חומר רקע
כתיבה:
'מריה רבינוביץ |
:אישור יובל וורגן תארי :ך
י"ז באייר תש"ף,
11
במאי
0202
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע ונקודות לדיון
חלופות מעצר
לקטינים
מסמך זה נכתב לקראת דיון של
הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה ברא
שותה של חה"כ עאידה תומא סלימאן,
.והוא עוסק במסגרות ייעודיות המשמשות כחלופות מעצר לקטינים
במסמך מוצג רקע על מסגרות אלו, נתונים על
.המסגרות ועל בני נוער בהליכי מעצר השוהים בהן ונקודות אפשריות לדיון בנושא
1.
רקע–
חלופות מעצר
בסעיף01
א של
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א-
0790, נקבע כי מעצר קטינים1
הנו אמצעי אחרון
" ולא יוחלט על מעצר של קטין אם ניתן להשיג את מטרת המעצר בדרך
שפגיעתה בחירותו פחותה "ו כי המעצר יהיה
לפרק הזמן הקצר ביותר הנדרש לשם השגת המטרה.
2
חלופות מעצר
מוסדיות–
ייעודיות(להלן :חלופת מעצר ייעודית) הן מסגרות חוץ-
ביתיות (לא נעולות) המיועדות
למתן מענה
קצר טווח לבני נוער עוברי חוק , אשר בעת חקירתם עולה כי הם נמצאים ברמת מסוכנות גבוהה ויש צורך
בהפרדה פיזית בינם לבין קטינים החוסים במעונות החסות. זאת עד להערכת צרכיו של הקטין הנמצא בהליך מעצר
וגי.בוש המלצות למסגרת המשכית המתאימה לצרכיו ולמאפייניו3
ה
מסגרות משמשות חלופ
ה
לבית מעצר עבור
בני נוער שבית המשפט לנוער החליט על שליחתם לחלופת מעצר,
.והבית או הקהילה אינם יכולים להיות חלופה כזו בעבורם
בני נוער שנמצאים בהליך מעצר יכולים להיקלט בחלופה
בכפוף לצו.בית משפט, ובתנאי שהביעו הסכמתם לשהות בה ושהם מקיימים את הנדרש מהם במסגרת4
יצוין כי על
1
על פי נתונים של ועדה הבין משרדית שדנה במהלך7109
בנושא שחרור קטינים ממאסר, ובתוך כך על שיקום של קטינים עצורים
ואסירים ,
בשנתיים שקדמו לדיוני הוועדה ב-
58%-51%
,מהמקרים תקופת המאסר שהוטלה על קטינים לא עלתה על שנתיים ובמרבית המקרים
.לתקופת המאסר קדמה תקופת מעצר, אשר לרוב מנוכה מעונש המאסר הכולל
:מתוך שחרור קטינים ממאסר, דוח מסכם של הוועדה
הבין-
משרדית בראשות עו"ד מיכל גולד, מתאמת בין משרדית למניעת עבריינות
נוער, משרד המשפטים, דצמבר7109
. הצוות הוקם בהוראת שרת המשפטים דאז איילת שקד, על ידי מנכ"לית משרד המשפטים דאז
.עו"ד אמי פלמור
2
עו"ד רחל דניאלי, משרד המשפטים, הסניגוריה הציבורית, עו"ד מיכל גולד, מתאמת בין משרדית למניעת עבריינות נוער, משרד
,המשפטים, שיחות טלפון9
במאי7171
.
3
קרן ישראל, מנהלת תחום מעצרים, בטי חנן, קצינת במחן ראשית לנוער, מנהלת שירות המבחן לנוער, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
,החברתיים, מכתב10
במרץ7171
,. הועבר באמצעות דוא"ל
00
במאי7171
.
4
:עדו אבגר
שיקום אסירים קטינים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר7102
.
