חומר רקע
הצ
עת חוק-
'יסוד: הממשלה (תיקון מס9
)והוראת שעה) (ממשלת חילופים
תיקון סעיף5
1.
בחוק-יסוד: הממשלה1
(להלן–
)חוק היסוד , בסעיף5, –
(1)
בסעיף
קטן (א), בסופו יבוא "ובממשלת חילופים– גם מראש ממשלה
;"חלופי
(2)
בסעיף
קטן (ב), אחרי "ראש הממשלה" יבוא "ובממשלת חילופים– גם
;"ראש הממשלה החלופי
(3)
)סעיף קטן (ו–
.בטל
הוספת סעיף13א
2
.
אחרי סעיף13
:לחוק היסוד יבוא
"כינון ממשלת
חילופים
13
.א
)(א
בחוק יסוד זה–
""מועד החילופים–
תאריך נקוב שבו יתבצעו
החילופים בין ראש הממשלה
לראש
הממשלה החלופי ובין ראש הממשלה
;החלופי לראש הממשלה
""ממשלת חילופים–
ממשלה שבתקופת
כהונתה
יעמדו בראשה, לסירוגין, חבר הכנסת
שהרכיב
את ה ממשלה וחבר
ה
כנסת נוסף;
""ראש הממשלה החלופי–
חבר הכנסת המיועד
לכהן כראש הממשלה בממשלת חילופים
ו חבר הכנסת שכיהן
באותה ממשלת
חילופים כ
ראש הממשלה לפני ה.חילופים
)(ב
על אף האמור בסעיף13(ג), הממשלה
שתורכב יכול שתהיה ממשלת
חילופים לפי הוראות
חוק-יסוד זה.
)(ג בממשלת חילופים, כל שר וסגן שר יזוהה
כבעל זיקה לראש הממשלה או ל
ראש הממשלה
החלופי.
1
'ס"ח התשס"א, עמ158
.
2
)(ד
(1)
מספר השרים המזוהים כבעלי זיקה
לראש הממשלה יהיה זהה למספר
השרים
המזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה
ה
חלופי; ואולם, לא היה מספר השרים זהה
כאמור, תקבע הממשלה מנגנון הצבעה
שלפיו כוח ההצבעה של כלל השרים בעלי
הממשלה
לראש
הזיקה
בממשלה
ובוועדותיה יהיה זהה לכוח ההצבעה של כלל
השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה
החלופי ,או כללי הצבעה שיבטיחו יחס
כאמור ב
פסקה זו .
(2)
הוראות
( פסקה1) רישה לעניין מספר
השרים יחולו גם על
ועדות
שרים, למעט
על
ועד
תו שרים שזהות חבריה
ן נקבע
ה בחוק,
אם החוק האמור אינו
מאפשר לממשלה
למנות לה ן
חברים נוספים.
)(ה
בלי לגרוע מהוראות סעיף13
,)(ד
משהורכבה
ממשלת חילופים, תתייצב לפני הכנסת, תודיע
על
:הפרטים שלהלן, ותבקש הבעת אמון
(1)
זהות ראש הממשלה ו
זהות ראש
הממשלה החלופי;
(2)
;מועד החילופים
(3)
זהות השרים בעלי הזיקה
לראש
הממשלה ו זהות השרים בעלי הזיקה
לראש
הממשלה
;החלופי
ממשלת החילופים תיכון משהביעה בה הכנסת
.אמון ומאותה שעה ייכנסו השרים לכהונתם
)(ו משהביעה הכנסת אמון בממשלת חילופים
או סמוך ככל האפשר לאחר מכן–
3
(1)
יצהיר ראש הממשלה בפני הכנסת
הצהרת
אמונים זו לגבי תקופת כהונתו
כראש הממשלה לפני מועד החילופים, ולגבי
תקופת כהונתו כראש ממשלה חלופי לאחר
מועד החילופים: "אני (השם) מתחייב כראש
