מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
ד"ר רוני בלנק |
:אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :י"ז
,חשוון תשפ"ה18
נובמבר2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-
תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר
הוועדה המיוחדת של הכנסת לפניות הציבור, חבר הכנסת יצחק פינדרוס,
ועניינו אופן
הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-
.תיקוף נסיעות בקווי תחבורה ציבורית
אי תשלום
או אי תיקוף ב שימוש בתחבורה ציבורית היא תופעה מוכרת בעולם הגורמת להפסדים כלכליים כמו גם
לקשיים ביכולת ל
תכנן את פעילות התחבורה הציבורית .
על פי
משרד הת
חבורה והבטיחות בדרכים
וחלק ממפעילי
התחבורה הציבורית, השימוש ביישומונים והעלייה מהדלת האחורית
שהונהגו בישראל בשנים האחרונות תרמו לגידול
אי ב-תיקוף מכוון ;חלק מהמפעילים
, ארגוני חברה אזרחית וגורמים נוספים התייחסו ל
גורמים התורמים לאי-
תיקוף בלתי
מכוון כגון חוס
ר מודעות או צפיפות באוטובוסים. השימוש במפקחים באוטובוסים נועד לצמצם את היקף האי-
.תיקוף
הדיון בנושא בישראל דורש הבחנה בין אי תשלום על הנסיעה לבין אי תיקוף ,בין השאר מאחר
ויש מקרים שבהם
הנוסע שילם
)על הסדר נסיעה (לדוגמה חופשי חודשי
.אך לא תיקף את הנסיעה
בדיוני הוועדה המיוחדת לפניות
הציבור
מסרו נציגי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר כי היקף האי-תיקוף עומד על כ-
20%
מהנסיעות וכי אובדן ההכנסות למדינה הוא
כ-
600
מיליון שקלים, ובמסמך פעלנו לבחון ע ל מה מבוססות הערכות
אלו .
היקף האי-תיקוף
:מוערך לפי הנוסחה הבאה
יש קשיים באיסוף נ תונים על שני המדדים האמורים, בין השאר עקב הבדלים בין מפעילי התחבורה הציבורית בהיקף
המידע
המועבר
למשרד באופן שוטף
ו .עקב קשיים טכניים שאלנו את
המשרד האם יש בידו מדגם מייצג של ת
ופעת האי-
תיקוף
ומתשובתו עולה כי למרות שאין בידיו מידע מלא על כל החברות הוא מעריך כי בידיו תמונת מצב ארצית טובה אם
.כי לא מובהקת סטטיסטית עולה השאלה ה אם תמונת
מצב זו אכן מייצגת וכיצד אפשר להבטיח את מהימנותה.
באשר ל
גובה ההפסד הכלכלי,
קווי השירות באוטובוסים בישראל מופעלים בידי חברות שזכו במכרזים תחרותיים שקבעה
המדינה, ובהסכמים אלו נקבע כי התשלום על הכרטיסים שייך למדינה בעוד המדינה מעבירה למפעילים תמריץ תיקוף
על כל נסיעה מתוקפת. המפעיל זכאי לתמריץ התיקוף גם אם הנסיעה היא בחינם (לדוגמה, נ.)סיעת מעבר
,כלומר יש
להבחין בין ההפסד למדינה לבין ההפסד למפעילי התחבורה הציבורית .
עם זאת מספר
התיקופים
הוא משני
בהתחשבנות בין המדינה לבין המפעילים והמרכיב העיקרי הוא נסועה בפועל
.)(המרחק שנסעו האוטובוסים
תיקוף אי שיעור= 𝟏− הכולל התיקופים מספר
הכולל הנסיעות מספר
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המסמך עולה כי יש חוסר אחידות בדבר היקף ההפסד למדינה וכי משרד
י התחבורה והאוצר
הציגו לפחות ארבעה
.אומדנים שונים להפסד זה בהזדמנויות שונות כאמור בדיוני הוועדה צוין סכום של600
מיליון שקלים
.הפסד למדינה
בדיון אחר בפברואר2024
מסר נציג
משר
ד התחבורה
אומדן של300
מיליון שקלים ;
בפרסום אחר של המשרד הוצג
אומדן של
400
מיליון שקלים ועוד200
מיליון
שקלים למפעילי התחבורה הציבורית (לא ניתן לחבר סכומים אלו מאחר
וחלק מהסכום המועבר כתמריץ תיקוף תלוי ב
כרטיסים
;)שנמכרו ו בתשובה
שקיבלנו
ממשרד
התחבורה
נכתב כי ההפסד
למדינה עומד על כ-
500
.מיליון שקלים
למרות פניות חוזרות ונשנות
ל משרד התחבורה עלה בידנו לקבל הסבר ,לגבי אופן החישוב של רק אחד מאומדנים אלו
ו הסבר זה היה חלקי ולא א יפשר לנו.לשחזר את החישוב
במסמך
זה לא ביצענו אומדן עלות נוסף , אך על בסיס
הרציונל
שהציג
לנו
משרד התחבורה מצאנו כי בשנת2023
עמד ההפסד הכלכלי עקב אובדן הכנסות מנוסעים באוטובוסים
בקווים קבועים ומהולכת נוסעים ברכבות על כ-
366
מיליון
שקלים (במחירים שוטפים וע
ל בסיס ההנחה ששיעור האי-
תיקוף הוא20%
.) עם זאת יודגש ש שנת2023
אינה מייצגת עקב פרוץ מלחמת חרבו ת ברזל שהביאה לירידה משמעותית
.בהיקף הנסיעות ,על אף ריבוי האומדנים שהוצג לעיל בכל המקרים מוערך כי ההפסד למדינה עומד על כמה מאות
מיליוני שקלים.
נוסף על כך כאמור
יש להביא בחשבון גם את אובדן הה
כנסות של מפעילי התחבורה הציבורית.
נציין כי כיום אין
מתודולוגיה מוס
כמת לחישוב אי-תיקוף
.הכוללת בין השאר התייחסות לתוצאות חריגות או מידע חסר
.משרד התחבורה מסר לנו כי הוא פועל למטרה זו אך לא ציין מתי יושלם התהליך אפשר לשאול מתי יושלם גיבוש
המתודו ,לוגיה ואילו גורמים ייקחו בה חלק ,ובפרט האם
מפעילי התחבורה הציבורית
יהיו
מעורבים בתהליך.
באשר לאופן חישוב ההפסד הכלכלי, אפשר לשאול
האם יש להביא בחשבון את ההבדל בין אי-תשלום לבין אי-תיקוף,
כלומר כמה נוסעים שילמו על נסיעתם אך לא תיקפו; ככל שמספר זה גדל הרי שאובדן ההכנסות למדינה יורד. אפשר
גם לשאול
האם יש להביא בחשבון הבדלים אפשרי
ים במאפייני הנוסעים או הנסיעות בין ה נוסעים המתקפים לאלו
שאינם מתקפים , לדוגמה אם בקרב הנוסעים שלא מתקפים יש יותר בני נוער מאשר בקרב הנוסעים שמתקפים היקף
.)ההפסד יורד (מאחר ובני נוער זכאים להנחה
אפשר גם
לשאול מה תהיה
ה
משמעות הכלכלית של אי-תיקוף בהסדרי התחשב
נות עתידיים .כאמור
, כיום
מספר
התיקופים מהווה מרכיב משני בהתחשבנות בין המדינ ה לבין מפעילי התחבורה הציבורית אך משרד התחבורה
מסר לנו
כי הוא עוסק
בגיבוש הסדר ענפי" חדש ובכוונתו
להגדיל את החשיפה של המפעיל לתיקופי נוסעים ", אם כי התהליך טרם
.הושלם
אפשר לשאול מתי יושלם ההסדר החדש
וכיצד ישפיעו שיעורי אי-התיקוף על אופן
.ההתחשבנות
ב-
25
באוגוסט2024
נכנס לתיקוף תיקון שיצר החרגות
במדרג הקנסות הקיים, כך ש חלק מהנוסעים (לדוג' בעלי הסדר
תקופתי) שלא תיקפו ישלמו קנס נמוך יותר בסך50
שקלים על אי תיקוף. אפשר לשאול
האם יש לש נות שוב את מדרג
הקנסות ואם כן–
כיצד ומה צריך להיות
היחס בין קנס על אי תיקוף לבין קנס על אי תשלום.
נציין כי הוגשו כמה
.הצעות חוק ברוח זו בשנים האחרונות
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
אי-
תשלום על שימוש בתחבורה ציבורית היא תופעה מוכרת בעולם, הגורמת
להפסד ים כלכליים
ולקושי בי
כולת לתכנן את פעילות מערכות התחבורה הציבורית
)(תח"צ.
1
בשנים האחרונות
גבר
הדיון הציבורי בנושא בישראל
ו במסמך זה התבקשנו לבדוק
כיצד מוערך ה
יקף ה הפסד הכלכלי
למדינה עקב אי תשלום בקווי תחבורה ציבורית .
תופעה זו קשורה גם
להיבטים כגון היקף
סמכויות הפקחים ו
צורות התשלום ה
ז מינות אך
לא בחנו היבטים אלו בצורה מקיפה.
2
הדיון בנסיעות ללא תשלום בישראל מצריך הבחנה
בין אי תש
לום לאי-תיקוף.
החובה
לשלם
על הנסיעה נקבעה בסעיף61ב.(א) ל
פקודת התעבורה
][נוסח חדש שבו נכתב כך :
"
לא ייסע אדם
באוטובוס בקו שירות , אלא אם כן שילם מראש את דמי נסיעתו ובידו אישור על תשלום דמי
הנסיעה, שהונפק באמצעות אחד מאמצעי הכרטוס שקבע המפקח על התעבורה לעניין זה".
,כלומר
הנוסע נדרש לש.לם על הנסיעה ולהחזיק באישור על תשלום זה3 בהנחיות
המפקח על
התעבורה בנושא פיקוח על תשלום דמי נסיעה בקו שירו ת באוטובוס (להלן: הנחיות המפקח על
)התעבורה
מובהר כי אישור זה יכול להימצא בתצורה דיגיטלית במכשיר הסלולארי של הנוסע.