חלופות מעצר לקטינים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פי משרד הרווחה, למונח "חלופת מעצר" אין הגדרה חוקית, ולכן כל מסגרת בקהילה הקולטת חלף מעצר, בתנאי
פיקוח מעצר (לרבות במצבים בהם מדובר בבית הורי הקטין) יכולה לשמש כחלופת מע.צר5
חלופות מעצר מופעלות על ידי רשות חסות הנוער במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים :(להלן
)משרד הרווחה. הרשות מופקדת על טיפול חוץ-
ביתי סמכותי בקטינים במצבים של עבריינות נוער ובקטינים המצויים
בקצה הרצף הטיפולי. הרשות מפעילה מגוון מסגרות כוללניות: מעונו
ת נעולים (מע
ו )נות ממשלתיים–
מסגרת
חינוכית–
טיפולית שהיא מרחב מגן המנותק מהסביבה באמצעים פיזיים; מעונות פנימייתיים–
מסגרת כוללנית
מנותקת מהסביבה ללא הפרדה פיזית; הוסטלים, קהילות טיפוליות לנפגעי סמים, בתים למחסורי קורת גג, חלופות
מעצר ודירות מעבר בוגרים לחס רי עורף משפחתי. על פי נתונים של משרד הרווחה, בפברואר7171
רשות חסות
הנוער הפעילה80
.מסגרות6
על פי משרד הרווחה, בני נוער שנמצאים בהליכי מעצר יכולים להיכנס לחלופת מעצר ייעודית, אך לא רק
למסגרת מסוג זה אלא לכל מסגרת של רשות חסות הנוער, בהתאם להתאמתה של המסגרת למאפיינים
,השונים של בני הנוער, בהם חומרת המעשה בגינו קיבלו צו פיקוח מעצר
רמ ת
מס
וכ
נו,ת
מאפיינים
.התנהגותיים, בריאותיים ועוד7
לפי המשרד, המסגרות האפשריות לבני נוער בהליך מעצר (מעבר לחלופת מעצר
:ייעודית) הן
-
מסגרות אבחוניות (לצורך אבחון שבסופו יוחלט על מסגרת טיפולי;)ת המתאימה
-
מעון כוללני (כאשר יש צורך במענה ארוך טווח ורמת הסיכון של הנער אינה גבוהה והוא אינו מסכן את
;)החוסים האחרים
-
קהילות טיפולית להתמכרויות (לנערים שנעצרו בגין עבירת סמים או הם בעלי מאפייני התמכרות לסמים
;)ו/או אלכוהול
-
.)הוסטל פתוח (נערים בעלי כישורי חיים נורמטיביים, יכולת התנהלות עצמאית ורמת הסיכון שלהם נמוכה
-
מעון נעול–
מיועד לנערים אשר ביצעו עבירות ברמת חומרה גבוהה מאוד, או שניסיונות טיפול קודמים לא
צלחו לגביהם, וללא השמה במעון נעול בית המשפט לא ישחרר את הנער לחלופת
.מעצר 8
5
,אלין אלול
סמנכל"ית
,בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב01
במאי
7171
.
6משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשות חסות הנוער
, כניס :ה אחרונה01
במאי7171
.
7
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
01
ו-
00
במאי7171
.
8 קרן ישראל, מנהלת תחום מעצרים, בטי חנן, קצינת במחן ראשית לנוער, מנהלת שירות המבחן לנוער, משרד הע בודה, הרווחה והשירותים
,החברתיים, מכתב10
במרץ7171
,. הועבר באמצעות דוא"ל00
במאי7171
.
חלופות מעצר לקטינים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
חלופות מעצר ובני הנוער השוהים בהן כיום
במאי
2222
מפעילה
רשות
חסות הנוער שתי מסגרות
חלופות מעצר ייעודיות –
חלופת מעצר "שיטה" בדרום
למגזר הכללי וחלופת מעצר
חדשה
בצפון, המיועדת לבני נוער חרדי, שהתחילה לפעול באפריל7171
.
