חומר רקע
________________________________________________________________________
1
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
היועצת המשפטית
לוועדת החוץ ו
הביטחון
,ירושלים
י
' באייר התש"ף
4 במאי
2020
לכבוד
חברי
ועדת המשנה למודיעין, לשירותים חשאיים ולשו"ן
:הנדון
הסמכת השב"כ לסייע
במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה-
תמונת מצב - עדכון
'מס1
1
בקשת הממשלה להארכ
ת תוקף ההחלטה – בקשה להארכת
תוקף
נוספת
1.
על שולחן ועדת המשנה למודיעין ולשירותים חשאיים
מונחת לאישור החלטת הממשלה בעניין
הארכ
ת תוקף
הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף
.הקורונה החדש וקידום הליך חקיקה החלטת הממשלה
,המונחת בפני ועדת המשנה כעת
מבקשת
להאריך את תוקפה של הסמכת השירות לסייע ,במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה
בשישה שבועות, עד ליום16.06.2020
, או עד להשלמת הליך חקיקה וכניסתו לתוקף של חוק בעניין
זה לפי ה
מוקדם ,, וזאת
בדרך של הוספת תפקיד לשב"כ לסייע במאמץ הלאומי
לצמצום התפשטות
נגיף הקורונה החדש
לפי סעיף7
()(ב6) לחוק השב"כ .
2.
,מדובר בבקשת הארכת תוקף שנייה המובאת לוועדת המשנה בנושא זה. כזכור בדיון שקיימה
ועמ"ש מודיעין ביום30.04.2020
החליטה
ועדת המשנה
להאריך את החלטת הממשלה בעניין
הסמכת השב"כ בחמישה ימים, אשר עתידים להסתיים מחר, ה-
05.05.2020
.
3.
בדיון האחרון שהתקיים בוועדת המשנה בנושא, ולאור דיווח נציגי הממשלה,
סברה ועדת המשנה
כי אכן הותנע הליך
חקיקה
באופן שמאפשר את הארכת ההחלטה, אך כאמור, באותה עת, בחמישה
.ימים בלבד
4.
,כזכור
בסדרת דיונים שקיימה
ועמ"ש מודיעין בשבתה כוועדת הכנסת לענייני השירות,
אישרה ועדת
המשנה להסמיך את השב"כ לבצע איסוף, עיבוד ושימוש ב"מידע טכנולוגי" הנוגע לחולים מאומתים
בנגיף הקורונה
ב-
14
,ימים שלפני אבחונם כחולים
ו כן ביחס
לאנשים שבאו עמם במגע קרוב . מידע
אודות תוצאות עיבוד זה (שם, טלפון מועד ומיקום חשיפה) מועבר למשרד הבריאות על מנת שזה
האחרון יודיע למי שבא במג ע עם אותם חולים כי עליהם להיכנס לבידוד ביתי ולדווח על כך באתר
משרד הבריאות.
1
מסמך תמונת מצב נשלח אליכם ביום28.04.2020
ולקראת הדיון הקודם בועמ"ש מודיעין בהארכת החלטת הממשלה (הדיון
נערך ב-
30.04.2020
.)
________________________________________________________________________
2
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
5.
בקשת הממשלה להארכת תוקף ההחלטה וכן בקשת הממשלה להארכת התוקף הקודמת מובאות
לדיון בוועדת המשנה
על רקע פסק
דינו של
ביהמ"ש
.העליון בנושא
6.
כזכור, פסק הדין של בית המשפט העליון שניתן ביום26
באפריל2020
שקבע כי בתום תקופת
ההסמכה בהחלטת הממשלה (
30.4.2020
,)לא ניתן
יהיה להסמיך את השב"כ לסייע בהתמודדות עם
נגיף הקורונה באמצעות המנגנון הקבוע בסעיף7
()(ב6
,) לחוק השב"כ וככל שמבקשת הממשלה
להמשיך ולהסתייע באמצעים המצויים בידי השב"כ , יהיה עליה
לפעול לעיגון
הסמכה זו בחקיקה
ראשית. ככל שיותנע הליך חקיקה, ניתן יהיה להאריך את תוקפה של ההחלטה לפרק זמן קצר
נוסף שלא יעלה על שבועות ספורים, על מנת לאפשר את השלמתו של הליך זה .
