חומר רקע

עמוד 1 מתוך2 עבור יום שני י"ט שבט תשפ"ה ועדת הפנים ואיכות הסביבה 17 פברואר2025 כנסת . :נייר עמדה הפורום להתחדשות עירונית :בעניין הצעת החוק לתיקון חוק התכנון והבנייה(שינוי גודל מרחב מוגן דירתי), התשפ"ה- 2024 . רקע והצעת החוק. מדינת ישראל נמצאת תחת איום ביטחוני מתמיד, המחייב פתרונות מיגון יעילים לכלל האזרחים. הצעת החוק לתיקון חוק התכנון והבנייה מבקשת לשנות את ההגדרה וההחלה של חובת הקמת ממ"דים .(מרחבים מוגנים דירתייים) כך שלא תוגבל לאזורי עימות בלבד, אלא תחול על כל חלקי הארץ ,על פי הצעת החוק, יבוטלו הסייגים שהגבילו את הדרישה להוספת ממ"דים לאזורי עימות בלבד ותתווסף האפשרות להגדלת שטח הממ"ד ושילוב חדר רחצה בתוכו. תיקונים אלה ישפיעו על פרויקטים .חדשים ועל מבנים קיימים שעוברים תהליכי התחדשות עירונית ניתוח ההצעה - ?האם היא באמת מועילה לדיירים . :יתרונות ההצעה הרחבת ההגנה על האוכלוסייה – ביטול ההבחנה בין אזורי עימות לאזורים אחרים מעניק מענה מיגוני .לכלל אזרחי המדינה, תוך צמצום הפערים בהיערכות למצבי חירום שיפור איכות החיים בדירות החדשות – האפשרות להרחבת הממ"ד והוספת חדר רחצה הופכת אותו .למרחב שימושי יותר ומונעת מצב שבו הממ"ד הופך לשטח לא מנוצל פישוט תהליכי התכנון והבנייה – קביעת סטנדרט אחיד לממ"דים עשויה להקל על קבלת היתרים .ולמנוע מצבים בהם אזורים מסוימים נדרשים להליכי אישור מסובכים יותר הגברת ביטחון התושבים בפרויקטים של התחדשות עירונית – כיום, דיירים בפרויקטים של פינוי- בינוי או תמ"א38 מתמודדים לעיתים עם מחסור במיגון מתאים. ההצעה עשויה להבטיח כי כלל הדירות .החדשות שייבנו יעמדו בתקנים מחמירים יותר :הבעיות והחסרונות בהצעה היעדר מנגנוני מימון לדיירים קיימים – ההצעה אינה מספקת פתרון כלכלי לדיירים שמעוניינים להוסיף ממ"ד לדירתם הקיימת. עלויות תוספת ממ"ד לדירות ישנות הן גבוהות מאוד, והיעדר סיוע כלכלי הופך .את החקיקה לחסרת משמעות עבור שכבות מוחלשות פגיעה בכדאיות פרויקטים של התחדשות עירונית – יזמים רבים כבר מתמודדים עם אתגרים כלכליים בפרויקטים של תמ"א38 ופינוי- בינוי. הטלת חובה להגדלת הממ"דים ולהוספת שטח ללא התאמה .כלכלית עלולה להוביל לביטול פרויקטים בשל חוסר כדאיות עומס על הרשויות המקומיות – קיים חשש כי החקיקה תגדיל משמעותית את מספר הבקשות להיתרי .בנייה ולתוספות בנייה, מה שעשוי להעמיס על הרשויות המקומיות ולהביא לעיכובים משמעותיים אין פתרון למבנים שאינם מאפשרים תוספת ממ"ד – ההצעה אינה מספקת פתרון ברור לבניינים ישנים שבהם תוספת ממ"ד פיזית אינה אפשרית. בכך, היא מחמירה את הפער בין דיירים שיכולים לשפר את .המיגון שלהם לבין אלו שלא עמוד 2 מתוך2 המלצות לשיפור החוק ופתרונות אפשריים. :כדי להפוך את הצעת החוק ליעילה וצודקת יותר, יש לבצע מספר התאמות קריטיות מימון ותמריצים ממשלתיים – על המדינה להקים קרן ייעודית שתסייע במימון ממ"דים עבור דיירים קיימים, בדגש על אוכלוסיות מוחלשות ובעלי הכנסה נמוכה. תמריצים יכולים לכלול מענקים, הלוואות .מסובסדות, או הפחתת מסים עבור דיירים שמשדרגים את דירותיהם מודל גמיש לפרויקטים של התחדשות עירונית – במקום להחיל חובה אחידה, יש לקבוע קריטריונים כלכליים ותכנוניים שיאפשרו גמישות בקביעת גודל הממ"דים, תוך בחינת היתכנות פיננסית של כל .פרויקט פתרונות חלופיים למבנים ישנים – יש לשלב אפשרויות כמו ממ"דים קומתיים, חיזוק מבנים קיימים .והתקנת מקלטים משותפים במקום להתמקד רק בתוספת ממ"דים פרטיים שיפור יכולת הביצוע של הרשויות המקומיות – יש להקצות תקציבים וכוח אדם נוסף לרשויות .המקומיות, כדי למנוע עיכובים במתן היתרי בנייה ולוודא כי החוק ייושם ביעילות סיכום . הצעת החוק מבטאת רצון חיובי לשפר את ביטחון התושבים, אך היא לוקה בחסר בהיבטים הכלכליים והתכנוניים שלה. ללא פתרונות מימון, התאמות לפרויקטים של התחדשות עירונית והתייחסות למגבלות .הקיימות במבנים ישנים, קיים חשש שהחוק ייוותר לא מעשי עבור חלקים נרחבים מהאוכלוסייה הממשלה נדרשת לבצע שינויים משמעותיים על מנת לוודא שהחוק לא רק יאושר, אלא גם ימומש באופן .אפקטיבי שישפר את ביטחון ורווחת האזרחים בתוד ה דוד סונינו- יו"ר