יצוין כי
ההתקשרות עם הגוף"המפעיל את מסגרת "שיטה9 הייתה אמורה להסתיים בסוף חודש מאי והמסגרת היי תה
אמורה להיסגר, אך על פי תשובת משרד הרווחה לפנייתנו , ההתקשרות הוארכה עד ליום11
באוגוסט2222
.
חלופות מעצר נוספות שפעלו תחת רשות חסות הנוער נסגרו בשנים האחרונות–
ראו הרחבה בסעיף1
.להלן10
יצוין כי גורמי משרד הרווחה רואים חשיבות ב פעילותן של חלופות מעצר ייעודיות ובמהלך השנה האחרונה פורסמו
,מכרזים חדשים לפתיחת חלופות מעצר כאשר
בחלק מהמקרים ישנם כבר זוכים במכרזים ,: בתחילת אפריל נפתחה
,כאמור, חלופת מעצר לבני נוער חרדים בצפון בה שוהים כיום שני
בני נוער (
במסגרת02
מקומות). מסגרת נוספת
בצפון , למגזר ,הכללי.)צפויה להיפתח בזמן הקרוב (לא קיבלנו לוח זמנים מדויק לפתיחתה11
,באשר למצב בדרום
משרד הרווחה
םסרפ מכרז לפתיחת מסגרת חדשה , אך עקב אי היענות
ז כר מל (ין צו י כ גם י
מפעילי חלופת מעצר
""שיטה
לא ניגשו למכרז זה) המשרד יפרסם
דש חמ א המ ת
כר חס בי ז ום דר ל , עם הרחבה למרכז
הא
רץ ,
כדי להגדיל
את פוטנציאל המציעים.
12
נכון ל-
8
במאי2222
שהו במסגרות השונות של הרשות חסות הנוער111
בני נוער שנמצאים
בהליכי מעצר:
-
90
בני נוער;מתוקף צווי פיקוח מעצר
-
13
;בני נוער מתוקף צו השגחה זמנית
-
03
.בני נוער מתוקף צו אבחון והסתכלת
רק11
מהם שוהים כעת בש תי חלופות המעצר הייעודיות
ה:פתוחות
"תשעה בני נוער שוהים במסגרת "שיטה
ושני בני נוער נוספים שוהים במסגרת חלופת מעצר ייעודית חדשה בצפון, המיועדת כאמור לבני נוער מהמגזר
.החרדי13
שאר בני הנוער שנמצ ,אים בהליכי מעצר שוהים במסגרות שונות של רשות חסות הנוער, בהן פנימיות
הוסטלים ועוד (וזאת למרות שכיום ישנם08
.)"מקומות פנויים בחלופת מעצר ייעודית "שיטה
9
."עמותת "יחדיו
10
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב01
במאי7171
.
11
.שם
12
,אלין אלול
סמ ,נכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מכתב01
במאי7171
.
13
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
01
במאי7171
.
חלופות מעצר לקטינים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי משרד הרווחה, הדבר נובע מכך שעל מנת לענות על הצרכים הייחודיים של בני נוער בהליכי מעצר הוחלט
להכניסם
.למסגרות אחרות, שלדעת הגורמים המקצועיים של המשרד מתאימות להם יותר כ( מחצית65
מתוך
111
.) מבני הנוער בהליכי מעצר שוהים במעונות הנעולים של הרשות14
להלן פילוח הנתונים של בני הנוער שנמצאים כיום בהליכי מעצר ומטופלים במסגרות השונות של רשות חסות
:הנוער15
לוח1
: בני נוער בהליכי מעצר במסגרות של רשות חסות הנוער, לפי צו פיקוח מעצר, צו
,השגחה זמנית וצו אבחון והסתכלות
נכון ל-5
במאי7171
.