התנעת הליך חקיקה ממשלתית בנושא הסמכת השב"כ לסייע
בצמצום התפשטות נגיף הקורונה הח
דש
7.
בקשת הממשלה המונחת על שולחנה של ועדת המשנה מבקשת להאריך את תוקפה של ההחלטה
.בעניין הסמכת השב"כ בשישה שבועות, על מנת לקדם הליך חקיקה בכנסת
8.
הליך קידום חקיקה של הצעת חוק ממשלתית כולל מספר שלבים עיקריים המתקיימים בכנסת
ובממשלה. בין שלבים אלה ניתן למנות את :)השלבים העיקריים הבאים (על פי סדרם הכרונולוגי
פרסום תזכיר חוק לעיונו של הציבור והטמעת הערות הציבור בתזכיר, אישור בממשלה או בוועדת
השרים לענייני חקיקה דיון בכנסת בהצעת החוק לקריאה הראשונה ובהמשך דיונים בו
ו עדת הכנסת
בהצעת החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית ו
כן אישור החוק במליאת הכנסת .
9.
הממשלה בהחלטתה מבקשת את הארכת תוקפה של החלטה בשישה ש
בועות
לצורך השלמת הליך
חקיקה בנושא .
,על פי החלטת הממשלה המובאת לאישור הוחלט
לפרסם תזכיר חוק עד ליום
18.05.2020
.
,על פי הנזכר בהחלטת הממשלה לאחר פרסום התזכיר עתידה הממשלה להקצות7 ימים
להערות
הציבור ,. לאחר מכן
ניתן לשער כי הצעת החוק עתידה להיות מונחת לקריאה ראשונה בכנסת
בראשית החודש הבא (יוני2020
)
. על פי
המצוין בהחלטת הממשלה,
הארכת הסמכת השב"כ
( מתבקשת עד לאמצע יוני16
ב)יוני, כ אשר בתקופה זו
ניתן להבין שהצעת החוק
להיות מ ובאת
לדיון בו
ו.)עדת הכנסת הרלוונטית (כהכנה לקריאה שנייה ושלישית
:להלן פירוט השלבים העיקריים בתרשים המצ"ב
________________________________________________________________________
3
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
דגשים לחברי ועדת המשנה לקראת הדיון המתקיים מחר בוועדה
10
.
,לעמדתנו
על חברי הוועדה ליתן דעתם לשני אדנים אשר יבססו את אישור הסמכת השב"כ, בעת
,הזו
לפי סעיף 7
()(ב6
:) לחוק השב"כ
א.
האדן הראשון כאמור יתרכז בשאלת התנעת הליך החקיקה וקידומו של הליך זה .
ל עמדתנו, עד להנחת הצעת חוק ממשלתית על שולחן הכנסת, על ועדת הכנסת לענייני
ה שירות
,להמשיך ולפקח בפיקוח הדוק
ולבחון את השאלה האם הממשלה מתקדמת "
התנעת הליך
החקיקה" –
כך שמחד גיסא, יש לאפשר משך זמן מתאים להתנעת הליך החקיקה, כדי לוודא
,שהצעת החוק שתונח על שולחן הכנסת תהיה תוצר של עבודת מטה ממשלתית מעמיקה ומסודרת
ומאידך גיסא, יש להבטיח כי לכנסת י
י
וותר די זמן לקיים דיונים
"בהליך שראוי יהיה מזורז אך לא
"חפוז ,
בהתחשב במשמעות של הפעלת שירות חשאי למשימה שאינה ביטחונית, ובהתחשב
בהשלכות ההסדר על הזכות לפרטיות של אזרחי ותושבי המדינה.