הממשלה וכראש הממשלה החלופי לעתיד
,לשמור אמונים למדינת ישראל ולחוקיה
למלא באמונה את תפקידי כראש הממשלה
וכראש הממשלה הח
לופי ולקיים את
;"החלטות הכנסת
(2)
ראש הממשלה החלופי יצהיר בפני
הכנסת הצהרת אמונים זו לגבי תקופת
כהונתו כראש ממשלה חלופי לפני מועד
החילופים, ולגבי תקופת כהונתו כראש
הממשלה לאחר מועד החילופים: "אני
(השם) מתחייב כראש הממשלה החלופי
וכראש הממשלה לעתיד ל
שמור אמונים
למדינת ישראל ולחוקיה, למלא באמונה את
תפקידי כראש הממשלה החלופי וכראש
."הממשלה ולקיים את החלטות הכנסת
)(ז
בלי לגרוע מהוראות סעיף13
,)(ד
הביעה
הכנסת אמון
בממשלת חילופים, בהגיע מועד
החילופים
:ייערכו החילופים באופן זה
(1)
כהונת ראש הממשלה תיפסק ו
ראש
הממשלה החלופי
יחל בכהונתו כראש
;הממשלה
(2)
,במועד זה ,ובד בבד
מי שכהונתו
כראש ממשלה
נפסקה יחל בכהונתו כ
ראש
.הממשלה החלופי
4
)(ח
,)עריכת החילופים כאמור בסעיף קטן (ז
אינה
טעונה הבעת אמון נוספת של הכנסת והצהרת
אמונים נוספת של ראש הממשלה וראש הממשלה
החלופי, ולא יראו את החילופים כהתפטרות
הממשלה, כהתפטרות ראש הממשלה, כהתפטרות
" .ראש הממשלה החלופי או ככינון ממשלה חדשה
תיקון סעיף25
3.
בסעיף25
לחוק היסוד, –
)סעיף קטן (ד–
.בטל
* התיקון הועבר
שעה
להוראת,
בסעיף5(1)
(1)
;"בסעיף קטן (א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "או שני סגני שרים
(2)
)סעיף קטן (ד–
.בטל
הוספת
סעיפים
43
אעד43ח
4. אחרי סעיף
43
לחוק היסוד יבוא:
"חילופים
בין ראש
הממשלה לראש
הממשלה החלופי
שלא במועד
החילופים
43
.א
)(א
חדל ראש הממשלה בממשלת חילופים
לכהן
בתפקידו
,בתקופה שעד מועד החילופים יראו את
הממשלה כאילו התפטרה
, ויחולו לעניין כהונת
הממשלה וראש הממשלה הוראות הרציפות בסעיף
30(ב ); ואולם בכל אחד
מ המקרים
שלהלן
, לא יראו
את הממשלה כאילו התפ טרה ויחולו
יתר הוראות
סעיף זה:
(1)
כהונתו של ראש הממשלה
נפסקה לפי
סעיף18
;)(ד
(2)
הממשלה
ראש
מיוזמתו
בחר
ל
התפטר מהממשלה,
לפי סעיף19
,מבחירתו
ויוזמתו בלבד;
(3)
,ראש הממשלה נפטר
כאמור ב
סעיף
20
;)(א
(4)
נבצר
,מראש הממשלה, דרך קבע
למלא את תפקידו, מסיבות בריאותיות
בלבד ,וחלפו
100
ימים שבהם מכהן ממלא
מקום
במקומו ,לפי סעיף
20
;)(ב
5
(5)
הממשלה
ראש
מיוזמתו
בחר
ל
התפטר מה
כנסת,
לפי סעיף
21
)(א,
מבחירתו ויוזמתו בלבד.
)(ב
חדל ראש הממשלה
בממשלת חילופים לכהן
בתפקידו מ אחת)הסיבות המנויות בסעיף קטן (א
סיפ,ה בתקופה שעד מועד החילופים, יחולו הוראות
סעיפים קטנים () ו ג-
)(ד.
