חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע הכירע תינו לש: תכרעמ ירבד כה סנ ת www.knesset.gov.il/mmm ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה – נתוני שנת2024 :כתיבה אסנת אלגום- מזרחי :| אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :ד' בתשרי "התשפ ה , 6 באוקטובר 2024 סקירה ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא . ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 4 רקע −ייצוג הולם ככלי לשיתוף אוכלוסיות במוקדי קבלת החלטות ................................ ......................... 4 מוסדות התכנון −רקע ומבנה ארגוני ................................ ................................ ...................... 6 ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון והבנייה ................................ ......................... 9 נתוני מינהל התכנון −שיעור העובדים הערבים המועסקים בגופי התכנון ................................ ... 11 3.1 מספר העובדים הערבים בגופי התכנון המקצועיים ................................ ............................ 12 3.2 מספר הנציגים הערבים במועצה הארצית ובוועדות התכנון ................................ ............... 16 סוגיות לדיון................................ ................................ ................................ ...................... 21 ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת ו ו ,ליד טאהא ועניינו ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה בישראל . .המסמך הוא עדכון למסמך קודם שנכתב בנושא בתחילת המסמך מוצג רקע כללי על ייצוג הולם ככלי לשיתוף מגוון אוכלוסיות במוקדי קבלת ההחלטות בכלל, ובמוסדות התכנון בפרט . לאחר מכן מתואר בקצרה המבנה הארגוני של מוסדות התכנון והוראות רל וו נטיות בדבר ייצוג הולם של ערבים בהם − אם יש כאלו . בהמשך מוצגים נתונים שהתקבלו ממינהל התכנון על שיעור המועסקים הערבי ם במוסדות התכנון והבנייה ביולי 2024 . לבסוף מוצגות נקודות אחדות.לדיון כ ,כלל ל קידום ייצוג הולם ל מגוון קבוצות אוכלוסייה יש :שתי מטרות קידום שוויון הזדמנויות ב תעסוקה ו ש יתוף אוכלוסיות .בקבלת החלטות נטען לע ידי ימרוג ם ינוש ם כי ייצוג הולם לערבים ב מוסדות התכנון עשוי לשפר את הבנת צרכי ה תכ ה נוניים של א וכלוסיה זו ואף לתרום להגברת אמון הציבור הערבי במוסדות התכנון. ה תומכים בצורך להגדיל את ייצוג הערבים בגופי התכנון מדגישים כי יש להתמקד בשני אפיקים : אפיק אחד הוא הציבור הערבי עצמ ו , שיש להדגיש בפניו את ח שיבות ה שותפות ב מערכת התכנון; האפיק השני הוא ה גורמים ה אחרא ים ל גיוס כוח אדם , שיש להדגיש בפניהם את החשיבות שיש לרקע של כל מתכנן ו את דרכי החשיבה הייחודיות שכל מתכנן מביא ע מו י . בהקשר זה יש מקום לשאול על השפעת זהות המתכנן והשתייכותו התרבותית על התכנון ב עבור קבוצות אוכלוסייה מסוימות . בייחוד יש לשאול אם בהכרח נדרש כי המתכנן עצמו ישתייך לאוכלוסייה שלה מיועד התכנון, לצורך הבנת מאפייניה וצרכיה התכנוניים של אוכלוסייה זו ? ,יתר על כן נשאלת השאלה אם שייכות זו עלולה דווקא לקבע חסמים קיימים ולהקשות על אימוץ קווי תכנון חדשים בעבור .אותה אוכלוסייה בספרות המחקר ובדוחות מדיניות מוזכרים כלים נוספים לתכנון מותאם ל מאפייני קבוצות אוכלוסייה מגוונות, ובהם שיתוף הציבור בהליכי תכנון; מיפוי מאפייני האוכלוסייה וצרכי ה בנושאי תכנון וזיהוי חסמים וקשיים תכנוניים בד בבד עם מציאת פתרונות להסרתם. אפיקים ה אל יכולים להתקיים נוסף לע .קידום הייצוג ההולם ובמקביל אליו, ככלים משלימים מוסדות התכנון − רקע ומבנה ארגוני מוסדות ,התכנון פועלים מכוח חוק התכנון והבנייה התשכ"ה− 1965 , אשר מסדיר את פעילות מערכת התכנון והבנייה בישראל. הגוף הממשלתי האחראי ל מוסדות התכנון המקצועיים הוא משרד הפנים . מערכת התכנון מבוססת על מבנה היררכי , .שבו דרג גבוה מחייב את הדרג שתחתיו לפיכך ,תוכניות ממדרג גבוה מחייבות תכנון במדרגים נמוכים :יותר. מערכת התכנון מורכבת משני נדבכים נדבך סטטוטורי ונדבך תכנוני מקצועי. כל אחד מה נדבכי ם פועל בשלוש רמות ארגוניות: ארצית ,מחוזית ומקומית . ב נדבך הסטטוטורי ים לל כנ הגופים הללו: ברמה הארצית פועלת המועצה הארצית לתכנון ובנייה וארבע ועדות הפועלות במקביל אליה; ברמת הביניים פועלות שש ועדות תכנון מחוזיות (בשישה מחוזות), וברמה המקומית − כ - 130 .ועדות תכנון מקומיות ב נדבך המקצועי-תפעולי ים לל כנ הגופים האלה : ברמה הארצית פועל מינהל התכנון, ,שסמכויותיו רבות ו בהן קידום ,תוכניות מתאר הכנ ה וקידום תקנות מתוקף חוק התכנון והבנייה ומתן ייעוץ וליווי למ ו סדות התכנון הארציים והמחוזיים. ברמת הביניים מצויות לשכות התכנון המחוזיות וברמה המקומית − .יחידות ההנדסה ברשויות המקומיות ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יום כ חובת הייצוג ההולם ל בני ה חברה הערבית חלה רק על חלק מגופי התכנון, מתוקף הוראות הייצוג בשירות המדינה או בתאגידים ציבוריים וסטטוטוריים , ו לפי ה פירוט שלהלן: 1 . גופי התכנון המקצועיים ,מטה מינהל התכנון ולשכותיו (בכל אחת מן הרמות, )הארצית והמחוזית, מוגדרים כיחידות סמך של משרד הפני ם והעובדים המועסקים בהם הם עובדי מדינה. בשל כך חלה עליהם חובת הייצוג ההולם מכוח חוק שירות המדינה ו מתוקף החלטת ממשלה שבה נקבע יעד ייצוג של10% . 2 .בנוגע למוסדות התכנון הסטטוטוריים, חובת הייצוג ההולם, הנובעת מחוק החברות הממשלתיות, חלה על שני גופים :בלבד המועצה הארצית והוועדה לתשתיות לא ו מיות (ה ו)ות"ל הפועלת לצידה; גם ב נוגע להן , לא נקבע בחוק יעד מספרי שייחשב ייצוג הולם. ,עם זאת בהחלטת ממשלה735 משנת 2003 ש עניינה קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערביים נקבע כי כיעד ראשוני, יש לפעול לכך שבכל הרכב דירקטוריון יכהן דירקטור אחד לפחות מקרב האוכלוסייה הערבית , ככל ה אפש ר בנסיבות העניין. הוראות אלו אינן חלות על ועדות התכנון האחרות )(מחוזיות ומקומיות. יצוין כי הרכב ועדות התכנון כולל נציגים ה מתמנים על ידי שרי ממשלה, נציגי רשויות מקומיות ו .אחרים נוכח ההבדלים בין גופי התכנון מבחינת הרכב העובדים ו הנציגים בהם ומבחינת חוב ת הייצוג, ש חלה רק על ,חלקם נתוני ייצוג הערבים ב )גופי התכנון המקצועיים (מנהל התכנון ולשכותיו מוצגים בנפרד מנתוני הגופים הסטטוטוריים .)(המועצה הארצית וועדות התכנון ב מסמך יוצגו נתונים על גופי התכנון ברמה הארצית והמחוזית .בלבד במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל מינהל התכנון בבקשה לקבל נתונים עדכניים ל יולי2024 על שיעור הערבים המועסקים במוסדות התכנון והבנייה. ממינהל התכנון נמסר ו נתונים על מספר הערבים העובדים במינהל ו ב לשכותיו המקצועיות בפילוח מגדרי ובחלוקה לפי סוגי משרות .לעומת זאת , בנוגע לוועדות התכנון הארציות והמחוזיות , נמסר ממינהל התכנון כי אין להם נתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות אלו, שכן ב מאגרי המידע המצויים בידיו יש רק רשימות שמיות של כלל נציגי מוסדות התכנון .הסטטוטוריים ,לפיכך הנתונים על מוסדות התכנון הסטוטוריים ש במסמך זה מבוססים על בדיקה עצמאית , שבמסגרתה נערכו בחינה של השמות ברישומים והצלבה עם גורמי מידע נוספים . להלן הממצאים העיקריים: מספר הנציגים הערבים ב )גופי התכנון המקצועיים (מטה מינהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות * נכון ליולי2024 , בגופי התכנון המקצועיים (מינהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות) יש11 עובדים ערבים מ תוך 348 בסך הכול , שהם3.2% מכלל העובדים. כמו כן, השיעור הגבוה ביותר של עובדים ערבים הוא בלשכ ו ת התכנון המחוזי תו במחוז ( חיפה ארבעה עובדים – 19% מכלל)העובדים במחוז, ובמחוז צפון ( ארבעה עובדים – 14.8% ) ; במחוז מרכז יש עובד ערבי אחד מתוך28 ( עובדים במחוז3.6% ,). כמו כן במחוז דרום יש עובד ערבי אחד מתוך29 ( 3.4% .)מכלל העובדים במחוז בלשכות התכנון במחוזות תל אביב, ירושלים ויו"ש אין כלל עובדים ערבים . במטה מינהל התכנון ש בו יש175 עובדים ב,סך הכול יש עובד ערבי אחד ( % 0.6 מכלל העובדים במטה) .לשם ,השוואה יצוין כי נכון לשנת2023 ,בכלל שירות המדינה בניכוי מערכת הבריאות, שיעור העובדים הערבים הוא8.9% מכלל העובדים. ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm * בנוגע לפילוח מגדרי ולחלוקה לפי הגדרת תפקיד אקדמי ת/לא אקדמי ת: מספר הנשים הערביות העובדות בלשכות התכנון כמעט זהה למספר הגברים הערבים . יש 11 עובדים ערבים – חמישה גברים ( 45.5% ) שש ו נשים ( 54.5% ) ,. כמו כן נכון ליולי2024, כל 11 העובדים הערבים בגופי התכנון מועסקים בתפקידים אקדמיים . * מתוך11 העובדים הערבים בלשכות התכנון ובמטה המינהל, מרבית העובדים מועסקים במ ס גרת משרה שאינה ייעודית ( לאוכלוסייה הערבית9 לעומת2 .) * נכון ליולי 2024 , מתוך11 העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות אין כלל עובדים ערבים אשר מאיישים תקן ללא ד י רוג. ארבעה מצוי ים בדרגת מסד (המקביל ל משרות שדרגת השיא שלהם39 ומטה בדירוג המח"ר) , ארבעה מצויים בדרגת מרב (מקביל ל משרות שדרגת השיא שלהם40 − 41 בדירוג המח"ר), שלושה בדרגת תיכון (המקבילה למשרות שדרגת השיא שלהם42 - 43 ,)בדירוג המח"ר ואילו בדרג הבכיר( המקביל ל משרות שדרגת השיא שלהם44 ומעלה בדירוג המח"ר) אין כלל עובדים ערבים. כמו כן, התפלגות העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות התכנון לפי דרגות דומה יחסית .לזו שקיימת בשאר שירות המדינה מספר הנציגים הערבים ב גופי התכנון הסטטוטוריים ( המועצה הארצית וועדות התכנון המחוזיות ) *מתוך 36 חברי המועצה הארצית יש שני חברים( ערבים כ- 5% מ כלל חברי המועצה). בו ו תמ"ל, מתוך15 חברי הוועדה יש חבר ערבי אחד (כ- 6% ) . בוועדות הערר יש שני חברים ערבים מתוך כ- 15 חברים (כ- 13% ) . ביתר ועדות המשנה של המועצה הארצית אין כלל חברים ערבים כי אם רק ממלאי מקום .בחלקן * מבדיקת הרכב ועדות התכנון והבנייה המחוזיות עולה כי במחוז צפון יש חבר ערבי אחד מתוך כ- 18 (כ- % 5), והוא מונה ,על ידי שר הפנים ב המלצ ת הרשויות המקומיות שבאותו מחוז. במחוז חיפה יש שני חברים ערבים מתוך15 חברי הוועדה המ חוזית (כ- 13%). ביתר המחוזות – מרכז, תל אביב, ירושלים ודרום – אין כלל נציגים ערבים שהם חברי ועדה . * על פי הנתונים שהתקבלו ממינהל התכנון, במחוזות שונים יש ממלאי מקום ערבים בוועדות המחוזיות,. כך למשל במחוז צפון יש כעשרה ממלאי מקום ערבים, מתוך כ- 51 ממ לאי מקום בס ך הכול . במחוז חיפה יש שישה ממלאי מקום ערבים מתוך כ- 40 בסך הכול, ואילו במחוז תל.אביב יש ממלא מקום ערבי אחד בלבד יצוין כי נתונים אלו תואמים לממצאי דוח מבקר המדינה שפורסם בשנת2019 בנושא אי- מתן ביטוי ייצוג הולם לאוכלוסיית המיעוטים במוסדות המועצה הארצית ובוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה. כאמור, בחוק לא נמנו הוועדות המחוזיות עם הגופים המחויבים במתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית, אולם על פי דוח המבקר, ראוי לחתור לייצוג הולם כזה מכוח כללי יסוד של שוויון והגינות, גם אם הדבר אינו מעוגן בחקיקה, וכן לתת ביטוי הולם לצורכי אוכלוסייה זו . ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת ו ו ,ליד טאהא והוא עוסק בנושא ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה בישראל . המסמך נכתב כעדכון .למסמך קודם שעסק בנושא בהרחבה1 בתחילת המסמך מוצג רקע כללי על ייצוג הולם ככלי לשיתוף מגוון אוכלוסיות במוקדי קבלת ההחלטות בכלל, ובמוסדות התכנון בפרט. לאחר מכן מתואר בקצרה המבנה הארגוני של מוסדות התכנון והוראות רל וו נטיות בדבר ייצוג הולם של ערבים בהם – אם יש כאלו. בהמשך מוצגים נתונים שהתקבלו ממינהל התכנון על שיעור המועסקים הערבים במוסדות התכנון והבנייה בשנת2024 . .לבסוף מוצגות נקודות אחדות לדיון יצוין כי ממינהל התכנון נמסרו נתונים על מספר הערבים העובדים במינהל ובלשכותיו המקצועיות בפילוח מגדרי ,ובחלוקה לפי סוגי משרות. לעומת זאת ב נוגע ,לוועדות התכנון הארציות והמחוזיות לדברי מינהל התכנון אין בידיו נתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות,אלו שכן ב מאגרי המידע שלו נכללות רק רשימות שמיות של כלל .נציגי מוסדות התכנון הסטטוטוריים ,לפיכך הנתונים על מוסדות התכנון הסטוטוריים שבמסמך זה מבוססים על בדיקה עצמאית, שבמסגרתה נערכו בחינה של השמות ברישומים והצלבה עם גורמי מידע נוספים .כמו כן, יודגש כי מאחר ש מדובר במספרים קטנים באופן יחסי, כל שינוי (גם אם קטן) במספר העובדים עשוי להשפיע במידה ניכרת .על שיעור העובדים (באחוזים) ועל שיעור השינוי ביחס לשנים האחרונות רקע − ייצוג הולם ככלי לשית ו ף אוכלוסיות במוקדי קבלת החלטות ,ככלל ל קידום ייצוג הולם ל מגוון קבוצות אוכלוסייה יש שתי תכליות מרכזיות : מתן אפשרות תעסוקה וקידום שוויון הזדמנויות בעבודה, ו הבטחת השיתוף של בני קבוצות אלה במנגנוני קבלת ההחלטות, ככלי לקידום מדיניות ציבורית שוויונית ורגישה לצרכיה של חברה מגוונת . 2 בהקשר הספציפי של מוסדות התכנון, ייצוג מגוון קבוצות אוכלוסייה עשוי לשפר את ההבנה של הצרכים התכנוניים של אותן קבוצות, ;ובכך לסייע בהתאמה טובה יותר של התכנון בעבורן בהקשר של הציבור הערבי גם נטען כי הדבר עשוי לתרום ל הגברת אה מון במוסדות התכנון . 3 ב דוח הצוות הבין- משרדי של משרד המשפטים שעסק ב זיהוי חסמים בתחום הדיור בחברה הערבית ניתנה המלצה, ש לפיה יש לשאוף לכך שבלשכות התכנון ובצוותי ה ייעוץ המלווים אותן , כמו גם בוועדות התכנון, יהיו נציגים עם היכרות מעמיקה של החברה הערבית ומאפייניה .הייחודיים, ובכלל זה גורמי מקצוע מקרב החברה הערבית,כמו כן הוצע לעודד מתכננים ואנשי 1 ,אסנת אלגום מזרחי ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 18 בינואר2022 . 2 ד"ר מיכל לרר ,ייצוג ערבים בקרב עובדי העיריות בערים המעורבות בישראל ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 30 בנובמבר2021 . 3 להרחבה ,בנושא ראו: סזאר יהודקין עיקרון השוויון וסוגיית הייצוג ההולם במערכת התכנון בישראל ,עמותת ,""במקום אוקטובר 2007 ; ר 'אסם חמאיסי, תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל – תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה, פרק 2: מערכת התכנון בישראל, המכון הישראלי לדמוקרטיה בשיתוף המכון למחקרי ביטחון לאומי ,המרכז היהודי- ערבי אוניברסיטת חיפה ומרכז תמי שטינמץ למחקרי שלום ,מאי 2019 . קידום ייצוג הולם למגוון קבוצות אוכלוסייה נועד :לשרת שתי מטרות קידום שוויון הזדמנויות ;ואפשרויות תעסוקה שיתוף אוכלוסיות במנגנוני קבלת החלטות ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצוע מהחברה הערבית להשתתף בהכנת התוכניות המפורטות ביישובי ם הערביים ולהשתלב .במאגרי המתכננים המנוהלים על ידי המדינה4 התומכים בצורך להגדיל את מספר הנציגים הערבים במוסדות התכנון מדגישים כי יש צורך למקד את המאמץ בהשגת מטרה זו בשני אפיקים עיקריים: 1. פנייה לאוכלוסיה הערבית עצמה כדי לעודד שותפות בעבודה מקצועית ב מערכת התכנון 2. ה ל י פני גורמים האחרא ים ל גיוס כוח אדם בשירות המדינה כדי לעודד גיוון של אנשי המקצוע במערך התכנון, בהתאם ל רקע .התרבותי שכל מתכנן מגיע ממנו ,לדבריהם שילוב של שני כיווני ה חשיבה יוביל לשיפור מעמדה .של מערכת התכנון הממסדית כולה5 בדוח שפרסמה עמותת "במקום− מתכננים למע ן זכויות תכנון" מוצעים כמה כיווני פעולה אפשריים להגדלת י יצוג בני האוכלוסיה הערבית במוסדות ה תכנון, ובהם הצעה לתיקון חוק התכנון והבנייה והוספת סעיף בחוק אשר יכלול הוראות מפורשות בדבר חובת ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית; פרסום רחב היקף של מכרזים ייעודיים לעובדים מקרב בני החברה הערבית; פיתוח תוכניות לימוד ומ כוונות תעסוקה בתחומי האדריכלות, התכנון העירוני וההנדסה האזרחית ,במוסדות להשכלה גבוהה כדי לאפשר לבוגריהן להשתלב בכוח האדם .המקצועי בשירות המדינה בכלל ובמוסדות התכנון בפרט6 לעומת הטיעונים בעד הצורך בייצוג הולם של מגוון קבוצות אוכלוסייה ככלי לקידום תכ נון מותאם ,לאותן קבוצות יש מקום לשאול אם לצורך הבנת מאפייניה התרבותיים וצרכיה התכנוניים של אוכלוסייה ,כלשהי בהכרח נדרש ש המתכנן ישתייך לאוכלוסייה ש התכנון מיועד לה. יתר ה מ כך , נשאלת השאלה אם שייכות זו עלולה דווקא לקבע חסמים קיימים ולהקשות על אימוץ קווי תכנון חדשים בכל הקשור לאותה אוכלוסייה . בספרות המחקר ובדוחות מדיניות אחדים מוזכרים כמה ם כלי למימוש תכנון ה מותאם למאפייני קבוצות אוכלוסייה מגוונות. 7 אחד הכלים הוא מתן ייצוג הולם לבני קבוצת אוכלוסייה מסוימת במוסדות התכנון והבנייה, מתוך שאיפה ש ל נציגים החברים במוסדות התכנון תהיה היכרות מעמיקה עם צרכיה של האוכלוסיה ומאפייניה . :אולם ייצוג הולם אינו הכלי היחיד, ובדוחות מוזכרים כלים נוספים, ובהם 4 :)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי ,הסרת חסמים בתחום הדיור והמקרקעין בחברה הערבית הדרוזית והצ'רקסית, אוקטובר2020 . 