המשמעות הנובעת מכך היא כי הארכה ארוכה
עלולה להיות הארכה דה-
פקטו של הסדר במתכונת
שכבר נקבע בבית המשפט העליון שלא ניתן להמשיך ולהשתמש בה מעבר ל-
30.4.2020
.
ב.
האדן השני מתבסס על חובתם של
חברי הוועדה לתת דעתם לשאלת הצורך
בהסתייעות באמצעים
.של השב"כ לאיתור חולי קורונה או למי שבא במגע עימם
לעמדתנו
, בחינה זו
צריכה להיעשות כאמור
באופן עיתי על ידי וע
דת
הכנסת לענייני השירות עד
להנחת הצעת חוק על שולח הוועדה .
,לעמדתנו
קידומו של הליך חקיקה אינ
ו
מייתר את הצורך
בבחינת שאלה זו,
כמו גם בחינת חלופות
ל הסתייעות בשירות הביטחון הכללי
ו בחינת הנתונים
אשר מדווחים לוועדה באופ 'ן עיתי כמתחייב בהחלטת הממשלה היום. (ראו ריכוז נתונים בנספח ב
.)לסקירה זו
.הצוות המשפטי לוועדה עומד לרשותכם בכל שאלה
,בברכה
מירי פרנקל-
,שור
עו"ד
________________________________________________________________________
4
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
טבלת עזר להשוואה לקראת הדיון בוועדת המשנה למודיעין– נתונים משרד הבריאות ושירות הביטחון הכללי
תקופת
התקש"ח
17
במרץ עד
1 באפריל
1.4-
6.4
7.4-
12.4
13.4-
18.4
19.4-
25.4
26.4-
2.5
סך כל התקופות
מאז הסמכת שב"כ
(
1.4
)
סך הכל התקופות כולל
תקופת התקש"ח
(
17.3
)
מספר החולים שמשרד הבריאות
העביר את פרטיהם לשב"כ
לפי נתוני משרד
הבריאות
5,127
3,782
2,268
2,142
2,068
878
11,138
16,265
לפי נתוני שב"כ
4,389
2,467
1,765
2,264
1,177
477
8,150
12,539
על כמה חולים הוחזר מידע
מהשב"כ
לפי נתוני משרד
הבריאות
3,730
1,969
1,183
1,492
1,433
526
5,603
9,333
)(לפי סכום הדיווחים
או
11,733
(לפי הדיווח האחרון
שהעביר משרד
)הבריאות
לפי נתוני השב"כ
5,892
1,555
מספר המגעים שהועברו מהשב"כ למשרד הבריאות
)(נתוני שב"כ
מסווג
( מספר ההודעות שנשלחו למגעים נתוני משרד
הבריאות)
15,370
25,436
8,926
12,574
11,649
4,400
62,985
78,855
כמה מבין מקבלי ההודעות של משרד הבריאות נכנסו
( לרשימת חייבי הבידוד באמצעות דיווח עצמי נתוני
משרד הבריאות)
בין ה-
17.3
ל-
6.4
8,600
(כ-
21%
ממקבלי
)המסרונים
(עד ה-
25.4
:)
17,989
(כ-
24%
ממקבלי
)המסרונים
כמה מבין( מקבלי המסרונים התבררו כחולים נתוני
משרד הבריאות)
בין ה-
17.3
ל-
6.4
1,632
(כ-
4%
ממקבלי
)המסרונים
(עד ה-
29.4
:)
5,516
(כ-
%
7
ממקבלי
)המסרונים2
2 הערה: מדובר במספר הכולל את מי שאותרו ע"י שב"כ, אך אין פירושו של דבר שכל ה-
5,500
נכנסו לבידוד רק בשל איכון שב"כ. ייתכן שחלקם היו נכנסים לבידוד ממילא עקב חקירה אפידמיולוגית
או ידיעה אישית על מגע עם חולה. לא ניתן לדעת כמה מבין ה-
5,500
,הם מאותרים "בלעדיים" של איכון השב"כ.וכמה היו נמצאים גם מסיבות אחרות
________________________________________________________________________
5
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________
______________________________________________________________
__________________________________________________________________________