מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על ענף התיירות ו סקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים כתיבה :יר אמ זנק א טו ,כלכלן |אישור: עמי צדיק ,מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :י"ט ב שבט פ תש"ה, 17 ואר רב בפ 2025 סקירה כלכלית נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ענייני ם תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 1 2. ענף התיירות בישראל ................................ ................................ ................................ .......... 2 2.1 אורחים ולינות בכל שירותי הה ארחה ובמלונות ................................ ................................ .... 2 2.2 פדיון שירותי הארחה ובמלונות ................................ ................................ .......................... 3 2.3 כניסות מבקרים לישראל ................................ ................................ ................................ ... 5 2.4 תעסוקה בענף התיירות ................................ ................................ ................................ .... 6 3. תוכניות סיוע בענף התיירות ביישובים ערביים ................................ ................................ ......... 7 3.1 החלטה922 של הממשלה ................................ ................................ ................................ 8 3.2 החלטה550 של הממשלה ................................ ................................ ................................ 8 3.3 החלטה1279 של הממשלה ................................ ................................ .............................. 9 3.4 ענף התיירות בנצרת ................................ ................................ ................................ ......... 9 נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ח ה"כ אברהם בצלאל , יו"ר הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה לקראת דיון ב- 18 בפברואר2025 בנושא אתגרי פיתו ח התיירות ביישובי החברה הערבית . המסמך כולל נתונים על התיירות בישראל ופירוט תוכניות סיוע לתחום התיירות ב יישובים ה .ערביים לראות אפשר שמשמאל בלוח שמספר הלינות במלונות התיירות ,בארבע ערים בגליל (טבריה, נהריה נצרת וצפת) בשנים2019 – 2023 עלה ב- 1% עומת ירידה של19% בעיר נצרת. בלוח שלהלן מוצגים הכנסות מתיירים ופ דיון מלינות של תיירים. מיליארדי ש"ח 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-9/2023 1-9/2024 אומדן הכנסות מתיירים 20.5 21.9 23.0 5.1 3.6 14.7 18.3 16.4 4.9 פדיון מלינות של תיירים 5.0 5.6 6.0 1.0 0.5 4.2 4.8 4.4 1.1 אפשר לראות כי בעת ות משבר, כמו הקורונה בשנים2020 – 2021 ומלחמת"חרבות ברזל", ההכנסות מתיירי מחו" ל קטנות באופן ניכר. כך, בשנת2019 האומדן לסך הכנסות מתיירים היה כ- 23 מיליארד ש"ח ל עומת18.3 מיליארד ש"ח בשנת2023 , ירידה של20.3% . בלוח שלהלן מוצגים נתונים עת התעסוקה של יהודים וערבים בשנת2023 . קבוצה באוכלוסייה סך מועסקים משקל מועסקים מועסקים בענף התיירות משקל מועסקים בתיירות משקל מועסקים בתיירות מסך המועסקים יהודים 3,474 84% 128.0 74.7% 3.7% ערבים 675 16% 43.3 25.3% 6.4% סך הכול 4,149 100% 171.3 100.0% 4.1% אפשר לראות כי בשנת2023 משקל המועסקים היהודים מכלל המועסקים היה84% ומשקל המועסקים הערבים היה16% , משקל המועסקים היהודים בענף התיירות היה נמוך יותר ממשקלם מכלל מועסקים– 74.7% , ו משקל המועסקים הערבים בענף התיירות היה גבוה יותר ממשקלם מכלל המועסקים– 25.3% . ב- 24 באוקטובר2021 קיבלה הממשלה ה- 36 החלטה550 בנושא התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026. התוכנית כללה סעיפים מתחומ ים רבים לרבות ,תשתיות, חינוך, פיתוח אזורי תעשייה .