5 ,סזאר יהודקין ע קרון השוויון וסוגיית הייצוג ההולם במערכת התכנון בישראל , עמותת במקום ,אוקטובר 2007 . 6 סזאר יהודקין ,ע קרון השוויון וסוגיית הייצוג ההולם במערכת התכנון בישראל , עמותת במקום ,אוקטובר 2007 . 7 כך למשל : ד "ר בועז ברזילאי, חוק התכנון והבנייה :שיתוף הציבור בהליכי התכנון, (מקרקעין יד4 ), אוקטובר2015 ; מיכל בראייר, משיתוף ציבור לשותפות אזרחית −כמה מחשבות על זכויות תכנון. נייר עמדה, עמותת במקום, יוני 2016 ; ארזה צ,'רצ'מן ואמילי סילברמן שיקולים חברתיים בתכנון מרחבי ,הטכניון, 2012 . ב קשר לייצוג הולם לערבים במוסדות התכנון נטען כי הדבר עשוי לשפר את הבנת צרכיה התכנוניים של אוכלוסיה זו, ואף לתרום להגברת אמון הציבור הערבי במוסדות התכנון והבנייה ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 .שיתוף הציבור .במדיניות ובהחלטות תכנוניות יש מודלים של שיתוף ,כמו שולחנות עגולים ; פרסום תוכניות מתאר, תוך מתן אפשרות לציבור הרחב לעיין בתוכניות ולהגיש התנגדויות בגינן; סקרי דעת קהל בקרב האוכלוסייה; כנסים ויוזמות של רשויות מקומיות; ,פעילות הסברה התייעצות עם גורמי מקצוע ומומחים חיצוניים מקרב החברה הערבית .וכדומה8 2 .מיפוי הצרכים ו המאפיינים הייחודיים של האוכלוסייה וזיהוי שינויים ומגמות באופי הבנייה ובמרקם החברתי של האוכלוסייה; 3 . זיהוי חסמים וקשיים המצויים בבסיס התכנון ב .עבור האוכלוסייה, והצעת פתרונות להסרתם יצוין כי א פיקים אלו יכולים להתקיים, נוסף לע קידום הייצוג ההולם ובמקביל לו , ככלים משלימים .לכלי הייצוג בוועדות התכנון בפרק הבא של המסמך מוצג בקצרה מבנה מערכת התכנון בישראל. לאחר מכן מובאות הוראות הייצוג ההולם ה רלוו נטיות לגופי התכנון השונים – אם יש כאלו. נקדים ונציין כי יש שונות בין מוסדות התכנון בכל הנוגע לחובות הייצוג ההולם החלות עליהם, ואנו נפרט על כך בפרק ה רלוו נטי. לאחר מכן יוצגו שיעורי הייצוג של האוכלוסייה הערבית בגופי התכנון השונים, הן הגופים שחלות עליהם .הוראות ייצוג הולם והן אלו שלא לבסוף מוצגות כמה נקודות נוספות לדיון בנוגע ל.תכנון מותאם לקבוצות אוכלוסייה מוסדות התכנון − רקע ומבנה ארגוני מוסדות התכנון פועלים מכוח חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה− 1965 (להלן: )חוק התכנון והבנייה , .אשר מסדיר את מערכת התכנון והבנייה בישראל, ובכלל זה את פעילות מוסדות התכנון9 מערכת התכנון פ ועלת בשלוש רמות ארגוניות: ארצית ,מחוזית ומקומית. הגוף הממשלתי האחראי ל מוסדות התכנון ועל הקשר שלהם עם השלטון המקומי הוא משרד הפנים. 10 ככלל , מערכת התכנון .מבוססת על מבנה היררכי שבו הדרג הגבוה מחייב את הדרג שתחתיו בהתאם לכך ,תוכניות ממדרג גבוה מחייבות תכנון במדרגים נמוכים יותר. ה תוכניות המחייבות הן כלליות יותר ו מפורטות פחות ,ואילו התוכניות האחרות מפרטות אותן ומאפשרות להוציא היתרי בני הי מתוקפן . מערכת התכנון מורכבת ממוסדות הפועלים :בשני מישורים מקבילים 8 המונח שיתוף הציבור .מכוון לאפשרות לשתף בתהליך התכנון אוכלוסייה שאינה חלק ממוסדות התכנון ואינה בהכרח בעלת מקצוע העוסקת בתכנון אחת הביקורות המרכזיות שנשמעה על נושא שיתוף הציבור בישראל היא כי תזמון השיתוף בתהליך התכנוני על פי החוק אינו מביא בחשבון שיתוף בשלבים מוקדמים .של התכנון, ומתמקד בשלבים שבהם כבר יש מתווה ותוכנית קיימת ממילא לעומת זאת, נמצא ששיתוף הציבור בשלבים המוקדמים של ההליך התכנוני תורם ליעילות ההליך , הדרך שלך להשפיע− . ארזה צ'רצ'מן ואלישבע סדן (עורכות), השתתפות2003 ', עמ22 − 7. 9 ר'אסם ח'מאיסי ,תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל – תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה , פרק2: מערכת התכנון בישראל, המכון הישראלי לדמוקרטיה בשיתוף המכון למחקרי ביטחון לאומי, המרכז היהודי- ערבי אוניברסיטת חיפה ומרכז תמי שטינמץ למחקרי שלום, מאי2019 . 10 בשנת2015 חל שינוי בתחום זה, כך שאחריות משרד הפנים על מערכת התכנון הועברה למשרד האוצר , ומשרד הפנים נשאר אחראי על הרשויות המקומיות בלבד, בעקבות תיקון103 לחוק התכנון והבנייה, שבו נקבע כי שר האוצר הוא הממונה על ביצוע החוק מיולי2015 לתקופה של חמש שנים. במאי2020 הוחלט להחזיר את הסמכות והאחריות על מוסדות התכנון ממשרד האוצר למשרד הפנים במסגרת החלט ה20 של ה ממשלה ה- 35 ,מ- 24 במאי2020 , בנושא :העברת סמכויות הנתונות על פי חוק משר לשר 2 .העברת שטחי פעולה ממשרד למשרד 3 .תיקון החלטות ממשלה . מערכת התכנון פועלת :בשלוש רמות ארגוניות ארצית ,מחוזית ומקומית – ועל בסיס שני נדבכים מרכזיים: נדבך סטטוטורי ונדבך תכנוני- .מקצועי הגוף הממשלתי האחראי ל מוסדות התכנון ו ל קשר שלהם עם השלטון המקומי הוא משרד הפנים מלבד ייצוג הולם, יש כלים נוספים לתכנון מותאם לקבוצות אוכלוסייה, ובהם שיתוף הציבור , מיפוי צורכי האוכלוסייה בנושאי תכנון וזיהוי חסמים .וקשיים תכנוניים אפשר להשתמש במקביל בכמה כלים ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגופים הסטטוטוריים , שפעילותם וסמכויותיהם מוסדר ו ת בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה – 1965 , ולצידם הגופים המקצועיים ה.מלווים את פעילותם ,ככלל יודגש כי שני הנדבכים )שהוזכרו (הסטטוטורי והמקצועי פועל ים במקביל בכל אחת מ שלוש ה רמות: הארצית, המחוזית .והמקומית ב נדבך הסטטוטורי של מערכת התכנון נכללים הגופים האלה : 1 .רמה עליונה: המועצה הארצית לתכנון ולבנ ה יי, אשר מייעצת לממשלה בנושאי תכנון ו בנייה ו .מוסמכת ליזום ולאשר תוכניות מתאר ארציות ותוכניות מתאר מחוזיות11 המועצה הארצית כוללת נציגי ממשלה, נציגי רשויות מקומיות, אנשי מקצוע, נציגי ציבור ונציגי ארגוני .סביבה ומוסדות שונים12 ברמה הארצית יש ארבע ועדות נוספות שעוסקות בתכנון מלבד ה מועצה הארצית .: א ות"ל )(הוועדה לתכנון ובנייה של תשתיות לאומיות; .ב ולקחש"פ (הוועדה )לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים ; .ג ולחו"ף )(הוועדה לשמירת הסביבה החופית ; .ד ותמ"ל .)(הוועדה למתחמים מועדפים לדיור נוסף על כך , תחת המועצה הארצית מצויות כמה ועדות משנה אשר פועלות מטעמה וכפופות אליה, כגון ולנת"ע – ועדת משנה לנושאים .תכנוניים עקרוניים ; ועדת משנה לבנייה ותקנות ; ועדות משנה לעררים, ועוד13 2 .רמת הביניים: הוועדות המחוזיות לתכנון ובנייה: ברמה זו נכללות שש ועדות המופקדות ,על שישה מחוזות ש בסמכותן להפקיד ולאשר תוכניות מתאר מקומיות ומפורטות. הרכב הוועדה .המחוזית כולל נציגי משרדי ממשלה, ראשי רשויות מקומיות, גופים מקצועיים ונציגי ציבור14 3 .הרמה המקומית: ( הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה131 )ועדות, אשר תפקידן לאשר תוכניות שבסמכותן, להפקיד ן ולהמליץ על אישורי ל ם ,היתרי בנייה ל הקלות ו ל שימושים חורגים . הוועדות המקומיות אף דנות בתביעות פיצויים ו אחראיות לשלמן אם התקבלו , לגבות היטלי .השבחה ולמסור מידע לציבור15 * יצוין כי מלבד הוועדות המחוזיות (המופקדות על מחוזות שונים) והוועדות המקומיות (אשר בדרך כלל אחראיות ל)רשות מקומית אחת פועלות גם ועדות מרחביות או אזוריות אשר בתחומיהן מצויות כמה .רשויות מקומיות16 ועדות אלו לא נסקרות .במסגרת מסמך זה מלבד ה גופים הסטטוטורי ים שהוזכרו לעיל, פועלים הגופים המקצועיים :של מערכת התכנון 11 אתר מינהל התכנון והבנייה, כניסה: 31 ביולי2024 . 12 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתית69 ב לשנת2018 ,משרד הבינוי והשיכון, פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , 6 במאי2019 , 'עמ547 . 13 מינהל התכנון והבנייה, שנתון2023 , פרק א': מערכת התכנון – תפקוד ומבנה, מאי2024 . 14 ר'אסם ח' ,מאיסי תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל – תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה , פרק2: ,מערכת התכנון בישראל המכון הישראלי לדמוקרטיה בשיתוף המכון למחקרי ביטחון לאומי, המרכז היהודי- ערבי אוניברסיטת חיפה ומרכז תמי שטינמץ למחקרי שלום, מאי2019 . 15 ,מינהל התכנון והבנייה שנתון2023 , מאי2024 . 