נוסח לדיון בוועדה
-
1
-
.בחר פריט
2225247 :מספר פנימי
2024-002081 :מספר סימוכין
'/א1823-נספח מס' מ
,(... 'חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה( )תיקון מס
2024–התשפ"ה
לקראת דיונים קרובים בהצעת החוק – נוסח להערות- הצעות הצוות המשפטי לוועדה
12.2.2025 נכון ליום
,(בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה
)להלן – החוק העיקרי(, בשם החוק, המילים ")הוראת שעה("12011–התשע"א
– יימחקו.
.1תיקון שם החוק
– לחוק העיקרי1 בסעיף.2
1 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "אלימות"האמור בו יבוא "מטרתו של חוק זה
(1)
לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בתחומי איכות
החיים ולסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת עבירות האלימות, נזק חמור
לרכוש וההתנהגות האנטי חברתית המתבצעות במרחב הציבורי וזאת במקום
ובדרך שיבטיחו שמירה מרבית על כבוד האדם, פרטיותו וזכויותיו,.עבירות
;"מסכנות חיים במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי
החוק
מטרות
לאחר
ייבחנו
סעיף
גיבוש
הסמכויות
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
")ב( לשם השגת מטרות חוק זה, יפעל ברשויות מקומיות מסוימות
מערך אכיפה עירוני והכל במטרה כי מערכים אלו יוקמו בכל רשות
מקומית שיסייע למשטרת ישראל בפעולות כאמור
– לחוק העיקרי2 בסעיף.3
2 תיקון סעיף
.68 '; התש"ף, עמ1057 ' ס"ח התשע"א, עמ1
-
2
-
:אחרי ההגדרה "חוק כלי הייריה" יבוא
(1)
–כד לחוק העונשין, התשל"ז34 ""מרחב ציבורי" – כמשמעותו בסעיף
;";19772
תוספת להגדרת
מרחב ציבורי
;";7 ""מערך אכיפה עירוני" – מערך כאמור בסעיף
א לפקודת337 " יבוא "סעיף3 בהגדרה "פקח עירוני", במקום "סעיף
(2)
;", לפי העניין4ז לפקודת המועצות המקומיות13 " או "סעיף3העיריות
."בהגדרה "השר", במקום "הפנים" יבוא "לאומי
(3)
.פרק ג' לחוק העיקרי – בטל.4
'ביטול פרק ג
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף.5
7 החלפת סעיף
,ברשויות מקומיות שיקבע השר, בצו
)א(
,באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
בהסכמת שר הפנים, יוקם ויפעל מערך אכיפה
שיורכב משני אלה:
.7 "הקמת והפעלה של
מערך אכיפה עירוני
– הנוסח באפור
להחלטת הוועדה
יחידת פיקוח עירוני ייעודית של
(1)
;פקחים מסייעים
.כוח שיטור ייעודי של שוטרים
(2)
השר יפרסם באתר האינטרנט של המשרד
)ב(
לביטחון לאומי, רשימה עדכנית של הרשויות
המקומיות שבהן מוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני
לפי סעיף זה.
.229 '; ס"ח התשפ"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.229 '; ס"ח התשפ"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
-
3
-
תיעשה לפי אמות7 קביעה כאמור בסעיף
)א(
מידה ותבחינים מידה שיוויונים– שקבע השר
בתקנות, בהתייעצות עם משטרת המפקח הכללי
של משטרת ישראל או קצין משטרה בכיר
ובהסכמת שר הפנים ובאישור הוועדה לביטחון
.,לאומי של הכנסת
.א7
אמות מידה
ותבחינים לקביעת
הרשויות המקומיות
לעמדתנו, יש
לחייב אישור
הכנסת לאמות
המידה.
אמות המידהתבחינים שקבע השר כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א( יתבססו על אמות מידה
:אלה:יביאו בחשבון, בין השאר, נתונים אלה
היקף העבריינות בתחומי הרשות
(1)
המקומית, בעבירות שקבע שיציג השר
המפקח הכללי של משטרת ישראל בתחומי
איכות החיים, אלימות וגרימת נזק חמור
הציבורי
במרחב
המתבצעים
לרכוש
;בהתייעצות עם משטרת ישראל
גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות
(2)
;המקומית
ברשות
האישי
הביטחון
רמת
( 3)
המקומית בתחומי איכות החיים, האלימות
ןגרימת נזק חמור לרכוש המתבצעים במרחב
;הציבורי
המענה המשטרתי בתחומי הרשות
( 4)
;המקומית
– שאלה לדיון
האם לפצל למענה
גאוגרפי וכמות
הכוחות – בהתאם
למודל החדש.