4
,נוסף על חובת התשלום בהנחיות המפקח על התעבורה נכתב כי בכל אוטובוס שמופעל על ידי
בעל הרישיון תודבק מדב קה שבה ייכתב בין השאר כי "חובה על נוסע ששילם את דמי הנסיעה
באמצעות כרטיס "רב-
קו" ויישומוני תשלום להעביר את הכרטיס או את אישור הנסיעה הדיגיטלי
."במכשיר המיועד לכך, ללא יוצא מן הכלל, לרבות לבעלי הסדר נסיעה מסוג מנוי5
באתר משרד
התחבורה נכתב כי גם נוסעים הזכאי ם לנסיעה חופשית (לדוגמה בני75
ומעלה או נוסעים בנסיעת
מעבר) נדרשים לתקף ואם לא יתקפו ייתכן
ויידרשו לשלם תעריף מוגדל,
6 כלומר קנס.
פעולת התיקוף
נדרשת לצורך ה
התחשבנות בין המדינה לבין מפעילי התחבורה הציבורית .
קווי השירות באוטובוסים
מופעלים בידי זכיינים
שזכו במכרזים תחרותיים , שבמסגרתם נקבע בין
השאר כי פדיון הנסיעות שייך
למדינה
, ו
המדינה מעבירה למפעילים
תמריצים שניתנים על
1 For example, Oscar Egu and Patrick Bonnel, "Can we estimate accurately fare evasion without a survey? Results from
a data comparison approach in Lyon using fare collection data, fare inspection data and counting data", Public
Transport 12, pp. 1-26, 2020 (hereinafter Egu and Bonnell, 2020).
2
:להרחבה ,רינת בניטה
נקודות לדיון בנושא ייעול האכיפה של דמי הנסיעה באוטובוסים בחוק ההסדרים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
3
באוקטובר2021
.
3 ראו גם את ההגדרה בצו הפיקוח על מחירי ה
נסיעה: "תיקו"ף– תיאום בין אמצעי תשלום מתקדם או רב-
קו או כל אמצעי טכנולוגי אחר להתקן
שמותקן או שקשור באמצעי התחבורה הציבורית השונים לשם אישור הנסיעה, והתשלום בעדה, ובכלל זה סריקה של התקן, ולעניין יישומון
סלולרי– תיאום כאמור וכן סימון יעד הנסיעה ביישומון, ש על הנוסע לבצע לצורך נסיעה, לרבות נוסע שפטור מתשלום או נוסע שבידו הסדר
נסיעה תקופתי ."צ
ו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), תשפ"ב-
2022
.
4
הרשות הארצית לתחבורה ,ציבורית הנחיות המפקח על התעבורה– פיקוח על תשלום דמי נסיעה בקו שירות באוטובוס ,
1
בינואר2022
.
5
.שם
6
,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
חובת תיקוף :, עדכון6 במ רץ2022, ו-הודעת הבהרה ,
16
ביולי2024
:, כניסה4
בנובמבר2024
.
אי תשלום על שימוש
בתחבורה ציבורית
(תח"צ ) היא תופעה
מוכרת בעולם הגורמת
לנזקים כלכליים
ולקשיים בתכנון פעילות
התח"צ
לצורך הדיון בתופעה
בישראל יש להבחין בין
אי תשלום לבין אי
תיקוף
לפי הנחיות המפקח על
התעבורה כלל הנוסעים
ששילמו באמצעות רב-
קו או יישומון נדרשים
לתקף, ובאתר משרד
התחבורה מובהר כי
חובה זו חלה גם על
נוסעים הזכאים לנסיעה
חופשית
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כל
נסיעה מתוקפת, להלן: תמריצי תיקוף.. יש הבדלים בגודל התמריץ בין הסכמים7 כיום
הכנסות
הזכיינים נובעות בעיקר מהיקף הנסועה בפועל המבוצע בקווי הש
ירות –
כלומר, המרחק
)(בקילומטרים שנסעו האוטובוסים של כל מפעיל במסגרת קווי השירות-
בעוד מרכיב תמריצי
התיקוף הוא משני.
8
,לפי דברי נציגי משרד האוצר והתחבורה בדיוני הוועדה המיוחדת לפניות הציבור של הכנסת
שיעור האי-
תיקוף
באוטובוסים בישראל עומד על כ-
20%
והדבר מוביל הל
פסד של
600
מיליון שקלים למדינה.
במסמך
:זה ביקשנו לעמוד על מקורם של נתונים אלו באמצעות שתי שאלות כיצד מעריך משרד
התחבורה,את היקף הנסיעות שמתבצעות ללא תיקוף וכיצד מעריכים מ שרד התחבורה או
משרד האוצר את ההפסד הכלכלי למדינה כתוצאה מכך.
נוסף על כך שאלנו האם וכיצד
משפיעה תופעת האי תיקוף על היכולת לתכנן את פעילות התחבורה הציבורית.
לצורך
כ
תיבת המסמך פנינו למשרד התחבור
ה ,
,למשרד האוצר ל פורום חברות התחבורה
הציבורית
,המייצג חלק מהמפעילים9
לכלל
מפעילי התחבורה הציבורית בישראל ולארגון '
15
דקות'. קיבלנו מענה רק מחלק מ
המפעילי
, ו ם
נעיר כי מ שרד התחבורה ביקש
שלא נ פרסם את
.הנתונים במסמך זה בפילוח לפי שמות המפעילים וזאת עקב חשש לפגיעה בסודות מסחריים
טענה זו אינה ברורה בהתחשב בכך שחלק גדול מהנתונים פורסמו באתר המידע הממשלתי
בפילוח לפי מפעיל ואף שיעורי האי-תיקוף פורסמו בידי משרד התחבו רה ביוני2024
בפילוח לפי
.מפעיל
.ביקשנו מהמשרד להבהיר את עמדתו אך עד סיום המסמך לא קיבלנו הבהרה מספקת
בפרק הראשון נדון ב גורמים
שיכולים להביא לעלייה או לירידה בשיעורי האי-תיקוף .בפרק השני
נדון באופן שבו מעריך משרד התחבורה את שיעור אי התיקוף תוך התמקדות בשני נתונים: מספר
הנסיעות
ומספר.התיקופים בפרק השלישי נדון באופן חישוב ההפסד הכלכלי כתוצאה מאי-
תיקוף
.ובתפקידו של התיקוף בהתחשבנות בין מפעילי התחבורה הציבורית לבין המדינה בפרק
הרביעי
נציע כמה נקודות
.לדיון
7
,מבקר המדינה התחבורה הציבורית– שימוש בכרטיס רב-קו (מעקב) וביישומוני תשלום ,
19
באוקטובר2021
', עמ854
. לדוגמה להבדלים
בין תמריצי תיקוף השוו: סעיף53.1
ב מדינת ישראל, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הליך תחרותי מספר04/2021
לקבלת רישיונות
להפעלת קווי שירות בתח
בורה הציבורית בקווי אשכול השרון , מאי2022
, וסעיף53.1
ב ,מדינת ישראל, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הלי ך תחרותי מספר03/2023
לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים בקווי אשכול דרום גוש דן , ינואר2024
.
8
,שם. ראו גם: אמיר שניידר, מנכ"ל ועו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחה25
ביולי2024
.
9
חברות הפורום
באוג וסט2024
:היו
אלקטרה אפיקים (כולל חב' הבת אלקטרה אפיקים תחבורה2001
ב , דן באר שבע+ ע"מ), דן בדרום
ופור מט לין, נתיב אקספרס (כולל חב' הבת בית שמש אקספרס), סופרבוס ושות' (כולל חב' הבת סופרבוס העמקים וסופרבוס ירושלים), קווים
תחבורה ציבורית, אקסטרה תחבורה ציבורי.ת ותנופה תחבורה ציבורית
,עו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות
,דוא"ל7
באוגוסט2024
.
במסמך זה בחנו על
מה מבוססת טענת
משרד התחבורה
ומשרד האוצר כי
שיעור האי-
תיקוף
באוטובוסים בישראל
עומד על כ-
20%
וגורם להפסד של
600
מיליון שקלים
התיקוף נדרש לצורך
ההתחשבנות בין
:המפעילים למדינה
פדיון הנסיעות שייך
למדינה והמדינה
מעבירה למפעילים
תמריץ תיקוף
על כל
נסיעה מתוקפת
הכנסות הזכיינים
נובעות בעיקר
מהיקף הנסועה
בפועל בקווי השירות
ומרכיב תמריצי
התיקוף הוא משני
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. גורמים המשפיעים על היקף אי התיקוף בקווי תחבורה ציבורית
להלן נציג כמה גורמים שיכולים להשפיע על היקף אי ,התיקוף (או אי התשלום) בתחבורה ציבורית
על בסיס ה
תשובות שקיבלנו כמו גם דוחות מבקר המדינה ו מחקרים
אקדמיים מהעולם . נדגיש כי
אין בידנו הערכה של
המשקל היחסי של כל גורם בהשפעה על מגמות אלו בישראל.
לשיטת משרד התחבורה הייתה בשנים האחרונות עלייה בשיעורי האי-
.תיקוף בישראל המשרד
ורוב המפעילים מייחסים עלייה זו בעיקר ל כמה צעדים
שנקט המשרד במטרה
לאפשר
ל נהגים לעסוק
בנהיגה בלבד .לעומת שנים עברו שבהן הנהג היה מוכר
כרטיס לנוסעים, מנקב
,כרטיסיות או מוודא שימוש בכרטיס
כיום נעשה שימוש ב
מנג
נון התיקוף העצמי בו עלייה מהדלת
האחורית ו מנגנונים אלו הביאו בין השאר לעלייה של
אי-תיקוף מכוון (
אי
תשלום
אופורטוניסט
י).
10 כלומר, ביטול הפיקוח החיצוני הביא ל
צמצום הקושי ו חוסר הנעימות המתלווים
לאי-
.תשלום11
להמחשה
, חלק מהמפעילים תיארו בפנינו מצבים שבהם נוסעים
עולים בדלת
,האחורית ממתינים בקרבת מכשירי התיקוף
וממהרים לתקף רק
עם
הגעה של מבקר.
12
בהמשך לכך חלק ניכר מהמפעילים ציינו את
השימוש ביישומונים שמספק
חיווי החשוף לנוסע
בלבד
(לפחות בחלק)מקווי השירות
, ל
עומת צליל התיקוף הנ שמע באמצעות השימוש במכשיר
רב-
קו, כלומר שגם אין"פיקוח חברתי" הנוצר מהנוכחות של נוסעים אחרים.