16
מחוז מגורים של
ההורים
צו פיקוח מעצר צו השגחה זמנית צו אבחון והסתכלות
תל אביב
01
(מתוכם- 1
במעון
)נעול
01
(0
)במעון נעול
1 במעון נעול
ירושלים
8
5 (0
)במעון נעול
8 במעון נעול
מרכז
8
8
1 במעון נעול
דרום
77
(מתוכם -
01
במעון נעול)
5 (1
)במעון נעול
1 במעון נעול
צפון
77
(מתוכם-
70
במעון
)נעול
1 במעון נעול
---
סה"כ
11
(מתוכם–
13
במעון
,נעול31%
)
13
(מתוכם– 8
,במעון נעול23%
)
13
במעון נעול
(
122%
)
יצוין כי
על פי דיווחי משרד הרווחה, כיום אין קטינים שממתינים למסגרות חלופות מעצר ייעודיות ,
לא בכלא
"אופק" ולא באף מסגרת אחרת
, ו אין כיום נערים אשר חוסים בחלופת מעצר במעונות
רשות חסות הנוער ,
אשר אינה מותאמת למצבם, בשל היעדר חלופות מעצר.ייעודית
עם זאת, ישנם שני נערים מהמגזר הערבי
הממתינים בכלא"אופק"
"למעון הממשלתי "אחווה,
כאשר
לאחד מהם
יש מועד לראיון ומועד קליטה במהלך
14
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל01
במאי7171
.
15
יצוין כי נכון להיום שוהים במסגרות הרשות חסות הנוער סה"כ721
בני נוער המעורבים בפליליים. בהם–
07
0
,בני נוער תחת הליכי מעצר
ו-
030
בני נוער נוספים–
כבר לאחר סיום הליכים משפטיים נגדם והחלטה על הכנסתם למסגרות של הרשות לצורך המשך הטיפול
.והשיקום
16
צו פיקוח מעצר –
;משמעות שנער/ה קיבל/ה הפניה סופית לשהייה באחת המסגרות של הרשות חסות הנוער כחלות מעצר צו השגחה
זמנית – משמעות שנער/ה נמצא ;ים תחת השגחה זמנית וטרם הוחלט האם יכנסו לחלופת מעצר או שיתקבל החלטה אחרת בעניינם צו
אבחון והסתכלות -
.נער/ה נמצאים בתהליכי אבחון טרם ההחלטה על מסגרת המשך מתאימה
,המקור: אלין אלול
סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיים, שיחת
,טלפון01
במאי7171
.
חלופות מעצר לקטינים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יוני למעון, ול
נער ה שני עדיין אין צפי לקליטה במעון
וגורמי הרווחה
בודקים
אפשרות לקליט
תו
במעון הממשלתי הנעול
""נוף הרים.
17
1
.
סוגיית סגירתן של מסגרות חלופות מעצר
כאמור, חלופת המעצר "שיטה" הייתה צפויה להיסגר בסוף החודש הנוכחי, אך על פי המידע שהתקבל ממשרד
הרווחה הוארכה ההתקשרות עם הגוף המפעיל של המסגרת עד ליום10
באוגוסט7171
. על פי משרד הרווחה, חלופת
מעצר זו נסגרת על פי ההחלטה של העמותה המפעילה, בשל
ים שי קה כל ה
יי כל עמ ם הי ם א
מת
דד מו כל ב ת גע נו ה
ל פע הל מס ה ת
ת גר.
18
יצוין כי על פי משרד הרווחה, מימון המסגרות הייעודיות לחלופות מעצר נעשה לפי מנגנון ייחודי, כאשר המדי נה
מתקצבת51%
של התפוסה במסגרת, אפילו אם התפוסה בפועל נמוכה משיעור זה. כיום, כאמור, שוהים במסגרת
"שיטה" תשעה בני נוער. התפוסה המלאה של המסגרת היא73
איש. מימון המסגרת נעשה על פי51%
מהעלות של
73
שוהים. על פי משרד הרווחה, מינואר7171
התפוסה במסגרת נעה בין ת.שעה לעשרה בני נוער19
בשנים האחרונות קיימת מגמת סגירה של מסגרות שונות ברשות חסות הנוער, בהן גם חלופות מעצר ייעודיות. על פי
נתונים שפרסם מבקר המדינה בתחילת החודש (מאי7171
), במסגרת דוח שבדק את נושא הטיפול בנוער בסיכון
,גבוה
בין
השנים2211
ל-
2211
נסגרו13
מסג רות
של רשות חסות הנוער.