המדד החברתי־כלכלי שמפרסמת
(3)
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לעמדתנו, צריך
לעבור לסעיף
אמות המידה
למימון
-
4
-
שמפרסמת
הפריפריאליות
מדד
(4)
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,על אף האמור בסעיף קטן )ב(, רשאי השר
)ג(
רשאי, בהסכמת שר הפנים ובאישור הוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, לקבוע כי לעניין סוג
רשות מקומית שיקבע יחולו חלק מאמות המידה
בלבד, או כי יחולו אמות מידה נוספות שיקבע, אם
קביעה זו נדרשת בשל מאפייני הסוג של הרשות
המקומית.
שאלה מדוע יש
?צורך בסעיף זה
השר יקבע בתקנות, בהתייעצות עם שר הפנים ועם
משטרת ישראל, כללים לקביעת מבנה הכוח של
.מערך אכיפה עירוני והרכבו
.ב7
כללים לקביעת
מבנה הכוח של
מערך אכיפה עירוני
והרכבו
היחס בין פקחים לשוטרים במערכי אכיפה
)א(
עירוניים לא יעלה על יחס של שלושה פקחים
:,מסייעים על כל שוטר
.ב7
מבנה הכוח של
מערך אכיפה עירוני
)ב( השר יקבע בתקנות, בהתייעצות עם שר הפנים
ועם המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין
משטרה בכיר שהסמיך לכך, תבחינים שוויונים
להכללתה של רשות מקומית לפי אמות המידה אלה
.גודל האוכלוסייה ברשות המקומית
(1)
.המענה המשטרתי הקיים בתחומה
(2)
בתקנות כאמור בסעיף קטן )ב( ייקבעו גם
)ג(
תבחינים לגודלם של מערכי אכיפה עירוניים
:בהתאם לאמות מידה אלה
לביטחון
המשרד
לאומי מבקש לעגן
את ההסדר בכללים
ולא בתקנות
,גודל האוכלוסייה ברשות המקומית
(1)
-
5
-
לעניין מועצה אזורית – גם בהתאם
(2)
;למספר היישובים בה
השר רשאי לקבוע באישור הוועדה לביטחון
)ד(
לאומי של הכנסת אמות מידה נוספות על אמות
.()ג-המידה המנויות בסעיפים קטנים )ב( ו
לבחון אם צריך
השר יפרסם את התבחינים לגודלם של
)ו(
מערכי אכיפה עירוניים באתר האינטרנט של
.המשרד לביטחון לאומי
רשות7 לא יקבע השר בצו כאמור בסעיף
)א(
מקומית שבה יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, אלא
אם כן הרשות המקומית נתנה את הסכמתה
והתחייבה לעמוד בתנאים הנדרשים להקמה
ולהפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה כפי
שנמסרו לה; תנאים כאמור יגובשו בידי השר
בהסכמת שר הפנים,, בשים לב, בין השאר,
למאפיינים של סוג הרשות המקומית ולמשאבים
המוקצים לכך; השר יקבע בתקנות בהסכמת שר
הפנים ובהתייעצות עם משטרת ישראל המפקח
הכללי של משטרת ישראל או קצין בכיר שהסמיך
,לכך ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
תנאים נדרשים להקמה והפעלה של מערך אכיפה
עירוני.
.ג7
הסכמת הרשות
המקומית
והתחייבותה לעמוד
בתנאים
הוספנו את אישור
הוועדה לביטחון
לאומי
לשיח בין משרד
המשפטים והמשרד
,לביטחון לאומי
אם לא מושגת
הסכמה בין
המשרדים, עמדתנו
כי יש להשאיר את
הסעיף בנוסחו
.הנוכחי
תנאים כאמור בסעיף קטן )א( יפורסמו
)ב(
.באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי
)א( השר לביטחון לאומי יישא בעלות כוח שיטור
;ייעודי של שוטרים במערך אכיפה עירוני
.1ג7 השתתפות במימון
מערך אכיפה עירוני
הרשויות המקומיות, יישאו בעלות פקחים
)ב(
;של מערך אכיפה עירוני הפועל בתחומן
-
6
-
השר לביטחון לאומי רשאי לסייע במימון
)ג(
פקחים מסייעים ביחידות הפיקוח העירוני
,הייעודיות לפי תבחינים שיוויונים שיקבע בכללים
;לפי אמות מידה אלה
המדד החברתי־כלכלי שמפרסמת
(1)
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שמפרסמת
הפריפריאליות
מדד
(2)
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
על אף האמור בסעיף קטן )א( השר רשאי
(1)ד
באישור הממשלה לסייע בהיקף מימון שלא על פי
;אמות מידה אלה ובשל צורך דחוף לתקופה קצובה
בבחינה
השר רשאי לקבוע בתקנות באישור הוועדה
)ד(
לביטחון לאומי של הכנסת אמות מידה נוספות על
.(אמות המידה כאמור בסעיף קטן )ג
בבחינה
)ה( בכללים כאמור בסעיף זה יקבע את האופן בו
ניתן להפחית את היקף השתתפותו במימון פקחים
מסייעים ביחידת הפיקוח העירוני הייעודית באותה
הרשות בנסיבות שבהן הרשות לא עמדה
. ד7 בהתחייבויותיה כאמור בסעיף
להערות משרד
האוצר
,השר רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים
)א(
כי ברשות מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה
העירוני, אם התקיים אחד מאלה:
.ד7 הפסקת פעילותו של
מערך אכיפה עירוני
את
ביקשה
המקומית
הרשות
(1)
;הפסקת הפעילות כאמור
עמדה
לא
המקומית
הרשות
(2)
לצורך
ממנה
הנדרשות
בהתחייבויות
ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה
העירוני בתחומה.