13
חלק מהמפעילים ציינו גם
גורמים התורמים לאי-תיקוף שאינו מכוון
, ובהם
מכשירי תיקוף שאינם
תקינים ,
קשיים עם היישומון הצה"לי( לתיקוף נסיעות""זוזו) ,
לרבות הקושי בביצוע בקרה על
;חיילים ובתקופה הנוכחית בפרט14 ו שיבושיGPS
עקב המלחמה15
(השיבושים יכולים להקשות על
)איתור המיקום ביישומונים ובהמשך לכך לקשיים בתהליך התיקוף.
16
גורמי ם נוספים שעלו
מהמענים ומ מחקרים בתחום
כוללים צפיפות באוטובוסים שמ קשה על
ההגעה למכשיר התיקוף ומו רידה את המוטיבציה
לתקף
(או יוצרת מקרים שבהם אדם נקנס טרם
שהספיק לתקף);
חוסר
מודעות לצורך בתיקוף , כאשר
חלק
ניכר מהמפעילים ציינו בהקשר זה
10
,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית הנחיות המפקח על התעבורה– פיקוח על תשלום דמי נסיעה בקו שירות באוטובוס ,
1
בינואר2022
;
,אמיר שניידר, מנכ"ל ועו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחה25
ביולי2024
.
11 Egu and Bonnell, 2020.
12
,לדוגמה, אמיר שניידר, מנכ"ל ועו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחה25
ביולי2024
,; מירב גרני
,מנהלת בקרה ופיקוח, מטרופולין, דוא"ל12
באוגוסט2024
.
13
,לדוגמה יעקב נחום, מנהל פיקוח ובקרת שירות, תנופה, מכתב28
באוגוסט2024
;
14 אמי ,ר שניידר, מנכ"ל ועו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחה25
ביולי2024
;
ניר לנדאו, סמנכ"ל וגל
הרשקוביץ, יועץ ביקורת ו ,גביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
,; מירב גרני, מנהלת בקרה ופיקוח, מטרופולין, דוא"ל12
באוגוסט2024
.
15 שם; איתי פל ,ייסיג, סמנכ"ל מטה טכנולוגיות ואיכות השירות, קווים, דוא"ל29
באוגוסט2024
.
16
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
עדכונים ושינויים בתחבורה ציבורית :, עדכון17
ביולי2024, ו-
פיתוח ייחודי של משרד התחבורה יאפשר
להתמודד עם שיבושיGPS
בתחבורה הציבורית ,
19
במאי2024
.
יש גורמים שונים
ה משפיעים על
שיעורי התיקוף אך
לא ידוע לנו מהי
התרומה היחסית של
כל גורם לשינויים
במגמות בישראל
יש גורמים
המביאים לצמצום
הקושי וחוסר
הנעימות המתלווים
לאי תשלום ובהם
מנגנון התיקוף
העצמי, העלייה
מהדלת האחורית
והשימוש
ביישומונים לתיקוף
הועלו בפנינו גם
גורמים התורמים לאי
תיקוף שאינו מכוון
ובהם מכשירי תיקוף
,שאינם תקינים
קשיים ביישומון
הצה"לי, ושיבושי
GPS
עקב המלחמה
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
;אזרחים ותיקים17 ו מתן חשיבות מועטה או זניחה לפעולת
התיקוף או התשלום.
18
אפשר להביא
בהקשר זה גם ממצא שעלה בדוח יחידת המחקר ברשות הארצית לתחבורה ציבורית לפיו יש
.נוסעים שנמנעים מתיקוף בתור "עונש" אם האוטובוס עמוס או מאחר19
לצד זאת יש להביא בחשבון את
השפעת מנגנוני הבקרה שמטרתם לצמצם את תופעת האי-
תיקוף .
לפי
הנחיות המפקח על התעבורה האחריות לביצוע הבקרה מוטלת על המפעילים.
20
המפעילים משתמשים ב
מבקרים (ידועים גם כפקחים) העוברים באוטובוסים ובוחנים את
אישורי
התיקוף באמצעות.מסופונים21
אם מבקר מצא כי נוסע לא תיקף, הוא יכול לקבוע שעליו לשלם
)קנס (תעריף מוגדל בסך
100
,שקלים120
שקלים או180
שקלים בהתאם לעלות הנסיעה. נציין
ב כי-
25
באוגוסט2024
נכנס לתוקף תיקון לפקודת התעבורה שקבע כמה מקרים שבהם על
הנוסעים שלא תיקפו לשלם תעריף בסך
50
שקלים בלבד , והם: מי ששילם עבור הנסיעה
באמצעות הסדר תקופתי; היה זכאי להנחה של100%
לפי סעיפים7
()(א1
( ) או13
) לצו הפיקוח
או היה עיוור הפטור.מתשלום22
ב-6
בנובמבר2024
עברו בקריאה טרומית כמה הצעות חוק
שנועדו לצמצם את התעריף המוגדל ל-
20
שקלים במקרים מסוימי.ם23
,בעלי הרישיון, כלומר המפעילים
אמונים על גביית הקנסות, כאשר כ-
92%
מהסכום שנגבה נותר
בידי המפעילים ו-
8%
.מועברים למדינה24
לפי משרד התחבורה הסכום שנותר בידי המפעילים
.נועד לממן את מערך הגבייה25
,עם זאת מתשובות המפעילים עולה שרק חלק מהאנשים
שאינם מתקפים ומאותרים בידי מבקר מקבלים קנס ,ורק חלק מהקנסות נגבים בפועל.
במקרים רבים, ולפחות אצל חלק מהמפעילים ברוב הגורף של המקרים, המפגש בין המבקר
לנוסע מסתיים בכך שהנוסע מתקף את הנסיעה ולא ניתן קנס.
26 הסיבות לאי-
מתן קנס תלויות
בשיקול הדעת של המבקר אך נציין כי יש מפעילים שמסרו לנו על חששות
מאלימות מצד הנו סעים
17
,לדוגמה מירב גרני, מנהלת בקרה ופיקוח, מטרופולין, דוא"ל12
באוגוסט2024
; רו"ח עינב וסרמן, סמנכ"לית כספים–
גלים הנגב המערבי
,בע"מ, מכתב11
באוגוסט2024
.
18 בדו"
ח של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מצוין כי הפרעות בתהליך התשלום, קשיים בטעינת הכרטיס ומשתנים נסיבתיים מובילים לכך
.שנוסעים לא מקפידים על הליך התשלום ,יחידת המחקר ברשות הארצית לתחבורה ציבורית
אי תיקוף בנסיעות אוטובוס , דצמבר2022
.
Alexa Delbosc & Graham Currie, "Why do people fare evade? A global shift in fare evasion research", Transport Reviews
39, 3, 2019, pp. 376-391.
19
,יחידת המחקר ברשות הארצית לתחבורה ציבורית
אי תיקוף בנסיעות אוטובוס , דצמבר2022
.
20
,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית הנחיות המפקח על התעבורה– פיקוח על תשלום דמי נסיעה בקו שירות באוטובוס ,
1
בינואר2022
.
21 דוד יוסף, סגן מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ומנהל הפיק ,וח והבקרה, דוא"ל29
ביולי2024
.
22
ילקוט הפרס
מו ,ים חוברת12540, תיקון התעריף המוגדל בע ,ד נסיעה באוטובוס10
ביולי2024
.
23 הכנסת ה-
25
,, דברי הכנסת ישיבה214
,
6
בנובמבר2024
:; ראו גם הצעת חוק להפחתת סכום הפיצוי הכספי בשל נסיעה ללא תיקוף כרטיס
בתחבורה ציבורית (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–
2023
/של חה"כ משה סולומון (פ3696
)
24
סעיף
5.3.5
,להנחיות המפקח על התעבורה. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית הנחיות המפקח על התעבורה–
פיקוח על תשלום דמי
נסיעה בקו שירות באוטובוס ,
1
בינואר2022
.
25
דברי נציג משרד התחבורה בישיבת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור ב-
11
במרץ2024. הכנסת ה-
25, ישיבת הוועדה המי וחדת לפניות
,הציבור 'פרוטוקול מס60
,
11
במרץ2024
', עמ5.
26
,לדוגמה, מירב גרני, מנהלת בקרה ופיקוח, מטרופולין, דוא"ל12
באוגוסט2024
;ניר לנדאו, סמנכ"ל וגל הרשקוביץ, יועץ ביקורת ו
גבי ,ה
,אגד, שיחה2
בספטמבר2024
.
גורמים נוספים כוללים
,צפיפות באוטובוסים
חוסר מודעות ומתן
חשיבות מועטה
לפעולת התיקוף
האחריות על מנגנוני
הפיקוח על התשלום
מוטלת על מפעילי
,התחבורה הציבורית
המפעילים מבקרים
(פקחים) בקווי השי
רות
מפעילי התח"צ גובים
.את הקנסות92%
מהסכום שנגבה נותר
בידם והשאר מועבר
למדינה. לפי משרד
התחבורה סכום זה
נועד לממן את מערך
הגבייה, אך רק חלק
מהקנסות נגבים
בפועל ומפעילים
שונים מסרו לנו כי
המנגנון אינו מכסה
את העלויות
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בקווים מסוימים27
או
מחסור
.בפרטים מזהים לצורך גביית הקנס28
חלק ממפעילי התחבורה
הציבורית מסרו לנו כי ככלל מנגנוני הבקרה אינם מכסים את העלויות.
29
מ שרד התחבורה מסר לנו כי הוא פעל
על ידוד הגברת אחוזי הבקרות במטרה"
למגר את
תופעת אי התיקוף"
,כך שהיקף
השימוש
במבקרים
בישראל
צפוי לגדול . לצורך כך שינה
המשרד את נוסחי
המכרזים להפעלת קווי השירות : עד שנת2016
נדרשו המפעילים
ל-
3%
של
בקרות
)כלומר, נסיעות עם מבקר
אך החל משנה זו נדרשים המפעילים להציע אח וז דגימה כדי
שיקבלו ניקוד איכות במכרז, והדבר הביא להסכמים שבהם שיעורי
הבקרה של המפעילים הזוכים
עומדים על35%
ואף%
65
.
30
יודגש כי במסמך זה
לא
בחנו את יעילות מנגנון המבקרים
בצמצום האי-תיקוף.
