חומר רקע
כתיבה :ד"
ר נורית יכימוביץ כהן |אישור :אורלי אלמגור לוטן ,
ראש צוות תאריך : ט 'באייר תש"ף ,
3
במאי0202
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומר רקע לדיון
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות שירות בתי הסוהר עקב משבר הקורונה
לקראת דיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה בנושא התנהלות שירות בתי הסוהר(להלן :
שב"ס )עקב משבר הקורונה ,להלן נתוני רקע על אוכלוסיית הכלואים ,
התייחסות לכמה סוגיות הקשורות לנושא
והצעה לשאלות לדיון.
1.
נתוני רקע
בשנת9102
היו במתקני הכליאה שתח
ת אחריות שירות בתי-הסוהר כ-
00,,11
כלואים(שפוטים ועצורים .)
כמחצית
מהכלואים הפליליים הם ערבים.
1 להלן התפלגות הכלואים המעודכנת ביותר שיש ברשותנו ,
הנתונים נכונים
לספטמבר9102
:
2
קטגוריית כלואים
מספר כלואים
עצורים פליליים
7,013
שפוטים פליליים
,,233
עצורים
ביטחוניים
0,23,
שפוטים ביטחוניים
9,2,3
אחרים(בעיקר מסתננים)
032
סך הכול
00,,1,
1 שירות בתי הסוהר ,דו"
ח
שב"ס
לשנת9102
.
2 בג"
צ0229400
,הודעת עדכון מטעם המדינה ,הועברה לידינו על ידי עו"ד ד"ר סיגל שהב ,המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ,
הודעה ,
99
בדצמבר9102
.
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות
שב"ס עקב משבר הקורונה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכלואים נמצאים בכ-
77
מתקני כליאה(בתי מעצר ,מאסר וכו'.)
3 ככלל ,
החוק קובע שיש להפריד בין אוכלוסיות
שונות של כלואים :שפוטים ואסירים ,קטינים ובגירים ,גברים ונשים ,אסירים אזרחיים ופליליים ,
ואסירים במאסר
ראשון צריכים להיות מופרדים מאסירים במאסרים חוזרים .נוסף על כך ,יש אוכלוסיות אסירים ששב"
ס מפריד
ביניהן כדי לשפר את ניהול מערך הכליאה ,
למשל–
אסירים ששייכים לארגוני פשיעה שונים ,
או שמסוכסכים
ביניהם ,ואסירים ביטחוניים בעלי שיוך ארגוני שונה .
מכך עולה צורך
בגמישות תפעולית ,שמאפשרת לשב"
ס
לשבץ אסירים במתקני הכליאה בהתאם למגבלות שהוזכרו .היות שמספר מקומות הכליאה הפוטנציאליי
ם בשב"
ס
הוא כ-
02,111
,הגמישות התפעולית עומדת על כ-
91%
.
4
לפי נתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב-
9102
,בשירות בתי-הסוהר כ-
2,911
עובדים.
5
2
.
תנאי הכליאה והידבקות בנגיף הקורונה
על פי ארגון הבריאות העולמי ,אסירים נחשבים כקבוצה פגיעה מבחינת הסיכון להידבק בנגיף קורונה .זאת ,
בין
היתר ,נוכח תנאי הכליאה בבתי-הכלא ,ו בפרט צפיפות והיגיינה ותזונה
שאינם תמיד מיטביים ;
השיעור הגבוה של
מעשנים ושל משתמשים בסמים מקרב האסירים–
הפוגעים במערכת החיסונית ;
וקושי של אסירים לאמץ כללי
התנהגות של ריחוק חברתי.
6
השפעתה של צפיפות
הכליאה של אסירים מקבלת משנה תוקף בישראל ,
בה האסירים כלואים בצפיפות הנחשבת
גבוהה ,ולמעשה כלואים בצפיפות גבוהה יותר מזו שנקבעה בחוק הישראלי .
על פי תקנות בתי הסוהר(
תנאי
מאסר) ,תש"ע-
9101
ועל פי תקנות סדר הדין הפלילי(סמכויות אכיפה-מעצרים( )תנאי החזקה במאסר) ,תשנ"
ז-
0223
,
לרשותם של כל אסיר וכל עצור אמור לעמוד שטח מחייה של0.,
מ"ר כולל השירותים והמקלחת .
בפועל
שטח הכליאה הממוצע קטן מכך .
