חומר רקע
1
איגוד
האינטרנט
הישראלי
ISOC-IL
(איגוד האי()ר() הישראלי )""ר
7210 ., ת.ד6 רחוב ברקת
4951774 פתח תקווה
03-9700901 : פקס+ 03-9700900 :,פו-.
[email protected] + www.isoc.org.il
16
בפברואר
2025
י"ח בשבט תשפ"ה
לכבוד: הוועדה למיזמים ציבוריים
הנדון: הצעת חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים מתוך הצעת חוק התוכנית
הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025
(
שלום רב,
איגוד האינטרנט הישראלי )ע"ר( 1, מתכבד להגיש התייחסות וחומרי רקע לקראת דיון הוועדה ביום 5
.202
2.
18
על סעיפים 2 ו-4 לחוק, בהתבסס על הצעת החוק הממשלתית מיום 4.12.2024
והנוסח המשולב של חוק
תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים מיום 3.2.2025
. זאת, בהמשך להתייחסות איגוד האינטרנט מיום
26.1.2025
שהוגשה כחומר רקע לישיבת הוועדה מיום 29.1.2025
.
2
התיקון המוצע לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים – פרק ד'1 הנגשת שירותים שמעניקים גופים
ציבוריים באופן דיגיטלי – מעגן את חובתם של גופים ציבוריים להנגיש שירותים באופן דיגיטלי, מסדיר את
תהליך קבלת ההחלטות בנושא, הקריטריונים לפיהם שירותים יונגשו או יוחרגו מחובת ההנגשה וקובע דרישת
שקיפות מצד הגופים הציבוריים על אודות השירותים הדיגיטליים שלהם.
כאמור בהתייחסותנו מיום 26.1.2025
, איגוד האינטרנט הישראלי מברך על עיגון חקיקתי של חובת ההנגשה
הדיגיטלית של שירותים ממשלתיים, תוך מתן מענה יעיל ושוויוני לכלל האוכלוסייה ומבלי לצמצם את ערוצי
השירות הקיימים שאינם דיגיטליים או להחליפם.
3 עם זאת, לאור ניסיוננו והמחקרים שערכנו, אנו מבקשים
להעלות מספר נקודות מהותיות לדיון, על מנת להבטיח שהחוק ישרת באופן המיטבי את מטרותיו עבור
הציבור הישראלי: )א( נגישות ושוויון לכל )ב( הגנה על פרטיות ומידע אישי; ו-)ג( עיגון בחוק של סמכות
מערך הדיגיטל הלאומי להנחות גופים ציבוריים באשר לדרכים המיטביות למלא את חובת ההנגשה
הדיגיטלית.
א. שוויון ונגישות לכל:
המערכות הדיגיטליות חייבות להיות נגישות ושוויוניות לכלל האוכלוסייה, ללא תלות במיומנויות
דיגיטליות, גיל, שפה, תרבות או כל מאפיין אחר. בכלל זה, יש להתאים את המערכות לאוכלוסיות
1 איגוד האינטרנט הישראלי הוא עמותה בלתי תלויה וללא כוונת רווח, המנהלת שתי תשתיות אינטרנט חיוניות בישראל - מרשם
שמות המתחם המדינתי ).il
( והפצת המידע על אודותיו ל-
DNS
, ומחלף האינטרנט הפנים-מדינתי )IIX
(. האיגוד הוכרז בשנת 2018
כמפעיל "מערכת ממוחשבת חיונית" על פי חוק הסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-.
1998
. במקביל לפעולתו התשתיתית,
פועל האיגוד לקידום ושמירה על עקרונות דמוקרטיים בפעולתו של האינטרנט בישראל. בכלל זה, מפרסם איגוד האינטרנט מחקרי
מדיניות המיועדים ליידע ולטייב את זירת האינטרנט הישראלית והגלובלית, על בסיס עבודת מחקר מקיפה ומומחיותיו בצמתים
מגוונות של משפט וטכנולוגיה. מחקרי מדיניות אלו כוללים ידע מקצועי והמלצות מעשיות עבור גורמי ממשל והקהל הרחב.
למידע נוסף, ראו https://www.isoc.org.il
.
2
https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/PublicProjects/Pages/CommitteeMaterial.aspx?ItemID=2227296
3 דברי ההסבר לסעיף 3יא בהצעת החוק: "יובהר, למען הסר ספק, כי התיקון המוצע אינו מבקש לקבוע כי שירותים נפוצים יונגשו
באופן דיגיטלי בלבד )
digital only
(, אלא לקבוע, בין ערוצי השירות הקיימים, את הערוץ הדיגיטלי כערוץ חובה .כלומר, אין כוונה
לפגוע בערוצי השירות הקיימים בערוץ דיגיטלי יחיד או להחליפם."
2
איגוד
האינטרנט
הישראלי
ISOC-IL
(איגוד האי()ר() הישראלי )""ר
7210 ., ת.ד6 רחוב ברקת
4951774 פתח תקווה
03-9700901 : פקס+ 03-9700900 :,פו-.
