בכך כדי לפגוע בזכויותיהם בעת חזרה לשגרת פעי לות. הארגון המפעיל מחויב להחזיר להורים תשלום יחסי בגין הימים בהם לא התקיימה פעילות במעונות היום ."ובמשפחתונים12 על פי איגוד מנהלות המשפחתונים הפועל במסגרת ארגון "כוח לעובדים", הוראת המשרד למנהלות המשפחתונים על החזר הכספים שכבר נכנסו לחשבון ונעשה בהם שימוש, לא רק שקשה ליישום, אלא לא הייתה הכרחית, לאור העובדה שלא נלקח ה בחשבון זכאותן של המנהלות לימי חופשה בתשלום . לטענת האיגוד, ימי החופשה בתשלום הינם בדרך כלל בחודש אוגוסט, אבל הזכות ליותר ממחצית ימי החופש כבר נצברה בחודש ים ספטמבר2019 – מרץ 2020 כך ש ניתן היה .לנצלם כעת ולשמור על הכנסה מינימלית במרץ באיגוד מנהלות המשפחתונים מתריעים כי אם המשפחתונים לא ייפתחו עד שנת הלימודים הבאה, לא תהיה כל דרך לגבות את דמי ימי חופשה על התקופה האמורה מההורים. 13 על פי האיגוד, בתחילת אפריל הו .עברו כספי סבסוד שכר הלימוד למשפחתונים עבור המחצית הראשונה של חודש מרץ בלבד 11 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 . 12 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום ומשפחתונים, מסמך בנ :ושא פעילות מעונות ה יום והמשפחתונים המוכרים במסגרת ההתמודדות עם נגיף הקורונה , 22 במרץ2020 . 13 נעה נוצרי, ראש אגף הגיל הרך, כוח לעובדים– ארגון ,עובדים דמוקרטי ,שיחת טלפון, דוא"ל16 .באפריל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבור המחצית השנייה של מרץ לא הועברו כספים, וזאת למרות שמדובר בכספים שכבר תוקצבו בתקציב המדינה ושניתן היה להעבירם כדי למנוע את מצוקתן הכלכלית של מנהלות .המשפחתונים 2.1 סוגיית זכאותן של מנהלות המשפחתונים לסיוע מטעם המדינה14 ,כאמור מנהלות במשפחתונים ה מוכרים אינן מוגדרות כ עובדות שכירות שזכאיות ל גמלת אבטלה מהמוסד לביטוח לא.ומי בגין יציאה לחופשה ללא תשלום במסמך בדבר הפסקת גביית תשלום שכר לימוד עבור מעונות יום ומשפחתונים מוכרים, שכאמור, הוציא האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה, צוין כי למפעילי משפחתונים יוכלו לבדוק" זכאותם מהמדינה לחבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק- הפחתת עלויות לעסקים וסיוע מיוחד לעצמאיים בהתאם להנחיות משרד האוצר". זאת בניגוד למה שצוין ב יחס למעונות יום מוכרים " לפיו צוותי המעונות שיוצאו לחופשה ללא תשלום על ידי מעסיקיהם יוכלו לבדוק זכאותם לדמי ."אבטלה בהתאם להוראות הביטוח הלאומי ושירות התעסוקה15 אחר י סגירת המשפחתונים פנה ה איגוד המייצג את מנהלות המשפחתונים למוסד לביטוח לאומי בבקשה להכרה בזכאותן של המטפלות לדמי אבטלה לפי צו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים )וקביעת מעבידים , תשל"ב- 1972 , המקנה זכאות לעצמאיים בעלי מאפיינים ייחודיים, ובין היתר .למורות ומדריכות עצמאיות ,לדברי האיגוד גורמי המוסד לביטוח לאומי הביעו עמדתם כי המטפלות אכן זכאיות לדמי אבט לה לפי הצו , אך לאור הסיר וב של משרד האוצר, המהלך הופסק. 16 הפת רון ש הציע משרד האוצר ל מנהלות המשפחתונים הוא הגשת בקשה לקבלת .מענק לעסקים מטעם רשות המיסים בישראל עם זאת, ברשות המיסים בישראל)(להלן גם: רשות המיסים או הרשות התברר כי הפתרון של קבלת המענק לעסקים לא התאים לכ- 50% ממנהלות המשפחתונים (מתוך כ- 3,800 על פי הנתון של ה רשות) 17 כיוון שלאורך פעילותן הן לא הגישו דוחות לרשות המיסים, שכן אינן מחויבות .בכך על פי רשות המיסים, הרשות מודעת לבעיה שנוצרה והורתה על הקלה תפעולית למב קשי .המענקים שלא הגישו דוחות על פי הרשות, בעלי עסקים אלה יהיו רשאים להגיש בקשה למענק .הניתן לעסקים לאחר שיחתמו על הצהרה על עמידתן בקריטריונים הנדרשים לקבלת המענק 14 .פרק זה נכתב בסיוע של אליעזר שוורץ, ראש צוות במחלקה לפיקוח התקציבי של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 15 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום ומשפחתונים, מסמך בנושא פעילות מעונות יום והמשפחתונים המוכרים במסגרת ההתמודדות עם נגיף הקורונה , 22 במרץ2020 . 