תחבורה ותיירות ביישובים בחברה הערבית לפי סעיף18 , יוקצו לטובת תחום התיירות14 מיליון ש"ח – 7 מיליון ש"ח ממשרד התיירות ו-7 מיליון ש"ח .ממשרד האוצר הלוח שלהלן מציג פירוט הסכומים שהוקצו בפועל בשנים 2022 – 2024 ל יישום החלטת550 על .ידי משרד התיירות אפשר לראות כי בוצע בפועל כ- 28.24 מיליון ש"ח לעומת14 מיליון ש"ח לפי החלטת הממשלה– שיעור ביצוע של כ- 200% . י לפ החלטה1274 של הממשלה ה- 36 הוחלט על קיצוץ של15% בתק ציבן של החלטות ממשלה שמצויינות בהחלטה ובניהן החלט ות 550 ו- 1279 ., ואף על פי כן התקציב שבוצע היה גבוה מהתקציב שאושר שנה ארבע ערים בגליל נצרת ישראלים תיירים סך הכ לו ישראלים תיירים סך הכ ול 2019 1,069.7 1,703.7 2,773.4 102.8 535.8 638.6 2023 1,787.2 1,021.6 2,808.6 180.6 337.4 517.9 שינוי 67% -40% 1% 76% -37% -19% נושא תקציב ביצוע)(מיליוני ש"ח פיתוח תשתיות ציבוריות 12.10 מענקי אכסון מלונאי בנצרת 14.90 שיווק תיירות 0.53 )חממות תיירות (הקצאת שעות לייעוץ תיירותי 0.71 סך הכול 28.24 נתונים על ע נף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע ענף התיירות הוא אחד מהענפים שמושפעים ביותר מ מצבי משבר, כגון משבר הקורונה ומלחמות .בעת מצבי משבר יש ירידה חדה בכמות התיירות הנכנסת, וההתאו ששות מגיעה בדרך כלל בהדרגה במשך חודשים רבים. במלחמת "חרבות ברזל" היתה הפסקת של חלק ניכר מה טיסות ן בי ה-לאומיות לישראל ו סגיר ה של אתרי תיירות רבים ב .צפון הארץ ענף התיירות פרוס על כמה ענפים המסווגים בענפים כלכליים אחרים , לפי הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה2011 . 1 ארגון התיירות הבין- ( לאומיUNWTO ) פיתח מערכת חשבונאית במטרה להציג את ה תיירות כענף נפרד, כך ש ניתן יהיה ל נתח את מרכיבי הענף ולהשוות אותו לענפי .כלכלה אחרים לוח ב 1 להלן פירוט הענפים האופייניים לענף התיירות. לוח 1 :ענפים האופייניים לענף התיירות2 ענף סמל א. שיר ותים האופייניים לתיירות שירותי אירוח 5510–5512 שירותי מזון ומשקאות 5610–5611, 5630–5631 הובלה אווירית של נוסעים ושירותים של שדות תעופה ושל נמלים הובלה אווירית של נוסעים 5110 )הובלה של נוסעים בים ובמימי החופים (מים טריטוריאליים 5011 שירותים של שדו ת תעופה 5223 שירותים של נמלי ים 5222 שירותי תחבורה ציבורית יבשתית שירותי רכבת 4911, 4929 שירותי אוטובוסים ורכבלים 4921, 4924–4925 שירותי מוניות 4926–4928 שירותים הקשורים ברכב פרטי/שכור השכרה והחכרה של כלי רכב מנועיים 7710 תיקון ותחזוקה של כלי רכב 4521, 5228 מגרשי חניה 5225 )מכירה קמעונית של דלק למכוניות (תחנות דלק 4730 פעילויות של סוכנויות נסיעות ושל מארגני טיולים 7911–7912, 7990 פנאי, נופש ובילויים 9102, 9103, 9319, 9321, 9329 .ב שירותים אחרים הקשורים לתיירות חדרי נופש להשכרה, קמפינ ג וקרוונים 5513–5514, 552 שירותי בריאות 8610, 8621 ביטוח 6512 שירותי תקשורת 6110, 6120 שירותים אישיים 9601–9602, 9609 מוצרים הקשורים לתיירות ,מסחר במזון, בהלבשה 4719, 4722–4727, ,בהנעלה, במזכרות 4729, 4761, 4763, 4770–4773, בספרים, בתכשיטי'ם וכו 4775–4777, 4781–4782 :אפשר לראות כי ענף התיירות כולל ענפי משנה מהענפים הבאים שירותי אירוח , שירותי מזון ומשקאות ,הובלה אווירית של נוסעים ושירותים של שדות תעופה ושל נמלים , שירותי תחבורה ציבורית יבשתית ,שירותים הקשורים ברכב פרטי/שכור ,פעילויות של סוכנ ויות נסיעות ושל 1 ,הלמ"ס הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה , 22 ביולי2015 . 