חומר רקע

1 תשלום ביטוח לאומי של מעסיקים עבור עובדים – הצעה להתמודדות עם השלכות משבר הקורונה מיכאל שראל 16 באפריל2020 הצעה התשלומים לביטוח הלאומי בהם מחויבים מעסיקים עבור עובדיהם ישולמו, החל מ- 1 ביולי2020, על- ידי העובדים .עצמם. השינוי הזה יהיה פרמננטי )פורום קהלת (ע"ר עם ועולמו8, ירושלים ד"ר מיכאל שראל ראש פורום קהלת לכלכלה [email protected] 2 הסבר ההשלכות הכלכליות של משבר הקורונה וההתמודדות אתו, כולל ההסגר הממושך, צפויות להיות כבדות. גם כאשר ההסגר :יסתיים לגמרי, והמשק יחזור לפעילות, חלק מהנזקים יישאר אתנו תקופה ארוכה • הגירעונות של הממשלה והיחס חוב- תוצר יהיו ברמה גבוהה הרבה יותר מאשר לפני המשבר, ויסכנו את היציבות הפיסקאלית ואת היכולת של הממשלה להתמודד עם זעזועים נוספים, כגון סיבוב שני של מגפת הקורונה, משבר פיננסי, משבר ביטחוני, ועוד. יהיה צורך דחוף להקטין את הגירעון, על- ידי הקטנת הוצאות הממשלה והעלאת .הכנסותיה • שיעור האבטלה במשק יישאר ברמה גבוהה הרבה יותר לעומת רמתו לפני המשבר. עסקים רבים יתקשו לחזור לפעילות מלאה, חלקם יפשטו רגל ויפטרו עובדים, וחלק ניכר מהעובדים שפוטרו או הוצאו לחל"ת, כמו גם הצעירים הנכנסים לראשונה לשוק העבודה, יתקשו למצוא עבודה. במקביל, על רקע הגירעונות הגבוהים, הממשלה תתקשה להמשיך לממן, לאורך תקופה ארוכה, דמי אבטלה.בהיקף ניכר • אי- השוויון בנשיאה בנטל ההתמודדות עם המשבר יחריף. בעלי עסקים, גדולים כקטנים, יחוו ירידה בהכנסות ואף הפסדים ניכרים. חלקם יפשטו רגל, וחלקם יצמצמו השקעות והעסקת עובדים. חלק מהעובדים במגזר העסקי, גם אלה שישמרו על מקום עבודתם, יחוו ירידה בשכר. המובט לים והצעירים שנכנסים לראשונה לשוק העבודה יתקשו מאד למצוא עבודה, וגם אם ימצאו, שכרם יהיה ברוב המקרים נמוך יחסית. לעומת כל הקבוצות האלה, ישנה קבוצה שלא תיפגע כלל: העובדים במגזר הציבורי ובמקומות עבודה נוספים בהם העובדים נהנים מקביעות ומהסכמי שכר קשיחים שלא ני.תנים לשינוי בטווח הקצר .ההצעה נועדה להקטין את כל הנזקים האלה :כיום, המיסוי על הכנסות מעבודה כולל ארבעה רכיבים 1. תשלום מס הכנסה על- .ידי העובדים 2. תשלום מס בריאות על- .ידי העובדים 3 . תשלום לביטוח הלאומי על- .ידי העובדים 4 . תשלום לביטוח הלאומי על-ידי המעסיקים עבור עובד.יהם במקרה של עצמאים, שהם למעשה המעסיקים של עצמם, מאחדים את הרכיב השלישי ואת הרכיב הרביעי, והעצמאים .)משלמים גם את חלק העובד וגם את חלק המעסיק, בניכוי שיעור מסוים (מכיוון שהם אינם מבוטחים בביטוח אבטלה נתמקד ברכיב הרביעי– תשלום לביטוח הלאומי על- ידי המעסיקים עבור עובדיהם. מעסיקים של עובדים מחויבים כיום בתשלום לביטוח הלאומי בשיעור של3.55% משכר העובדים עד רמת שכר של6,331 שקלים בחודש ושל7.60% מעל רמה זו, עד לתקרה של44,020 שקלים בחודש. כך, למשל, עבור שכר ברוטו של6,500 שקלים בחודש מדובר בתשלום של 3.7% מהשכר ברוטו ועבור שכר ברוטו של15,000 שקלים מדובר בתשלום של5.9% .מהשכר ברוטו 3 בספרי לימוד בסיסיים בכלכלה מוסבר שמס המוטל על- ידי הממשלה על מוצר או שירות הנסחר בין שני צדדים (מוכר וקונה, או מעסיק ומועסק, או משכיר ושוכר), יתחלק בשיווי משקל בטווח הארוך בין שנ י הצדדים, בהתאם לגמישות ההיצע והביקוש. כלומר, אין משמעות לזהות החשבונאית של הצד המשלם. אם הממשלה, לדוגמה, תגדיל את המס המוטל על מעסיקים של עובדים בנקודת אחוז אחת, אז בטווח הארוך תוספת המס הזו תתחלק בין המעסיק והעובד. זאת, מכיוון שהשכר ברוטו בשיווי המשקל הח .)