הבקרה
מתבצעת לעיתים בתנאים מורכבים
ובהם
צפיפות, עצירות פתאומיות ומגע ישיר
בין
,המבקרים לבין מקבלי הדוחות (לעומת פקחי חניה)לדוגמה .
עם התרחבות השימוש במבקרים
עלו לדיון סוגיות
כגון
מודל התגמול ,למבקרים
סמכותם וה
שפעת
היבטים אלו על המפגשים בין
.הנוסעים לבין המבקרים
נעיר כי האופן שבו מוסדר תחום זה עובר שינויים בחודשים האחרונים
. נוסף על שינוי מד רג
הקנסות ,ב-
10
בספטמבר2024
מסר משרד התחבורה לוועדה המיוחדת לפניות הציבור כי
הסתיים שלב קבלת הערות הציבור לטיוטת נוהל אופן הפיקוח על תשלום דמי הנסיעה בקווי
השירות באוטובוסים ו.כי הוא עוסק בגיבוש הנוסח הסופי של הנוהל31
נוסף על כך ן יי נצ
כי חלק
מהמפעילים מסרו לנו כי הם משקיעים משאבים משמעותיים במערך הבקרה לרבות הכשרות.
32
2. הערכות שיעור האי-תיקוף בישראל
לפי משרד התחבורה, בשנת2023
התבצעו בישראל כ-
850,000
נסיעות מתוקפות במגוון
אמצעי
התחבורה הציבורית, ומתוכ
ן כ-
85%
( התבצעו באוטובוסים721,045
.)נסיעות33
משרד התחבורה
27
לדוגמה, רו"ח עינב וסרמן, סמנכ"לית כספים–
,גלים הנגב המערבי בע"מ, מכתב11
באוגוסט2024
.
28
לפי נתוני משרד התחבורה
נכון לשנת2023
נע שיעור גביית הקנסות בין כ-
12%
אצל מפעיל אחד לכ-
32%
.בקרב מפעיל אחר חלק
מהמפעילים מסרו לנו נתונים אחרים מאלו שהעביר לנו המשרד, לדוגמה שיעורי גבייה של37%
,
50%
או58%
.. אין בידנו ליישב פערים אלו
נעיר כי חברת
אגד מסרה לנו כי כחמישית מהדוחות שניתנו בשנת2023
הם אינם ברי גבייה עקב מחסור בפרטים מזהים (כ-
21%
.)
,דוד יוסף
סגן מנהל הרשות הארצית לתחבורה צ
יבורית ומנהל הפיק ,וח והבקרה, נתונים שנמסרו בדוא"ל15
באוגוסט2024
; יעקב נחום, מנהל פיקוח
,ובקרת שירות, תנופה, מכתב28
באוגוסט2024
;ניר לנדאו, סמנכ"ל וגל הרשקוביץ, יועץ ביקורת ו ,גביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
;
מירב גרני, מנהלת בקרה ופיקוח, מטרופולין, דוא"ל ,
12
באוגוסט2024
.
29
,לדוגמה אמיר שניידר, מנכ"ל ועו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחה25
ביולי2024
.
30
דוד יוסף, סגן מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ומנהל הפיק ,וח והבקרה, דוא"ל29
ביולי2024, ו-
12
באוגוסט2024
.
31
הכנסת ה-
25
,
,ישיבת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור 'פרוטוקול מס81
,
10
בספטמבר2024
', עמ2-
3
; ראו גם: משרד המשפטים, אתר
,החקיקה הממשלתי טיוטת הנחיות המפקח על התעבורה- פיקוח על תשלום דמי נסיעה בקו שירות באוטובוס ,
1
באוגוסט2024
.
32
ניר לנדאו, סמנכ"ל וגל הרשקו ,ביץ, יועץ ביקורת וגביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
.
33
,היקף השימושים מבוסס על נתוני המסלקה ולכן אפשר לקבוע שמדובר בנסיעות מתוקפות בלבד. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
,)משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומנהלת תחבורה ציבורית (עדליא
ריכוז נתונים מרכזיים בתחבורה הציבורית , מאי2024
.
השימוש במנגנון
המבקרים צפוי
להתרחב בשנים
הבאות
הבקרה מתבצעת
בתנאים מורכבים
ואסדרת התחום
עוברת שינויים
בחודשים האחרונים
לפי משרד
התחבורה אחת
מכל חמש נסיעות
מבוצעת לא תיקוף
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעריך כי שיעור האי-
תיקוף
עומד על כ-
20%
.או יותר מכך34
כלומר, לפי משרד התחבורה לכל
הפחות כאח
ת
מכל
חמש נסיעות
היא
ללא תיקו
ף.
המדד המרכזי שהוצג בפנינו
לבחינת שיעור האי-
תיקוף
מתבסס על חישוב
מספר התיקופים
מתוך מספר
הנסיעות , כפי שהצגנו בתרשים1
.
תרשים1: נוסחה לחישוב שיעור אי-תיקוף35
:בסעיף הבא נבחן כיצד אוסף משרד התחבורה מידע של שני המרכיבים של משוואה זו
מספר התיקופים ומספר הנסיעות.
2.1
אופן הערכת מספר
הנסיעות ומספר התיקופים
להלן נתאר כיצד מעריך משרד התחבורה
את מספר התיקופים ואת מספר הנסיעות.
נקדים
ונאמר כי מדובר בתהליכים מורכבים המעלים אתגרים שונים36
וכי כיום אין מתודולוגיה מוסכמת
באשר לאופן הרצוי שבו יש לטייב את הנתונים.
מספר התיקופים . מקור המידע של משרד התחבורה בנושא מספר התיקופים הוא מסלקה
מרכזית הפועלת בבנק הדואר37
ובה מתבצעת חלוקת התשלומים בין המפעילים.
נעיר כי חלק
מהתיקופים מתבצע בידי גורמים שלישיים ,(יישומוני מוביט
הופ-
)און, פנגו, סלו38
ולא בידי
.המפעילים עצמם יש קשיים שונים באיסוף מידע זה ובהם ,רשומות של תיקופים ללא מידע מלא
,מה שמקשה לשייך אותן לקו או לשעה מסוימת; כמו כן עולה השאלה כיצד להתייחס למקרי קיצון
לדוגמה קווים שעליהם מדווח כי היה שיעור תיקוף של0%
או100%
.
39
מספר הנסיעות.
מקור המידע העיקרי של המשרד על מספר הנסיעות הוא מערכות לספירת
.נוסעים המותקנות בחלק מהאוטובוסים40
המשרד מחשב את שיעור האי תיקוף על בסיס
34
בדיון בוועדת חוקה ב-
12
בפברואר2024
מסר נציג משרד התחבורה ששיעור ההשתמטות מתשלום נע בין20%
ל-
30%
.בשנה
הכנסת ה-
25
,, ישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט 'פרוטוקול מס256
,
12
בפברואר2024
', עמ15
,; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הפחתת סכום
התעריף המוגדל בגין אי תיקוף נסיעה באוטובוס כאשר קיים חוזה נסיעה תקף
(קובץRIA
), יוני2024
.
35
משרד התחבורה הסביר כי החישוב מבוסס על כלל התיקופים חלקי ספירות הנוסעים בענף. כפועל יוצא הפער הוא היקף אי התיקוף. אריה
,זדה, מנהל אגף סובסידיות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, דוא"ל18
בספטמבר2024
.ראו גם .
36 E.g. Egu and Bonnell, 2020.
37
לפי פרוטוקול של ו
ע ;דת הפטור של החשב הכללי, המסלקה בבנק הדואר מספקת גיבוי למעבר למערכות חדשות שיפעילו גורמים אחרים
.לא ידוע לנו האם מערכות תחליפיות אלו כבר החלו לפעול ,החשב הכללי, ועדת פטור 'פרוטוקול מס3665
,
21
בדצמבר2023
.
38
,יחידת המחקר לרשות הארצית בתחבורה ציבורית
שימוש באפליקציות בתחבורה הצי
בוריות , יוני2023
; הרשות להגנת הפרטיות במשרד
,המשפטים
המלצות להתנהלות הציבור בשימוש ביישומונים לתשלום ותיקוף בשירותי תחבורה ציבורית ,
29
בדצמבר2022
.
39 רז וייס, מדע ,ן נתונים בתחום מחקר ומידע תח"צ
אגף טכנולוגיות ברשות הארצית לתחבורה ציבורית
, בחינת תופעת אי-
,תיקוף באוטובוסים
יוני2022
,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
באוגוסט2024
.
40
פסילת נסיעות אלגוריתם חדש-
מצגת, ינואר2024
, הועבר
למרכז המחקר וה מידע של הכנסת על ידי רז וייס, מדען נתונים בתחום מחקר
ומידע תח"צ, אגף טכנולוגיות ברשות הארצית לתחבורה ציבורית ,
13
באוגוסט2024
.
איסוף המידע וטיוב
הנתונים הם תהליכים
מורכבים ויש להביא
בחשבון קשיים באשר
לאופן הערכת מספר
הנוסעים כמו גם
מספר התיקופים
יש הבדלים בהיקף
המידע העומד לרשות
משרד התחבורה על
,המפעילים השונים
והמשרד
משתמש
בדגימה של קווים
מסוימים כדי לקבל
תמונת מצב
תיקוף אי שיעור= 𝟏− הכולל התיקופים מספר
הכולל הנסיעות מספר
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דגימה של קווים שנועדו לייצג את כלל הקווים של כל מפעיל בכל אשכול.
41
עם זאת יש
הבדלים ניכרי ם בהיקף המידע שבידי המשרד על כל מפעיל וכפועל יוצא ביכולתו לדגום קווי
שירות שונים .
מ שרד התחבורה
מסר לנו נתונים על
מערכות ספירות הנוסעים בקרב16
מפעילי תחבורה
ציבורית נכון ליולי2024
.
נתונים אלו מתייחסים רק לחלק מהמפעילים (ברבעון הראשון של2024
נתוני המשרד מתייחסים
ליותר מ-
20
.)מפעילים42
מבין
כלל האוטובוסים בקווי השירותים של
16
מפעילים אלו
, כ-
39%
שידרו את נתוני מע
רכות ספירת הנוסעים43
למשרד התחבורה נכון
ליולי2024
.