2 ,הלמ"ס תיירות2020 , לוח82 - ענפים האופייניים לתיירות לפי הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה2011 , 17 במרץ2022 . נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מארגני טיולים פנאי, נופש ובילויים ו שירותים אחרים הקשורים לתיירות (כגון חדרי נופש להשכרה, קמפינג וקרוונים.), ביטוח ומסחר בסעיף 2 להלן נתונים על ענף התיירות בישראל ,לרבות אורחים ולינות בשירותי הארחה ,ובמלונות פ ,דיון במלונות מ שרות ושכר במלונות והכנסות מיצוא שירותי תיירות, ו בסעיף3 פירוט תוכניות סיוע בתחום התיירות ליישובי החברה הערבית. 2 . ענף התיירות בישראל 2.1 אורחים ו לינות ב כל שירותי ה הארחה וב מלונות ניתן לסווג את שירותי האירוח לכמה רמות– כלל שירותי הארחה, כלל המלונות, מלונות תיירות ואירוח כפרי. בתרש.ימים להלן נתונים על צריכת שירותי האירוח ברמות השונות ב תרשים1 לינות ה ישראלים ו ה תיירים בכל שירותי ההארחה בשנים2017 עד2024 . תרשים 1 : לינות ישראלים ותיירים בכל שירותי ההארחה בשנים7 201 עד4 202 )(במיליונים3 אפשר לראות כי ב שנים האחרונות שיא הלינות היה בשנת 2019 – כ- 31.1 מיליון לינות ,מתוכן כ- 16.7 מיליון לינות( 53.8% )של ישראלים וכ- 14.4 מיליון לינות( 46.2% )של תיירים. בשנת 2020 מספר הלינות יר ד בכ- 64.4% לכ- 11.1 מיליון, בעיקר בשל משבר נגיף הקורונה ,מתוכן מספר לינות ישראלים ירד בכ- 49.4% לכ- 8.5 מיליון, ומספר לינ ות התיירים ירד בכ- 81.9% לכ- 2.6 מיליון. מספר הלינות ים שנ ב 2021 – 2023 היה במגמת התאוששת ועליה. בשנת2023 מספר הלינות היה31 מיליון , קרוב לשיא של2019 , מתוכן כ- 22 ( מיליון לינות71.1%) של ישראלים וכ- 9 ( מיליון לינות28.9%) של תיירים . בחודשים ינואר-ספטמבר 2024, ב של המלחמה, מספר התיירים פחת באופן ניכר. באותם החודשים מספר הלינות היה כ- 20.2 ,מיליון מתוכן כ- 18.5 ( מיליון לינות91.4% לעומת62.6% בתקופה מקבילה ב- 2023) של ישראלים וכ- 1.7 מיליון לינות ( 8.7% לעומת37.4% בתקופה מקבילה ב- 2023) של תיירים. 3 ,הלמ"ס רבעון סטטיסטי לתיירות ולשירותי האר חה- רבעון רביעי2024 ,לוח 19 : ,חדרים, מיטות, לינות, תפוסת מיטות פדיון ומשרות בשירותי הארחה , 26 בינואר2025 . 16.6 16.5 16.7 8.5 17.7 19.5 22.0 14.1 18.5 12.9 13.8 14.4 2.6 1.0 8.1 9.0 8.4 1.7 29.4 30.3 31.1 11.1 18.8 27.5 31.0 22.5 20.2 52% 52% 53% 20% 33% 46% 52% 50% 50% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 0 5 10 15 20 25 30 35 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-9/2023 1-9/2024 ישראלים תיירים סך הכל תפוסת מיטות(ציר ימני) נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין שבחודשים אוקטוב ר- דצמבר2023 מספר הלינות במלונות תיירות בלבד של ישראלים שפונו מבתיהם בשל מלחמת חרבות ברזל היה כ- 4.7 מיליון לינות ובתקופה של ינואר– מאי 2024 מספר הלינות של מפונים ישראלים היה כ- 4.5 מיליון לינות. 4 תרשים2 להלן מציג את מספר ה לינות במלונות תיירות בגליל בשנים2017 עד2024 . תרשים 2 : מספר לינות במלונות תיירות בגליל בשנים7 201 עד4 202 )(אלפים5 אפשר לראות כי ב שנת2023 היו במלונות תיירות בארבע ערים בגליל (טבריה, נהרייה, נצרת וצפת) כ- 2.8 מיליון לינות , שיא בשנים האחרונות , מתוכ ן 63.6% ישראלים (לעומת כ- 39% בשנת2019 ) ו- 36.4% תיירים (לעומת כ- 61% בשנת2019 ). ב חודשים ינואר-ספטמבר 2024 ירד מספר הלינות ב שלוש ה:ערים טבריה, נהרייה ונצרת ב- 11% לעומת תקופה מקבילה ב- 2023 , לכ- 1.7 מיליון לינות , משקל לינות ישראלים גדל ל- 94.5% (בתקופה מקבילה ב- 2023 היה49% ) ו משקל לינות תיירים קטן ל- 5.5% (בתקופה מקבילה ב- 2023 היה51% .) 