בשנת9100
הוגשה לבג"
צ עתירה שביקשה לקדם את הגדלת שטח המחייה
העומד לרשותם של אסירים ועצורים .בשנת
9103
קיבל בג"צ את העתירה ,
וקבע יעדים ליישום בשתי פעימות–
בפעימה הראשונה ,שהיתה אמורה להיות מיושמת עד
71
באפריל
9102
,אמור היה שטח המחייה של כל אסיר
ועצור לגדול ולהגיע ל-7 מ"ר (כולל שירותים ומקלחת )ובמסגרת הפעימה השנייה ,עד 9 במאי
9191
,אמור שטח
המחייה לה
גיע ל-
0.,
מ"ר ,כנדרש בחוק. נכון למידע שברשותנו ,שב"
ס עמד בפעימה הראשונה אך בדצמבר9102
3 שירות בתי הסוהר ,דו"
ח
שב"ס
לשנת9102
.
4 נורית יכימוביץ כהן ,סוגיות בכליאה בישראל ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת .המסמך בהכנה.
5 עדו אבגר ,ייצוג נשים במגזר הציבורי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
07
באוגוסט9102
.
6 World Health Organization Europe. Preparedness, prevention and control of COVID-19 in prisons and other places
of detention Interim guidance 15 March 2020. Retrieved: May 3rd, 2020 ; Congressional Research Service,
Federal Prisoners and COVID-19: Background and Authorities to Grant Release , Updated April 23, 2020. Retrieved:
May 3rd, 2020.
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות
שב"ס עקב משבר הקורונה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המדינה מסרה לבג"
ץ9102
כי שב"
לא ס יעמוד ביעד שקבע בג"
צ
וכי לאחר שימצה את כל הצעדים שביכולתו
לנקוט לעת עתה ,כ-
01%
ממקומות הכליאה יעמדו ביעד של
0.,
מ"
ר ו-
,1%
מהם לא יעמדו בו.
3
.
נושאים ושאלות לדיון
כאמור ,אוכלוסיות של כלואים בכלל ,ואוכלוסיית הכלואים בישראל ,הכלואה בצפיפות גבוהה ,דורש
ו ת היערכות
בהקשר להתמודדות עם נגיף הקורונה .בבחינת ההיערכות של שב"ס ,
מוצע לתת את הדעת להיבטים ולשאלות
האלה :
3.1
נתונים על בדיקות ועל הידבקות בקרב כל
ואים וסגל שב"ס
כאמור ,האסירים בישראל כלואים בצפיפות גבוהה יחסית ולנוכח מצב זה ,ב-
71
במרץ9191
הוסיף הצוות המייעץ
למשרד הבריאות למדיניות איתור חולים בנגיף הקורונה בישראל ,
את בתי הכלא לרשימת המתקנים הצפופים
שבהם מומלץ לבדוק את כל מי שמגלה תסמינים של הדבקה בנ
גיף הקורונה.
7 על פי פרסומי שב"ס ,
בתאריך00
באפריל החלה בדיקה מדגמית בבית סוהר מר"
ש(המרכז הרפואי של שב"ס )ושב"
ס הודיע שבכוונתו לבצע
בדיקות מדגמיות בבתי כלא נוספים.
8 מה
היו תוצאות הבדיקה
במר"ש ?כמה אסירים ואיזה בתי סוהר נוספים
נבדקו מאז ומה היו תוצאות הבדיקה ?מהם נתוני ההדבקה העדכניים בקרב כלואים וסוהרים?
3.2
הקטנת הצפיפות במתקני הכליאה (צעדים ייעודיים לצורך התמודדות עם המגפה:)
ככלל ,
הקטנת צפיפות יכולה להתאפשר באמצעות הכנסת פחות אנשים למתקני הכליאה(
למשל על ידי הפנייתם
לחלופות מאסר ומעצר) ,על ידי שחרור אסי
רים ועל ידי הגדלת שטחי הכליאה .
הגדלת שטחי הכליאה- מטבע הדברים ,
היכולת להגדיל את שטחי הכליאה בטווח הזמן המיידי היא
מוגבלת .
בניית מתקני כליאה חדשים נמצאת בשלבי תכנון ,ובעקבות פסיקת בג"צ שהוזכרה לעיל ,שיכן שב"
ס חלק
מהכלואים באגפי אוהלים .האם לשם הקטנת הצפיפות בטווח הזמן המיידי ,שב"
ס
שוקל להוסיף אגפי
אוהלים נוספים (או לנקוט בפתרונות אחרים המגדילים את שטחי הכליאה)?