)(ג ראש
הממשלה החלופי
יכהן במקומו כ
ראש
,הממשלה
לפרק ה זמן
שראש הממשלה החלופי
אמור היה לכהן כראש ממשלה ממועד החילופים
;ועד תום תקופת כהונתה של הכנסת
הסתיימה
תקופת כהונתו של ראש הממשלה החלופי כראש
הממשלה כאמור ,יחולו הוראות
.)סעיף קטן (ד
)(ד
(1)
חדל
ראש הממשלה לכהן
בתפקידו
לפי סעיף קטן (א()
4
)ומצבו הבריאותי
מאפשר את חזרתו לתפקיד –
ישוב
לכהן
בתפקיד
ראש
הממשלה.;
(2)
חדל ראש הממשלה לכהן בתפקידו
לפי סעיף קטן
()(א1
( ,)
2
( ,)
3
)או (5
,)או שחדל
לכהן בתפקידו לפי סעיף קטן
()(א4) ו
מצבו
הבריאותי
לא מאפשר את חזרתו לתפקיד –
רשאית
סיעתו לבחור חבר כנסת מאותה
,סיעה
והוא י בקש
מ הכנסת
הבעת אמון
לכהן במקומו של ראש הממשלה שכהונתו
חדלה
,כאמור והכול עד שבוע לפני סיום
תקופת כהונתו של ראש הממשלה החלופי
כראש הממשלה ;
6
(3)
משהביעה הכנסת אמון בחבר הכנסת
( האמור בפסקה2) או סמוך ככל האפשר
,לאחר מכן
יצהיר בפני הכנסת הצהרת
אמונים כאמור בסעיף
13
א(ו) או14, לפי
העניין,
14
ו יחל
לכהן כראש הממשלה עם
)סיום תקופת הכהונה כאמור בסעיף קטן (ג
סיפה;.
(4)
לא בחרה הסיעה חבר כנסת מאותה
סיעה במקומו של ראש הממשלה שחדל
( לכהן כאמור בפסקה2) עד שבוע לפני סיום
תקופת כהונתו של ראש הממשלה או
שבחרה הסיעה חבר כנסת כאמור אך הכנסת
לא הביעה בו אמון עד לאותו מועד–
יראו
את הממשלה כאילו התפטרה ,ויחולו
הוראות סעיף
30
.
(ה)
חדל ראש הממשלה
בממשלת חילופים לכהן
בתפקידו
מכל סיבה שהיא,לאחר מועד החילופים
.יכהן ראש הממשלה החלופי בתפקיד במקומו
(ו)
(1)
חדל
ראש הממשלה החלופי
בממשלת
חילופים לכהן בתפקידו
,עד מועד החילופים
רשאית
סיעתו
לבחור חבר כנסת מאותה
,סיעה
והוא י בקש
מ הכנסת
הבעת אמון
לכהן במקומו
של ראש
ה
ממשלה ה
חלופי
;שכהונתו חדלה כאמור
משהביעה הכנסת
אמון בחבר הכנסת האמור או סמוך ככל
האפשר לאחר מכן, יצהיר אותו חבר הכנסת
בפני הכנסת הצהרת אמונים כאמור בסעיף
13
)א(ו ,ויראו אותו כראש הממשלה הח
לופי,
לכל דבר ועניין.