2.2 פדיון שירותי הארחה ו במלונות תרשים3 מציג את ה פדיון בכל שירותי ההארחה בשנים2017 עד2024 . תרשים 3: פדיון ב כל שירותי ה הארחה בשנים7 201 עד4 202 (מיליארדי ש"ח שוטפים) 6 4 ,הלמ"ס לינות במלונות תיירות2024 , 27 בינואר2025 . 5 ,הלמ"ס רבעון סטטיסטי לתיירות ולשירותי הארחה– רבעון רביעי2024 ,לוח 19 : ,חדרים, מיטות, לינות, תפוסת מיטות פדיון ומשרות בשירותי הארחה ; לוח33 :אורחים, לינות ותפוסה במלונות תיירות, לפי יישובים נבחרים :כניסה13 בפברואר2025 . הנתונים מתייחסים .לערים: טבריה, נהרייה, נצרת וצפת בשנ ים 2020 , 2021 ו- 1-9/2024 הם ללא צפת בגין חוסר בנתונים. כדי שההשוואה תהיה מדויקת יותר גם הנתונים עבור התקופה1-9/2023 לא כול.לים את צפת 6 .שם 1,209 1,075 1,070 494 1,187 1,367 1,787 945 1,609 1,309 1,529 1,704 289 43 796 1,022 966 94 2,518 2,605 2,773 782 1,229 2,163 2,809 1,911 1,702 0 1,000 2,000 3,000 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-9/2023 1-9/2024ישראלים תיירים סך הכל 7.2 7.5 7.8 3.8 8.3 10.1 10.7 7.4 10.2 5.0 5.6 6.0 1.0 0.5 4.2 4.8 4.4 1.1 12.2 13.1 13.8 4.7 8.8 14.3 15.5 11.8 11.3 59.1% 57.3% 56.8% 79.4% 94.4% 70.9% 69.1% 62.7% 90.3% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0 5 10 15 20 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-9/2023 1-9/2024 ישראלים תיירים סך הכל משקל ישראלים נתונים על ענף התיירות וסקיר ה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי ב שנת2023 ה פדיון בכל שירותי ההארחה היה כ- 15.5 מיליארד ש"ח , שיא ב שנים האחרונות . בשנת2020 ,, בשל משבר נגיף הקורונה הפדיון היה נמוך באופן ניכר– כ- 4.7 מיליארד ש"ח (כמיליארד ש"ח מתיירים וכ- 3.8 מיליארד ש"ח מישראלים). בעת משברים, כמו נגיף הקורונה ומלחמות, שיעור הפדיון מהאורחים הישראלים עולה. כך בשנים2020 – 2021 משקל הפדיון מהאורחים ישראלים היה79.4% – 94.4% וב חודשים ינואר- ספטמבר2024 היה 90.3% . בחודשים ינואר- ספטמבר2024 הפדיו ן מתיירים היה כ- 1.1 מיליארד ש"ח– ירידה של 75% לעומת תקופה מקבילה ב- 2023 ; וכ- 10.2 מיליארד ש"ח מישראלים – עלייה של37% לעומת תקופה מק בילה ב- 2023 . תרשים4 להלן מציג אומדן ל סך ההכנסות מתייר ים ומשקל פדיון מהלינות של התיירים מסך הכנסות מהתיירים בשנים2017 עד2024 . תרשים 4 :אומדן ההכנסות מתייר ים בשנים7 201 עד4 202 (ב מיליוני )דולרים7 אפשר לראות כי בשנת2019 אומדן מ ההכנסות מתייר ים ה הי כ- 6.4 מיליארד דולר, שיא ב שנים האחרונות. על אף העלייה בשנים2022 – 2023, ה אומדן להכנסות מתיירים לא הגיע לרמה שקדמה למשבר נגיף הקורונה, בעיקר בשל הסמיכות של מלחמת חרבות ברזל שהחלה באוקטובר2023 . בנושא משקל פדיון הלינות מסך ההכנסות, סיב ות אפשרי ו ת למשקל נמוך הן לינה ב מקומות שלא מתועדים כראוי כגון דירותAirBnb או מגורים אצל קרובי משפחה. תב רשים 5 להלן מוצגים פדיון ממוצע ללינה ללילה במלון לתייר וממוצע לאורח בשנים2017 – 2024 . 