-
7
-
לא יקבע השר כי פעילות מערך אכיפה עירוני
)ב(
(, אלא2)(תופסק ברשות מקומית לפי סעיף קטן )א
לאחר שנתן לרשות המקומית הזדמנות להשמיע
את טענותיה ולאחר שנתן לרשות פרק זמן סביר
.לעמוד בהתחייבויותיה
לא עמדה הרשות המקומית בהתחייבויות
)ג(
הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של
מערך האכיפה העירוני בתחומה, רשאי המשרד
לביטחון לאומי להפחית את היקף השתתפותו
במימון פקחים מסייעים ביחידת הפיקוח העירוני
הייעודית באותה הרשות, וזאת לאחר שנתן לרשות
פרק זמן סביר לעמוד בהתחייבויותיה כאמור
ולאחר שנתן לה הזדמנות להשמיע את טענותיה."
,( השר ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת1)ג
אחת לחצי שנה, על רשויות שבהן הופסקה פעילות
מערך אכיפה העירוני ועל הסיבות לכך וכן ידווח על
הפילוח של חלקן של רשויות אלה מסך הכולל של
הרשויות או המועצות האזוריות בהן מופעל מערך
אכיפה עירוני ועל חלקן של רשויות אלה ביחס לסך
."שהן מהוות ממאפיני הסוג של הרשות המקומית
לחוק העיקרי, במקום "אלימות" יבוא " אלימות, נזק חמור לרכוש8 בסעיף
והתנהגות האנטי חברתית המתבצעות במרחב הציבורי עבירות מסכנות חיים
במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי", המילים "לצורך
."מניעת אלימות" – יימחקו, ובמקום "פרק" יבוא "חוק
.6
8 תיקון סעיף
יסוכם לאחר
גיבוש סעיף
הסמכויות
– לחוק העיקרי10 בסעיף.7
10 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
-
8
-
ברישה, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "שנקבע בצו
)א(
, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, כי יוקם ויפעל7 לפי סעיף
בתחומה מערך אכיפה עירוני", במקום "פרק" יבוא "חוק" ובמקום
"אלימות" יבוא " אלימות, נזק חמור לרכוש והתנהגות האנטי חברתית
המתבצעות במרחב הציבורי עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי
;"ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי
יסוכם לאחר
גיבוש סעיף
הסמכויות
(– במקום "פרק" יבוא "חוק" והמילים "בשים לב לסוג6) בפסקה
)ב(
;המקום שבו ייעשה שימוש בסמכויותיו בהתאם להסמכתו" – יימחקו
במקום "פרק" יבוא "חוק" והמילים "בשים לב לסוג
(1)
– "המקום שבו ייעשה שימוש בסמכויותיו בהתאם להסמכתו
;יימחקו
:()א( יבוא6) אחרי סעיף קטן
(2)
לעניין פסקה זו, הכשרה מתאימה בהתאם לאישור קצין
")ב(
משטרה בכיר שהסמיך המפקח הכללי של משטרת ישראל לעניין
:זה, לרבות לגבי
כשירות הגוף נותן ההכשרה ובעלי השליטה ונותני
(1)
ההכשרה בו, אם נמצא כי אין מניעה לכך מטעמים של
שלום הציבור או ביטחון המדינה, לרבות לענין עברם
;הפלילי
;כשירות מקצועית מתאימה של נותני ההכשרה
(2)
,אופן מתן ההכשרה, תוכנה, היקפה ומקום נתינתה
(3)
13 - ו13 ובפרט בנושא הפעלת הסמכויות כאמור בסעיפים
א368 א ובפרט כלפי קטינים וחסרי ישע כהגדרתם בסעיף
1977-לחוק העונשין, התשל"ז
מועדי הכשרות ריענון לפקחים מסייעים בתפקיד
(4)
"., אחת לשנה לפחות
;"בסעיף קטן )ב(, במקום "הפנים" יבוא "לאומי
(2)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
-
9
-
")ג( חדל להתקיים בפקח מסייע אחד מן התנאים המנויים בסעיף
(, תפוג תוקפה של ההסמכה ותחול תקנת משנה )ב(,76) ( עד1)()א10
".בשינויים המחויבים
– לחוק העיקרי11 בסעיף.8
11 תיקון סעיף
,ברישה, במקום "פרק" יבוא "חוק" ובמקום "אלימות" יבוא " אלימות
(1)
נזק חמור לרכוש והתנהגות האנטי חברתית המתבצעות במרחב הציבורי
עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב
;"הציבורי
יסוכם לאחר
גיבוש סעיף
הסמכויות
( המילים "ובמקום שקבע מפקד המחוז במשטרת ישראל לפי4) בפסקה
(2)
." – יימחקו15 סעיף
, לחוק העיקרי, המילים "והמקומות המנויים בתוספת השנייה12 בסעיף
שבהם הוא מוסמך להפעיל את סמכויותיו" – יימחקו.