20
נראה כי הסיבות לסגירת המסגרות
הנן שונות ומגוונות, לעתים נובעות מהחלטה של העמותות המפעילות בשל קשיים כלכליים, מתפוסה לא מספקת
במסגרות או צורך בשיפוץ, ולעתים מהחלטה של גורמי המשרד שאינם מרוצים מהשירותים שניתנים במסגרת על
ידי הגוף.המפעיל21
בין המסגרות ש ל הרשות שנסגרו
שלוש חלופות מעצר ייעודיות : "מרסא" לנערים ערבים–
נסגרה בסוף7109
;
"רותם" לנערות–
נסגרה ביולי7109
; "בית זיו" לנערים יהודים–
נסגרה בסוף7105
.
22
17
בטי חנן, מנהלת השירות (מבחן נוער), שירות המבחן לנוער, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל01
במאי7171
. הועבר
,על ידי אלינה שוורצמן00
במאי7171
.
18
,אלין אלול
סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע
,לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
01
ו-
00
במאי7171
.
19 ש.ם
20
דוח מבקר המדינה שנתי91
ב', משר ד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: הטיפול בנוער בסיכון גבוה, מאי7171
.
21
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
01
ו-
00
במאי7171
;
עו"ד יעל בלונדהיים, יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי–
חוקתי), עו"ד דנה רוטשילד, יעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד
,המשפטים: עמדת נציגות משרד המשפטים הוועדה לגיבוש מתווה רב שנתי של רשות חסות הנוער3
בפברואר7171
.
22
עו"ד יעל בלונדהיים, יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי– חוקת י), עו"ד דנה רוטשילד, יעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים: עמדת
,נציגות משרד המשפטים הוועדה לגיבוש מתווה רב שנתי של רשות חסות הנוער3
בפברואר7171
.
חלופות מעצר לקטינים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חשיבותן של חלופות המעצר נדונה בכמה פורומים מקצועיים בין משרדיים (בהם השתת ,פו גורמי משרד הרווחה
.משרד המשפטים ועוד) שדנו בנושא עבריינות בני נוער ופעילות רשות חסות הנוער על פי המלצות
הו ועדה הבין
משרדית שדנה במהלך2211
בנושא שחרור קטינים ממאסר, ובתוך כך על שיקום של קטינים עצורים
ואסירים
(ועדת פלמור), ש הוגשו בסוף2211
,
.נדרשת הרחבת המענים לחלופות מעצר לקטינים23
יצוין כי בתקופת
פעילות הוועדה היה מחסור חמור בחלופות מעצר ורוב ."הקטינים העצורים המתינו לחלופה בבית הכלא "אופק
בנוסף, הוועדה מצאה כי חלק גדול
מן
הממתינים כלל לא היו מעוניינים להגיע לחלופת מעצר. הוועדה זיהתה כי ככל
שחולף זמן ממעצרו של קטין, פוחתת המוטיבציה שלו להיכנס לחלופה טיפולית והוא מעדיף להישאר במעצר ולסיים
את תקו.פת המעצר והמאסר, על פני חלופה שיקומית שאורכת זמן רב ומחייבת התגייסות והירתמות לתהליך24
משרד הרווחה מסר בעניין זה כי הוא
פועל כיום ליישום המלצות הוועדה, ובתאום עם ג
ורמי האוצר, ממשיך
לקדם
הקמת חלופות מעצר ייעודיות, קצרות טווח, שי
ו