7 ,הלמ"ס רבעון סטטיסטי לתיירות ולשירותי הארחה– רבעון רביעי2024 ,לוח 18 – ;הכנסות מתיירות והוצאות של ישראלים היוצאים לחו"ל ,בנק ישראל שער י ציג דולר ארה"ב– שקל :, כניסה13 בפברואר2025 ., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 5,687 6,085 6,449 1,492 1,099 4,377 4,967 4,511 1,324 24.4% 25.6% 25.9% 18.9% 13.8% 28.3% 26.1% 26.9% 22.4% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-9/2023 1-9/2024 אומדן הכנסות מתיירים-מיליוני דולר משקל פדיון לינות מההכנסות בעת משברים, כמו נגיף הקורונה ,ומלחמות משקל הפדיון מ אורחים יש ראלי י ם מסך הפד יון עולה נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5: פדיון ממוצע ללינה ללילה לתייר וממוצע ל א ורח בשנים2017 – 2024 )(בדולר8 אפשר לראות שבשנים2017 – 2020 הפדיון הממוצע ללינה במלון לתייר היה נמוך לעומת מה .מוצע לאורח החל מחודשים יולי- ספטמבר2023 )(לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ועד לספטמבר 2024 פדיון הלינה לילה מתייר גבוה יותר לעומת הממוצע לאורח במלון ואף עלה בהתמדה בתקופה זו ב- 11.3% (עלה מ- 154.2 דולר ליל ה ל- 171.7 .)דולר לילה 2.3 כניסות מבקרים לישראל תרשים6 להלן מציג את כניסות ה מבקרים (תיירים ומבקרי יום) לישראל בשנים2024-2017 . תרשים 6: כניסות מבקרים (תיירים ומבקרי יום) לישראל בשנים 7 201 - 4 202 )(אלפים9 אפשר לראות כי ב שנת2019 מספר המבקרים (תיירים ומבקרי יום ) היה כ- 4.9 מיליון, שיא ב שנים האחרונות. בשנת2021 היה כ- 402,300 – קיטו ן של91.8% לעומת2019 . בשנים2022 – 2023 היתה עליה ניכרת במספר הכניסות לישראל אולם עדיין היה נמוך בהשוואה ל- 2019 . בשנת 2024 מספר הכניסות ל ארץ היה כ- 974,400 , כ- 99% מהם היו תיירים לעומת93% בשנת2019 . 8 ,הלמ"ס רבעון סטטיסטי לתיירות ולשירותי הארחה– רבעון רביעי2024 , לוח38: פדיון, מ :שרות ושכר בכל המלונות, כניסה13 בפברואר 2025 . 9 ,הלמ"ס כניסות של מבקרים לישראל בינואר2025 , 5 בפברואר2025 .תיירים – מבקרים השוהים בישראל ויוצאים ממנה בתאריך שונה מ תאריך הכניסה .מבקרי יום – מבקרים הנכנסים ויוצאים מישראל באותו תאריך, בקבוצה זו כלולים גם הנוסעים בשיוט (תיירים בשיט חופים שנכנסים לישראל לביקורי יום ולנים באונניה.) 113.9 119.6 122.7 113.1 174.7 159.3 130 160.6 154.2 169.2 170.3 174.2 171.7 124.6 129.9 134.4 132.2 157.8 166 141.5 165.1 150 115.7 133 160.9 151.9 100 120 140 160 180 תעריף ממוצע ללינת תייר תעריף ממוצע ללינת אורח 3,613 4,121 4,552 832 397 2,675 3,010 961 250 269 353 56 6 176 229 13 3,863 4,390 4,905 887 402 2,851 3,239 974 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 כניסות תיירים מבקרי יום סך הכול נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.4 תעסוקה בענף התיירות תרשים7 להלן מציג נתונים על מועסקים בענף שירותי אירוח ואוכל ומשקל בסך המועסקים בשנים2012 עד2023 . תרשים 7 : מועסקים בענף שירותי אירוח ואוכל ומשקל בסך המועסקים בשנים2012 עד2023 )(אלפים10 אפשר לראות כי בשנת2023 פ מס ר המועסקי ע ם ב נף שירותי אירוח ואוכל היה כ- 178.6 אלף , עלייה של כ- 20.6% לעומת2017. בתקופה זו מספר המועסקים במשק עלה בכ- 24.7% , ועל כן משקל המועסקים בענף מכלל המועסקים ירד מכ- 4.4% בשנת2017 לכ- 4.1% בשנת2023 . בלוח 2 להלן מספר מועסקים בענף שירותי ואירוח ואוכל בשנת2023 .לפי מגדר ומגזר לוח 2 : מספר מועסקים בענף שירותי ואירוח ואוכל בשנת2023 לפי מגדר ומגזר11 קבוצה גברים נשים סך הכול סך מועסקים יהודים 1,723.5 1,750.6 3,474.0 ערבים 431.8 243.4 675.2 סך מועסקים 2,155.2 1,994.0 4,149.2 משקל סך מועסקים יהודים 80.0% 87.8% 83.7% ערבים 20.0% 12.2% 16.3% סך מועסקים 100% 100% 100% סך מועסקים בענף התיירות יהודים 73.1 54.9 128.0 ערבים 29.3 13.9 43.3 סך מועסקים 102.5 68.8 171.3 משקל סך מועסקים בענף התיירות יהודים 71.4% 79.8% 74.7% ערבים 28.6% 20.2% 25.3% סך מועסקים 100% 100% 100% משקל מועסקים בענף התיירות מסך מועסקים יהודים 4.2% 3.1% 3.7% ערבים 6.8% 5.7% 6.4% סך מועסקים 4.8% 3.5% 4.1% 10 ,הלמ"ס שנתון סטטיסטי2024 , לוח9.1 : ,מועסקים ושכירים לפי ענף כלכלי, קבוצת אוכלוסייה ומין , 16 ביולי2024 . 