כאמור
המשרד ביקש שלא נציג את הנתונים לפי שמות המפעילים עקב חשש לפגיעה בסודות
מסחריים , אם כי לא
ברור לנו באילו סודות מדובר , מה גם שחלק ניכר מנתונים אלו פורסמו
.במאגרי מידע ציבוריים44
בתרשים2 חילקנו את הנתונים לפי שיעור האוטובוסים
ששידרו נתונים
למשרד התחבורה ביולי2024, ו .חלוקה זו יצרה ארבע קבוצות שבכל אחת מהן ארבעה מפעילים
תרשים 2
: שיעור האוטובוסים שבהן מותקנות מערכות לספירת נוסעים המדווחות למשרד
מתוך צי האוטובוסים של כל מפעיל ומספר האוטובוסים בחברות שבכל קבוצה45
בתרשים2
אפשר לראות שיש פערים משמעותיים בין המפעילים בהיקף המערכות לספירת
נוסעים שהותקנו בציי האוטובוסים
של כל מפעיל, ושבקרב ארבעה מפעילים שיעור זה היה פחות
מכ-
25%
.אפשר גם לראות שרוב האוטובוסים (כ-
67%
)
שייכים למפעילים שהתקינו מערכות
לספירת נוסעים רק במחצית מציי האוטובוסים א
ו
.פחות מכך46
41 הכנסת ה-
25
,, ישיבת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור 'פרוטוקול מס81
,
10
בספטמבר2024
', עמ13
-
14
.
42
,מאגרי המידע הממשלתיים
ציי רכב אוטובוסים ,
9
בנובמבר2024
.
43
הנתונים מתייחסים לשיעו ר האוטובוסים שבהן מותקנות מערכות ששידרו מידע למשרד מתוך כלל האוטובוסים של כל מפעיל; כלומר, אם
.יש מערכת ספירת נוסעים שלא שידרה למשרד היא אינה נכללת בנתונים
44
,לדוגמה: אתר מאגרי המידע הממשלתיים
ציי רכב אוטובוסים :, עדכון4
בנובמבר2024
.
45
.עיבוד מרכז המחקר והמידע לנתוני משרד התחבורה רז וייס, מדען נתונים בתחום מחקר ומידע תח"צ, אגף טכנולוגיות ברשות הארצית
לתחבורה ציבורית ,, דוא"ל13
באוגוסט2024
,. תודה לאילנית בר כלכלנית במחלקה לפיקוח תקציבי במרכז המחקר והמידע של הכנסת, על
.עיצוב התרשים
46
.משרד התחבורה מסר לנו כי מדובר רק באוטובוסים ששידרו נתונים ולא בכלל האוטובוסים שעליהן מותקנות המערכות.שם
משרד התחבורה
מסר לנו נתונים על
שיעור מערכות
ספירת הנוסעים
,המשדרות למשרד
נכון ליולי2024
, אצל
16
מפעילים, שהם
רק חלק מכלל
המפעילים (בראשית
2024
היו יותר מ-
20
)מפעילים
שיעור אוטובוסים עם מערכות ספירה
מתוך סך האוטובוסים של כל מפעיל
סך האוטובוסים בקרב כל
המפעילים בקבוצה
מספר מפעילים
בקבוצה
25%-פחות מ6,475
4
25%-50%
6,781
4
50%-75%
3,999
4
75% מעל2,639
4
יש פערים ניכרים בין
המפעילים בהיקף
התקנת המערכות
לספירת נוסעים
המשדרות נתונים
למשרד. בקרב ארבעה
מפעילים עמד שיעור זה
על פחות מ-
25%
מבין16
המפעילים
שעליהם
דיווח לנו
המשרד, ברמה
הארצית מותקנות
מערכות אלו בכ-
39%
מקווי השירות
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,בהתחשב בפערים אלו שאלנו את המשרד האם לשיטתו המידע שבידיו מאפשר לקבל מדגם
מייצג של תופעת האי-תיקוף. להלן תשובת המשרד
: "אומנם אין
כיסוי בכל החברות אולם הכיסוי
הגאוגרפי ואופי קווים (עירוני, אזורי ובין-
עירוני) נותן, לטעמינו, כיסוי טוב מאוד ומאפשר לקבל
".)תמונת מצב ארצית (אם כי לא מובהקת סטטיסטית47
,כלומר המשרד מעריך כי יש בידיו
אומדן מהימן ברמה הארצית למרות כיסוי לא מלא של
חלק מהמפעילי
ם
ולמרות שתמונת
.המצב הארצית אינה מובהקת מבחינה סטטיסטית
נציין גם כי בהנחיות המפקח על התעבורה מופיעות הוראות באשר לאופן דגימות הקו וים לצורך
חישוב שיעור האי-
,תיקוף. עם זאת לא ידוע לנו אילו בדיקות בוצעו כדי לוודא שמדגם זה אכן
מייצג
ושאלה זו מקבלת משנה תוקף כאשר מביאים בחשבון את השיעור הניכר של אוטובוסים
המופעלים בידי חברות שבהן שיעור התקנת מערכו
ת ספירת הנוסעים הוא פחות מ-
25%
(
6,475
אוטובוסים שהם
כ-
33%
.)מסך האוטובוסים בקווי השירות
נעיר כי חלק מההבדל בין המפעילים נובע משינויים בדרישות המשרד במסגרת הסכמי
ההפעלה. המשרד מסר לנו כי בשנים האחרו
נות48
כל מפעיל שזוכה במכרז מחויב להתקין
מערכות
ל
ספירת נוסעים ב-
100%
מהרכבים, בעוד
ש בהסכמים ישנים יותר
המפעילים מחויבים
להתקין מערכות אלו ב עד30%
.מהאוטובוסים49
המשרד מסר לנו כי יש סנקציות כספיות נגד
מפעילים שלא עומדים במחויבותם המכרזית ל התקין מערכות לספירת
נוסעים, א
ך
לא השיב
.לשאלתנו באיזה היקף הוטלו סנקציות אלו בפועל50
המשרד מסר לנו כי
לא נקבע תאריך יעד מוגדר לסיום התק
נת המערכות לספ ירת נוסעים
.בכלל ציי האוטובוסים
זאת מאחר ו אין לרשות הארצית לתחבורה ציבורית מטרה להתקין
מערכות כאלו בציים ישנים יותר, משיקולי תקציב כמו גם משיקולי יעילות נמוכה יותר של מערכות
שמותקנות שלא במסגרת ייצור האוטובוס. המשרד העריך שעד סוף שנת2028
יות קנו מערכות
אלו
ברוב גדול מהאוטובוסים בשל חידוש
.הסכמים בשנים הקרובות51
גם כאשר מותקנת מערכת ספירת נוסעים יש
קושי בקבלת מספר מדויק של נוסעים.
בין
השאר עולות שאלות כיצד להתמודד עם סוגיות כגון עליות וירידות של נהגים
לאורך הקווים
,)(לדוגמה כדי לסייע לבעלי מוגבלויות לעלות או לרדת
,נוסעים שיורדים ועולים שוב
פערים בין
47
איתי לניר, מנהל אגף א' טכנולוגיות לתחבורה ציבוריות, הרשות הארצית ,לתחבורה ציבורית, דוא"ל6
באוקטובר2024
.
48
גורם אחד במשרד מסר לנו כי החל משנת2018
מחויבים מפעילים חדשים להתקנת מערכות לספירת נוסעים בכלל האוטובוסים, בעוד
גורם אחר במשרד מסר לנו באוקטובר2024
כי בשלוש השנים האחרונות , קרי משנת2021, כלל המפעילים החדשים התק ינו מערכות לספירת
,נוסעים בהתאם למחויבות מכרזית. איתי לניר, מנהל אגף א' טכנולוגיות לתחבורה ציבוריות, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, דוא"ל5
באוגוסט2024
,; דוד יוסף, סגן מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ומנהל הפיקוח והבקרה, דוא"ל13
באוקטובר2024
.
49
רז וייס
, מדען נתונים בתחום מחקר ומידע תח"צ, אגף טכנולוגיו
ת ברשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, דוא"ל13
באוגוסט2024
.
50
,דוד יוסף, סגן מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ומנהל הפיקוח והבקרה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, דוא"ל13
באוקטובר
2024; איתי לניר, מנהל אגף א' ט ,כנולוגיות לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים6
באוקטובר2024
.
51
,איתי לניר, מנהל אגף א' טכנולוגיות לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים6
באוקטובר2024
.
למרות שאין בידי
המשרד כיסוי מלא של
המפעילים, הוא
מעריך כי יש בידיו
תמונת מצב מהימנה
–
אך לא מובהקת
סטטיסטית–
ברמה
הארצית
חלק מההבדלים
בהיקף התקנת
המערכות לספירת
נוסעים הם תוצאה של
שינויים במכרזים
שקובע המשרד
לא נקבע תאריך יעד
לסיום התקנת
המערכות לספירת
נוסעים בכלל ציי
האוטובוסים, אך
המשרד מעריך שעד
סוף שנת2028
יותקנו מערכות אלו
ברוב האוטובוסים
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,מספר העליות והירידות בקו מסוים
דיווחי ם על ירידות נוסעים בתחנות מוצא
ועוד.
52
המשרד
הוסיף גם כי חלק מהמערכות אינן תקינות וכי
צריך לכייל אותן בתדירות גבוהה, בין השאר מאחר
ו
חיישנים זזים במהלך נסיעות או ש
הכיול נפגע במסגרת עבודות תחזוקה.
53
בסקר שנתי שביצע
המשרד בדצמבר2023
נמצא פער ממוצע של כ-
18%
בין מספר הנסיעות ב סקר לאלו שנמצאו
במערכת הנתונים. בסקר נמצ או גם הבדלים משמעותיים בין המפעילים בדיוק של מערכות
."ספירות הנוסעים, לרבות מפעילים שלגביהם נכתב כי איכות נתוני הספירה היא "נמוכה מאוד54
נציין כי בהנחיות למימוש מערכת ספירת נוסעים בתחבורה הציבורית שפרסם משרד התחבורה
נכתב כי סטיית ספירת הנוסעים המרבית המותרת למערכת היא5%
לנוסעים עולים ולנוסעים
יורדים (במדגם של500
.)נוסעים לפחות55
כלומר, בשימוש בנתוני מערכות ספירת נוסעים יש
.להביא בחשבון אפשרות של טעות המוגדרת כסבירה
2.2
אומדנים ל
מספר התיקופים ו
ל
שיעור האי-תיקוף
כאמור, בדיוני הוועדה המיוחדת של הכנסת לפניות הציבור במהלך שנת2024
מסרו נציגי משרד
האוצר ומשרד התחבורה כי שיעור האי-
תיקוף הארצי
עומד על כ-
20%
.