.9
12 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא13 במקום סעיף.10
13 החלפת סעיף
-
1
0
-
לשם סיוע למשטרת ישראל, רשאי פקח
)א(
מסייע להפעיל את הסמכויות המפורטות בסעיף
קטן )ב( אם ביצע אדם במרחב הציבורי בפני הפקח
המסייע מעשה אלימות או בפני אדם אחר הקורא
לעזרה והמצביע עליו לפני הפקח המסייע, או אם
נוכח הפקח המסייע כי בשל איום או מעשה של
אדם בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה
והמצביע עליו בפני הפקח המסייע הוא עומד לבצע
מעשה אלימות או אם היה לפקח המסייע חשד כי
אותו אדם עומד לעבור עבירה כאמור בטווח הזמן
המיידי אם בוצעה אחת מן העבירות המנויות להלן
.13 " סמכויות למניעת
מעשה אלימות
עבירות מסכנות
חיים במרחב
הציבוריועבירות
ולמניעת נזק חמור
לרכוש במרחב
הציבורי
לעמדתנו, הרחבת
התפקידים
והסמכויות
המוצעות בהצעת
החוק מעוררת
שאלות יסוד
הקשורות לעיצוב
הגבולות שבין
תפקידי השלטון
המרכזי לשלטון
המקומי
ולמשימותיה
הליבתיים של
המשטרה בנוגע
לשמירה על הסדר
הציבורי וביטחון
הציבור.
בנוסף, נושא
עקרונות הכשרתם
של הפקחים
- המסייעים
יובהרו בהצעת
החוק, וזאת בשל
כך שהצעת החוק
מבקשת להרחיב את
הסמכויות
והטריטוריה בהם
הפקחים המסייעים
יוכלו לפעול בה.
עבירה העלולה לפגוע בגופו של אדם
(1)
או המעמידה אותו בסכנת מוות או בסכנת
;חבלה חמורה
העבירות בבחינה
במשרד לבט"פ
-
1
1
-
עבירה העלולה לגרום הגורמת לנזק
(2)
;חמור לרכוש במרחב הציבורי
חשד שאדם נושא עימו נשיאת נשק
(3)
שלא כדין נשק, או עומד לעשות שימוש שלא
כדין בנשק, או שנשק המוחזק שלא כדין
נמצא בכלי תחבורה.
( בסעיף זה – "מעשה אלימות" הכאת1)א
,אדם או הפעלת כוח על גופו בדרך אחרת
במישרין או בעקיפין, בלא הסכמתו או
"בהסכמתו שהושגה בתרמית
הסמכויות המפורטות להלן הן הנתונות
)ב(
לפקח מסייע ושימוש בהן יהא במקום ובדרך
שיבטיחו שמירה מרבית על כבוד האדם, פרטיותו
וזכויותיו; לעניין סעיף קטן זה, "עיכוב" – הגבלת
:חירותו של אדם לנוע באופן חופשי
יש לוודא שאינו
כולל עיכוב כלי
.רכב
לדרוש מאותו אדם למסור לו את
(1)
שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או
תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
לערוך חיפוש על גופו של האדם או
(2)
בכלי תחבורה אם יש לו חשד סביר שהאדם
נושא עימו שלא כדין נשק, או עומד לעשות
שימוש שלא כדין בנשק או שנשק המוחזק
שלא כדין נמצא בכלי תחבורה;
שאלה בבחינה
לדיון בוועדה –u
יש כאן שינוי
מהמצב הקיים
סמכות i בחוק מת
כשיש חשד לנשיאת
נשק שלא רק אגב
מעשה אלימות.
-
1
2
-
;לעכב את האדם עד לבואו של שוטר
(3)
עד72 על עיכוב לפי סעיף זה יחולו סעיפים
לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה74
, בשינויים51996–– מעצרים(, התשנ"ו
לפקודת החיפוש;44 המחויבים, וכן סעיף
פקח מסייע המבצע עיכוב לפי פסקה זו,
רשאי להשתמש בכוח סביר, אם סירב האדם
להיעתר לבקשת העיכוב ויש חשש שיימלט
או שזהותו אינה ידועה.
הפעיל פקח מסייע את סמכויותיו לפי סעיף
)ג(
, יתעד את פעולותיו; תיעוד כאמור יועבר למפקד13
יחידת השיטור העירוני הנוגעת לעניין; התיעוד
יכלול, בין השאר, את פרטי האירוע, פרטי
המעורבים והסמכויות שהופעלו.