16 ,מינהל התכנון והבנייה שנתון2022 , מאי2023 . הנדבך הסטטוטורי כולל :את הגופים האלה המועצה הארצית לתכנון ובנייה והוועדות הפועלות במקביל לה; שש ועדות התכנון המחוזיות ו- 131 ועדות תכנון מקומיות ב נדבך המקצועי נכללים :הגופים האלה מטה מינהל התכנון; לשכות התכנון המחוזיות ויחידות ההנדסה ברשויות המקומיות מוסדות התכנון פועלים מכוח חוק התכנון והבנייה התשכ"ה− 1965 , המסדיר את מערכת ,התכנון והבנייה בישראל ובכלל זה את פעילות מוסדות התכנון ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 . ברמה הארצית פועל מינהל התכנון )(שהוא יחידת מטה במשרד הפנים, אשר תפקידו לספק ייעוץ מקצועי ותמיכה ל מוסדות התכנון הארציים והמחוזיים, לקדם תוכניות שהוגשו, ולפקח על ביצוע מדיניות תכנון שאושרה ו על מימוש ה . 2 . ברמת הביניים מצויות לשכות התכנון המחוזיות , אשר תפקידן לייעץ לוועדות התכנון המחוזיות, לבחון את התוכניות המוגשות להן ולגבש את עמדותיהן בהתאם למדיניות שמתוות הוועדות ו ל .תוכניות המתאר הארציות 3 .ב רמה המקומית ו לל כנ ת יחידות ההנדסה ברשויות המקומיות, אשר ול פוע ת לצד ועדות התכנון ברשויות המקומיות, מייעצות להן ומסייעות להן ב מגוון ב הי .טים לוגיסטיים ומקצועיים להלן תרשים של מבנה גופי התכנון ועדות התכנון והבנייה: ב מסמך זה נתמ קד בנתוני ייצוגם של בני החברה הערבית במוסדות התכנון ברמה הארצית והמחוזית בלבד. המדובר אפוא בגופי התכנון המקצועיים, ובהם מינהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות, ובגופי התכנון הסטטוטוריים ,ובהם המועצה הארצית לתכנון ובנייה וועדותיה, ו ועדות התכנון המחוזיות .אין ב מסמך ה תייחס ות לייצוג הערבים ב וועדות המקומיות בו יחידות ההנדסה הפועלות .ברשויות המקומיות בהוראות חוק אחדות מעוגנת זכותם של בני האוכלוסייה הערבית לייצוג הולם בשירות המדינה ובגופים ציבוריים. בהחלטת ממשלה מנובמבר2007 נקבע יעד שלפיו לפחות 10% מעובדי שירות המדינה יהיו ערבים ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון והבנייה ב הוראות חוק שונות מע ו גנת זכותם של בני האוכלוסייה הערבית לייצוג הולם בשירות המדינה ובגופים ציבוריים מסו .ימים17 נוסף על כך, בהחלטת ממשלה מ נובמבר 2007 נקבע יעד ממשלתי, ש לפיו עד סוף שנת 2012 לפחות 10% מעובדי שירות המדינה יהיו בני האוכלוסייה הערבית; 18 מאז לא נקבע יעד ע ד כני אחר . ,עם זאת בכל הקשור ל מוסדות התכנון, תמונת המצב היא מורכבת. ,גופי התכנון שונים זה מזה ויכולים להיות חלק מ שירות המדינה או תאגידים סטטו טו ריים. ,בהתאם לכך חובת ה ייצוג ההולם לחברה הערבית חלה רק על חלק מגופי התכנון, בהתאם להוראות הייצוג בשירות המדינה או בתאגידים ציבוריים וסטטו טו ריים, כפי שיפורט להלן: 1. גופי התכנון המקצועיים ,מטה מינהל התכנון ולשכותיו (בכל אחת מן הרמות הארצית ו)המחוזית מוגדרים כיחיד ו ת סמך של משרד הפני ם והעובדים המקצועיים המועסקים במטה מינהל התכנון ולשכותיו הם עובדי מדינה. 19 ,נוכח זאת חלה עליהם חובת הייצוג ההולם מכוח חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט− 1959 (להלן: חוק .)שירות המדינה ב סעיף15 א בחוק שירות המדינה נ קבע ה החובה להבטיח ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה מסוימות ,בשירות המדינה, בכל הדרגות והמקצועות בכל משרד ויחידת סמך . 20 מסוף שנת2000 נכללים בקבוצות אוכלוסייה אלו בני החברה הערבית (לרבות בני החברה הדרוזית ו החברה)הצ'רקסית. ,כאמור בחוק עצמו לא נקבעו יעדים מספריים למימוש חובת הייצוג ,ההולם21 אולם ב החלט ה 2579 של ה ממשלה ה- 31 נ קבע כי יעד הייצוג יהיה10% . 22 2. בנוגע למוסדות התכנון הסטטוטוריים , חובת הייצוג ההולם חלה רק על שני הגופים האלה :המועצה הארצית לתכנון ולבנייה )והוועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל הפועלת לצידה. חובת הייצוג ההולם בגופים הללו נובעת מ סעיף60א ל חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה− 1975 , אשר נ קבע ,בו בין היתר, כי בהרכב דירקטוריון של .חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגה של אוכלוסיית המיעוטים23 הוראה זו חלה , בשינויים המחייבים, גם לעניין מינויים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לכהונה בתאגידים 17 חוק שירות המדינה ,)(מינויים ה תשי "ט− 1959 . 18 החלטה 2579 של הממשלה ה- 31 , ייצוג הולם לבני החברה הערבית ,הדרוזית והצ 'רקסית בשירות המדינה , 11 בנובמבר2007 . 19 מינהל התכנון כולל הן את מטה מינהל התכנון והן את לשכות התכנון המחוזיות, וכל אחד מהם נחשב ל .יחידת סמך של משרד הפנים 20 חוק שירות המדינה ,)(מינויים ה תשי "ט− 1959 . עיף ס 15א . 21 אמיר פרגר ,ייצוג הולם בשירות המדינה :החברה הערבית. מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 באוגוסט 2020 . 22 החלט ה2579 של הממשלה ה- 31 ,יצוג הולם לבני החברה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה , 11 בנובמבר2007 . 23 סעיף60 א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 . ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוקמו לפי חוק, ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, ובהם גם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה והו ועדה לתשתיות לאומיות ו (הו )ת"ל .הפועלת ליד המועצה הארצית24 יצוין כי הוועדות המחוזיות אינן מוזכרות בתוספת לחוק החברות הממשלתיות, ועל כן על פי החוק .אין חובה להחיל עליהן את ההוראות בדבר ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בחוק החברות הממשלתיות לא נקבעו יעדים מספריים למימוש חובת הייצוג ההולם לערבים (ובתוך כך גם במועצה הארצית ובו ו ת"ל) . 25 עם זאת, בהחלטת ממשלה735 משנת2003, שעניינה קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערב ים, נקבע כי כיעד ראשוני יש לפעול לכך שבכל הרכב דירקטוריון "יכהן דירקטור אחד לפחות מקרב האוכלוסייה הערבית, ככל ה ניתן בנסיבות העניין, בכל חברה ממשלתית ובכל גוף "שהוקם בחוק (הדגשים שלנו.) 26 יודגש כי הוראות אלו אינן חל ות על שלוש ועדות התכנון הארציות האחרות אשר )פועלות לצד המועצה הארצית (ולקחש"ף, ולחו"ף, ותמ"ל. בהקשר זה יש לציין כי לגבי הותמ"ל יש הסדר ייחודי, ו לפיו יש לדאוג לכך שבהרכב הוועדה ייכללו שלושה נציגי המועצה הארצית לתכנון, שהם ראשי רשויות מקומיות , ובלבד שלפחות אחד מהם הוא ראש רשות מקומית, שהיא יישוב של בני האוכלוסיה הערבית. תיקון זה בחוק וה ותמ"ל נעשה באוגוסט2021 במסגרת דיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת . 27 יצוין כי על פי חוק ה ו ותמ"ל, בכל מקרה יש .לשריין מקום בוועדה לראש הרשות שבתחומה התוכנית הנדונה בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין ייצוג הולם למגזרים מסוימים נקבע כי " המונח 'ביטוי הולם' בהקשר האמור, אין פירושו קביעת מכסות לייצוגה של האוכלוסייה הערבית, אלא שהוא טעון פירוש על פי נסיבותיו המיוחדות של כל מקרה. ואולם, אין לגרוס כי מתן ייצוג דל ואקראי לאוכלוסייה הערבית יש בו משום מתן ביטוי הולם לייצוגה ." בהנחיה נקבע " כי מחובת השר הממנה או המציע מועמד לבחון אם בהרכב הגוף שעם חבריו עתיד להימנות אותו מועמד אפשר ביטוי הולם לייצוג האוכלוסייה 24 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה− 1975 , סעיף60 ()א(ב5 .) המונח "גופים אחרים שהוקמו בחיקוק" מוגדר בסעיף :זה כך "גופים המפורטים בתוספת השנ י יה לחוק זה שהינם חבר בני אדם שנקבע בחיקוק כמועצה, מועצת רשות, מינהלת, ועדת מנהל או כל גוף אחר שתפקידיו דומים אף אם כינויו שונה, והכ ו ל כאשר בין חבריו נמנים נציגי ציבור; שר המשפטים רשאי להוסיף גופים אחרים שהוקמו בחיקוק לרשימת הגופים המנויים בתוספת השני י ה ורשאי הוא באישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת למחוק גוף המופיע בתוספת השנ י יה ." 25 ,לילה מרגלית קול אפקטיבי– שילוב החברה הערבית בתהליכי קבלת החלטות במגזר הציבור י, המכון הישראלי לדמוקרטיה, יוני2020 . 26 סעיף2.2 להחלטה735 של הממשלה ה- 30 , ,קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערביים 19 באוגוסט2003 . 27 חוק לקידום הבנייה למתחמים מועדפים (הוראת שעה )התשס "ד− 2014 , תיקון לסעיף5 ( )(א12 ), הרכב הוועדה הארצית לבנייה ולתכנון של ,מתחמים מועדפים (הותמ"ל); ועדת הפנים והגנת הסביבה 'חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (תיקון מס7 ,) התשפ"א− 2021, דיון ב- 4 באוגוסט2021 . חובת הייצוג ההולם חלה .רק על חלק מגופי התכנון ב ,גופי התכנון המקצועיים (מי נהל התכנון ו ה לשכות המחוזיות ) חלה חובת ייצוג .