שחרור מוקדם של אסירים :בסוף חודש מרץ מסר דובר שב"ס ,שכחלק מההתמודדות עם נגיף הקורונה ,
נשלחו
למעצר בית מלא
971
אסירים שנכלאו עקב עביר ות לא חמורות(שנשפטו לארבע שנים או פחות )
ושאינם עברייני מין ,אלימות במשפחה ,או אלימות חמורה ;
אסירים אלו שוחררו מהכלא71
ימים לפני מועד
שחרורם ממאסר מלא .עוד מסר הדובר שבכוונת שב"
ס לשחרר אסירים נוספים וככל הנראה עד כה שוחררו
7 משרד הבריאות ,המלצות הצוות המייעץ למשרד הבריאות למדיניות איתור חולים בנגיף הקורונה בישראל ,
71
במרץ9191
.
8 שב"ס ,הודעות דובר ,
הודעה מתאריך0,
באפריל9191
.
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות
שב"ס עקב משבר הקורונה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהכלא כמה מאות אסירים.
9 מרכז המח קר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל
נתונים מדויקים בעניין זה ,אך עד כה המשרד לא העביר אותם לידינו .על כן ,
אין בידינו מידע
כמה אסירים
שוחררו עד כה במסגרת זו ועקב אילו עבירות הם נכלאו?
דחיית כניסה לכלא :בשבדיה נקבע ,שמי שנדון למאסר ,אך טרם נכלא וסובל מתסמינים של נגיף הקורונה ,
כליאתו נדחית .האם משרד המשפטים שוקל ליישם נוהל דומה?
10
ארגון הבריאות העולמי המליץ גם להשתמש ככל האפשר ב
חלופות מאסר ומעצר ,
בכל שלבי ההליך הפלילי
ובפרט בהתייחס לאוכלוסיות האלה :חשודים (מי שטרם הורשעו) ,כלואים בעלי סיכון נמוך ,
כלואים שיש להם
בני משפחה התלויים בהם– ובפרט נשים הרות ואימהות.
11 פיקוח אלקטרוני הינו חלופת מאסר ,הכוללת ניטור
רציף
של נוכחותו של מפוקח במקום הפיקוח, שנקבע
לו על ידי בית המשפט(עצור )
או ועדת שחרורים(אסיר).
נכון להיום ,
השימוש בחלופת מעצר ומאסר זו הוא מצומצם יחסית–
נכון לסוף אפריל היו3,1
תקני איזוק
אלקטרוני(
,11
מהם לעצורים עד תום ההליכים ו-
0,1
לאסירים משוחררים ברישיון) ,ונכון ל-
9,
באפריל ,
נוצלו
,2,
מהם .
אתמול(9
במאי )אישרה הממשלה הצעת החלטה להגדלת מספר הת קנים
ל-
0,111
.
12
3.3
התאמות בסדרי הפעלת בתי הסוהר
במאמץ למנוע כניסת הנגיף והפצתו בבתי הסוהר ,נקט שב"ס צעדים הנוגעים ליציאת אסירים לחופשה ,
ביקורים
אצל אסירים ,פגישות עם עורכי דין ,
פעילויות שונות של אסירים(יציאה לחצר ,תעסוקה ,שיקום)
,
פעילות ועדות
השחרורים ,כניסת אנשי מקצוע רלבנטיים לכלא ,ביקורים של הסנגוריה הציבורית בכלא .
להלן נציג מידע ראשוני
והצעות לשאלות בעניינים אלו.
חופשות מבית הסוהר – ב-
03
במרץ שב"ס הכריז כי לנוכח התפשטות הנגיף בארץ ,
חופשות אסירים מחוץ
לכלא לא יאושרו ,למעט חופשות חריגות באישור מיוחד.
13
ביקורי משפחות בכלא– בדוח שפרסמה שלוחת אירופה של ארגון הבריאות העולמי הוזכר ,
כי לפי הסטנדרט
המינימלי לטיפול באסירים(
המכונה גם"כללי מנדלה )"שאימצה עצרת האו"ם ב-
910,
,
יש אפשרות להגביל
9 אתר שב"ס ,ריכוז הודעות דובר למניעת חדירת נגיף הקורונה למתקני שב"ס ,
הודעה מתאריך92
במר ץ9191
.
10 EUROPRIS, Promoting Professional Prison Practice,,Prevention Measures in European Prisons against COVID-19,
Sweden, March 22nd, 2020.
11 World Health Organization, Regional Office for Europe, Preparedness, prevention and control of COVID-19 in
prisons and other places of detention Interim guidance, March 15th,2020.
12
תקנות שעת חירום(נגיף הקורונה החדש()מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני)
,התש"ף-
9191
.
הצעת המחליטים אושרה בתאריך9
במאי9191
.