המשטרה קצין בכיר שמנינה המפקח הכללי
)ד(
של משטרת ישראל יתעביר דיווח חודשי בעניין
13 הפעלת סמכויות הפקחים המסייעים לפי סעיף
לראש מינהלת הארצית לשיטור ואכיפה עירונית
.במשרד לביטחון לאומי
הערת נוסח
סעיפים קטנים
)ה( הם לא-)ד( ו
סעיפי סמכויות –
צריך למצוא להם
מקום אחר
( השר יקבע בהתייעצות עם המפקח הכללי או1)ד
מי מטעמו נהלים בעניין אופן ההכשרה, תוכנה
והיקפה בשים לב ,בין השאר, לאופן השימוש
.בסמכויות לפי פרק זה
( השר יעביר דיווח לוועדה לביטחון לאומי של1)וה
הכנסת, אחת לשנה, על אירועים חריגים בהפעלת
;סמכויות של הפקחים המסייעים והטיפול בהם
( השר יעביר דיווח לוועדה לביטחון לאומי של2)וה
הכנסת, אחת לשנה, על סוגי התלונות שהוגשו על
;פקחים מסייעים והטיפול בהן
.500 '; התשפ"ד, עמ338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ5
-
1
3
-
."(3)()א13" (" יבוא2)()א13" , במקום14 בסעיף.א10
14 תיקון סעיף
. לחוק העיקרי – בטל15 סעיף.11
15 ביטול סעיף
: לחוק העיקרי יבוא17 במקום סעיף.12
17 החלפת סעיף
כל אדם רשאי להגיש תלונה בקשר להפעלת
)א(
– סמכות של פקח מסייע לפי חוק זה
.17
"טיפול בתלונות :להערות
,משרד המשפטים
המשרד לביטחון
לאומי, משרד
הפנים והשלטון
המקומי
;למינהלת
(1)
לממונה על תלונות הציבור ברשות
(2)
המקומית; על תלונה כאמור יחולו הוראות
חוק הרשויות המקומיות )ממונה על תלונות
.2008–הציבור(, התשס"ח
הוגשה התלונה לממונה על תלונות
(1)
הציבור ברשות המקומית, יודיע על כך
. ימים7 למינהלת בתוך
()ב
בסוף כל שנה יגיש ממונה על תלונות
(2)
הציבור למינהלת דוח על הטיפול בתלונות
.שהוגשו במהלך השנה
הוגשה תלונה למינהלת או הודיע
ממונה על תלונות הציבור למינהלת
על הגשת תלונה כאמור בסעיף קטן
(, רשאי עובד המינהלת שהסמיך1)()ב
לכך ראש המינהלת לברר את
התלונה, ואם מצא ראש המינהלת כי
:התלונה היתה מוצדקת, רשאי הוא
(1)
()ג
להמליץ לראש הרשות
)א(
המקומית על אמצעים למניעת
;הישנות מקרים דומים בעתיד
-
1
4
-
להמליץ לשר על עריכת
)ב(
,הכשרה עתית לפקח המסייע
;(()א6)()א10 כאמור בסעיף
להמליץ לראש הרשות
)ג(
המקומית או ליועץ המשפטי
לממשלה להגיש קובלנה בשל
עבירת משמעת כאמור בסעיף
( לחוק הרשויות המקומיות8)9
;1978–)משמעת(, התשל"ח
להמליץ לשר לבטל את
)ד(
.הסמכתו כפקח מסייע
השר יקבע הוראות לעניין
(2)
.דרכי בירור התלונה במינהלת
אין בהוראות סעיף קטן זה
(3)
כדי לגרוע מסמכות הנתונה לפי כל
דין לקיום הליך משמעתי או פלילי
בקשר למעשה נשוא התלונה או
.מסמכות הממונה על תלונות הציבור
החליט ראש רשות מקומית או היועץ
)ד(
המשפטי לממשלה להגיש קובלנה נגד פקח
מסייע בשל עבירת משמעת כאמור בסעיף
,(( לחוק הרשויות המקומיות )משמעת8)9
, בין ביוזמתו ובין בהמלצת1978–התשל"ח
,(()ג1)(ראש המינהלת כאמור בסעיף קטן )ג
.יודיע על כך לשר
במרץ בכל31-השר יגיש לוועדה עד ה
)ה(
:שנה דיווח הכולל את כל אלה
דוחות כאמור בסעיף קטן
(1)
;(2)()ב
-
1
5
-
,תלונות שהתבררו במינהלת
(2)
תוצאות בירור התלונות וצעדים
;(שננקטו לפי סעיף קטן )ג
קובלנות שהוגשו לבית הדין
(3)
(למשמעת כאמור בסעיף קטן )ד
.והחלטות בית הדין בעניינן
– בסעיף זה
)ו(
"המינהלת" – המינהלת הארצית
לשיטור ואכיפה עירונית במשרד
;לביטחון לאומי
- שאלה לדיון
מי החברים
במנהלת להערות
המשרד לביטחון
לאומי
– ""הממונה על תלונות הציבור
כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות
, הציבור
תלונות
על
)ממונה
."2008–התשס"ח
-
1
6
-
השתמש פקח מסייע בסמכותו שלא
)ו(
כדין או שהתנהג התנהגות שאינה הולמת
את תפקידו, ובכלל זה הפר הנחיות והוראות
של מפקד היחידה, או שהוא חדל להיות
,מתאים לשמש בתפקיד מכל טעם אחר
וזאת באופן שמונע ממנו להמשיך ולמלא את
תפקידו, יפנה קצין בכיר שהמפקח הכללי
של משטרת ישראל הסמיך לצורך חוק זה
לראש מנהלת היחידה הארצית לשיטור
ואכיפה עירונית במשרד לביטחון לאומי
בבקשה מנומקת בכתב לביטול הסמכתו
לפקח מסייע
לעמדתנו, יש
לקבוע את הגורם
הפונה בכל אחד
מן הגופים
במסגרת הפסקת
פעילותו של פקח
מסייע.