מתוקף חוק שירות המדינה מבין הגופים הסטטוטוריים (ועדות התכנון ) רק בשני ,גופים חלה חובת ייצוג מתוקף חוק החברות הממשלתיות: המועצה הארצית וה ו ות"ל ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הערבית. אם לא כן, עליו לבדוק אפשרות למינויו של מועמד מקרב האוכלוסייה הערבית לתפקיד, תוך נקיטה באמצעים סבירים לאיתור ו" . 28 3. בנוגע לוועדות התכנון המחוזיות, ככלל, הוראת הייצוג לחברה הערבית הנובעת מכוח חוק החברות הממשלתיות אינה חלה על יהן כאמור ב , ו חוק התכנון והבנייה עצמו (אשר )מסדיר את פעילות גופי התכנון לא נקבעה חובה לתת ייצוג הולם ל אוכלוסי ו ת המיעוטים במוסדות התכנון הסטטו טו ריים שהוקמו מכוחו . 29 ,כמו כן יצוין כי הרכב ועדות התכנון השונות (הן הארציות והן המחוזיות) כולל חברים נציגים ה מתמנים על ידי גורמים שונים: .שרי ממשלה, נציגי רשויות מקומיות, ארגוני סביבה וגופים אחרים בשנים האחרונות הועלו כמה הצעות חוק פרטיות בנושא הגדלת הייצוג ההולם לאוכלוסייה הערבית בכלל מוסדות התכנון, אולם הן לא קודמו ל.חקיקה30 כך למשל, הצעת חוק לתיקון סעיפי חוק התכנון והבנייה שהו גש ה בשנת2020 על ידי חה"כ ג'אבר עסאקלה ואחרים עוסקת בנושא הסדרת הייצוג ההולם לאוכלוסייה הערבית ב כלל מוסדות התכנון הקיימים בארץ , ואף מתייחסת למינוי חברים בוועדות ובמוסדות, שהם נציגי שרים או מתמנים על ידיהם31 דוגמה נוספת היא הצעת חוק פרטית בנושא ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון, שהוגשה במרץ2023 על ידי חברי הכנסת יוסף עטאונה ועאידה תומא סלימן ,והונחה על שולחן הכנסת לדיון מוקדם. 32 נתוני מינהל התכנון− שיעור העובדים הערבים המועסקים בגופי התכנון במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למינהל התכנון בבקשה לקבל נתונים על שיעור המועסקים הערבים במוסדות התכנון והבנייה , המעודכנים ליולי 2024 . יודגש כי הנתונים קשורים לגופי התכנון ולוועדות התכנון ברמה הארצית והמחוזית .בלבד נזכיר כי יש להבחין בין גופי התכנון המקצועיים , דהיינו מטה מ י נהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות − אשר מועסקים בהם עובדים מקצועיים, שהם עובדי מדינה, ו אשר בהם חלה חובת הייצוג מתוקף חוק שירות המדינה − לבין הגופים הסטטוטוריים, דהיינו ועדות התכנון השונות − אשר חברים בהן מכהנים נציגים ה ,מתמנים על ידי שרי ממשלה ו נציגי רשויות מקו מיות, ארגוני 28 הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, הנחיה1.1503 :, בנושא ייצוג הולם למגזרים מסוימים , עודכן: מאי2020 . 29 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתית69 ב לשנת2018 ,משרד הבינוי והשיכון. פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , 6 במאי 2019 ', עמ547 . 30 :למשל ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון), התש"ף− הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון− 2019 /(פ1410/22 ), של חבר הכנסת .ג'אבר עסאקלה וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם 31 .שם 32 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון- ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון), התשפ"ג– 2023 /(פ25/2784 ), של חברי הכנסת יוסף .עטאונה ועאידה תומא סלימאן, נוסח לדיון מוקדם בשנים האחרונות הועלו כמה הצעות חוק פרטיות בנושא הגדלת הייצוג של האוכלוסייה הערבית בכלל מוסדות התכנון והבנייה, אולם הצעות אלה לא קודמו לחקיקה שיעור העובדים הערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות הוא 3.2% מכלל העובדים (ביולי2024 .) גופי התכנון אינם עומדים אפוא ביעד הייצוג ההולם לחברה ( הערבית10% ) שנקבע בהחלטת ממשלה ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סביבה וגופים אחרים. כפי שצוין ,לעיל חובת הייצוג מת וקף חוק החברות הממשלתיות חלה על שתיים מהן בלבד (המועצה הארצית וה ו)ות"ל ,ולא נקבע בה יעד מספרי מסוים. ,נוכח זאת בו התחשב ב הבדלים שצוינו בין הגופים המקצועיים לוועדות התכנון הסטטוטוריות, שיעור העובדים הערבים במינהל התכנון ולשכותיו יוצג באופן נפרד משיעור ייצוגם במועצה הארצית וועדותיה. 33 3.1 מספר העובדים הערבים בגופי התכנון המקצועיים להלן מוצגים נתונים על מספר העובדים הערבים במינהל התכנון ובלשכות התכנון המחוזיות נכון ליולי2024 , .בחלוקה לפי פרמטרים שונים34 יש להדגיש כי מאחר ש מדובר במספרים קטנים באופן יחסי , )כל שינוי (גם אם קטן במספר העובדים, עשוי להשפיע במידה ניכרת על שיעור העובדים (באחוזים) ועל שיעור השינוי ביחס לשנים .האחרונות לוח1: שיעור ה עובדי ם הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, מתוך כלל העובדים , יולי2024 גוף התכנון סך הכול עובדים סך הכול עובדים בני החברה הערבית שיעור העובדים בני החברה הערבית מכלל העובדים מטה מינהל התכנון 175 1 0.6% לשכת תכנון מחוזית − מחוז צפון 27 4 14.8% לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 21 4 19% לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 28 1 3.6% לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב 23 0 0.0% לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 18 0 0.0% לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 29 1 3.4% לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 27 0 0.0% סך הכול 348 11 3.2% 33 להרחבה על :הרכב גופי התכנון השונים וסמכויותיהם ראו אתר ימ נהל התכנון והבנייה . 34 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 1 ביולי 2024 .ב נתונים על מצבת העובדים לא נכללי ם עובדי קבלן ועובדים שעתיים. ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב לוח1 אפשר לראות ב כי חודש יולי 2024 היו בגופי התכנון המקצועיים (מטה מינהל התכנון )ולשכות התכנון המחוזיות11 עובדים ערבים מתוך348 עובדים ב סך הכול ,כלומר 3.2% מכלל העובדים . גופי התכנון המקצועיים אינם עומדים אפוא ביעד הייצוג ההולם לחברה הערבית (ששיעורו10%), כפי שנקבע בהחלטות הממשלה. יצוין כי בשלוש השנים האחרונות חלה ירידה ,במספר העובדים הכולל בגופי התכנון המקצועיים כך ש בשנת2021 מספרם היה400 (ומ ה ם14 ,)עובדים ערבים ואילו ב שנת2024 ,כאמור מספרם הוא348 עובדים. על פי מינה ל התכנון, ירידה זו במספר העובדים היא חלק ממגמה .כוללת בכלל משרדי הממשלה בשנים האחרונות, ובפרט בגופי מינהל התכנון35 נוסף על כך ,אפשר לראות כי השיעור הגבוה ביותר של עובדים ערבים (שבעה עובדים שהם 19% מ כלל )העובדים מועסקים בלשכת התכנון המחוזית במחוז חיפה; במחוז צפון שיעורם הוא% 14.8 מכלל העובדים. במחוז דרום ו במחוז מרכז יש עובד ערבי אחד מ- 29 ו- 28 העובדים במחוז בהתאמה (כ- 3.4% מכלל העובדים במחוז .) ,כמו כן אפשר לראות כי בלשכות התכנון במחוזות תל אביב, ירושלים ו יהודה ושומרון אין כלל עובדים ערבים . במטה מינהל התכנון, ש בו יש175 עובדים , מועסק עובד ערבי אחד ( 0.6% ) . יצוין כי שיעור העובדים הערבים בגופי התכנון המקצועיים בשנת2024 ( 3.2% ) דומה לשיעורם בשנת2021 ( 14 עובדים ערבים מתוך400 – 3.5% ), כפי שעלה במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא. 36 לשם השוואה יצוין כי נכון לשנת2023 ,בכלל שירות המדינה , שיעור העובדים הערבים הוא15.2% מכלל העובדים , ובניכוי מערכת הבריאות – 8.9% . כמו כן, על פי נתוני נציבות שירות המדינה ב שנים2023-2020 חלה על י יה של2.1% בשיעור ייצוגם של עובדים מהחברה הערבית בשירות המדינה . 37 להלן מוצג מספר העובדים הערבים ב מטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, בפילוח מגדרי (נשים ו( גברים) ובחלוקה לפי הגדרת תפקיד אקדמית ו שאינה אקדמית) . 38 35 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 30 בספטמבר 2024 . 36 ,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 18 בינואר2022 . 37 ,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה. דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשפ"ב- ,תשפ"ג- 2024 023 2 , מאי2024 .ב נתונים נכלל ת מערכת הבריאות ש בה יש ייצוג גבוה מאוד לעובדים בני החברה הערבית, כך שכ- 72% מהעובדים .