7
(2)
בחרה סיעתו של ראש הממשלה
החלופי בחבר כנסת מאותה סיעה לכהן
במקום ראש הממשלה החלופי כאמור
( בפסקה1), אך הכנסת לא הביעה בו אמון
עד שבוע לפני סיום תקופת כהונתו של ראש
הממשלה
יראו את הממשלה כאילו
התפטרה ויחולו הוראות
סעיף30
.–
* התיקון הועבר
להוראת שעה ,
בסעיף5(2
))(ב
)(א
אם12
חברי הכנסת מהסיעות
שהשרים שלהן היו בעלי זיקה לראש
הממשלה החלופי במועד השבעת
הממשלה לא הביעו בו אמון– ימשיך
ראש הממשלה בכהונתו אף לאחר
;מועד החילופים
)(ב
אם12
חברי הכנסת מהסיעות
שהשרים שלהן היו בעלי זיקה לראש
הממשלה במועד השבעת הממשלה
לא הביעו בו אמון–
יראו את
הממשלה כאילו התפטרה
ויחולו
הוראות סעיף
30
;
)(ג התקיימו הנסיבות האמורות
בפסקאות משנה (א) ו-
(ב) יחד– יחולו
.)הוראות פסקת משנה (א
ראש הממשלה
החלופי–
ממלא
מקום ראש
הממשלה
43
.ב ראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים יהיה
ממלא מקום ראש הממשלה לפי סעיף5(ד), ולא
.ימונה לראש הממשלה ממלא מקום אחר
העברה מכהונה של
ראש הממשלה
החלופי
43
.ג
על אף האמור בסעיף22(ב), ראש הממשלה
בממשלת חילופים
אינו רשאי להעביר את ראש
הממשלה ה חלופי.מכהונתו
שרים בממשלת
חילופים
43
.ד
)(א
על אף האמור בסעיף22(ב), ראש הממשלה
בממשלת חילופים
אינו רשאי להעביר מכהונתו שר
בעל זיקה
לראש הממשלה ה
חלופי
, בלא הסכמת
ראש הממשלה ה.חלופי
8
)(ב ראש הממשלה ה
חלופי בממשלת חילופים
רשאי,, לאחר שהודיע לממשלה על כוונתו לעשות כן
להעביר מכהונתו שר בעל זיקה אליו
, ויחולו לעניין
זה הוראות סעיף22(ב), בשינויים המחויבים.
)(ג ממלא מקו
ם
של שר בממשלת חילופים
לפי
סעיף24
)(א, יהיה שר בעל זיקה זהה לזו של השר
שאת מקומו הוא ממלא.
)(ד
על אף האמור בסעיף24(ב), חדל שר
בממשלת חילופים
לכהן או שנבצר ממנו זמנית
למלא את תפקידו, ימלא את התפקיד ראש
הממשלה, ראש הממשלה ה
חלופי או שר אחר
שתקבע הממשלה לפי הצעת
ראש הממשלה או
ראש הממשלה ה
חלופי ,
והכול
בהתאם לזיקת השר
.האמור
)(ה הוראות סעיף
24
)(ב
לא יחולו על ראש
ממשלה חלופי שחדל לכהן או נבצר ממנו זמנית
למלא תפקידו.
* התיקון הועבר
שעה
להוראת,
בסעיף5(3)
)(ה ממשלת חילופים רשאית להחליט, באישור
,הכנסת
למנות שר
,בלי תיק במשרד שמכהן בו שר
שיהיה אחראי לתחומים מסוימים בתחומי פעילות
המשרד
שיועברו לו לפי סעיף31(א), והכול בהתאם
לתנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה, ובהסכמת
ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי ובכפוף
להוראות סעיף13
(א
ד); החליטה הממשלה על מינוי
שר כאמור, תודיע על כך, על תפקידו של השר הנוסף
ועל זיקתו לראש הממשלה או לראש הממשלה
החלופי לכנסת; עם אישור ההודעה על ידי הכנסת
ייכנס השר הנוסף לכהונתו וסמוך ככל האפשר
.לאישור יצהיר את הצהרת האמונים
9
)(ו
על אף האמור בסעיף15
,ממשלת חילופים
רשאית לצרף שר נוסף לממשלה על פי הצעת ראש
הממשלה או ראש הממשלה ה
חלופי, והכול בכפוף
להוראות סעיף13א(ד); החליטה הממשלה לצרף
שר כאמור תודיע על כך, על תפקידו של השר הנוסף
ועל זיקתו לראש הממשלה או לראש הממשלה
החלופי לכנסת; עם אישור ההודעה על ידי הכנסת
ייכנס השר הנוסף לכהונתו וסמוך ככל האפשר
.לאישור יצהיר את הצהרת האמונים
סגני שרים
בממשלת חילופים
43
.ה
)(א
על אף האמור בסעיף25
(א), שר
בממשלת
חילופים
הממונה על משרד רשאי למנות לאותו
משרד, מבין חברי הכנסת ,סגן שר
אחד
או שני סגני
שר
, בהסכמת ראש הממשלה או ראש הממשלה
החלופי
, בהתאם לזיקת השר הממונה, ובאישור
ממשלת החילופים; בהודעת הממשלה לכנסת על
מינויו של סגן השר, תודיע הממשלה על זיקתו של
סגן השר לראש הממשלה או לראש הממשלה
החלופי.