גם במסמך הערכת
השפעת רגולציה(
(RIAשפרסם
משרד התחבורה ביוני2024
נכתב כי שיעור האי-
תיקוף הארצי
עומד על כ-
20%
.
לא ידוע לנו לאילו תקופות מתייחסים חישובים אלו, אילו נתונים נכללים
בהם והאם הם עברו טיוב.
.ביקשנו ממשרד התחבורה הבהרות בעניין זה אך לא קיבלנו מענה
נציין כי במסמך הערכת השפעת הרגולציה פורס
מו גם נתונים על שיעור האי-
תיקוף בפילוח לפי
מפעיל, מהם עולה כי שיעור זה נע בין כ-
12%
לכ-
30%
.
56
משרד התחבורה
העביר לנו נתונים המתייחסים לרוב המפעילים בשתי תקופות: ינואר-
אפריל
2023
וינואר2024
. מעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי שיעור האי-
תיקוף
בינואר-
אפריל2023
עמד על כ-
22%
ברמה הארצית ונע בין כ-
12%
לכ-
31%
בפילוח לפי
מפעיל; בינואר2024
עמד שיעור האי-תיקוף הארצי על כ-
18%
ונע בין כ-
12%
לכ-
24%
.
57
52
פסילת נסיעות אלגוריתם חדש-
מצגת, ינואר2024, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ע ל ידי רז וייס, מדען נתונים בתחום מחקר
ומידע תח"צ, אגף טכנולוגיות ברשות הארצית לתחבורה ציבורית ,
13
באוגוסט2024
;
ניר לנדאו, סמנכ"ל מינהל, וגל הרשקוביץ, יועץ ביקורת
וג ,ביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
:. ראו גם
Egu and Bonnell, 2020.
53
רז וייס, מדען נתונים בתחו
ם מחקר ומידע תח"צ, אגף טכנולוגיות ברשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, דוא"ל13
באוגוסט2024
.
54
סקר בקרה על נתוני מערכת ספירת נוסעים–
קיץ2023
, דצמבר2023
, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת בידי רז וייס, מדען
נתונים בתחום מחקר ומידע תח"צ, אגף טכנולוגיות ברשות ה
ארצית לתחבורה ציבורית ,
13
באוגוסט2024
.
55
סעיף5.1
,. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הנחיות למימוש מערכת ספירת נוסעים בתחבורה
הציבורית ,
23
בינואר2023
.
56
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הפחתת סכום התעריף המוגדל בגין אי תיקוף נסיעה באוטובוס כאשר קיים חוזה נסיעה תקף
(קובץ
RIA
), יוני2024
.
57
שיעור התיקוף בינואר2024
הגיע לכ-
33%
אצל מפעיל אחד אך לא כללנו אותו מאחר וזהו
מקרה קיצון (השיעור הבא בתור הוא כ-
24%
.)
נציין כי משרד
התחבורה מסר לנו נתונים גולמ .יים ושיעור מטויב של אי תיקוף
פסלנו את התצפיות שבהן ההפרש בין שיעור האי-
תיקוף הגולמי
לבין השיעור המטויב לפי משרד התחבורה עמד על שלוש נקודות האחוז או יותר מכך. עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לנתוני משרד
גם כאשר מותקנת
מערכת לספירת
נוסעים יש קשיים
שונים בקבלת מספר
מדויק של נוסעים
לפי פרסום של
המשרד מיוני2024
שיעור האי-
תיקוף
ברמה הארצית הוא
20%
ובפילוח לפי
מפעילים הוא נע בין
כ-
12%
לכ-
30%
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חלק מהמפעילים דיווחו לנו על שיעורי אי תיקוף שונים מאלו שדווחו לגביהם בידי משרד
התחבורה. משרד
התחבורה מסר לנו כי ייתכן והבדלים כאלו
נובע מהבדלים באופ ן טיוב הנתונים
בינו לבין ה מפעילים. כאמור אין מתודולוגיה מוסכמת באשר לאופן שבו
יש לטייב את הנתונים .
המשרד מסר לנו כי הוא פועל לפתח מתודולוגיה כזו אך לא ציין מתי יושלם
התהליך . נציין כי אחד
ממפעילי התחבורה הציבורית מסר לנו כי רצוי שהמשרד ישתף את המפעילים
בתהל
יך זה.
58
3
. אופן חישוב ההפסד הנגרם כתוצאה מאי-תיקוף
ביקשנו לבחון כיצד מחשבים משרד התחבורה ומשרד האוצר את היקף
ההפסד הכלכלי
שנגרם
עקב אי-תיקוף
.ואת הנחות היסוד שעל בסיסן מתבצע חישוב זה
במהלך כתיבת המסמך מצאנו
ארבעה
אומדנים
של
משרד התחבורה להיקף ההפסד הכלכלי
למדינה עקב א
י-
.תיקוף
לא
צוין לאיזו שנה מתייחס כל אומדן אך כל האומדנים הוצגו או פורסמו
בשנת2024
:, לפי הכרונולוגיה הבאה
-
ב פברואר2024
ציין נציג משרד התחבורה
בדיון ועדת החוקה, חוק ומשפט כי היקף ההפסד
הוא300
מיליון שקלים;
59
-
במאי2024
מסרה נציגת משרד האוצר בדיון הוועדה המיוחדת לפניות הציבור של הכנסת
אומדן של600
מיליון שקלים;
60
-
ביוני2024
פורסם
מ סמך הערכת השפעת רגולציה של משרד התחבורה ובו נכתב כי ההפסד
למדינה הוא
כ-
400
מיליון שקלים ו
לצדו הפסד של כ-
200
מיליון שקלים
למפעילי
התחבורה הציבורית,
61
.כאשר נבהיר כי לא ניתן לחבר סכומים אלו ביחד62
-
בספטמבר2024
מסר לנו משרד התחבורה אומדן של500
מיליון שקלים
.בשנה63
,ביקשנו ממשרד התחבורה וממשרד האוצר הבהרות באשר לאופן החישוב של אומדנים אלו
אך עלה בידנו לקבל הסבר לגבי ה אומדן של500
מיליון שקלים בלבד .
,לפי משרד התחבורה
ראשית יש לחשב את שיעור האי-
תיקוף כפי שצוין למעלה; שנית, יש לחשב שיעור זה
מתוך הפ דיון
,התחבורה. רז וייס מדען נת
ונים בתחום מחקר ומידע תח"צ, אגף טכנולוגיות ברשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, קובץ שהועבר בדוא"ל4
בספטמבר2024
.
.תודה לבת חן רוטנברג, כלכלנית במחלקה לפיקוח תקציבי במרכז המחקר והמידע של הכנסת, על הסיוע בביצוע העיבוד
58
ניר לנדאו, סמנכ"ל מינהל, וגל הרשקוביץ, יוע ,ץ ביקורת וגביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
.
59
הכנסת ה-
25
,, ישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט 'פרוטוקול מס256
,
12
בפברואר2024
', עמ15
60 ראו את דברי נציגת אגף התקציבים במשרד האוצר בדיון הו
ועדה המיוחדת לפניות הציבור. הכנסת ה-
25
, ישיבת הוועדה המיוחדת לפניות
,הציבור 'פרוטוקול מס70
,
28
במאי2024
', עמ22
-
23
.
61
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הפחתת סכום התעריף המוגדל בגין אי תיקוף נסיעה באוטובוס כאשר קיים ח
וזה נסיעה תקף
(קובץ
RIA
), יוני2024
.
62
זאת מאח
ר וחלק מהרווח של המדינה ממכירת ה כרטיסים מתקזז עם התשלומים המועברים למפעילים כתמריצי תיקוף. להמחשה, נניח
שהמדינה מפסידה6
שקלים על נסיעה ללא כרטיס והמפעיל מפסיד2 שקלים של תמריץ תיקוף על אותה נסיעה. אם אותה נסי עה הייתה
משולמת ומתוקפת, המדינה הייתה מרוויחה6
שקלים אך משלמת2
.שקלים כתמריץ תיקוף
נדגיש כי מדובר בסכומים לדוגמה בלבד ותמריצי
התיקוף משתנים בין
הסכמי הפעלה ,וכמו כן
.יש נוסעים הזכאים לנסיעה ללא תשלום וגם נסיעות אלו מזכות את המפעילים בתמריץ תיקוף
63
אריה ,זדה, מנהל אגף סובסידיות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, דוא"ל18
בספטמבר2024
ו-
15
באוקטובר2024
.
מעיבוד מרכז המחקר
והמידע של הכנסת
לנתוני
המשרד עלו
:אומדנים דומים
בינואר-
אפריל2023
עמד שיעור האי-
תיקוף ברמה הארצית
על כ-
22%
ובינואר
2024
על כ-
18%
בידנו ארבעה אומדנים
של משרד התחבורה או
האוצר באשר להיקף
.ההפסד למדינה
אומדנים אלו נעים בין
600-300
מיליון שקלים
בשנה
קיבלנו הסבר רק על
אופן החישוב של
האומדן לפי ההפסד
עומד על500
מיליון
שקלים, אך מדובר
בהסבר חלקי ואי
אפשר לשחזר על
בסיסו את החישוב
שביצע משרד
התחבורה
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של כלל אמצע
י
.התחבורה הציבורית לרבות רכבות מאחר
ולדברי המשרד הפדיון ה מוערך בענף
העומד על2.5
מיליארד שקלים בממוצע,בשנה
20%
ממנו הוא500
מ.יליון שקלים64
שאלנו את
משרד התחבורה האם מדובר במחירים שוטפים או במחירי2015
ומהם המקורות לחישוב אך לא
קיבלנו מענה לשאלה זו .
המשרד ציין כי החישוב מבוסס על ממוצע של שנת2023
ושנת2024
.
65
לא ברור מדוע רצוי
לשיטת המשרד לכלול את שנת2024
בחישוב
במקום לחשב את ההפסד לכל שנה
בנפרד .
כמו
כן לא ברור כיצד נכללה שנה זו בחישוב בהתחשב בכך שהמענה הועבר אלינו בספטמבר
2024, קרי טרם סיום השנה.