[email protected] + www.isoc.org.il
שונות, לרבות אזרחים ותיקים, אנשים עם מוגבלויות והחברה הערבית - ולספק חלופות נגישות
לשימוש דיגיטלי.
ניתן ומומלץ להיעזר במודלים קיימים ומוצלחים של תהליכי הנגשת אתרים ושירותים
דיגיטליים ממשלתיים עבור אוכלוסיית הגיל השלישי והחברה הערבית בישראל.
4
ב. הגנה על פרטיות ומידע אישי:
אנו מדגישים את החשיבות העליונה של שמירה על פרטיות המשתמשים במערכות הדיגיטליות
הממשלתיות. יש להבטיח שהמערכות הדיגיטליות הממשלתיות יאובטחו באמצעים
מתקדמים, תוך השקעת משאבים לאבטחה וביצוע ביקורות תדירות והקפדה על שקיפות מלאה
לגבי סוג המידע הנאסף, מטרות האיסוף, אופן השימוש וההגנה עליו.
בכלל זה, אנו סבורים כי ראוי לקיים דיון מקצועי מעמיק בחוות דעתו של יגאל אונא )ראש
מערך הסייבר לשעבר( על מאפייני איום הסייבר בזירה הישראלית והסיכונים אותם יש לברר
ולמנוע בהקשר הצעת חוק תקשורת דיגיטלית, כגון גניבת זהויות דיגיטליות )פישינג(, תקיפות
למטרות איסוף מידע, תקיפות למטרת גרימת נזק ותקיפות למטרות תודעה.5 זאת כמובן, בשים
לב לכך שחוות הדעת נכתבה עבור איגוד בתי הדפוס כבעל עניין פרטי-מסחרי.
ג. עיגון בחוק של סמכות מערך הדיגיטל הלאומי להנחות גופים ציבוריים באשר לדרכים
המיטביות למלא את חובת ההנגשה הדיגיטלית:
על מנת ליצור הנגשה אפקטיבית של שירותים דיגיטלייםֿ לאזרחים, חיוני ליצור תיאום והאחדה
של השיטות והעקרונות אותם מיישמים הגופים הציבוריים השונים לשם כך. כמו כן, על מנת
להגשים את מטרותיו של החוק, חיוני שתהליכי ההנגשה הדיגיטלית שמתבצעים בגופים
הציבוריים יתבססו על על ידע מקצועי ושיטות מיטביות )(best practices
מקובלות בעולם
להנגשה דיגיטלית של שירותים ציבוריים ופרט עבור אוכלוסיות בעלות אוריינות דיגיטלית
נמוכה. מערך הדיגיטל הלאומי, כגורם המקצועי המוביל בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית
בממשלה, הוא הגוף המתאים ביותר לרכז את הידע, הניסיון והמומחיות הדרושים להנחיית
הגופים הציבוריים השונים בנושא.
***
4 איגוד האינטרנט הישראלי איך להנגיש מידע ושירותים דיגיטליים לחברה העברית בישראל? )
2021
(; איגוד האינטרנט הישראלי
המלצות מדיניות לקידום השימוש והמוגנות ברשת לאוכלוסיית הגיל השלישי )
2024
(
5 יגאל אונא )סיגאון בע״מ( חוות דעת בנוגע לסיכוני הסייבר בהצעת החוק – תקשורת דיגיטלית )
5.2.2025
(.
3
איגוד
האינטרנט
הישראלי
ISOC-IL
(איגוד האי()ר() הישראלי )""ר
7210 ., ת.ד6 רחוב ברקת
4951774 פתח תקווה
03-9700901 : פקס+ 03-9700900 :,פו-.
[email protected] + www.isoc.org.il
לסיכום, איגוד האינטרנט הישראלי רואה חשיבות רבה בקידום תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים. ראוי
שהכנסת וממשלת ישראל ייבחנו את הסוגייה וייתנו לה מענה. חיוני ליצור האחדה ושיתוף פעולה בין
המשרדים השונים בנהלי הנגשה ותרגום כדי להבטיח רמת שירות אחידה ונאותה יותר. אנו מבקשים להיות
שותפים פעילים בתהליך החקיקה וגיבוש המדיניות על בסיס מחקר, ניתוח ולמידה של המשותף והשונה ברמת
אוריינות ומיומנות דיגיטלית בין קבוצות האוכלוסייה.
נשמח לעמוד לרשותכם בכל הבהרה שתידרש או לספק הפניות לגורמים בעלי נסיון וידע רלוונטיים בזירה
הישראלית. ניתן לפנות אלינו באמצעות הדוא"ל: [email protected]
.
בברכה ובכבוד רב,
ד"ר אסף וינר
ראש תחום רגולציה ומדיניות
איגוד האינטרנט הישראלי )ע"ר(