11 .שם .ענף שירותי אוכל ואירוח כולל הן בתי הארחה ובתי מלון והן מסעדות 148.1 152.8 155.2 157.1 167.6 168.1 168.9 179.0 143.0 139.9 170.6 178.6 4.4% 4.1% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 0 50 100 150 200 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מועסקים בענף שירותי אירוח ואוכל משקל מועסקים בענף שירותי אירוח ואוכל מסך המועסקים(ציר ימני) נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשל ה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות את הדברים הבאים לגבי שנת2023 :  סך המועסקים בענף שירותי אירוח ואוכל היה כ- 171 אלף , שהיוו כ- 4.1% מכלל המועסקים .במשק  משקל סך המועסקים הערבים בענף שירותי אירוח ואוכל היה25.3% , גבוה יותר ממשקלם בסך המועסקים16.3% .  משקל מועסקים גברים ערבים בענף שירותי אירוח ואוכ ל היה28.6% לעומת משקל של 20% .בכלל הגברים המועסקים  משקל סך הנשים הערביות בענף שירותי אירוח ואוכל היה20.2% לעומת משקל של12.2% .בכלל הנשים המועסקות תרשים8 להלן מציג את מספר משרות השכיר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר בכל המלונות ב שנים2017 עד2024 . תרשים 8 : משרות ושכר בכל המלונות בשנים7 201 עד4 202 )(אלפים12 אפשר לראות כי בשנת2019 היו בכל המלונות כ- 38,900 משרות שכיר, שיא ב ,שנים האחרונות בשנת2023 היו כ- 35,900 משרות בכל המלונות– ירידה של7.7% . השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר בשנת2019 היה כ- 8,100 ש"ח ובשנת2023 היה כ- 9,400 ש"ח– עלייה של 15.5% לעומת2019 ו עליה של22.8% לעומת2017. בחודשים ינואר- ספטמבר2024 מספר משרות השכיר היה כ- 33,300 ירידה של9.9% לעומת תקופה מקבילה ב- 2023 . השכר הממוצע למשרת שכיר בינואר- ספטמבר2024 היה כ- 9,900 ש"ח עלייה של כ- 4.2% לעומת תקופה מקבילה ב- 2023 . 3 . תוכניות סיוע בענף התיירות ביישובים ערביים להלן סקירה ש ל כמה החלטות ממשלה הנוגעות לפיתוח ענף התיירות ביישובים ערביים. במסמך יש בעיקר סקירה של ההחלטות ונ תו נים על ביצוען על בסיס מסמכים קודמים של מרכז המחקר .והמידע של הכנסת בסעיף ה אח רון סקירה על התיירות בעיר נצרת. 12 ,הלמ"ס רבעון סטטיסטי לתיירות ולשירותי הארחה– רבעון רביעי2024 , לוח38 :: פדיון, משרות ושכר בכל המלונות, כניסה13 בפברואר 2025 . 36.6 37.6 38.9 18.1 23.2 34.1 35.9 36.9 33.0 33.3 7.7 7.9 8.1 7.2 8.7 9.3 9.4 9.5 9.0 9.9 0 2 4 6 8 10 0 10 20 30 40 50 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1-9/2023 10-12/2023 1-9/2024 משרות שכיר(באלפים) שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר(באלפי ש"ח ,ציר ימני) נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 החלטה922 של ה ממשל ה13 החלטה922 של הממשלה ה- 34 " בנושא פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכ לוסיית המיעוטים בשנים2020-2016 ,"התקבלה ב- 30 בדצמבר2015 , תוכננה להתבצע בשנים2016 עד2020 ונגע ה במגוון תחומים. יישום ההחלטה ה תפרס על פני כמה משרדי ממשלה ותוכלל על-ידי הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים במשרד לשוויון חברתי . ההחלטה הת בסס ה על תוכנית מערכתית שהוכנה על-ידי הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, משרד האוצר, בסיועה ."