כלו לתת מענה לקטינים בהליך פ.לילי25
במהלך7107
פעלה ועדה בין-
משרדית לגיבוש מתווה לפיתוח רב שנתי של רשות חסות הנוער במשרד העבודה
והרווחה. יצוין כי לקראת סיום עבודת הוועדה שנמשכה למעלה מ-
01
חודשים, צוות הוועדה לא הצליח להגיע לדוח
המוסכם על חבריה. בפברואר7171
,הגישו עורכות הדין נציגות משרד המשפטים בוועדה, עמדה בנוגע לסגירתן של
מסגרות ברשות חסות הנוער, ובתוכן גם חלופות מעצר, וההשלכות של צעדים אלה, ובדבר המשבר המתמשך
.במעונות המנעולים של הרשות26
במכתבן מביעות עורכות הדין דאגה מסגירתן של חלופות מעצר ייעודיות
ומעלות חשש לפגיעה משמעותי ת בנערים שנובעת הן מסגירת המסגרות בהתראה קצרה, ללא הסיום הנדרש
של תהליך
ה
שיקום ו
ה
פרידה מהצוותים הטיפוליים, והן מ
כך
שבמסגרת שאינה ייעודית עלולים
הנער ים שלא
לקבל
.את המענה הטיפולי ההולם לצרכיהם
במאי7171
פנה ד"ר יואב ספיר, הסניגור הציבורי הארצי, למנכ"ל משרד
העבודה, רווחה והשירותים החברתיים מר
אביגדור קפלן, במכתב בנושא סגירת חלופת המעצר "שיטה". במכתבו הביע
דאגה בשל
ה
הודע
ה
על סגירת חלופת
מעצר
זו ,שלדעתו מעלה חשש כבד לפגיעה
בקטינים הזקוקים למסגרת טיפולית כזו, ובאופן כללי לפגיעה בכלים
העומדים ל
רשות משרד הרוו
חה ו .מערכת אכיפת החוק בכדי לעמוד במחויבותם לפעול לשיקום קטינים עוברי חוק
לדבריו, סגירת המסגרת
מהווה חלק מתהליך סגירת המסגרות של רשות חסות הנוער שהתרחש בשנתיים וחצי
23
שחרור קטינים ממאסר, דוח מסכם של הוועדה
הבין-
,משרדית בראשות עו"ד מיכל גולד, מתאמת בין משרדית למניעת עבריינות נוער
משרד המשפטים, דצמבר7109
.
24
ש.ם
25
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב01
במאי7171
.
26
עו"ד יעל בלונדהיים, יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי– חוקתי), עו"ד דנה רוטשילד, יעוץ וחקיקה (משפ ט פלילי), משרד המשפטים: עמדת
,נציגות משרד המשפטים הוועדה לגיבוש מתווה רב שנתי של רשות חסות הנוער3
בפברואר7171
.
חלופות מעצר לקטינים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האחרונות, והיא לא מלווה בפתיחה בפועל של חלופות חדשות עבור בני נוער הזקוקים לכך. המסגרות החלו פיות
שיעמדו לרשות בני הנוער שיצטרכו לעזוב את חלופת
ה מעצר
ה ייעודית אינן מיועדות לשימוש כחלופת מעצר והן
.חסרות את הניסיון המקצועי הכרוך בטיפול קצר טווח הנדרש עבור אוכלוסיית קטינים זאת27
עמדתם של גורמי המקצוע במשרד הרווחה בעניין זה שונה, וכאמור לפי תפיסת המשרד , בני הנוער יכולים להיות
מופנים למסגרות שונות בה
ן יקבלו את המענה המתאים (
בהתאם למתווה שחרור קטינים ממאסר ובהתאם מלא עם
שירות מבחן לנוער)
,ולא רק למסגרת חלופת מעצר ייעודית. עם זאת גורמי משרד הרווחה רואים חשיבות
ב פעילותן של
חלופות מעצר ייעודיות , והדבר בא לידי ביטוי במכרזים למסגרות האמורות שפורסמו וחלקם
,מסתיימים בימים אלה.כאמור28
3
.