)(ב
על אף האמור בסעיף26
(3) –
(1)
ראש הממשלה רשאי להפסיק את
כהונתו של סגן שר בעל זיקה אליו, בלבד,
ו
ראש הממשלה
החלופי
רשאי להפסיק את
כהונתו של סגן שר בעל זיקה אליו, בלבד;
(2)
שר אינו רשאי להפסיק את כהונתו
של סגן שר שמינה, אם זיקתו של סגן השר
.שונה מזיקתו של השר
סמכות ראש
הממשלה לפזר את
הכנסת בממשלת
חילופים
43
.ו
סמכות ראש הממשלה בממשלת חילופים
לפזר את
הכנסת בצו לפי סעיף29
)(א, טעונה הסכמת ראש
הממשלה החלופי.
מעמדו של ראש
הממשלה החלופי
43
.ז
)(א
דין ראש הממשלה
החלופי בממשלת
חילופים כדין ראש הממשלה לפי סעיפים17
,
18
,
23(ג) ו-
31
.)(א
10
)(ב
,)על אף האמור בסעיף קטן (א
חדל ראש
הממשלה החלופי בממשלת חילופים
לכהן
בתפקידו לפי סעיף18
)(ד
לא יראו את הממשלה
כאילו
התפטרה.
אי-
אמון בממשלת
חילופים
43ח.
החליטה הכנסת להביע אי-אמון בממשל
ת חילופים
ולהביע אמון בממשלה אחרת, לפי סעיף28, לא
יהיו ראש הממשלה וראש הממשלה ה
חלופי
בממשלת החילופים
שבה הובע אי-האמון רשאים
.לעמוד בראשות הממשלה האחרת"
הוראת שעה
5.
:בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושלוש יקראו את חוק היסוד כך
(1)
בסעיף25
;"(א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "או שני סגני שרים
(2
1)
בסעיף43א ,)(ג –
)(א
,)בסעיף קטן (ג" אחרי
ועד תום תקופת כהונתה של הכנסת
" יבוא
"לפי סעיף8
א
לחוק-
;"יסוד: הכנסת
)(ב
()בסעיף קטן (ו2
,"), במקום "יראו את הממשלה כאילו התפטרה
:יבוא
)"(א
אם10
12
חברי הכנסת מהסיעות שהשרים שלהן היו בעלי
זיקה לראש הממשלה החלופי במועד השבעת הממשלה לא הביעו
בו אמון–
ימשיך ראש הממשלה בכהונתו אף לאחר מועד
;החילופים
)(ב
אם12
10
חברי הכנסת מהסיעות שהשרים שלהן היו בעלי
זיקה לראש הממשלה במועד השבעת הממשלה לא הביעו בו אמון
–
יראו את הממשלה כאילו התפטרה ויחולו הוראות סעיף30
;
)(ג התקיימו הנסיבות האמורות בפסקאות משנה (א) ו-
)(ב
יחד–
.)יחולו הוראות פסקת משנה (א
)(ד לעניין פסקה זו, "אי-
"הבעת אמון– לרבות אי הצבעה או
הצבעה שאינה".הבעת אמון
(3)
בסעיף43
:ד, בסופו יבוא
11
("ז)
על אף האמור בסעיף 5
,)(ג
,ממשלת חילופים רשאית להחליט
,באישור הכנסת
למנות שר בלי תיק
,במשרד שמכהן בו שר שיהיה
אחראי לתחומים מסוימים בתחומי פעילות
המשרד שיועברו לו לפי
סעיף
31
(א,) ויהיה כפוף לשר שמכהן במשרד,
באותם
התחומים, והכול
בהתאם לתנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה, ובהסכמת ראש
הממשלה
וראש הממשלה החלופי ובכפוף להוראות סעיף13א(ד); החליטה
,הממשלה על מינוי שר כאמור תודיע לכנסת על
כך
המינוי,
על
תפקידו
של
התחומים ש
הועבר ל ו
שר הנוסף ועל זיקתו לראש הממשלה או לראש
הממשלה החלופי לכנסת
; עם אישור ההודעה על ידי הכנסת ייכנס השר
הנוסף לכהונתו וסמוך ככל האפשר לאישור יצהיר
את הצהרת
.האמונים"
(4)
בסעיף43
(
ה), אחרי""סגן שר אחד" יבוא "או שני סגני שרים;
(5
2)
אחרי סעיף43
:ז יבוא
"התפטרות ממשלת
חילופים או
התפזרות הכנסת–
הוראת שעה
43ז1.נתקבל
חוק על התפזרות הכנסת לפני גמר
תקופת
כהונתה לפי סעיף34
לחוק-יסוד :הכנסת
, והצביעו
בעדו לפחות12
10
חברי הכנסת שהיו
, במועד
,השבעת הממשלה מהסיעות ששריהם
היו, בעלי
זיקה ל
מי שמכהן כ
ראש הממשלה בממשלת
חילופים
במועד קבלת החוק האמור
במועד השבעת
הממשלה
, תיפסק כהונתו של ראש הממשלה וראש
הממשלה החלופי יכהן כראש הממשלה עד שתיכון
".ממשלה חדשה
תיקון חוק-
:יסוד
הכנסת–
הוראת
שעה
6.
בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושלוש, יקראו את חוק-יסוד: הכנסת2
:כך
(1)
אחרי סעיף8
:יבוא
2
'ס"ח התשי"ח, עמ69
.
12
"תקופת כהונתה של
הכנסת העשרים
ושלוש מועד
הבחירות לכנסת
העשרים וארבע
8
.א
(1)
על אף האמור בסעיף8
,תקופת כהונתה של
הכנסת העשרים ושלוש תהיה שלוש שנים מיום
;כינון הממשלה השלושים וחמש
הבחירות לכנסת
העשרים וארבע יהיו ביום ג' הראשון שלאחר תום
שלוש
ה שנים האמורות
מיום כינון הממשלה
השלושים וחמש (בסעיף זה–
.)מועד הבחירות
(2)
הכנסת רשאית, בהחלטה
שתתקבל ברוב
חבריה, לקבוע, לא יאוחר מ-
100
ימים לפני מועד
,הבחירות, כי בשל סמיכות מועד הבחירות ליום חג
מועד או זיכרון, יידחו הבחירות למועד שתקבע
ושאינו מאוחר מ-
14
.ימים ממועד הבחירות;"
(3)
אין
( באמור בפסקה1
) כדי
למנוע מהכנסת
העשרים ושלוש להתפזר לפני
גמר תקופת כהונתה
בדרך של קבלת חוק לפי סעיף
34, ברוב חברי
הכנסת ; אין
בהוראות פסקה זו כדי לגרוע
מהוראות סעיף43ז1
.".
(2)
בסעיף36
:א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ג
בממשלת חילופים–
(1)
על אף
האמור בסעיפים קטנים (א) ו-
)(ב
, לא התקבל חוק
התקציב לשנת2022
,עד מועד החילופים יהיה
היום הקובע שישה
חודשים מיום תחילת שנת הכספים2022; התפזרה הכנסת בשל
אי-קבלת חוק התקציב ביום הקובע כאמור, יישאר בתפקידו
ראש הממשלה המכהן במועד התפזרות הכנסת
עד שתיכון
.ממשלה חדשה
(2)
בסעיף קטן
זה, "ממשלת חילופים", "ראש הממשלה
ה
חלופי "ו ""מועד החילופים–
כהגדרתם בסעיף13
:א לחוק יסוד
.הממשלה"
נוקשות סעיפים
7.
)(א
אין לשנות את
הוראות סעיפים 1(1) ו-(2) ,
2
,
4
,
5
,
6
,ו-7 ל
חוק-יסוד זה
אלא ברוב של שבעים וחמישה חברי הכנסת; הרוב הדרוש לפי סעיף זה יהא
דרוש להחלטות מליאת הכנסת בקריאה הראשונה, בקריאה השנייה ובקריאה
"השלישית; לעניין סעיף זה, "שינוי–
.בין מפורש ובין משתמע
13
)(ב הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים
.ושלוש