במסגרת מסמך זה לא ביצענו אומדן עלות נוסף . עם זאת בחנו את יישום הנוסחה שהציג לנו
המשרד לגבי היקף ההפסד הכלכלי למדינה ל שנת2023
. בשנה זו, לפי נתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, עמד הפדיון השנתי
מנוסעים
בקווי אוטובוס קבועים
ומנסיעות ברכבות על כ-
1.83
מיליארד שקלים
.)(במחירים שוטפים66 על בסיס ההנחה כי היקף האי-
תיקוף עומד על20%
(והוא
זהה לאי תשלום) אפשר לחשב שההפסד עומד על כ-
366
מיליון שקלים. נציין כי שנת2023
אינה
שנה מייצגת מאחר ובמהלכה פרצה מלחמת חרבות ברזל שהביאה לירידה משמעותית בהיקף
.הנסיעות67
כמו כן, נדגיש כי אפשר לבצע חישוב זה בדרכים שונות, לדוגמה על בסיס תקנון לשנת
בסיס מסוימת. עם זאת
נראה כי למשרד התחבורה אין שיטה אחידה ל חישוב זה מאחר
וכאמור בידנו
ארבעה
אומדנים שונים של המשרד עצמו להיקף ההפסד הכלכלי
למדינה . עם
זאת, כאמור בכל האומדנים האמורים מדובר בהפסד של מאות מיליוני שקלים, וזאת ללא
חישוב ההפסד למפעילי התחבורה הציבורית.
,אפשר להעלות כמה שאלות לגבי אופן החישוב שהציג בפנינו משרד התחבורה. ראשית שיטת
חישוב זו לא מבחינה בין נסיעות שלא תוקפו לנסיעות שלא שולמו . עם זאת, כאמור יש מקרים
שבהם הנוסעים שילמו על הנסיעה אך לא תיקפו, לדוגמה נוסעים בעלי הסדר חופשי חודשי או
.נוסע ששילם על נסיעה אחת אך לא תיקף את נסיעת המעבר ככל ששיעור הנסיעות שלא
שולמו מתוך כלל הנסיעות שלא תוקפו הוא קטן יותר, ההפסד הכלכלי למדינה עקב אי-
תיקוף יהיה נמוך יותר.
,שנית שיטת החישוב שהציג לנו משרד התחבורה מניחה שאין הבדל בין מאפייני הנוסעים שלא
,תיקפו לבין הנוסעים שתיקפו. עם זאת
ה
הפסד למדינה יהיה נמוך יותר ככל ש בקרב הנוסעים
64
שם.
65
.שם
66
פדיון מנוסעים בקווי אוטובוס קבועים (כ-
1.49
מיליארד שקלים) ומהולכת נוסעים ברכבות (כ-
331
מיליון שקלים). בה תאם להסבר ממשרד
התחבורה לא כללנו בחישוב.את הפדיון מנסיעות מיוחדות ומטיולים
.הסכומים כוללים מע"מ
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה רבעון
'לסטטיסטיקה של תחבורה מס2024/3, מבוא-
,מונחים, הגדרות והסברים
לוח7: פדיון ומדדי מחירים בשירותי רכבת , לפי סוג שירות (סיווג
2011
) ו לוח12: פדיון ומדדי מחירים בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים( , לפי סוג שירות2011
), ספטמבר2024
.
67
,אריה זדה, מנהל אגף סובסידיות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, דוא"ל15
באוקטובר2024
.
המשרד מסר לנו שיש
לחשב את ההפסד
הכלכלי כממוצע של
השנים2024-2023
אך
אין בידנו נתונים מלאים
לשנת2024
אם נניח
כי שיעור האי-
תיקוף עומד על20%
,
אפשר לחשב שאובדן
ההכנסות למדינה עקב
אי-
תיקוף בשנת2023
(בלבד) היה כ-
366
מיליון שקלים
שיטת החישוב של
משרד התחבורה לא
מבחינה בין נסיעות
שלא תוקפו לבין
,נסיעות שלא שולמו
ועולה השאלה כמה
נוסעים שילמו אך לא
תיקפו (לדוגמה, בעלי
)הסדר חודשי
אפשר לבצע את
החישוב בדרכים שונות
אך נראה כי למשרד אין
,חישוב אחיד. עם זאת
בכל האומדנים שמצאנו
ההפסד מוערך במאות
מיליוני שקלים
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שלא תיקפו יש שיעור גבוה
יותר של זכאים להנחה או לנסיעה חינם
לעומת
הנוסעים שתיקפו.
לדוגמה, אם
בקרב קבוצת הלא-
מתקפים יש שיעור גבוה של אנשים מעל גיל75
(שזכאים לנסוע
)בחינם לעומת קבוצת המתקפים, ההפסד למדינה יהיה נמוך יותר מאחר ובכל מקרה הם לא היו
,משלמים על הכרטיס. לחילופין
ה
הפסד למד
ינה יעלה אם שיעור הנסיעות הבין-
עירוניות
בקרב הנוסעים שלא תיקפו הוא גבוה יותר מאשר בקרב הנוסעים שתיקפו
(מאחר והנסיעה
,יקרה יותר מנסיעה עירונית). כלומר
מאפייני הנוסעים והנסיעות יכולים להשפיע על היקף
ההפסד הכלכלי .
משרד התחבורה כמו גם המפעילים שענו לפנייתנו מ סרו לנו כי אין בידיהם מידע על קבוצת
הנוסעים שאינם מתקפים.
68
חלק מהמפעילים העלו בפנינו השערות לגבי תמהיל אוכלוסיית
הלא-מתקפים. לדוגמה, מפעיל אחד העריך כי שיעור בעלי ההנחות בקרב הלא-
מתקפים הוא
נמוך יותר מהאוכלוסייה הכללית מאחר ולבעלי ההנחות יש תמריץ כלכלי נמו;ך יותר שלא לתקף69
לעומת זאת מפעיל אחר העריך ששיעור בני הנוער בקרב הלא-
מתקפים הוא גבוה במיוחד (נזכיר
שבני נוער זכאים להנחה של50%
.)
70 מפעיל אחר מסר כי שיעור האי-
תיקוף גבוה במיוחד בחברה
הערבי
ת
.לרבות בקרב אנשים הזכאים לנסיעה בחינם שאינם מודעים לנושא71
אפשר לשאול האם
רצוי והאם אפשרי
שמשרד התחבורה או גורם אחר י
ער וך מחקר על
קבוצת הלא-
.מתקפים
סוגיה נוספת שיש להביא בחשבון היא ההפסד הכלכלי למפעילים. כאמור התשלום על כרטיסי
( הנסיעה
פדיון הנסיעות) שייך למדינה והמדינה מעבירה למפעילים
תמריץ תיקוף על כל
נסיעה מתוקפת,
כאשר יש הבדלים בגודל התמריץ בין הסכמים. מספר התיקופים משפיע
בצורות נוספות על,ההתחשבנות; כך
יש הסכמים שבהם נקבע תמריץ מדורג כך שעלייה במספר
הנסיעות המתוקפות תביא למעבר ל,תמריץ תיקוף גבוה יותר לכל נסיעה72
ונוסף על כך מספר
גדול של נוסעים מעיד על צורך בת וספות של אוטובוסים, כלומר הגדלת.מרכיב הנסועה73
נזכיר
כי המפעילים זכאים לתמריץ תיקוף
גם כאשר הנוסע זכאי לנסיעה בחינם, לדוגמה במסגרת
הסדר חופשי חודשי או במסגרת נסיעת מעבר. כלומר, גם אם המדינה לא מפסידה את דמי
68
,דוד יוסף ,סגן מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ומנהל הפיקוח והבקרה, דוא"ל29
ביולי2024
; יעקב נחום, מנהל פיקוח ובקרת
,שירות, תנופה, מכתב28
באוגוסט2024
;
,ניר לנדאו, סמנכ"ל מינהל, וגל הרשקוביץ, יועץ ביקורת וגביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
.
69
ניר לנדאו, סמנכ"ל מינהל ,, וגל הרשקוביץ, יועץ ביקורת וגביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
.
70
,איתי פלייסיג, סמנכ"ל מטה טכנולוגיות ואיכות השירות, קווים, דוא"ל29
באוגוסט2024
.
71
רו"ח עינב וסרמן, סמנכ"לית כספים–
,גלים הנגב המערבי בע"מ, מכתב11
באוגוסט2024
.
72
לדוגמה, במכרז מסוים נקבע ת מריץ בן :שלוש מדרגות1.75
שקלים לכל נסיעת נוסע בתשלום עד11
,מיליון נסיעות בשנה1.95
שקלים
אם מספר הנסיעות הוא בין11
ל-
13.5
מיליון שקלים, ו-
2.25
שקלים לכל נסיעה מעל13
מיליון נסיעות באותה תקופה; במכרז אחר התמריץ
עומד על0
שקלים עד חצי מיליון נסיעות, עולה
ל-
2.5
שקלים בין חצי מיליון לארבע מיליון נסיעות, ועולה ל-
3.25
שקלים לכל נסיעה מעל
ארבע מיליון נסיעות. י ש גם מכרזים שבהם רק שתי מדרגות או שנקבע שגובה המדרגות ישתנה במהלך תקופת ההסכם. לדוגמה, ראו סעיף
53.1
ב מדינת ישראל, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הליך תחרותי מספר04/2021
לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה
הציבורית בקווי אשכול השרון , מאי2022
, וסעיף53.1
ב מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הליך תחרותי מספר09/2022
לקבלת רישיונות להפעלת קווי
שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים בקווי אשכול עוטף ירושלים מערב , ספטמבר2022
.
73
רו"ח עינב וסרמן, סמנכ"לית כספים–
,גלים הנגב המערבי בע"מ, מכתב11
באוגוסט2024
;
,ניר לנדאו, סמנכ"ל מינהל, וגל הרשקוביץ
,יועץ ביקורת וגביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
.