נקודות לדיון
:להלן יוצגו כמה נקודות אפשריות לדיון, העולות מן המידע שהוצג לעיל ומשיחות שקיימנו עם גורמים הנוגעים בדבר
חשש לפגיעה באפשרות מתן מענה טיפולי מתאים בשל היעדר חלופות מעצר ייעודיות
במהלך7107-7109
נסגרו רוב חלופות המעצר הייעודיות ללא מתן מענה ייעודי חלופי באופן מיידי. בני נוער
הושמו למסגרות שונות של הרשות. גורמים שונים הנוגעים בדבר טוענים כי פיזור קטינים או שיבוץ קטינים
חדשים במסגרות אחרות של רשות חסות הנוער, שאינן חלופות מעצר ייעודיות, עלול ל
פג וע באפשרות מתן
מענה טיפולי מתאים לבני נוע
ר עוברי חוק בהליכי מעצר ,באפשרויות השיקום שלהם ו
בא מון של הקטינים
.במערכת השיקומית29
,כאמור
על פי משרד הרווחה, בני נוער שנמצאים
בהליכי מעצר והופנו למסגרות של רשות חסות הנוער יכולים
להיכנס לא רק למסגרות ייעודיות לחלופת מעצר, אלא
לכל מסגרת של ,רשות חסות הנוער בהתאם לסוג
המסגרת ולהתאמתה של המסגרת למאפיינים ולצרכים השונים של בני הנוער. גורמי
המקצוע
במשרד
הרווחה סבורים שהשמת בני ה
נוער המעורבים בפלילי ם שנמצאים בהליכי מעצר באופן מרוכז רק לחלופות
,מעצר ייעודיות אינה חיונית או מתאימה לכל מקרה, אלא להפך
חשוב שתהיה אפשר ות השמה של בני נוער
אלה במסגרות.שונות30
27
ד"ר יואב ספיר, הסניגור הציבורי הארצי, מכתב למנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בנושא: סגירת חלופות המעצר
.""שיטה
28
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב01
במאי7171
.
29
ד"ר שירן רייכנברג, עו"
,ד, הקליניקה לזכויות ילדים ונוער ,האוניברסיטה העברית בירושלים
מכתב ליו"
ר הוועדה המיוחדת לענייני רווחה
ועבודה, חה"
,כ עאידה תומא סלימאן3
במאי7171
.
30
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
01
במאי7171
.
חלופות מעצר לקטינים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד הרווחה סבור
כי אין פגיעה במענים לבני נוער בתהליכי מעצר שאינם שוהים בחלופות מעצר ייעודיות
וכראיה לכך מציין המשרד כי עדיין ישנם08
מקומות פנויים בחלופת
ה מעצר "שיטה" ואם היה צורך במענה
ייעודי–
.מקומות אלה היו תפוסים31 עם זאת, יתכן ש לידיעה על הכוונה לסגור חלופת מעצר זו היתה גם כן
השפעה על איוש ה
מקומות ב מסגרת .""שיטה
נזכיר כי ממשרד הרווחה נמסר כי
הוא רואה חשיבות בכך שיפעלו
מסגרות ,של חלופות מעצר ייעודיות
ו.לכן אין כוונה לסגור את המסגרות כאמור
, המשרד פרסם מכ רזים חדשים לפתיחת חלופות מעצר, כאשר
.בחלק מהמקרים ישנם כבר זוכים באזור הצפון, כפי שפורט לעיל
תקצוב המסגרות
כאמור, בשנים האח רונות נסגרו03
מסגרות שונות של
רשות חסות הנוער, בהן גם חלופות מעצר. אחת
הסיבות לסגירת
חלק מהמסגרות הינה היעדר תקצי
ב מספק לעומת עלויות גבוהות
הכרוכות
ב החזקת
.המסגרות ,לפי משרד הרווחה למרות שיטת
ה מימון
ה ייחודית של חלופות
ה מעצר, כאשר רוב המימון-
51%
,
וע מ ,בר למסגרת גם אם היא בתפוסה נמוכה משיעור זה במקרה של מסגרת "שיטה" החליטו המפעילים
לסיים את פעילותה בשל קשיים כלכליים
וגרעון .זאת למרות
שמתחילת ינואר התפוסה המקסימלית
ב"שיטה" לא עלתה על עשרה בני נוער, כאשר המסגרת מיועדת ל-
73
בני נוער.
