חומר רקע
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
28.4.2020
לכבוד
בקורונה למאבק המיוחדת השרים ועדת ר"יו ,שטייניץ יובל השר כ"חה
והביטחון החוץ ועדת ר"יו ,אשכנזי גבי כ"חה
והביטחון החוץ ועדת וחברי חברות
ירושלים ,הכנסת
,נכבדינו
:הנדון נגיף התפשטות צמצום לשם מעקב בטכנולוגיות השימוש המשך הקורונה
להגנת לרשות ,לשר לייעץ ,המשפטים שר ידי על המתמנה ,סטטוטורי גוף היא הפרטיות להגנת הציבורית המועצה
שונים מקצועות על נמנים המועצה חברי .הפרטיות על לשמירה הקשור בכל שונים ממשל ולגורמי הפרטיות
ודיסציפלינות מגוונות, ובכלל זה, עורכי דין העוסקים בתחום ,המשפט מתחומי אקדמיה אנשי ,הפרטיות הגנת
הטכנולוגיה, מדעי המחשב ומדעי החברה ונציגי המגזר הפרטי והמגזר השלישי מתחומי מקצוע רלוונטיים.
אנו פונים אליכ
ם
סיוע לשם שברשותו המעקב בטכנולוגיות שימוש לעשות כ"השב הסמכת של התוקף פקיעת לקראת
הק נגיף התפשטות למניעת במאמץ .(מעלה נזכרות בו השימוש בעניין שהעתירות 'כלי'ה) ורונה
ב -
26.4.2020
קבע בית המשפט העליון, פה אחד, בעתירות בבג"ץ2109/20
,
2135/20
ו-
2141/20
,
כך:
"
מיום החל30.4.2020
נגיף התפרצות עם בהתמודדות לסייע כ"השב את להסמיך יהיה ניתן לא
הקורונה באמצעות המנגנון הקב וע בסעיף7
)(ב)
6
המדינה שמבקשת ככל וכי כ"השב לחוק (
בחקיקה כזו הסמכה עיגון לצורך לפעול עליה ,כ"השב בידי המצויים באמצעים ולהסתייע להמשיך
לפרק ההסמכה החלטת של תוקפה את להאריך יהיה ניתן ,חקיקה הליך שיותנע ככל .ראשית
זמן קצר נוסף שלא יעלה על שבועות ספורים על מנת
זה הליך של השלמתו את לאפשר."
היא אלא ,הציבור בריאות על איום לכל ביחס להיות יכולה איננה כ"השב סמכויות הרחבת ,לעיל הדין לפסק בהתאם
צריכה להיות שמורה אך ורק למצב של סכנה חמורה ומידית לאזרחי ותושבי המדינה או לסדרי המשטר של.ה
שאין סבורה המועצה נכון זה להמשיך זו במשימה כ"השב את ולהפעיל-
הממשלה החלטת הארכת של בדרך לא4950
שהסמיכה את השב"כ ולא באמצעות חקיקה ראשי
ת ,
וסבורה שיש לעבור לשימוש בחלופות טכנולוגיות משמרות
.פרטיות
המועצה
מביעה דאגה מה ,בתקשורת דיווחים לפיהן ראש לדעת יובל השר ,השרים צוות חלופות לבחון שמונה ,שטייניץ
הממשלה להחלטת בהתאם ,כ"השב של לכלי4950
מיום31.3.2020
בדעת וכי זה בכלי לשימוש אזרחיות חלופות אין ,
הממשלה להאריך ואף להרחיב את השימוש בכלי .
מועצה מחזיקה בעמדה
שישנן
חלופות ישימות ואפקטיביות
בנמצא
וכי
ע כעדיף המסתמן הפתרון השימוש המשך ל
השב של בכלי
"כ
, הוא שימוש בטכנולוגיות המבוססות על הסברה ובחירה וולונטרית, לצד הרחבת מערך הבדיקו.ת
הממשלה החלטת
4950
אי ששרר בעת התקבלה-ודאות גדול בנוגע לאופק ההתפרצות של מגיפת הקורונה
חשש והיה
גדול מ .קריסת מערכת הבריאות חולי בין קרבה זיהוי שיאפשר אלטרנטיבי טכנולוגי כלי בנמצא היה לא ,שלב באותו
.לאזרחים קורונה
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
יוטעם, כי המועצה אינה כופרת בחשיבות המאמץ ל חקירות באמצעות הקורונה מגיפת התפשטות עם התמודדות
אפידמיולוגיות ושחזור נתיב תנועתם של חולים, באופן המאפשר להזהיר אזרחים אחרים שהיו במגע איתם אולם ,
סבורה שהנחות היסוד
להחלטה
.מאז השתנו
,ראשית
לאחר חודשיים כמעט שבהם ננקטו צעדים מצעדים שונים שהאטו באורח ניכר א ,המגיפה התפשטות קצב ת
.הבריאות מערכת קריסת של מאפשרות רב מרחק רחוקים אנו
,שנית המגן יישומון הבריאות משרד מטעם פותח הזה בזמן שהינו
כלי וול
ו לכלי מקביל מענה שנותן פרטיות משמר נטרי
של השב"כ .
,להבדיל מהכלי של השב"כ יישומון המגן בנוי על פי עקרון
מזעור המידע (data minimization)
אינו והוא
המשתמשי של האישי המידע את מרכז ואינו אוסף .ם בניית ה
י פרטיות להגנת עיצוב על דגש שימת תוך נעשתה ישומון
מאובטח ותכנון
והוא שוחרר
כ קוד פתוח
ה
מאפשר בקרה ציבורית. שדרוג קרוב של ה יישומון
באמצעות מגעים לזיהוי
) טכנולוגייתBLE (Bluetooth Low Energy
יסייע מאד בדיוק האיתור וימנע
") בעיה קיימת של איתורים שגוייםFalse
Positives
.("יישומון
התקנות מיליון למעל כבר הגיע כ"השב של הכלי הפעלת לאחר קצר זמן שהושק זה
וולונטריו
ת
עוד
בטרם
נעשתה
קריאה ציבורית להתקינו . אין ספק שבעזרת קריאה והסברה של מאוד רחב לכיסוי במהרה נגיע
האוכלוסיי ה .