13 שב"ס ,הודעות דובר ,
הודעה מתאריך03
במרץ9191
.
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות
שב"ס עקב משבר הקורונה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
קשרים של אסירים עם בני משפחה לתקופת זמן מוגבלת בנסיבות חריגות ,
אולם אין לאסור קשרים כאלו באופן
מוחלט ,ולספק לאסירים אמצעים אחרים לקיים קשר עם בני משפחה.
14
לפי שב"ס ,
כל ביקורי משפחות
האסירים בכל בתי הכלא
בוטלו .במקומם ,
אסירים
פליליים
זכאים לשיחות וידאו עם בני משפחתם(
עצורים
פעם בשבוע וכלואים פעם בחודש)
;
משך שיחות הווידאו הוא
חמש דקות .
אסירים ביטחוניים אינם זכאים
לשיחות וידאו עם בני משפחתם.
15
פעילות הרשות לשיקום האסיר(רש"א )
בבתי הכלא– לנוכח מדיניות שב"
ס שלא לאפשר כניסת מבקרים
מבחוץ ,גם יועצי רש"א אינם מבקרים בבתי הכלא;
16 האם ביטול זה אינו פוגע ב תהליך השיקום של אסירים
ו
הכנתם לשחרור?
לפי ארגון הבריאות העולמי ,גם בנסיבות של התפרצות נגיף הקורונה ,
יש לאפשר לגופי הבדיקה והבקרה גישה
למתקני הכליאה ,לרבות לכלואים שבבידוד .לדברי עו"ד גיל שפירא ,
מנהל המחלקה לייצוג אסירים בסנגוריה
הציבורית ,מאז התפרצות נגיף הקורונה נפסקו ביקורי הסנגוריה הציבור
ית בבתי הסוהר ,
אך בעיניו צעד זה
אפשרי לטווח קצר בלבד ובכוונת הסנגוריה הציבורית לחדש את הביקורים בקרוב.
17
התייעצות של אסירים עם עורכי דינם מתקיימות כיום באמצעות הטלפון ,
והליכים משפטיים בבתי משפט
מתקיימים באמצעות שיחות טלפון ושיחות וידאו.
18
מאז תחילת משבר הק
ורונה ,ועדות שחרורים הופעלו באמצעות שיחות וידאו ושיחות טלפון ,
תוך שימוש
בחומרים כתובים.
19
על פי מידע המופיע באתר שב"ס ,
פעילות בתוך בתי הסוהר–
יציאה לחצר הטיולים ותעסוקה–
הותאמו לכללי
הריחוק החברתי שקבע משרד הבריאות.
20
טיפול ,תמיכה ,
חינוך ופנאי נמשכים על פי מגבלות משרד
הבריאות.
21
עד כמה צומצם היקפן של פעילויות
אלו ובייחוד פעילויות קבוצתיות כמו
שיקום קבוצתי
והשלמת השכלה בכיתות לימוד ?
כמה זמן
מתאפשר לאסירים לשהות בחצר הטיולים?
בהקשר זה נציין את
14 World Health Organization, Regional Office for Europe, Preparedness, prevention and control of COVID-19 in
prisons and other places of detention Interim guidance, March 15th,2020.
15 אתר שב"ס ,היערכות שב"ס למניעת התפשטות נגיף הקורונה ,
09
במרץ ,שב"ס ,הודעות דובר ,
הודעה מתאריך3
באפריל9191
.
16בהקשר זה נציין כי כלל פעילות הביקוח והבקרה של רש"א נפגעה מתחילת משבר הקורונה ,
לנוכח ההפסקה בפעולות השיקום
הקבוצתי ,השיקום הפרטני ,
הפסקת בדיקות השתן למכורים לסמים והפטור שקיבלו האסירים המשוחררים מהגעה לפגישות או
לחתימה. ד"ר רותם אפודי ,מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל רש"א, שיחת טלפון ,
7
במאי9191
.
17 עו"ד גיל שפירא,מנהל המחלקה לייצוג אסירים בסנגוריה הציבורית ,שיחת טלפון ,
7
במאי9191
.
18
שב"ס ,הודעות דובר ,
הודעות מתאריכים0,
ו-
03
במרץ9191
.עו"ד גיל שפירא,מנהל המחלקה לייצוג אסירים בסנגוריה הציבורית ,
שיחת טלפון ,
7
במאי9191
.
19 ד"ר רותם אפודי ,מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל רש"א, שיחת טלפון ,
7
במאי9191
.
20
שב"ס ,הודעות דובר ,
הודעה מתאריך0,
במרץ9191
.