של חברת הייעוץ "טאסק לפי סעיף9 בהחלטה ,משרד התיירות יקדם תכנית לפיתוח הע יר נצרת כיעד תיירותי. ב- 2018 ,", במסגרת "חממת התיירות14 הקצה משרד התיירות לעיריית נצרת שעות ייעוץ לגיבוש פרוגרמה להפיכת נצרת ליעד תיירותי וגם לגיבוש פרוגרמה לבית .הסראייה העתיק שבעיר סך התקציב ששוריין לפיתוח התיירות בנצרת ה יה כ- 93 .מיליון ש"ח 3.2 החלט ה 550 של ה ממשלה15 ב- 24 באוקטובר2021 החליטה הממשלה על התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 (החלטת ממשלה550 ). התוכנית כללה סעיפים מתחומים רבים לרבות ,בריאות, תשתיות, חינוך, פיתוח אזורי תעשייה .דיור, תחבורה ותיירות ביישובים בחברה הערבית במסגרת התוכנית , בסעיף מספר18 , יוקצו לטובת תחום התיירות 14 מיליון ש"ח– 7 מיליון ש"ח ממשרד התיירות ו-7 .מיליון ש"ח מתקציב ייעודי ממשרד האוצר בחודש מאי2024 ( , פרסם המרכז להעצמת האזרחCECI) דוח מעקב ביניים על התקד מות יישום החלטת ממשלה550 , 16 בדוח נכתב בין היתר שבשנת2022 בוצע כ- 8 מיליון ש"ח מתוך אותם14 ( מיליון ש"ח שיעור ביצוע כ- 57% ) ,בתחום התיירות לגבי ה יישום בשנת2023 נכתב .שהיישום התקדם באופן איטי יותר בשל הקצאת משאבים לטובת מלחמת חרבות ברזל במענה לפנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משרד התיירות פירט את הסכומים שהוקצו לטובת יישום ההחלטה כמפורט בלוח3 .שלהלן לוח3 : יישום תקציב ההחלטה על ידי משרד התיירות בשנים2022 – 2024 )(מיליוני ש"ח17 נושא תקציב שמומש פ ירוט פיתוח תשתיות ציבוריות 12.10 נצרת : 4.4 מיליון ש"ח לפי הפירוט: מעין סביל- 2.4 מיליון ש"ח, המתחם ההיסטורי- 1.8 מיליון ש"ח ושילוט תיירותי כ- 0.2 .מיליון ש"ח כפר כנא: 4.7 מיליון ש"ח , לפי הפרוט: פרוייקט ציר הכנסיות- כ- 2 מיליון ש"ח . ופרוייקט הנקבה- כ- 2.7 .מיליון ש"ח ג'סר א-זרקא : פרוייקט כפר הדייגים- כ- 3 מיליון ש"ח. 13 ,להרחבה, לירן קוסמן ניתוח יישום החלטה922 של הממשלה והשפעותיה- פיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 , מרכז המחקר והמידע של ה כנסת, ינואר2021 . 14 "חממת התיירות" הינה תכנית שמפעיל משרד התיירות ל חונכות וייעוץ עסקי למיזמים תיירות.יים 15 הממשלה ה- 36 , החלטה מספר550 בנושא התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 , 24 באוקטובר2021 . 16 המרכז להעצמת האזרח, התוכנית הכלכלית לצמצום הפערים בחברה הערבית עד לשנת26 20 , דוח מעקב מאי2024 ', עמ34 . 17 נטע בן ישי, משרד התיירות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– החלטת ממשלה550 :, דוא"ל16 בפברואר2025 . נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נושא תקציב שמומש פ ירוט מענקי אכסון מלונאי בנצרת (לא הוגשו בקשות ביישובים )אחרים 14.90 2022 : אושרה בקשה אחת בסכום של2.8 .מיליון ש"ח 2023 : אושרו שלוש בקשות בסכום של10.8 .מיליון ש"ח 2024 : אושרה בקשה אחת בסכום של1.3 .מיליון ש"ח שיווק תיירות 0.53 500 אלף ש"ח הוקצו ללשכת הפרסום הממשלתית לטובת קמפיינים שיווקיים חממ ות תיירות (הקצאת שעות )לייעוץ תיירותי 0.71 2022 : 245 .אלף ש"ח 2023 : 279 .אלף ש"ח 2024 : 177 .אלף ש"ח סך הכול 28.24 בלוח אפשר לראות שסך התקציב שבוצע בנושא פיתוח תשתיות ציבוריות היה12.1 מיליון ש"ח ; סך מענקי האכסון המלונאי לטובת שיפור והרחבת היצע המלונות בנצרת היה כ- 14.9 מיליון ש"ח בגין חמישה מענקים; שיווק התיירות על ידי כנסים ופרסום היה כ- 525,000 ש"ח והקצאת שעות ייעוץ ליזמים פרטיים ורשויות מקומיות הפועלות ביישובים המצויינים בהחלטה בסכום של כ- 701,000 ש"ח בשנים2022 – 2024 . ,בנוסף משרד התיירות מציין שבשנים2019 – 2023 הוקצו כ- 63,000 ש"ח לטובת300 שעות ייעוץ ליישוב ג'סר א- .