הערבים בשירות המדינה עובדים במערכת הבריאות 38 "המונח "הגדרת תפקיד אקדמית מציין תפקיד אשר חלק מתנאי הסף לקבלתו כולל תואר אקדמי, כפי שמופיע גם בתקשי"ר – תקנון :שירות המדינה. להרחבה פרק11: מילוי משרות תקניות – הוראות כלליות, נציבות שירות המדינה, תקשי"ר– תקנון שירות המדינה , מהדורה שביעית, ירושלים, התשס"ד– 2004 , :עודכן2 בספטמבר2024 . במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות היו ביולי2024 11 עובדים ערבים מתוך348 עובדים, כלומר3.2% מכלל העובדים. השיעור הגבוה ביותר של עובדים ערבים ( 19% ) הוא בלשכת התכנון במחוז חיפה ; בלשכות ,התכנון במחוזות תל אביב ירושלים ויהודה ושומרון אין כלל עובדים ערבים ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח2 : עובדים ערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, בחלוקה לפי הגדרת התפקיד (אקדמי ו לא )אקדמי , 2024 מהנתונים נראה כי מ- 11 עובדים ערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות יש חמישה גברים ( 45.5% ) ושש נשים ( 54.5% ) , כך שמספר הנשים הערביות העובדות בלשכות התכנון כמעט זהה ל.מספר הגברים זאת לעומת תשע נשים וחמישה גברים ערבים שעבדו במוסדות התכנון בשנת2021 (ירידה של33% .)בשיעור הנשים הערביות נתונים אל ה אינם תואמים במלואם לתמונת המצב הכללית בשירות המדינה בשנת2023 ש לפיה62.8% מעובדי המדינה הם ,נשים39 ואף שונים במעט מ ההתפלגות המגדרית בקרב העובדים הערבים ב כלל שירות המדינ ה , ש לפיה % 46.6 מהעובדים ה ם נשים ו- % 53.4 הם גברים . 40 נוסף על כך , אפשר לראות כי כל 11 העובדים הערבים בגופי התכנ ון מועסקים בתפקיד ים אק דמיים . להלן מוצגים נתונים נוספים על שיעור העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, בחלוקה לפי סוג המשרה (ייעודית ל אוכלוסייה הערבית ושאינה ייעודית ), ולפי .דירוג המשרה 39 ,נציבות שירות המדינה דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה, ,תשפ"ד2023 . 40 ,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה. דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשפ"ב- ,תשפ"ג2023 - 2024 , מאי2024 . גוף התכנון סך הכול עובדים בני החברה הערבית הגדרת תפקיד אקדמית הגדרת תפקיד לא אקדמ ית גברים נשים גברים נשים מטה מינהל התכנון 1 1 - - - לשכת תכנון מחוזית −מחוז צפון 4 2 2 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 4 1 3 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 1 1 - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב0 - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 0 - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 1 - 1 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 0 - - - - סך הכול 11 11 0 מ- 11 העובדים הערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות יש חמישה גברים ושש נשים . כולם מועסקים .בתפקידים אקדמיים ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 : עובדים ערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות מחוזיות, בחלוקה לפי סוג ה מ שרה , 2024 מהנתונים אפשר ללמוד כי שניים מ- 11 העובדים הערבים בלשכות התכנון ו במטה ה מינהל מועסקים במסגרת משרה ייעודית, ו תשעה מהם .בתקני משרה שאינה ייעודית לאוכלוסייה הערבית מכאן אפשר ללמוד כי מרבית העובדים הערבים בלשכות התכנון המחוזיות ומטה המינהל מועסקים במ ס גרת משרה שאינה ייעודית לאוכלוסייה הערבית. לוח4 : עובדים בני החברה הערבית במטה ה מינהל ובלשכות התכנון , בחלוקה לפי קבוצת דירוג משרה , 2024 41 .דירוג שירות המדינה (דש"מ) הוא סולם דירוג משרה אחיד של כלל שירות המדינה, המשקף את רמת מיקום המשרה בהיררכיה הארגונית :בדש"מ יש ארבעה מדרגים דרג מסד : משרות שדרגת השיא שלה ן 39 ;ומטה בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים:דרג מרב משרות שדרגת השיא שלה ן 41−40 בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ; דרג תיכון : משרות שדרגת השיא שלה ן 43−42 בדירוג ;המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים דרג בכיר: משרות שדרגת השיא שלה ן 44 ומעלה בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים ,האחרים. נציבות שירות המדינה דוח בקרה מסכם קידום שוויון מגדרי, שנת2015 , דצמבר2016 ', עמ13 . גוף התכנון סך הכול עובדים בני החברה הערבית משרה ייעודית משרה לא ייעודית מטה מינהל התכנון 1 - 1 לשכת תכנון מחוזית −מחוז צפון 4 - 4 לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 4 2 2 לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 1 - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב 0 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 0 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 1 - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 0 - - סך הכול 11 2 9 גוף התכנון סך הכול עובדים בני החברה הערבית ( מדרג משרה מדרג דירוג שי רו ת המדינה :) 41 בכיר תיכון מ רב מסד ללא דירוג מטה מינהל התכנון 1 - 1 - - - לשכת תכנון מחוזית −מחוז צפון 4 - 1 2 1 - לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 4 - - 1 3 - ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים נראה כי נכון ל יולי2024, מ- 11 העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות אין כלל עובדים ערבים אשר מאיישים תקן ללא דירוג . כמו כן, ארבעה עובד ים מצוי ים בדרגת מסד , ארבעה בדרגת מרב, שלושה עובדים מצויים בדרגת תיכון (ה מקבילה למשרות שדרגת השיא שלהם42 - 43 ,)בדירוג המח"ר ואילו בדרג הבכיר אין כלל עובדים ערבים. 42 ,יצוין כי לפי נתוני נציבות שירות המדינה נכון לשנת2024 בכלל שירות המדינה בניכוי מערכת הבריאות, התפלגות העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות התכנון בחלוקה לפי דרגות תקן דומה יחסית לזו שבשאר שירות המדינה . 43 3.2 מספר הנציגים הערבים במועצה הארצית ובוועדות התכנון הרכב המועצה הארצית נקבע בסעיף2 "לחוק התכנון והבנייה, תשכ ה- 1965 .ל פי ,סעיף זה סמכויות המינוי של חלק ניכר מחברי המועצה הארצית אינן נתונות בידי שר הפנים, כי אם בידי גופים אחרים ש( אותם הם מייצגים כמו רשויות מקומיות, ארגוני סביבה, משרדים ממשלתיים .)'אחרים וכד ,כך למשל נכון לשנת2021 במועצה הארצית, מתוך36 חברים, רק15 מונו על ידי .שר הפנים לפ י מינהל התכנון, מינוי ים אל ה נעש ים בהתאם לכישורים המקצועיים הנדרשים המוגדרים ,בחוק ו לגבי שליש מהם נדרשת גם המלצה או היוועצות של ,השר עם גורמים נוספים על פי ה קבוע בחוק. יתר21 חב רי המועצה הארצית מונו על ידי הגופים ש .הם מייצגים במועצה כמו כן, נמסר ממינהל התכנון כי כמו ב הליך מינוי הנציגים במועצה הארצית לתכנון ולבנייה, כך גם ביתר מוסדות התכנון הסטטוטור יים − לרבות ועדות התכנון המחוזיות − סמכות המינוי הנתונה בידי 42 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון .תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 1 ביולי 2024 .ב נתונים על מצבת העובדים לא נכללים עובדי קבלן ועובדים שעתיים . 43 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי, מגוונים את שירות המדינה. דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תש פ"ב-תשפ"ג , - 2024 023 2, מאי2024 . לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 1 - 1 - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב 0 - - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 0 - - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 1 - - 1 - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 0 - - - - - סך הכול 11 0 3 4 4 0 מ- 11 עובדים ערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, אין כלל עובדים אשר מאיישים תקן ללא דירוג, ארבעה בדרגת מסד, ארבעה בדרגת מרב, שלושה בדרגת תיכון, ואילו בדרג הבכיר אין כלל עובדים ערבים ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שר הפנים רק בקשר ל חלק מחברי הוועדות. 44 בהקשר זה יש לציין כי נכון לשנת2024 על פי תיקון 'מס152 (התשפ"ד) בסעיף2 ,לחוק ב מועצה הארצית יש 13 חברי ממשלה או נציגים מטעמם ,ש .עליהם תחליט הממשלה מעת לעת45 כמו כן, בכל הנוגע לייצוג בני החברה הערבית במועצה הארצית יש לציין כי במרץ2024 נקבע ב תיקון לחוק התכנון והבנייה כי הרכב המועצה הארצית יכלול שני חברים הבקיאים בענייני תכנון ובנייה שימונו על ידי שר הפנים – האחד בן האוכלוסייה החרדית והשני בן האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית . 46 במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למיהל התכנון בבקשה לקבל נתונים על הרכב חברי ועדות התכנון הסטטוטוריות והמועצה הארצית, וכן על נציגים מהחברה הערבית היושבים בוועדות אלו .