16 נעה נוצרי, ראש אגף הגיל הרך, כוח לעובדים– א רגון עובדים דמוקרטי, שיחת טלפ ,ון, דוא"ל16 .באפריל 17 ,רו"ח נדב נגר, ראש מטה, לשכת מנהל רשות המיסים, דוא"ל20 באפריל2020 . | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד נמסר מהרשות, כי המענה למנהלות המשפחתונים שאין להן דוחות יינתן רק לקראת סוף .חודש אפריל18 על פי נתוני רשות המיסים, כ- 50% ממנהלות ה משפחתונים המוכרים הגישו דוחות לרשות (למרות שלא היו חייבות) ולכן רובן נמצאו זכאיות למענק, כבר לפני פסח, פרט לכ- 160 מנהלות שנמצאו כ לא .זכאיות ,על פי איגוד מנהלות המשפחתונים חלק מהמנהלות קיבלו תשובות שליליות בעקבות טעו ת בנתונים ברשות המיסים, שאינ ם תואמ ים את מצבן (למשל: בשל היעדר אזרחות ישראלית או בשל שנת לידה שגויה). חלק נוסף מה מנהלות קיבלו הודעה שפרטי הבנק אינם מעודכנים .במערכת בנוסף, באיגוד מציינים כי חלק גדול של המנהלות הנן נשים חרדיות, ולרבות מהן אין גישה לאינטרנט (בהיעדר מחשב או טלפון חכם) והן אינן יכולות להגיש טפסים באתר של רשות המיסים. ,לפי האיגוד המטפלות אשר נמצאו עד היום כזכאיות למענק קיבלו מענקים נמוכים, שסכומם נע בין2,000 ל- 2,500 ש"ח בל בד. מרשות המיסים נמסר כי גובה המענקים שאושרו עד כה .נעשה בהתאם לכללים ב תשובתה לשאל תנו בדבר ,סכומי המענק שצפויות מנהלות המשפחתונים לקבל בסופו של דבר מרשות המיסים נמסר כי חישוב גובה המענק נעשה על פי הכללים שנקבעו לקבלת המענק :ובהתאם למספר הילדים המטופלים במשפחתונים, באופן הבא - שני ילדים מטופלים במשפחתון– ז כאות למענק על סה"כ1,647 ;ש"ח - שלושה ילדים מטופלים במשפחתון– ז"כאות למענק על סה כ2,471 ש;"ח - ארבעה ילדים מטופלים במשפחתון– ז כאות למענק על סה"כ 3,295 ;ש"ח - חמישה ילדים מטופלים במשפחתון– ז כאות למענק על סה"כ4,118 .ש"ח על פי נתונים של רשות המיסים, בכ- 98% מהמקרים במשפחתונים מטופלים ארבעה ילדים .ויותר ניתן לראות כי ישנו פע ר בין סכומי המענקים עליהם מדווחות מנהלות המשפחתונים לבין הה ערכה של רשות המיסים על פיה רוב המנהלות עשויות להיות זכאיות למענק גבוה יותר . יש לבחון את גובה המענקים ששולמו עד היום ו האם המענקים ששולמו עד היום הנם סופים או שצפויה השלמה בהמשך. 18 ,רו"ח נדב נגר, ראש מטה, לשכת מנהל רשות המיסים, דוא"ל20 באפריל2020 . ב- 7 באפריל2020, פרסמה רשות המיסים כי אפשרות הגשת הבקשה למענק ת פתח רק כשבועיים לאחר חג הפסח :. המקור :רשות המיסים בישראל מענק למטפלות במשפחתונים המפוקחים של משרד העבודה והרווחה לתקופת הקורונה :, כניסה אחרונה22 באפריל2020 . | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בנוסף לפניה לרשות המיסים בישראל מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד האוצר ולמשרד העב ודה, הרווחה והשירותים החברתיים בשאלה כיצד המשרדים פועלים על מנת לסייע .למנהלות המשפחתונים במצב שנוצר מ משרד האוצר נמסר כי לאחר שסוכם כי מנהלות המשפחתונים זכאיות להגיש בקשה למענק .לעסקים, המשרד לא המשיך לפעול בנושא19 ממשרד העבודה והרווחה נמסר כי גורמי המשרד מודע ים לקשיי מנהלות ה משפחתונים בתקופה קשה זו ו המשרד.פועל מול משרד האוצר על מנת לקדם פתרונות בנושא20 יצוין כי ב- 19 ,באפריל שלח שר העבודה הרווחה :והשירותים החברתיים מכתב המלצות בנושא החזרת מסגרות לגיל הרך (גיל לידה עד שלוש שנים) לפעילות ,ל ראש הממשל ה, ראש המטה לביטחון לאומי ושר הבריאות. על פי המכתב, "הפעלת מסגרות לגיל הרך (מעונות יום ומשפחתונים), היא קריטית לשם החזרת המשק לפעילות תקינה וחזרתם של הורים לפעוטות ."למסגרות העבודה על פי המלצות שר העבודה והרווחה, יש להחזיר משפחתונים לפעילות ,מלאה וזה בהתאם למודל הפעלה שגיבש המשרד שאינו מפורט במ כתב. עם זאת, השר ציין כי בשלב זה לא ממליץ המשרד לאשר את חזרתם לעבודה של צוותים מעל גיל65 , ו"במידת הצורך ."