המ
ועצה מציינת עוד
מלא מענה נותנים אינם המיקום מבוססי היישומים שכלל ו
שמני נוספת התפרצות עת
כרוכה
ב אמצעים של מערך הפעלת ותהליכים , לרבות לשם מניעת הדבקה
על ידי חולים אסי מפטומטים
ידי על מזוהים שאינם
היישומים הנ"ל .
,משכך ש בדעה המועצה ,וקיצוניים חריגים מעקב בכלי חוק שומרי אזרחים אחר המעקב להמשך מקום ואין צורך אין
בטרור למלחמה כ"השב את המשמשים
.פרטיות משמרות חלופות להטמעת לפעול ויש
חשוב להדגיש כי פרטיות משמרות חלופות במציאת מצדדת המועצה,
.מעקב בטכנולוגיות כפוי לשימוש מתנגדת אך
כפיית ההתקנה של יישומון המגן איננה דרך הפעולה הנכונה.
ומקצועית נכונה בצורה לפעול הבריאות משרד על ,
,משמעותי הסברתי במאמץ
אל למכתבנו מפנים אנו זה בעניין להרחבה) ביישומון הוולונטרי השימוש את לקדם כדי
היועץ המש פטי לממשלה מיום19.4.2020
-
ב"מצ .(
שימוש וולונטרי ב טכנולוגיות מעקב מגעים )
CTT
-
Contact Tracing Technology
(
מחקר .בעולם רבות במדינות נהוג
השוואתי
שנערך
בגרמניה, צרפת, איטליה, ארצות הברית ואנגליה בדק את עמדות הציבור להשתמש בCTT
באופן
וולונטרי ולפעול על פי
הנחיות ה יישומון להיכנס לבידוד .
1
(א על מעידות המחקר תוצאות נ הציבור של גבוהה כונות
.אלו בטכנולוגיות לשימוש רבות במדינות
ב( נכונות גבוה
ה מאד של הציבור לה משימוש כתוצאה הבידוד להנחיות ישמע
בטכנולוגיות אלו. ג( החסמים העיקריים לאימוץ השימוש בטכנולוגיות אלו נובע ים
בפרטיות לפגיעה מחששות שימוש (ד .
וולונטרי ב -
CTT
.הממשלה ידי על המשבר בניהול הציבור אמון את להעלות עשוי
,לפיכך סבורה המועצה
ש ככל ב וולונטרי שימוש תעודד שהמדינה
יישומון המגן
, ו שהמדינה ככל שקיפות רכיבי את תדגיש
,הקוד אבטחת
ושימו ,המידע ר
הרי ,הפרטיות
שצעדים מעודדי -
אלו אמון
יעלו הציבור של הפעולה שיתוף את משמעותית
בשימוש בטכנולוגיות אלו.
1 See Altman et al. (2020). Support for app based contact tracing of COVID-19 - cross-country evidence.
https://osf.io/v45y2/
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
מכל הסיבות המפורטות לעיל , המועצה בדעה ש
יש לפעול להחלפת כלי הניטור של השב"כ בכלים וול
ו כדוגמת נטריים
יישומון המגן
ביישומון והשימוש ההתקנה לעידוד נרחבים הסברה בצעדי לפעול בעת ובה .המועצה מתנגדת
להארכת
הסמכת שירות הביטחון הכללי לניטור מיקום האוכלוס י יה ללא קידום חלופות במקביל ובדעה שיש להציב יעד ,קרוב
,בהתאם להחלטת בית המשפט העליון שלאחריו
לא ת
וארך יותר ההסמכה הנ"ל .
המועצה
להגנת
הפרטיות
ת דומע לרשות ם
של
כב' יו"ר הוועדה וחברי הוועדה הנכבדים שירא צורך לכל ,ו
בהקשר לנכון
.זה
,רב בכבוד
חברות ו :המועצה חברי
המועצה ר"יו
פודמסקי אורית ד"עו ,
(בדימוס) המדינה בפרקליטות העבודה למשפט המחלקה מנהלת
חבר מועצה עו"ד דן אור-חוף ,
אור ד"עו משרד-
חוף אביב תל אוניברסיטת ,הסייבר ללימודי התוכנית ,
מועצה חברת ד"ר ענת בן דוד ,המחלקה לסוציולוגיה, למדעי המדינה ולתקשורת, האוניברסיטה הפתוחה
חבר מועצה
ויסברד ארז ר"ד ,
חוקר ומרצה המחשב מדעי בתחום מעבדות בל והאוניברסיטה הפתוחה
חבר מועצה
רסקי'ז טל פרופסור ,הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה
חבר מועצה
טוך ערן ר"ד ,
,להנדסה הפקולטה אביב תל אוניברסיטת
מועצה חברת
'גב
סימה נדלר ,
IBM - Senior Program Manager Privacy
חבר מועצה
וק'פינצ אבנר ד"עו ,
האזרח לזכויות האגודה
:העתקים
עו"ד רז נזרי, משנה לממשלה המשפטי ליועץ
עו"ד דינה זילבר, משנה ליועץ המשפטי לממשלה
הפרטיות להגנת הרשות ראש ,וגמן שלומית ר"ד
עו"ד טליה
הבריאות משרד ,המשפטי ליועץ משנה ,אגמון