,בנוסף, לעמדתנו
יש לבחון את
התאמת הדין
המשמעתי למציאות
המשתנה, במיוחד
לאור ההצעה
להפוך את ההסדר
להוראת קבע – כך
שיש צורך לדון
בהבניית מנגנון
סדור לטיפול
בתלונות הקשורות
בהפעלת הסמכות
של פקחים
מסייעים
במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "שפועל בתחומה מערך
(1)
;"אכיפה עירוני
."במקום "פרק" יבוא "חוק
(2)
במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "שפועל בתחומה מערך
(1)
;"אכיפה עירוני
."במקום "פרק" יבוא "חוק
(2)
. לחוק העיקרי – בטל18 סעיף.13
18 ביטול סעיף
: יבוא19 לחוק העיקרי – בטל.במקום סעיף19 סעיף.14 ביטול החלפת סעיף
19
-
1
7
-
,השר ימסור לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
:דיווח על כל אלה
.19"דיווח לכנסת ישנם גם סעיפי
דיווח נקודתיים
ביחס לשכרות
ולמנגנון
.התלונות
ככל שיתווספו
- סמכויות
יתווספו גם
סעיפי דיווח על
.סמכויות אלה
אחת לחצי שנה– רשויות שבהן
(1)
הופסקה פעילות מערך אכיפה העירוני ועל
הסיבות לכך, וכן ידווח על הפילוח של חלקן
של רשויות אלה מסך הכולל של הרשויות או
המועצות האזוריות בהן מופעל מערך אכיפה
עירוני ועל חלקן של רשויות אלה ביחס לסך
שהן מהוות ממאפייני הסוג של הרשות
."המקומית
( אחת לשנה– על אירועים חריגים2)
בהפעלת סמכויות של הפקחים המסייעים
;והטיפול בהם
דיווח על רשויות- אחת לשנה
(3)
מקומיות שהוקמו בהם מערכי אכיפה
עירוניים וכן ידווח על הפילוח של חלקן של
רשויות אלה מסך הכולל של הרשויות שבהן
.לא פועל מערך אכיפה עירוני
. לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה" – יימחקו21 בסעיף.15
21 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי22 בסעיף.16
22 תיקון סעיף
;בסעיף קטן )א(, המילים "למעט פרק ג'" – יימחקו
(1)
-
1
8
-
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
. לחוק העיקרי – בטל23 סעיף.17
23 ביטול סעיף
:במקום התוספות הראשונה והשנייה לחוק העיקרי יבוא.18
החלפת התוספת
הראשונה והשנייה
"תוספת
(א13 )סעיף
;חופי רחצה
(1)
;טיילות
(2)
;חניונים ציבוריים
(3)
;גנים ציבוריים
(4)
;פארקים
(5)
;אזורי מסחר ובכלל זה מרכזי קניות ואזורי בילוי
(6)
".בתי חולים ומקומות אשפוז
(7)
: יבוא337 בפקודת העיריות, אחרי סעיף.19
תיקון פקודת
העיריות
: הסמכת פקחים עירוניים1'"סימן א
ראש עירייה רשאי להסמיך, מקרב עובדי
)א(
העירייה, פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם
הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח
על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני
אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
.א337
הסמכת פקחים
עירוניים
-
1
9
-
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת
(1)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי, לדעת היועץ המשפטי לעירייה, לשמש
;כפקח עירוני
משרד המשפטים
אמור להחזיר
תשובה – האם יש
סתירה למול
הנוסח בפקודת
העיריות
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום
(2)
הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי
שהורה השר בהסכמת השר לביטחון לאומי;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, אם
(3)
.השר הורה עליהם
הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה
)ב(
תפורסם ברשומות.
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות
)ג(
ראש העירייה או מועצת העירייה להסמיך פקחים
או למנותם לפי כל דין.
לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום
)א(
העירייה שבה הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר
ג –337 שהזדהה לפי סעיף
.ב337
סמכויות פקח
עירוני
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
(1)
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
(2)
לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח
או להקל את ביצועו של חוק עזר; בפסקה זו,
"מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק
;61995–המחשבים, התשנ"ה
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ6
-
2
0
-
להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס
(3)
למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של
בית משפט.
אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי
)ב(
לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין.
פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו
לפי פרק זה, אלא בתחום העירייה שבה הוא עובד,
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה:
.ג337זיהוי פקח עירוני
הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה
(1)
לעניין זה ראש העירייה, ובלבד שלא יהיה בהם כדי
להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד
באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
,יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה
(2)
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג
לפי דרישה.
פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה
כלפי אלה:
.ד337סייג לסמכויות פקח
עירוני
מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים
(1)
;ממשלתי
ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים
(2)
,ציוד ביטחוני לכוחות הביטחון, שקבע לעניין זה
מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר
הביטחון, בהתייעצות עם השר; לעניין זה, "כוחות
הביטחון" ו"ציוד ביטחוני" – כהגדרתם בחוק
התאגידים הביטחוניים )הגנה על אינטרסים
."72006–ביטחוניים(, התשס"ו
.174 ' ס"ח התשס"ו, עמ7
-
2
1
-
:ו יבוא13 בפקודת המועצות המקומיות, אחרי סעיף.20
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
,ד לפקודת העיריות יחולו337 א עד337 סעיפים
בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית."
.ז13 – "תחולת הוראות
הסמכת פקחים
וסמכויות פיקוח
בתקופה שעד תום שנה מיום תחילתו של חוק זה )להלן – יום התחילה(, יראו
כאילו –
.21הוראת שעה
– לחוק העיקרי13 בסעיף
(1)
;"א13 או13 " נאמר "סעיפים13 בסעיף קטן )ג(, במקום "סעיף
)א(
;"א13- ו13 " נאמר "סעיפים13 בסעיף קטן )ד(, במקום "סעיף
)ב(
: לחוק העיקרי נאמר13 אחרי סעיף
(2)
לשם סיוע למשטרת ישראל במאבק בתופעת
)א(
השכרות, יהיו לפקח מסייע סמכויות לפי חוק
)להלן82010–המאבק בתופעת השכרות, התש"ע
בסעיף זה – חוק המאבק בתופעת השכרות(,
באזורים שהורה מפקד המחוז במשטרת ישראל
שהם מסוג המקומות המנויים בתוספת.
.א13 "סמכויות למאבק
בתופעת השכרות
על אף האמור בסעיף קטן )א(, לא יפעיל פקח
)ב(
מסייע את סמכויותיו לפי סעיף זה כלפי קטין אלא
.06:00 ו־21:00 בין השעות
)ג( לחוק המאבק בתופעת השכרות2 סעיף
)ג(
יחול גם לעניין סמכויות פקח מסייע לפי סעיף זה.
השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי של
)ד(
".הכנסת, רשאי בצו לשנות את התוספת
לעמדתנו, יש
לאשר הצו בוועדה
לביטחון לאומי.
.24 '; התשפ"ג, עמ504 ' ס"ח התש"ע, עמ8
-
2
2
-
)ב( השר ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
מידי חצי שנה על מספר המקרים שבהם עשו
פקחים מסייעים שימוש בסמכויותיהם לפי סעיף
.זה
.ב13
– דיווח לכנסת
סמכויות לפקח
מסייע למאבק
בתופעת השכרות
___)א( השר לביטחון לאומי ידווח, ביום____, וביום
לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת על השימוש בסמכות תפיסה
, לחוק המאבק בתופעת השכרות2 והשמדה לפי סעיף
,לרבות תדירות השימוש והשפעתו על המאבק בתופעת השכרות
– וכן על מספר המקרים שבהם
.ג13
– "דיווח לכנסת
מאבק בתופעת
השכרות
נפתחו חקירות בשל חשד לעבירות
(1)
;א לחוק העונשין193 לפי סעיף
(1) הסתיימו חקירות כאמור בפסקה
(2)
בלא הגשת כתב אישום והעילות לכך
הוגשו כתבי אישום בשל עבירות
(3)
(1) כאמור בפסקה
ניתנו פסקי דין וגזרי דין בהליכים
(4)
פליליים שהתקיימו בשל עבירות כאמור
(, ותוצאותיהם1) בפסקה
לעניין השימוש בסמכות תפיסה
(5)
– הבחנה בין פעולות2 והשמדה לפי סעיף
שננקטו כלפי בגירים וכלפי קטינים
רשות מקומית שערב תחילתו של חוק זה )להלן – יום התחילה(, הייתה
)א(
מנויה בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, יראו אותה כאילו נקבעה בצו לפי סעיף
לחוק זה, ומערך האכיפה העירוני ימשיך לפעול5 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7
ד לחוק העיקרי כנוסחו7 בתחומה, אלא אם כן הופסקה פעילותו לפי סעיף
לחוק זה.5 בסעיף
.22הוראת מעבר
א לחוק העיקרי כנוסחו7 תקנות ראשונות לעניין אמות מידה לפי סעיף
)ב(
לחוק זה, יגובשו בתוך שנה שלושה חודשים; עד לקביעת אמות המידה5 בסעיף
לחוק זה רשויות מקומיות באישור הוועדה7 כאמור יקבע השר בצו לפי סעיף
לביטחון לאומי של הכנסת שבהן יוקם ויופעל מערך אכיפה עירוני לפי אמות
.המידה שנהגו לפיהן ערב תחילתו של חוק זה
-
2
3
-
לחוק3 הסמכה לפקח עירוני שנעשתה ערב יום התחילה, לפי סעיף
)ג(
העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדה בתוקף ערב המועד האמור, יראו
ז13 א לפקודת העיריות או לפי סעיף337 אותה כהסמכה שניתנה לפי סעיף
לחוק זה, בהתאמה,20 ו־19 לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחם בסעיפים
לפי העניין, והיא תעמוד בתוקפה עד תום תקופת תוקפה, אלא אם כן בוטלה
או שתוקפה פקע קודם לכן לפי כל דין.