שיטת החישוב של
משרד התחבורה מניחה
שאין הבדל במאפייני
הנוסעים והנסיעות בין
נוסעים שתיקפו לאלו
שלא תיקפו, אם כי
הבדלים אלו יכולים
להיות משמעותיים
אין למשרד התחבורה
מידע על קבוצת
הנוסעים שלא
מתקפים
נוסף על ההפסד
למדינה יש להביא
בחשבון את ההפסד
למפעילי התחבורה
הציבורית שמתוגמלים
בין השאר באמצעות
תמריצי תיקו
ף
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנסיעה, המפעילים מאבדי .ם את תמריץ התיקוף נזכיר כי הכנסות הזכיינים נובעות בעיקר
מהיקף הנסועה בפועל בעוד מרכיב.תמריצי התיקוף הוא משני74
4
. דיון
.להלן נציג נקודות אפשריות לדיון
יצירת
מתודולוגיה מוסכמת לחישוב אי-תיקוף. יש קושי לדון בשיעורי האי-
תיקוף ללא קביעת
מתודולוגיה מוסכמת לחישוב
ם, הכוללת בין
.השאר התייחסות לתוצאות חריגות או מידע חסר
מ שרד התחבורה מסר לנו כי הוא פועל למטרה זו אך לא ציין מתי יושלם התהליך. נעיר כי אחד
ממפעילי התחבורה הציבורית מסר כי רצוי שהמשרד ישתף את
המפעילים בתהליך גיבוש
המתודולוגיה.
75 אפשר לש
אול מתי יושלם גיבוש המתודולוגיה ואילו גורמים ייקחו בה חלק.
משרד התחבורה
מסר
למרכז המחקר והמידע של הכ נסת
כי הוא עוסק באופן מתמיד בטיוב
הנתונים וממענהו עולה גם כי בסיס המידע העומד לרשות המשרד מתרחב עם המשך ההתקנה
.של מערכות לספירת נוסעים בציי האוטובוסים
כאמור אין למשרד תאריך יעד לסיום התהליך אך
הוא מעריך כי מערכות אלו יותקנו ברוב האוטובוסים עד סוף שנת2028. עם זאת
לשיטת המשרד
אפשר לקבל תמונה מייצגת של שיעור האי-
תיקוף גם על בסיס דגימה של הקווים שבהם מותקנות
מערכות לספירת נוסעים אצל כל מפעיל .עולה
השאלה האם בידי המשרד להבטיח מדגם
מייצג ובמיוחד בקרב מפעי
לים שלהם שיעור התקנה ושידור נמ וך, וכיצד המשרד מבטיח כי
תמונת המצב הארצית
שבידיו היא אכן מהימנה .
אופן חישוב
ההפסד הכלכלי למדינה .
כפי שהוצג, אפשר לשאול האם יש להביא בחשבון את
ההבדל בין
אי-
תשלום
לבין א
י-תיקוף בעת חישוב ההפסד הכלכלי, ו האם יש להביא בחשבון
הבדלים אפשריים במאפיי ני הנוסעים או הנסיעות בין .הנוסעים המתקפים לאלו שאינם מתקפים
למר ות ההבדלים בין האומדנים שבידנו, נדגיש כי בכל האומדנים מוערך כי
ההפסד
עומד על כמה
מאות מילי .וני שקלים( נעיר כי רצוי שבדוחות השפעה על רגולציהRIA
)
שאמורים להיות בסיס
הידע לתהליכי קבלת החלטות
יוצגו בצורה ברורה הנתונים והנחות
היסוד עליהם
מבוססים
ה.חישובים
נוסף על כך נזכיר כי
אי-
התיקוף פוגע
ביכולת לת כנן את פעילות התחבורה הציבורית ברמת
המפעיל וברמה הארצית ,
לדוגמה קושי לזהות קווים עמוסים הדורשים תגבור, והדבר יכול להביא
.לפגיעה באיכות השירות76
74
שם. ראו ג ,ם: אמיר שניידר, מנכ"ל ועו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחה25
ביולי2024
.
75
,ניר לנדאו, סמנכ"ל מינהל, וגל הרשקוביץ, יועץ ביקורת וגביה, אגד, שיחה2
בספטמבר2024
.
76
,שם; איתי פלייסיג, סמנכ"ל מטה טכנולוגיות ואיכות השירות, קווים ,דוא"ל29
באוגוסט2024
; דוד יוסף, סגן מנהל הרשות הארצית לתחבורה
,ציבורית ומנהל הפיקוח והבקרה, דוא"ל29
ביולי2024
; אמיר שניידר, מנכ"ל ועו"ד עמית גור, יועמ"ש, פורום חברות התחבורה הציבורית
,הפרטיות, שיחה25
ביולי2024
.
משרד התחבורה
מסר לנו כי יש הוא
פועל ליצירת
מתודולוגיה מוסכמת
לחישוב אי-
תיקוף אך
לא ידוע מתי יושלם
תהליך זה
משרד התחבורה פועל
לשיפור בסיס הנתונים
שבידיו אך לא ברור
כיצד המשרד מבטיח
כי תמונת המצב
הארצית שבידיו
מהימנה
אפשר לשאול האם
חישוב ההפסד
הכלכלי צריך להביא
בחשבון הבדלים בין
אי-תיקוף לאי-תשלום
ובין מאפייני הנוסעים
שתיקפו לאלו שלא
תיקפו
נוסף על אובדן
הכנסות למדינה יש
להביא בחשבון את
הקושי שאי-ת יקוף
יוצר בתכנון קווי
התח"צ ואת ההפסד
הכלכלי למפעילים
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תשלום או אי-תיקוף בתחבורה ציבורית
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוסף ,על ההפסד הכלכלי למדינה אפשר לשאול
מהו היקף ההפסד הכלכלי למפעי לי התחבורה
הציבורית עקב אי-תיקוף.
הפסד זה מקוזז במידת מה באמצעות התעריפים המוגדלים
,המושתים על נוסעים שאינם מתקפים, וכאמור92%
מ הקנסות שגובים המפעילים נותרים
בידיהם, אך רק חלק מהנוסעים שלא
מתקפים נקנס ים ומתוכם רק חלק משלמים את הקנס
.ומפעילים ששוחחנו עמם מסרו לנו כי ככלל המנגנון אינו מכסה את העלויות
אפשר גם לשאול מה תהיה
ה
משמעות הכלכלית של אי-תיקוף בהסדרי התחשבנות עתידיים .
כפי שצוין כיום מספר הנוסעים מהווה מרכיב משני בהיקפו בהתחשבנות בין המדינה לבין מפעילי
התחבורה הציבורית, כאשר
המרכיב העיקרי הוא נסועה בפועל.
77
משרד התחבורה
מסר לנו
כיום
בגיבוש הסדר ענפי" חדש ובכוונתו להגדיל את
החשיפה של המפעיל לתיקופי נוסעים ", אם כי
.התהליך טרם הושלם78
אין בידנו הסדר זה אך אפשר לשאול
מתי יושלם ההסדר החדש ו האם
וכיצד ישפיעו שיעורי אי-התיקוף על אופן
ההתחשבנות. אפשר גם לשאול האם וכיצד יתחשב
מנגנון זה בהבדלים בין שי
עו
רי האי-תיקוף הקיימים בין חברות.
כיצד להגביר את שיעורי התיקוף
. הועלו בפנינו כמה דרכים להגברת שיעורי התיקוף ובה
ן מת ן
אפשרות לשלם בכרטיסי נייר לאוכלוסיות
עם אוריינות טכנולוגית
נמוכה, הגברת המודעות
,הציבורית באמצעות שילוט79
שיפ
ור הכשרת המבקרים, הגדלת הקנסות , מתן סמכויות נוספות
למבקרים80 ו.ביטול השימוש ביישומונים לתיקוף81
כאמור ב-
25
באוגוסט
2024
נכנס לת
ו קף תיקון שיצר החרגות
במדרג הקנסות
, כך שבעלי הסדר ים
מסוימים ישלמו ל50
שקלים על א י תיקוף. אפשר לשאול האם יש לשנות שוב את מדרג הקנסות
ואם כן– כיצד ומה צריך להיות היחס
בין קנס על אי תיקוף לבין.קנס על אי תשלום82 ב-6
בנובמבר
2024
עברה בקריאה טרומית הצעת חוק שבמסגרתה יופחת סכום הפיצוי הכספי במקרים
מסוימים ל-
20
שקלים83
.והצעות ברוח זו הוגשו גם בשנים קודמות84
77
כלומר סך הקילומטרים שעברו הרכבים של כ
ל מפעיל המשמשים בקווים אלו בתקופת זמן נתונה.
78
,אריה זדה, מנהל אגף סובסידיות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, דוא"ל18
בספטמבר2024
.
79
לשיטת ארגון15
.דקות יש בין השאר להדגיש את סכום הקנס ולהגדיל את זמן חיווי התשלום במכשיר התיקוף הערות ארגון15
דקות –
ארגון
צרכני תחבורה ציבורית' על טיוטת הנחיות המפקח על התעבורה– פיקוח ע
ל תשלום דמי נסיעה בקווי שירות אוטובוס,
אוגוסט2024
.
80
,מירב גרני, מנהלת בקרה ופיקוח, מטרופולין, דוא"ל12
באוגוסט2024
.
81
,יעקב נחום, מנהל פיקוח ובקרת שירות, תנופה, מכתב28
באוגוסט2024
.
82
,יעל שכטר סיטמן וע"ד נעה זלצמן
התייחסות לטיוטת תעריף מוגדל בעד נסיעה באוטובוס
)(תיקון ,
26
ביוני2024
.
83
.באותה ישיבה התקיימו הצבעות על שתי הצעות דומות. כל הצעות החוק עברו בקריאה טרומית והועברו להמשך דיון בוועדת הכלכלה
הכנסת ה-
25
,, דברי הכנסת ישיבה214
,
6
בנובמבר2024
:; ראו גם הצעת חוק להפחתת סכום הפיצוי הכספי בשל נסיעה ללא תיקוף כרטיס
בתחבורה ציבורית (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–
2023
/של חה"כ משה סולומון (פ696
3).
84
,לדוגמה הצעת חוק להפחתת סכום הפיצוי הכספי בשל נסיעה ללא תיקוף כרטיס בתחבורה ציבורית (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–
2023
/(פ25/1284
)
.של חברת הכנסת אימאן חט'יב יאסין וחברי כנסת נוספים
משרד התחבורה
מגבש
הסדר
התחשבנות חדש שבו
תהיה חשיפה גבוהה
יותר של המפעיל
לתיקופים
אפשר לשאול כיצד
אפשר להגביר את
שיעורי התיקוף
אפשר לשאול האם
יש לשנות שוב את
מדרג הקנסות