חומר רקע
הקואליציה לחינוך מלידה
עיקר האתגרים
אתגרים הקשורים בבריאות הילדים (קוגניטיביים, פיזיים ורגשיים)
סימפטומטיים. אמנם על פי נתונים שהתפרסמו במסמך -. עדיין אין בהירות לגבי הידבקות והדבקת תינוקות ופעוטות א1
,שפורסם מטעם חוקרים מהאוניברסיטה העברית והדסה (תחלואה, הידבקות והדבקה של ילדים במגיפת הקורונה
), צויין כי אחוזי הילדים הנדבקים ביחס לנדבקי הקורונה נמוך ביחס לאוכלוסייה הבוגרת, עם זאת, 22.4.20 עדכון מה
קריטי. - תינוקות בני שנה, במצב קשה7 , ילדים אשר נבדקו728 באותו מסמך מצויין כי מתוך
. ריחוק חברתי של שני מטרים בין מחנכת לבין הילדים ובין הילדים לבין עצמם לא מתאפשר בגילים הללו, הן בשל 2
היבטים התפתחותיים רגשיים, הן בשל היבטים טיפוליים (הרמת ילדים, הטיפול בצרכים, האכלה ועוד), וכמובן
בשל אי היכולת של תינוקות ופעוטות לנהוג על פי אמדני מרחק.
בבתי הספר ובגנים ניתנה הנחיה כי כל משפחה תשלח עם הילד את המזון לאותו יום. בפרט בגילאים - . תזונה3
.הצעירים לא ניתן לסמוך על הנחיה זו. אף ילד לא יוכל להשאר רעב לאורך היום במידה ומשפחתו לא תציידו במזון
לא כל שכן תינוקות ופעוטות.
. טיפול בקבוצות גדולות, במרחבים קטנים, ע"י דמויות לא קבועות בהכרח וללא הכשרה מקצועית, ללא יכולת 4
של ההורים להיות שותפים בפרידה בבוקר, עלולים ליצור עקה בקרב תינוקות ופעוטות. התקופה הנוכחית על
אילוציה והמתח בו שרויות הדמויות המטפלות, מאתגרת אף יותר מהרגיל. לעקה בגילאים הצעירים עלולות להיות
משמעויות הרסניות.
אתגרים הקשורים בבריאות הצוות
)50 מעל לגיל19%(
-), מהממוצע של מדינות ה50 מעל לגיל29% בישראל, ממוצע גילן של נשות הצוות בגיל הרך גבוה יותר (כ
ובסבירות גבוהה הן תסכנה את עצמן ואת משפחותיהן אם תחזורנה לעבודה. הן אינן מאוגדות תחת גוף שיכול לאסוף ולמפות את
OECD (2019), Providing Quality Early Childhood Education and Care: :צרכיהן ולהציע להן תנאים שיתאימו למצבן (ראו
) .Results from the Starting Strong Survey 2018, TALIS, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/301005d1-en
אתגרים תפעוליים
"מעונות היום" הן למעשה שם כולל למסגרות פרטיות, ציבוריות, מפוקחות ושאינן מפוקחות, הפועלות במרחבים של
הרשות המקומית, מבנים פרטיים כולל בתי מגורים בפועל. חלקם נקראים "גנים", חלקם "משפחתונים" וחלקם "מעונות".
תינוקות או פעוטות 7 עד-מערכות הפיקוח שלהן שונות ונעות מאפס פיקוח ועד פיקוח תפעולי ופדגוגי. באם מדובר ב
קיימת הרשאה לטיפול על ידי דמות אחת בלבד ללא כל פיקוח. אחת הבעיות העיקריות בתפעול ורגולציה היא העדר
מיפוי המסגרות. בשגרת הקורונה, ההשלכות הפרקטיות של העדר זה, בולטות. קיים היעדר פיקוח על יישום נהלי משרד
הבריאות בקרב צוותי המעון במסגרות בכלל ובמסגרות הפרטיות בפרט.
מחסור בכח אדם מתאים
), בהנתן כך שככל הנראה חלק מסגל המסגרות לא יוכל לשוב 1.4.בהנתן צרכי התינוקות והפעוטות (המפורטים בסעיף א
יש מחסור אדיר בענף, קשה יהיה להפעיל את המסגרות הקיימות.-לעבודה, ובהנתן העובדה שגם בימי שגרה
. מרחבים מרווחים. בעוד מוסדות משרד החינוך נתונים להכתבת פרוגרמות ברורות באשר לגודל ומבנה, המסגרות 1
שלוש, שאינן מפוקחות אינן מחוייבות. אי לכך ילדים מטופלים ומתחנכים במרחבים צפופים ובלתי-לגילאי לידה
מאווררים שאינם מתאימים לשגרת הקורונה.
. חיטוי. ההוראות של משרד הבריאות כוללות חיטוי שוטף של מתקנים ומשטחים. בבתי הספר הרשויות המקומיות 2
.אחראיות על נושא זה ובבתי הספר אבות הבית יהיו אחראים בפועל
אתגרים כלכליים
שגרת הקורונה מעמידה אתגרים כלכליים הקשורים במשכורות של צוות נוסף, הצטיידות וביטוחים. ההכנסות של
המסגרות, הנגזרות בעיקר מתשלומי הורים, הצטמצמו מאוד בתקופת הסגר. תשלומי ההורים, עם פתיחת המעונות
ימשיכו להוות הכנסה לא בטוחה ולא מספקת כיוון שחלק מהילדים יישארו בבית וחלק אחר ישלם על פי מתווה
של ביקור חצי שבועי במסגרת. התאמת המסגרות לשגרת הקורונה לא יכולה ליפול על כתפי ההורים, המפעילים או
הרשויות המקומיות.