דש (לאחר הגדלת המס) יהיה נמוך יותר מאשר בשיווי המשקל הקודם (לפני הגדלת המס באמצעות הפחתת השכר ברוטו, המעסיק "מעמיס על העובד" חלק מהנטל הנוסף שהוטל עליו על- ידי הממשלה. שיעור ההעמסה של הנטל הנוסף, מהמעסיק לעובד, תלוי בגמישות היצע העבודה של העובדים ובגמישות הביקוש לעבודה מצד המעסיקים. במקרה הנפוץ, בו היצע העבודה יחסית קשיח והביקוש לעבודה יחסית גמיש, המעסיק יעמיס את רוב הנטל .הנוסף על העובד אולם, בניגוד לשיווי המשקל בטווח הארוך, בטווח הקצר זהות המשלם מאד רלוונטית. זאת, מכיוון שבחלק ניכר מענפי המשק, ובמיוחד במ גזר הציבורי, השכר ברוטו קשיח בטווח הקצר– ובמיוחד קשיח כלפי מטה. כאשר יש הסכמי שכר קיבוציים והעובדים גם נהנים מקביעות בהעסקתם, כמעט בלתי אפשרי להפחית שכר ברוטו. גם במקרים בהם אין הסכמי .שכר קיבוציים קשה מאד לצפות מהעובדים להסכים להפחתת שכר הפחתת המס על המעסיק והגדלת המס על העובד לא ישפיעו על נטל המס הכולל במשק. הן גם לא ישפיעו מיידית על השכר ברוטו, וכתוצאה מכך עלות העבודה של המעסיק עבור עובדיו תקטן וכך גם השכר נטו של העובדים (השווה לשכר ברוטו פחות תשלומי חובה המוטלים על העובד). לעומת זאת, בטווח הארוך יות ר, השכר ברוטו יעלה. יתירה מכך, בעסקים משגשגים שלא נפגעו מהמשבר ושבהם קיימת תחרות עזה בין המעסיקים על קליטת עובדים, התחרות תאלץ את המעסיקים להעלות את שכר הברוטו של העובדים במהרה, כך שעלויות ההעסקה והשכר נטו של העובדים יחזרו די מהר לשיווי המשקל .הקודם תוע לות 1. הפחתת שיעור האבטלה הפחתת עלויות ההעסקה בטווח הקצר תשפיע לא רק על הממשלה, אלא גם על כלל המעסיקים במגזר העסקי. בחלק .מהעסקים המעסיקים יוכלו לפטר פחות עובדים, ובחלקם המעסיקים יוכלו לקלוט יותר עובדים 2. הפחתת הוצאות הממשלה בדרך פחות מזיקה העברת התשלום לביטוח הלאומי מהמעסיקים לעובדים תאפשר בטווח הקצר הפחתה בהוצאות הממשלה, מכיוון שהממשלה היא המעסיק הגדול במשק. אומדן ראשוני של הפחתת הוצאות הממשלה עבור העסקת כלל העובדים במגזר הממשלתי ובחברות הממשלתיות, כולל בתי החולים וקופות החולים, עומד על כ- 8 מיליארד שקלי ם בשנה, במונחי שנת2020 . כמו .כן, חיסכון נוסף בהוצאות הממשלה יושג בתשלום דמי אבטלה, מכיוון שהמהלך יפחית את שיעור האבטלה במשק 4 כתוצאה מכך, יצומצם הצורך של הממשלה להפחית הוצאות ולהגדיל מסים, במטרה להקטין את הגירעון. בניגוד לצעד המוצע, אשר צפוי להפחית אבטלה, כ מעט כל הדרכים האחרות בהן תיאלץ הממשלה לנקוט על מנת להפחית את היקף הגירעון צפויים לפגוע בביקושים במשק ולהגדיל אבטלה. יחד עם זאת, חשוב להדגיש שעל רקע הגירעונות הגבוהים מאד יתכן שהממשלה עדיין תיאלץ לנקוט פעולות נוספות, כולל צמצום מספר העובדים במגזר הציבורי וה.פחתה בשכר של חלקם השפעה על העובדים :העברת התשלום לעובדים תקטין בטווח הקצר את השכר נטו של העובדים, כפי שמפורט בטבלה הבאה שכר ברוטו חודשי )(שקלים ירידה בנטו ירידה בנטו למועסק ביחס לשכר ברוטו 6,500 238 3.7% 10,000 504 5.0% 15,000 884 5.9% 25,000 1,644 6.6% 40,000 2,784 7.0% המובטלים והצעירים שנכנסים לראשונה לשוק העבודה יזכו לסיכוי טוב יות ר להיקלט לעבודה, כתוצאה מהפחתת עלויות ההעסקה והגידול בביקוש לעובדים. השכר נטו של העובדים שיועסקו אמנם יהיה נמוך יותר בטווח הקצר, אך ברוב המכריע של המקרים רווחת האנשים תהיה גבוהה בהרבה במקרה של מציאת עבודה בשכר נטו של95% מהשכר "הקודם" לעומת סיכון גבוה להיש אר ללא עבודה כלל. בנוסף לכך, כפי שהוסבר, בטווח הארוך השכר נטו יעלה (ובמקרים מסוימים אף יחזור לשיווי המשקל הקודם), באמצעות העלאת השכר ברוטו. חשוב גם לזכור שאם הממשלה לא תנקוט בצעד זה היא תיאלץ לנקוט בצעדים אחרים להפחתת הגירעון (כולל העלאת מסים על עובדים), ש .יפחיתו גם הם את השכר נטו של העובדים .כלומר, הפגיעה בשכר הנטו של העובדים היא מצומצמת וברובה זמנית, אך התועלות משמעותיות