זרקא בהחלט ה 1274 של הממשלה מ ה- 14 בינואר2024 " בנושא צמצום ההוצאה התקציבית בשנים 2024 ואילך באמצעות תיקון החלטות ממשלה ", נקבעו החלטות ממשלה שהיקף תקציבן יקטן ב- 15%,ובינהן החלט ות 550 ו- 1279 , וזאת לטובת התאמות לצורך מימון תקציב2024 . ,עם זאת ( התקציב שמומש בפועל28.24 ( מיליון ש"ח) היה יותר מהסכום שהוחלט עליו14 .)מיליון ש"ח 3.3 החלט ה1279 של ה ממשלה18 ב- 14 במרץ2022 החליטה הממשלה על התוכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022 - 2026 (החלטת1279 של הממשלה ה- 36 ), התוכנית כללה סעיפים מתחומים רבים לרבות הגדלת מספר המועסקים מהחברה הבדואית בנגב (שדרוג המיומנויות .והכישורים), תחבורה, דיור, חינוך בתי פורמלי ותיירות במסגרת התוכנית, בסעיף5 , לטובת נושא פיתוח תיירות פנים ביישובי הבדואים בנ גב הוקצה סכום של 7 מיליון ש"ח על פני השנים2022 – 2026 .שיועבר למשרד החקלאות ופיתוח הכפר 3.4 ענף התיירות בנצרת לוח4 להלן מציגה נתונים על ענף התיירות בנצרת בשנים2024-2017 . 18 הממשלה ה- 36 , החלטה1279 בנושא תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022 – 2026 , 14 ב מרץ 2 202 . נתונים על ענף התיירות וסקירה על החלטות ממשלה בנושא פיתוח תי ירות ביישובים ערביים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח4 : ענף התיירות בנצרת בשנים7 201 - 24 20 19 שנה מספר בתי מלון כמות חדרים במלונות תיירות תיי רי חוץ )(אלפים ישראלים )(אלפים לינות חוץ )(אלפים לינות ישראלים )(אלפים 2017 10 1,395 147.7 69.2 342.8 118.4 2018 10 1,395 197.7 60.7 469.6 112.7 2019 10 1,395 229.1 54.2 535.8 102.8 2020 10 1,395 35.8 29.7 50.4 78.7 2021 10 1,395 3.6 66.8 105.8 10.5 2022 10 1,470 82.6 60.6 129.0 220.3 2023 11 1,755 138.5 49.5 180.6 337.4 09/2024 11 1,749 14.4 - 131 52.2 שינוי2017 – 2023 10% 25.8% -5.8% -28.5% -47.3% 185.0% מהנתונים ניתן לראות:את הדברים הבאים  מספר בתי המלון בנצרת בשנת2024 היה11 ,תוספת של מלון אחד או גידול של כ- 10% לעומת2019 . מספר החדרים במלונות תיירות בשנת2023 היה1,755, גידול של כ- 25.8% לעומת2017 .  בשנת2023 מספר תיירי חוץ היה כ- 138,500 (כ- 73.7% מכלל התיירים בנצרת ,)קיטון של כ- 5.8% לעומת2017, ו מספר התיירים הישראלים היה כ- 49,500 (כ- 26.3% ,)ירידה ל כ ש- 28.5% לעומת2017 .  בשנת2023 מספר לינות תיירי חוץ היה כ- 180,600 ( 34.9% ,)ירידה של כ- 47.3% לעומת 2017 , ומספר לינות תיירים ישראלים היה כ- 337,400 ( 65.1% ) – גידול של כ- 185% לעומת 2017 . ,לסיכום אפשר לראות כי בשנים2020 – 2024 מספר לינות של תיירים בנצרת היה נ מוך באופן .ניכר לעומת השנים שקדמו, זאת בעיקר בשל משבר נגיף בקורונה ומלחמת חרבות ברזל כאמור לעיל, אזורים וערים בהם משקל התיירים מחו"ל מסך התיירים גבוה יחסית, נפגעים יותר בעיתות משבר. כך, המשקל הגבוה יחסית של תיירים מחו"ל בעיר נצרת מכלל האורחים, הוביל לפגיעה קשה יחסית בענף התיירות בעיר, בדומה לישובים רבים בצפון הארץ, ובניגוד לעיר איל ת בה משק ל ה תייר ים מחו"ל נמוך יחסית ומשקל האורחים ה.ישראלים גבוה יחסית20 19 ,הלמ"ס רבעון סטטיסטי לתיירות ולשירותי הארחה- רבעון רביעי 2024 . :מלונות, חדרים לוח23 – מלונות תיירות וחדרים, לפי מחוז ;ולפי נפות ויישובים נבחרים (שנים שונות), הנתונים כוללים מלונות שסגורים זמנית :)לינות (תיירים וישראלים לוח33 – אורחים, לינות :ותפוסה במלונות תיירות, לפי יישובים נבחרים, כניסה15 בפברואר2025 . 20 :להרחבה ,תמיר אגמון אומדן הנזק הכלכלי לענף התיירות בגליל וברמת הגולן בשל משבר הקורונ ה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת אפריל2022 .