י ממ נהל התכנון נמסר כי אין בידו נתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות התכנון ובמועצה הארצית, שכן ב מאגרי המידע המצויים בידיו לל כנ ות רק רשימות שמיות של כלל נציגי מוסדות התכנון הסטטוטוריים השונים. נוסף על כך ,י ממ נהל התכנון נמסר כי בכל הקשור לרישומי השמות המצויים בידיהם, יש לשים לב לדגשים אלה: א. המידע גובש לצרכים פנימיים של מטה מינהל התכנון , ומבוסס על מידע שהתקבל ממזכירויות מוסדות התכנון; ב. אי-אפשר לה סיק מקובץ השמות את זהותם המגדרית של הנציגים (גברים או )נשים ; ג. ב קובץ ן אי חלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה ; ד. ב כמה מהמקרים צוינו על ידי מינהל התכנון שמות שבעניינם הודגש כי מדובר בנציגים שסטטוס תוקף המינוי שלהם מצוי בבדיקה ; ה. נציג מינהל התכנון בכל ועדות המשנה של המועצה הארצית הוא ממלא מקום יושב-ראש , בהתאם לסעיף2 ()א(ב3) לחוק התכנון והבנייה; ו . שמות נציגי משרדי הממשלה שאינם ממונים על ידי שר הפנים לא תמיד עדכניים. הנתונים המוצגים בלוח 5 ש להלן מבוססים על בדיקה עצמאית, שבמסגרתה עברנו על השמות ש ברישומים וה ם הו צלב ו עם גורמי מידע נוספים .כאמור ,ייתכנו אי- דיוקים לגבי המספר העדכני של חברי הוועדות הערבי ם ,עקב יה עדר פילוח וחלוקה לקבוצות אוכלוסייה ברשומות מינהל התכנון ,וכן עקב שינויים בסטטוס המינוי של הנציגים שחלים מעת לעת ,שאינם מעודכנים ברשימות המצויות בידי מטה מינהל התכנון. 44 אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול, מינהל התכנון , תשובה על,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 23 בפברואר 2021 . 45 חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה- 1965 , פרק ב': מוסדות התכנון, (תיקון 'מס152 ) תשפ"ד- 2024 , סעיף2 . 46 חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה- 1965 , פרק ב': מוסדות התכנון, (תיקון 'מס151 ) תשפ"ד- 2024 , סעיף15 . אין בידי מינהל התכנון נתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות התכנון ובמועצה ,הארצית בו מאגרי המידע נכללות רשימות שמיות .בלבד לפיכך ,הנתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות התכנון הסטטוטוריות במסמך זה מבוססים על בדיקה עצמאית, שכללה מעבר על השמות והצלב ה עם גורמי מידע נוספים ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 5 : שיעור החברים הערבים בוועדות התכנון הארציות , 2024 47 שם ועדת התכנון סך הכול חברים סך הכול חברים ערבים שיעור הנציגים (חברי )הוועדה הערבים מכלל הנציגים (לא )כולל ממלאי מקום המועצה הארצית לתכנון ולבנייה48 36 2 (4 )ממלאי מקום 5% )הוועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל 13 0 0% הוועדה לשמירה על הסביבה החופית )(ולחו"ף 16 0 0% הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים )פתוחים (ולקחש"ף 15 0 0% )הוועדה למתחמים המועדפים לדיור (ותמ"ל 15 1 (5 )ממלאי מקום 6% מהנתונים שהוצגו בלוח5 אפשר ללמוד כי מ- 36 חברי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה יש ב סך הכול שני חברים ערבים ,שהם כ- 5% מ כלל חברי המועצה ( נוסף לע )ארבעה ממלאי מקום . כך גם ב ו ותמ"ל − מתוך15 חברי הוועדה יש חבר ערבי אחד , כ- 6% מחברי הוועדה ( נוסף על חמישה)ממלאי מקום .כמו כן, בשלוש הוועדות – ,ות"ל ,ולחו"ף ולקחש"ף – אין כלל חברים ערבים, אלא אך ורק ממלאי מקום. בהקשר זה יצוין כי לדברי מינהל התכנון בדיונים רבים בוועדות השונות ובפרט במועצה הארצית, הנוכחים הם בעיקר ממלאי המקום (ולא בהכרח חברי המועצה), ולכן יש חשיבות גם לנתון אשר מתייחס למספר ממלאי המקום מקרב .החברה הערבית49 הנתונים על הרכב חברי המועצה הארצית תואמים לממצאי דוח מבקר המדינה שפורסם בשנת2019 בנושא אי- מתן ייצוג הולם לאוכלוסיית המיעוטים ב מועצה הארצית ובוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה. במסגרת הדוח נמצא כי ,בדומה להיום מ תוך 35 ,חברי המועצה הארצית שניים (כ- 6% ) היו ערבים , ו היה מדובר .בשני ראשי מועצות נוסף על כך, צוין כי רק אחד מ- 17 חברי ועדת התשתיות הלאומיות (הות"ל) דאז היה ערבי )(לעומת אפס כיום. 50 47 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון .תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 1 ביולי 2024 . 48 יצוין כי הרכב המועצה הארצית לתכנון ולבנייה כלל בעבר36 חברים, בהתאם לתיקון103 לחוק התכנון והבנייה שנכנס לתוקפו בשנת2015 , במקביל להעברת סמכויות המועצה הארצית ממשרד הפנים למשרד האוצר. עם זאת, באוגוסט2020 , עם פקיעתה של הוראת השעה וחזרתה של המועצה הארצית להיות תחת סמכות משרד הפנים, פקעה גם חברותם של ארבעה מחבר י המועצה, ומספר החברים הכולל בה עודכן ל- 32 חברים, בהתאם לנוסח הראשוני המופיע בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה- 1965 . נכון לשנת2024 ועל פי הנתונים שהועברו ליד י נו, המועצה הארצית מונה36 חברים, ובהם .נציגים של משרדי ממשלה, נציגי השלטון המקומי וארגונים שונים יצוין כי חלים שינויים מעת לעת בהרכב הוועדות כמו גם ברשימות ובסטטוס החברים וממלאי המקום בהן, ועל כן ייתכנו אי- .דיוקים במספרם העדכני 49 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 30 בספטמבר 2024 . 50 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתית69 ב לשנת2018 ,משרד הבינוי והשיכון. פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , 6 במאי 2019 ', עמ547 . ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר זה נזכיר כי סעיף60א ל חוק החברות הממשלתיות שבו נקבעה חובת ייצוג הולם לחברה הערבית חל על המועצה הארצית ועל ה ו ות"ל ., אולם לא נקבע בו יעד מספרי ,עם זאת בהחלטת ממשלה735 משנת2003, שעניינה קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערבי ם, נקבע כי כיעד ,ראשוני יש לפעול לכך שבכל הרכב דירקטוריון "יכהן דירקטור אחד לפחות מקרב האוכלוסייה "הערבית, ככל שניתן בנסיבות העניין, בכל חברה ממשלתית ובכל גוף שהוקם בחוק. נוסף על כך , נזכיר כי בכל הקשור להרכב הנציגים וב ותמ "ל, בסעיפי חוק ה ו ותמ"ל הוכנס שינוי שעניינו מינוי שלושה נציגי ,המועצה הארצית והחובה ש לפחות אחד מהם יהיה ראש רשות מקומית של יישוב מי .ישובי החברה הערבית מהנתונים אפשר ללמוד ,כי בהתאם לכך אחד מ - 15 .חברי הוועדה הוא ראש רשות מקומית ערבית בתשובת מינהל התכנון על דוח מבקר המדינה, שנשלחה באוקטובר2018 , צוין כי באותו מועד היו ב מועצה הארצית שני חברים ערבים )(נציגי הרשויות המקומיות , וכי ארבעה ממלאי מקום של חברי מועצה היו גם הם ערבים .בדוח המבקר צוין, ,בהקשר זה כי מינוי ממלאי מקום מאוכלוסיית המיעוטים במועצה הארצית או בוועדת התשתיות הלאומיות אינו שקול למינוי חברי ם מאוכלוסייה זו בשני הגופים האמורים , מפני ש ממלאי מקום א ינם בהכרח שותפים בקביעות בדיוני ו ם בקבלת ההחלטות, ולכן במינוי ממלאי מקום מאוכלוסיית המיעוטים אין כדי להשיג את התכלית של שילוב אוכלוסייה זו במוקדי קבלת ההחלטות וכדי לממש את עקרון הייצוג ההולם. 51 להלן מוצגים נתונים בדבר שיעור הערבים החברים בוועדות התכנון המחוזיות . לוח6 : שיעור הערבים החברים בוועדות התכנון המחוזיות52 שם המחוז סך הכול חברים סך הכול חברים ערבים אחוז החברים הערבים מכלל החברים מחוז צפון 18 1 ( 10 )ממלאי מקום 5% מחוז דרום 16 0 ( 4 )ממלאי מקום 0% 51 .שם 52 כאמור, הנתונים מבוססים על רשימות שמיות שהועברו על ידי מינהל התכנון. חשוב לסייג ולציין כי ב רשימות אי ן חלוקה של חברי ועדות התכנון לפי קבוצות אוכלוס י יה, ועל כן הנתונים המו באים בלוח5 מבוססים על בדיקה עצמאית שכללה מעבר על השמות המופיעים ברישומים והצלבה עם גורמי מידע נוספים. כאמור, ייתכנו אי- דיוקים לגבי המספר העדכני של חברי הוועדות בני החברה הערבית, עקב העדר פילוח וחלוקה לקבוצות אוכלוסייה ברשומות מינהל התכנון, וכן עקב שינויים בסטטוס המינוי של הנציגים מעת לעת, שאינם מעודכנים ברשימות המצויות בידי מטה מינהל התכנון. כמו כן, על פי הנתונים שנמסרו לנ ו, בחלק מהוועדות המחוזיות יש תפקידים שאינם מאוי שים נכון למועד שבו ( עודכנו יולי 2024 .), ועל כן מספר החברים הכולל בכל אחת מן הוועדות הוא שונה מתוך 36 חברי המועצה הארצית יש שני חברים ( ערבים כ- 6% ) .