32 נראה כי
ישנו צורך לבחון
לעומק את סוגיית התמחור והתקצוב של המסגרות, ובהתאם לכך גם את תנאי המכרזים החדשים, על
מנת למנוע את סגירתן של המסגרות
.החדשות בעתיד בשל היעדר מימון מתאים
מתן עדיפות בכניסה למסגרות
כניסתם של בני הנוער למסגרות אחרות של רשות חסות הנוער במקום לחלופות מעצר ייעודיות, עשויה לבוא
.על חשבון בני נוער אחרים, שזקוקים וממתינים לטיפול במסגרת מסוימת של רשות חסות הנוער
למרות שעל
פי
נתוני משרד הרווחה ישנם כיום795
מקומות פנויים במסגרות
הפ
חו תו ת השונות של הרשות, לא תמיד
.מסגרות פתוחות מתאימות לבני נוער בהליכי מעצר33
כפי שעולה מהנתונים של משרד הרווחה, קרוב למחצית מבני הנוער בהליכי מעצר שוהי ם היום
.במעונות הנעולים של הרשות
יצוין
כי על פי דוח מבקר המדינה
,האחרון
שעסק
ב נושא הטיפול בנוער
בסיכון גבוה, ב-
2211
למסגרות אלה
ה
ייתה המתנה של כ-
222
נערים ונערות,
34
כאשר חלק גדול מהם
31
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
01
במאי7171
.
32
.שם
33
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב01
במאי7171
.
34
דוח מבקר המדינה שנתי91
ב', משר ד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: הטיפול בנוער בסיכון גבוה, מאי7171
.
חלופות מעצר לקטינים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה
מתינו למסגרת לא בשל מע
ורבותם בפלילי ם אלא גם בשל מצבי סיכון ומצוקה קיצוניים בהם הם נמצאים
.ובשל כך זקוקים לטיפול
על פי משרד הרווחה, במידה שבני נוער המיועדים לחלופת מעצר צריכים להיכנס למעון נעול הם נכנסים
לרשימת ההמתנה ונבחנים מבחינת ההתאמה והדחיפות ל
כניסה ל מסגרת כמו כל שאר בני הנוער
.שממתינים למסגרת נעולה35
המתנה למסגרת
על פי דיווחי משרד הרווחה, כיום אין קטינים ב.כלא "אופק" שממתינים למסגרות חלופות מעצר36
למרות
זאת, נזכיר כי בשנת7109
נוצר מצב בו בני נוער רבים
המתינו
.לחלופת מעצר במתקני שב"ס
היע דר מקומות
זמינים בחלופות מעצר ייעודיות ,וכן המתנה ארוכת טווח למעונות נעולים של הרשות, עלול
ים לגרום ל מצב
דומה בו תיווצר
המתנה ממושכת לחלופות מעצר מתאימות .
35
,אלין אלול ,סמנכל"ית בכירה וראש מינהל, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון
01
במאי7171
.
36
בטי חנן, מנהלת השירות (מבחן נוער), שירות המבחן לנוער, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל01
במאי7171
. הועבר
,על ידי אלינה שוורצמן00
במאי7171
.