תשתית לפתרונות
חזרה מדורגת ומושכלת: בהמשך למכתב שנשלח לראש הממשלה ע"י מומחי גיל רך מחמישה מוסדות
.1
), אנו מבקשים לדחות את פתיחת המעונות רק לאחר שיתקיים דיון בשילוב מומחים, חברי29.4.20( אקדמיים
המועצה לגיל הרך ונציגות של קשת החברה הישראלית. עוד נציע כי שני מסמכים מכוננים הקשורים לגילאי
שלוש יילמדו על ידי מקבלי ההחלטות. שני המסמכים הללו מספקים רקע להבנת מורכבות מצב הגיל -לידה
, ע"י אגף מעונות 2009הרך בישראל טרם הכניסה למשבר הקורונה: האחד הוא מסמך הסטנדרטים שהוצא ב
היום והמשפחתונים במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
) www.employment.molsa.gov.il/publications/publications/pages/standardsoperationdaycare2009.aspx :(ראו
מסמך שהוכן על ידי מכון שמואל נאמן.- והשני הוא היפוך הפרמידה
).www.neaman.org.il/Turning-the-Pyramid-Upside-Down :(ראו
לאחר קיום דיון מעמיק, החזרה צריכה להיות מדורגת ולתת בראש וראשונה פתרון לילדים ומשפחות בסיכון.
.2
. הערכות כלל המסגרות הפועלות עבור הגילאים הללו צריכה לכלול התיחסות ליחס בין צוות לבין תינוקות3
ופעוטות ומספר נשות הצוות המטפלות הקבועות המטפלות בכל קבוצה. ההמלצה היא כי תהיינה שתי
מחנכות בכל קבוצה על מנת שאם אחת מהן תחלה תוכל השניה לספק לתינוקות ולפעוטות קביעות. היחס
עשרה - 6 שלוש בקבוצות של- בין גילאי שנתיים5:1 עד גילאי שנתיים ו3:1 המומלץ בזמנים "רגילים" הינו
American academy of pediatrics, American public health association, :ילדים בהתאמה לגיל (ראו למשל
) עתה, בתקופת המשבר יש and National resource center for health and safety in child care, 2002, p.3
לכך חשיבות גדולה אף יותר. תינוקות ופעוטות חוזרים למסגרות לאחר תקופה ארוכה הדורשת הסתגלות
מחודשת, ההורים לא יורשו להכנס למסגרות ולסייע במעברים בשל החשש להדבקה, והמחנכות עצמן
עלולות להיות בחרדה מהמצב ובכך להעיב על האקלים המיטבי במעון. למתיחויות אלו יכולים להיות מחירים
Harrison & Sagi-Swartz , 2003; Love, (Aviezer, Sagi & Koren-Karie :התפתחותיים קשים (ראו למשל מחקרים
.Sagi, Koren-Karie, Gini, Ziv, & Joels, 2002 ;2003(
מטפלות, תמיכה בעבודתן על ידי שפ"י (שירות-לשם הערכות תקינה, יש צורך בגיוס מהיר של מחנכות
". on the job training" הכשרתן במודל של- הניתן כיום עבור ילדים מגילאי ארבע ומעלה בלבד). ובהמשך
הגיוס המיידי יכול להיות של סטאז׳ריות ופרחי הוראה בשנה ג׳, מורות חיילות ומתנדבות השירות הלאומי
כמו גם גיוס נרחב ומאומץ על ידי הרשויות המקומיות והביטוח הלאומי, של צוות אשר גם לאחר תקופת
הקורונה ישתלב בענף.
. מיפוי כלל המסגרות הפועלות ברשות מקומית נתונה תסייע בהבנת הצרכים של כל מסגרת ומתן עזרה רלוונטית 4
(הצעת חללים חלופיים, סיוע בתפעול כפי שמתבצע במוסדות משרד החינוך, תכלול אתגרי בריאות ורווחה תחת
קורת גג אחת לבעיות שיצוצו תוך כדי שגרת הקורונה ועוד...).
יש צורך בתקצוב מושכל של משאבי המדינה.
.5
אנו, נשות ואנשי הצוות החינוכי במעונות היום והמשפחתונים, מומחי אקדמיה בתחום הגיל
שלוש, -הרך ונציגי הורים, סבורים כי מתווה החזרה לפתיחת המעונות לגילאי לידה
לא מותאם לצרכים הקיימים בשטח ולא לוקח בחשבון את התנאים הבסיסיים עימו נכנס
ענף זה למשבר הקורונה. החלת מתווה לגנים ובתי הספר, הנמצאים כולם תחת שרביטו של
משרד החינוך, איננה רלוונטית מבחינה התפתחותית ותפעולית למסגרות לידה עד שלוש.
נשטח כאן את האתגרים המשותפים העיקריים תוך נסיון להציע פתרונות כלליים
וראשוניים מתוך אחריות לאומית. עוד חשוב לציין כי במסמך שהוכן ע"י משרד החוץ
), אין כמעט 26.4.20 , מערכת החינוך במבט השוואתי בינלאומי-(אסטרטגיית יציאה
התייחסות למעונות היום במדינות אחרות ועל כן קשה להקיש מנסיונם של אחרים.
מתווה לחזרה להפעלת מסגרות הגיל הרך
2020 מאי
ליאת גלנץ
רכזת הקואליציה לחינוך מלידה
ענת מופקדי
מנכ"לית אנו עושים שינוי