מתו ך 15 חברי ותמ"ל יש חבר ערבי אחד (כ- 6% ) . ביתר ווה עדות (ות"ל, ולחו"ף )ולקחש"ף אין כלל חברים ערבים (בחלקן יש ממלאי מקום )ערבים ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז חיפה 15 2 ( 6 ממלאי מקום ) 13% מחוז מרכז 18 0 ( 5 )ממלאי מקום 0% מחוז תל אביב 20 0 ( 1 )ממלא מקום 0% מחוז ירושלים 16 0 ( 3 )ממלאי מקום 0% ב בדיקת הרכב ועדות התכנון והבנייה המחוזיות נמצא כי במחוז צפון יש חבר ערבי אחד מתוך כ- 18 חברים (כ- 5% )והוא מונה על ידי שר הפנים, בהתאם להמלצות הרשויות המקומיות .שבאותו מחוז נוסף על כך , במחוז חיפה יש שני חברים ערבים (שהם כ- 13% מ תוך 15 חברי )הוועדה המחוזית. ביתר המחוזות − מרכז, תל אביב, ירושלים ו דרום − אין כלל נציגים ערבים שהם חברי ועדה . ,על פי הנתונים שהתקבלו ממינהל התכנון במחוזות יש כאמור ממלאי מקום ערבים בוועדות המחוזיות השונות: ,כך למשל ב מחוז צפון יש עשרה ממלאי מקום ערבים , מתוך כ- 51 ממלאי מקום ב סך הכול ; במחוז חיפה יש שישה ממלאי מקום מתוך כ- 40 ממלאי מקום בסך הכ ו ל , ובמחוז מרכז יש חמישה ממלאי מקום מתוך כ- 75 בסך הכול. במחוז ירושלים יש שלושה ממלאי מקום ערבים מתוך36 ב סך הכול , ובמחוז תל אביב יש ממלא מקום ערבי .אחד בלבד ,כאמור בחוק ל א נמנו ה ו ועדות המחוזיות עם הגופים המחויבים במתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית, אולם, כך על פי דוח המבקר, ראוי לחתור לייצו ג הולם כזה מכוח כללי יסוד של שוו יון והגינות, גם אם הדבר אינו מעוגן בחקיקה, וכן לתת ביטוי הולם לצורכי אוכלוסייה זו . 53 53 .שם בוועדות התכנון המחוזיות במחוז צפון יש חבר אחד ערבי מתוך כ- 18 חברים (כ- 5% ). במחוז חיפה יש שני חברים ערבים (כ- 13% ). ביתר המחוזות – מרכז, תל אביב, ירושלים ודרום – אין כלל נציגים ערבים שהם חברי ועדה. בחוק לא נמנו הוועדות המחוזיות עם הגופים המחויבים במתן ייצוג הולם ל אוכלוסייה הערבית . לפי דוח מבקר המדינה , ראוי לחתור לייצוג הולם כזה מכוח כללי יסוד של שוויון והגינות, גם אם הדבר אינו מעוגן בחקיקה ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות לדיון יצוין כי בעבר פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא ימ נהל התכנון ב שאלה בעניין החסמים שעלולים להקשות על מימושה המלא של חובת הייצוג ההולם לערבים בכל הקשור למוסדות התכנון והבנייה. 54 במסגרת תשובתו של מינהל התכנון נמסר כי הוא פועל לעמידה ביעדי הממשלה ונציבות שירות המדינה ,בנושא הגיוון התעסוקתי. עם זאת מן המינהל נמסר כי הוא מתמודד עם אתגרים אחדים אשר מעכבים את היכולת לעמוד ביעדים במלואם או מקשים על יו לעשות כן :, ובהם א. השכלה והתמקצעות ספציפית: מרבית התקנים בגופי התכנון המקצועיים (כ- 80% )מהם מחייבים ניסיון והשכלה ספציפי ים בתחומי גיאוגרפיה, אדריכלות, תכנון ערים והנדסה אזרחית. ל פ י מינהל התכנון , יש מיעוט מועמדים מקרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, שהם בעלי ה הכשרה ו ה השכלה הנדרש ים . בהקשר זה נציין כי במסמך אחר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שכותרתו נתונים על סטודנטים ומקבלי תארים ערבים במקצועות לימוד רלוו נט יים לתחום התכנון והבנייה עלה כי בעשור שבין השנים 2010 ל- 2020 חלה עלייה של217% :במספר הסטודנטים הערבים במקצועות מתחומי התכנון מ- 518 סטודנטים בשנת2010/11 ל- 1,644 סטודנטים בשנת 2020/21 . העלייה העיקרית חלה בקרב סטודנטים לתואר ראשון במקצועות הללו. גם אחוז הסטודנטים הערבים מתוך מספר הסטודנטים הכולל במקצועות הרלוונטיים הוכפל מ- 10.5% בשנים2014-2011 לכ- 22% בשנים2021-2020 ,. כמו כן בשנים 2021-2017 חלה עלי הי ב מספר הסטודנטים הערבים הלומדים בתחומי הנדסה אזרחית והנדסת בניין , ארכיטקטורה ובינוי ערים והנדסת תחבורה. 55 ב .שיעור איוש גבוה במינהל התכנון: על פי מטה מינהל התכנון, זה שנים אחדות שהמינהל נמצא בשיעורי איוש גבוהים (מעל95% ), ו המשמעות היא שיש היצע נמוך יותר .של משרות פנויות כמו כן, לדברי מינהל התכנון בשנים3 202 -4 202 ניכרת ירידה כוללת באיוש תקנים ומשרות בכלל משרדי הממשלה, .ובפרט במינהל התכנון ,כך לדבריהם קשיי הגיוס קיימים באופן כללי ב שירות הציבורי ובפרט בתחום התכנון. ג . מיקום ונגישות גיאוגרפית: לדברי מינהל התכנון, מרבית התקנים במטה מינהל התכנון מצויים באזור המרכז ,ואילו חלק ניכר מהאוכלוסייה הערבית מתגוררת באזור הצפון. נוסף על כך , על פי דברי מינהל התכנון , נכון לשנת2021 לשכת התכנון הממוקמת בצפון הארץ הייתה יכולה להעסיק 40 עובדים ב סך הכול , ולכן היקף המשרות ה רלוו נטיות .שם הוא קטן, וכך גם תחלופת כוח האדם56 בהקשר זה יש לה זכיר כי על פי הנתונים שה תקבלו ממינהל התכנון בכל הקשור למספר העובדים בלשכות התכנון המחוזיות 54 ,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 18 בינואר2022 . 55 יצוין כי נכון לשנת2021 , מכלל מקצועות התכנון, תחומי הלימוד שבהם שיעור הסטודנטים הערבים בלט במיוחד הם הנדסת תחבורה והנדסה עירונית ( 66% ,) הנדסה אזרחית והנדסת( בניין25% ,) ואדריכלות נוף( 18.8% ) . תחום נוסף שבו חלה עליה ניכרת בשיעור הסטודנטים הערבים בשנים2021- 2010 הוא ארכיטקטורה ובינוי ערים (עלי י ה של292% ) ואילו בתחום הגיאוגרפיה חלה ירידה של36% . כמו כן, בתחום של תכנון ערים כמעט ולא היה ייצוג לסטודנטים ערבים נכון לשנת2021 ,. להרחבה בנושא ראו: אסנת אלגום מזרחי נתונים על סטודנטים ומקבלי תארים ערבים במקצועות לימוד רלוונטיים לתחום התכנון והבנייה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 3 באוקטובר2022 . 56 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון, תשוב ה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל 23 בפברואר 2021 . ייצוג בני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה– נתוני שנת2024 | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (ומובאים בפרק3 במסמך זה) , בלשכת התכנון המחוזית בצפון מועסקים כ- 27 עובדים ב סך הכול ( על פי נתונים מעודכנים לאמצע שנת2024 ,)ומהם ארבעה עובדים ערבים (שהם כ- 15% .)מכלל העובדים כך גם במחוז חיפה ש בו יש ארבעה עובדים ערבים מתוך21 עובדים ב סך הכ ול . 57 נזכיר כי נכון ליולי2024 ועל פי הנתונים שנמסרו לנו, במחוז מרכז היה עובד ערבי אחד מתוך28 עובדים ב סך הכול, במחוז דרום היה עובד ערבי אחד מתוך29 עובדים, ואילו במחוזות תל אביב וירושלים לא היו עובדים ערבים כלל. בהקשר זה עולה השאלה בדבר השתלבותם של בני האוכלוסייה הערבית ש מתגוררים באזור המרכז ובאזור ירושלים .במוסדות התכנון באזורים אלו מלבד הדיון ב ,סוגיית הייצוג ההולם לחברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה נשאלות כמה שאלות ו מוצעים כיווני חשיבה נוספים לבחינה. ראשית, נשאלת השאלה בדבר זהות המתכנן , ואם להשתייכותו התרבותית יש בהכרח השפעה על אופי התכנון ב עבור אותה קבוצת אוכלוסייה ש הוא משתייך אליה, ואולי דווקא שייכות זו היא שעלולה לעיתים לקבע חסמים, ולהקשות על אימוץ קווי תכנון וכיווני חשיבה חדשים בכל הקשור .לאותה אוכלוסייה שנית, ,כפי שהוזכר בפרק הרקע במסמך זה נשאלת השאלה בדבר קיומם של כלים נוספים לשילובם של בני החברה הערבית ולשיתופם ב מגוון החלטות תכנוניות, .מלבד אפיק הייצוג בוועדות התכנון ,כאמור ייתכן כי אפשר לחשוב על מודלים נוספים של שיתוף או על כלים אחרים ה יכולים להתקיים ככלים משלימים, נוסף לייצוג ההולם ובמקביל לו . שאלה נוספת היא בדבר קיומן של תוכניות הכשרה ייעודיות ומקצועיות ל בני החברה הערבית בכל הקשור למקצועות ו ל תחומי ידע רלוונטיים לתחום התכנון, למשל לימודי הנדסה אזרחית, אדריכלות ותכנון. נשאלת השאלה עד כמה המדינה מקדמת תוכניות מסוג זה באמצעות פרסום, מתן תמריצים .לסטודנטים מקרב החברה הערבית, ייעוד מלגות ועוד לדברי מינהל התכנון י בה עדר תקציב ייעודי בשנ ת2024 יש קושי לקיים הכשרות ייעודיות בכלל , ובפרט .לחברה הערבית ,כמו כן מינהל התכנון פעל בנושא כדי להעלות את אחוז המגו יסים למשרות תכנוניות בכלל ו בפרט מקרב ה חברה הערבית . ,כך למשל ביולי2024 המינהל חתם על מענק גיוס ושימור לעובדים, ש מטרתו להוביל ל שימור עובדים במינהל ,התכנון לו גיוס עובדים ,חדשים ו בהם גם עובדים .מהחברה הערבית58 57 ( כאמור, יש סתירה בנתוני מינהל התכנון בנוגע למספר התקנים בלשכת התכנון המחוזית בצפון27 תקנים לעומת כ- 40 ). ייתכן מאוד כי הסיבה לכך היא שהנתונים הללו מתייחסים לנקודות זמן שונות – שנת2021 לעומת יולי2024 . 58 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 30 בספטמבר 2024 .