לחוק10 הסמכה לפקח מסייע שנעשתה ערב יום התחילה, לפי סעיף
)ד(
העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדה בתוקף ערב המועד האמור, תעמוד
בתוקפה עד תום תקופת תוקפה, אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן
לפי כל דין.
כל עוד לא עבר פקח מסייע כאמור בסעיף קטן )ד( הכשרה מתאימה, יהיו
)ה(
נתונות לו הסמכויות שהיו לו ערב יום התחילה בלבד.
לחוק זה5 ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 כללים ראשונים לפי סעיף
)ו(
יגובשו בתוך שנהשלושה חודשים; עד לקביעת כללים כאמור יוחלט על מבנה
הכוח של מערך האכיפה העירוני לפי הכללים שנהגו לפיהם ערב תחילתו של
חוק זה.
ג7 ( תנאים ראשונים להקמה והפעלה של מערכי אכיפה עירוניים לפי סעיף1)ו
לחוק זה יגובשו בתוך שלושה חודשים; עד5 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף
לקביעת תנאים כאמור יחולו תנאים נדרשים להקמה והפעלה של מערך
.האכיפה העירוני לפי התנאים שנהגו לפיהם ערב תחילתו של חוק זה
***************************************************************************************
-
2
4
-
2225247 :מספר פנימי
'/א1823-נספח מס' מ
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
,(... 'להצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה( )תיקון מס
2024–התשפ"ה
.* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם
:(הסברים ודגשים )למחוק בסיום העבודה
.לרשימת קבוצות מסתייגים לחצו על קישור זה
הסתייגות לנושא היא הסתייגות שמצריכה תיקונים בסעיפים שונים בהצעת החוק. הסתייגות שמצריכה תיקון בשני סעיפיםקטנים או בשתי פסקאות של אותו סעיף אינה הסתייגות לנושא
;" תחת כותרת הסעיף או הסעיפים ציינו "אין הסתייגויות- חשוב לציין גם סעיפים שאין להם הסתייגויות
."אם אין בקשות רשות דיבור, ציינו "אין
(מספרו את ההסתייגויות במספור אוטומטי )מספר ונקודה אחריו
.אנא הימנעו מכתיבת הסתייגויות בטבלה , אלא במקרים שבהם מתבקשת הוספת סעיף שלם, עם כותרת שוליים ומספר סעיף
.הכתיבה בטבלה מפריעה למספור האוטומטי ומשנה את שולי השורה
.בסוף ההסתייגויות ובסוף בקשות רשות הדיבור )גם אם אין כאלה( צריכות להופיע שורות כוכביות
לפני ההנחה – ודאו שהטקסט של שמות המסתייגים ושל ההסתייגויות מיושר לשני הצדדים, שהרווחים בין השורות אחידים
." וכו' לא נמצאות בתחתית עמוד2 ", "לסעיף1 ושהכותרות "לסעיף
הסתייגויות
1 לסעיף
:חברי הכנסת מציעים
.1
* הערה: הסתייגות לנושא
[]הסתייגות לנושא מעניקה זמן דיבור לפי כל אחד מהסעיפים שיש לתקן בה ולכן יש לפרטם, אך ההצבעה היא אחת
:אם תתקבל הסתייגות זו, יתוקנו סעיפים אלה כך
... ( בסעיף1)
... ( בסעיף2)
.2
2 לסעיף
:חברי הכנסת מציעים
.3
... לסעיף/פים
אין הסתייגויות
-
2
5
-
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
[חברי הכנסת ]לכתיב שמות הח"כים לחצו על קישור זה
אין
***************************************************************************************