ניתן לתגבר את המוסדות בסיוע של שירות התעסוקה21 2.2 המשך הפעילות של מסגרות טיפול לגיל הרך בעת הנוכחית ב- 29 במרץ אושרו על פי )צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , פעילויות לילדי עובדים חיוניים מגיל לידה עד שלוש שנים במקום "המשמש או הנועד לשמש מקום שהייה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות". בצו ו בהוראות מנכ"ל משרד הבריאות שפורסמו בעקבותיו, הוגדרו תנאים להפעלת מסגרות מסוג זה, שעל פיהן .האחריות על פתיחת המסגרת מוטלת על המפעיל22 19 ,איציק דניאל, רפרנט תעסוקה ,אגף התקציבים ,משרד האוצר, שיחת טלפון16 באפריל2020 . 20 ,חגי פרוגס, האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל20 באפריל2020 . 21 מכתב של חה"כ אופיר אקוניס, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בנושא: החזרת מסגרות לגיל הרך (גיל לידה עד3 )שנים ,לפעילות19 באפריל2020 . נשלח באמצעות הדוא"ל, על ידי אלינה שוורצמן, מרכזת נושאים מקצועיים, קשרי חוץ ודוברות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ב- 22 באפריל2020 . יצוין כי המלצות שר העבודה, הרווחה והשירותים הח ברתיים כוללות גם מודל להפעלת מעונות יום מוכרים, בשיטת הרוטציה בין הקבוצות (יומית או שבועית) שתחול על ילדי הגנים שבאחריות משרד החינוך, ושתחול גם על ילדי מעונות היום המוכרים של משרד העבודה .והרווחה 22 משרד הבריאות לא נדרש לתת אישור פרטני להפעלת המסגרות לגילא י לידה עד שלוש. מבדיקה שערכנו מול מרכז השלטון המקומי ומול משרד העבודה והרווחה עולה כי אין בידי גופים אלה רשימה של המסגרות מסוג זה שפועלות כיום. לפי האמור לעיל, נראה כי נוצר מצב בו מסגרות פרטיות רשאיות לפתוח את שעריהן לילדי עובדים חיוניים בהתאם לנהלים של מש רד הבריאות, אך ללא קבלת אישור פרטני .מגוף ממשלתי כלשהו. לא ברור האם נעשה רישום של מסגרות אלו על ידי גוף ממשלתי ומי מפקח על יישום הנהלים להפעלתם | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת אישור זה משרד העבודה והרווחה מאפשר הפעלת משפחתונים מוכרים, בהתאם להנחיות משרד הבריאות23 ו בהתאם לכללים שפרסם האגף לעונות יום ומשפחתונים ושלח לרשויות מקומיות וארגונים המפעילים מסגרות מוכרות לגיל הרך מספר ימים בודדים לאחר .פרסום הצו האמור24 ,פרט לאישור על פתיחת המסגרות לילדים בגיל הרך של העובדים החיוניים טרם קיבלו גורמי משרד העבודה והרווחה .החלטות נוספות בתחום 25 ב- 19 באפריל פורסמו הנחיות החדשות במסגרת צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) הגבלת פעילות מוסדות חינוך (הוראת שעה), התש"ף- 2020 . 26 במסגרתן אושרה פעילות השגחה על קבוצה קבועה הכוללת ילדים השוהים יחד באותו מקום מגורים או ב– 3 מקומות מגורים לכל היותר, ובלבד שהפעילות תתקי ים במקום המגורים של מבצע הפעילות כאמור או של מי מהילדים הנכללים בקבוצה כאמור. לגורמי משרד הרווחה אין כרגע תשובה האם מנהלות משפחתונים מוכרים שהם בעלי סמל של האגף למעונות יום ומשפחתונים יכולות ל שוב לעבודתן .במסגרת ההנחיה החדשה לדברי נציג האגף למעונות יום ומ שפחתונ ים, שאלה זאת צריכה להיבחן על ידי גורמים משפטיים ב משרד הבריאות. 27 23 הוראות מנהל לעניין סעיף5 לצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , 19 במרץ2020 ; הוראות מנהל לעניין סעיף5 (1א) לצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינו ך) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , 30 במרץ2020 . 24 ,אגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה והרווחה: הפעלת מסגרת לגיל הרך בחירום בהתאם לצו בריאות העם2 באפריל2020 . :בתוך,הפעלת מסגרות לגיל הרך עבור ילדי הורים חיוניים, זרוע עבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים :כניסה אחרונה 22 באפריל2020 . 25 ,חגי פרוגס, האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל20 באפריל2020 . 26 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) הגבלת פעילות מוסדות חינוך (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , 19 באפריל2020 . 27 חגי פרוגס, האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ש ,יחת טלפון22 באפריל2020 .