21 אתר שב"ס ,העסקת אסירים בזמן קורונה ,
0
באפרי ל9191
.
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות
שב"ס עקב משבר הקורונה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המלצתו של ארגון הבריאות העול
מי ,
כי בעת משבר הקורונה יש לשמר את האפשרות של אסירים לשהות באוויר
הפתוח לכל הפחות שעה ביום.
22
3.3
צעדים למניעת הפצת הנגיף
ארגון הבריאות העולמי המליץ לבצע סינון ראשוני של כל הנקלטים לבתי-הכלא ,
על מנת לאתר תסמינים
של המחלה ,ולהכניס לבידוד את מי שיש לו תסמינים כאלו ,או שכבר אובחן כחולה וטרם החלים .יצוין ,
כי
הארגון
לא המליץ על הכנסה לבידוד של כל הנקלטים החדשים לבתי-הכלא ,
שכן בראייתו-
בידוד הוא גם
פחות יעיל כלכלית ,וגם עלול לפגוע נפשית באסירים.
23
מפרסום של שב"ס למדנו כי כל עצור חדש בשב"
ס
שוהה באגף סינון למשך00
י
מים;
24 האם מדובר באגף בידוד ?אם כן ,האם כלואים אלו ,בראשית מאסרם ,
מלווים בתמיכה נפשית מקצועית ?
מפרסומים באתר שב"
ס למדנו שכלא סהרונים פונה לטובת יצירת מקומות כליאה לאסירים שיש לבודד
למניעת הדבקה בנגיף הקורונה.
25
כמה מקומות כליאה הוכנו במתקן סהרונים ו
על מה מבוססת הערכת
גודל הצורך ?האם שב"
ס
ייעד צוות רפואי למתקן זה?
בין המלצות ארגון הבריאות העולמי להתמודדות עם נגיף הקורונה בבתי הכלא ,
נכללה המלצה להפריד
כלואים בסיכון גבוה מיתר האסירים.
26
האם שב"
ס מפריד כלואים(שפוטים ועצורים )
מקבוצות גיל
רלוונטיות ?נציין כי ב בש"
יש ס כ-
055
אסירים מעל גיל
05
וכמחציתם מעל גיל
00
.
27
האם הופרדו
כלואים הסובלים ממחלות רקע?
מפרסום של ארגון הבריאות העולמי למדנו שאסירים עלולים להשתמש לרעה בתכשירי חיטוי המכילים
אלכוהול ולכן ההמלצה העיקרית היא להדריך אסירים להקפיד על היגיינת ידיים באמצעות שטיפה במים
ובסבון ובנוסף אפשר להשתמש בחומרים על בסיס כלור .איזה סוגי חומרי חיטוי מחולקים לשי מושם של
אסירים ?
שב"ס פרסם כי אסירים מועסקים במתפרות בהכנת מסיכות רב פעמיות לשימושם של כלל הכלואים .אם ה
עד כה כל האסירים
בשב"
ס
צוידו במסיכות בכמות שתספיק לשימוש יומיומי ולכביסה?
22 World Health Organization, Regional Office for Europe, Preparedness, prevention and control of COVID-19 in
prisons and other places of detention Interim guidance, March 15th,2020.
23
19 in
-
eparedness, prevention and control of COVID
Pr
World Health Organization, Regional Office for Europe,
,2020.
th
, March 15
prisons and other places of detention Interim guidance
24
אתר שב"ס ,שירות בתי הסוהר ממשיך במאבק למניעת חדירת גניף קורונ
ה והידבקות בתוך מתקני כליאה .
9
באפריל9191
.
25
אתר שב"ס ,הודעות דובר ,
הודעה מתאריך09
במרץ9191
.
26 World Health Organization, Regional Office for Europe, Preparedness, prevention and control of COVID-19 in
prisons and other places of detention Interim guidance, March 15th,2020.
27
שירות בתי הסוהר ,דו"
ח
שב"ס
לשנת9102
.
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות
שב"ס עקב משבר הקורונה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ארגון הבריאות העולמי המליץ לשקול
אמצעים להקטנת המגע בין אסירים הכלואים באגפים שונים ,
כמו
חלוקת מזון לתאים ,במקום אכילה משותפת בחדר האוכל ,או חלוקת זמני השהייה של הכלואים מחוץ לתאים .
האם שב"
ס
נוקט צעדים כאלה או דומים?
28
28 World Health Organization, Regional Office for Europe, Preparedness, prevention and control of COVID-19 in
prisons and other places of detention Interim guidance, March 15th,2020