חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התמודדות עם התפשטות נגיף
הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :
מבט
משווה
כתיבה :ד"
ר נורית יכימוביץ כהן |אישור :אורלי אלמגור לוטן
תאריך : י"ט באייר תש"ף ,
31
במאי0202
מבט משווה
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :
מבט משווה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
עיקרי המסמך
................................
................................
................................
.............................
3
1. מבוא
................................
................................
................................
................................
1
1.1
נתונים על אוכלוסיות זרים בעולם
................................
................................
......................
6
1.1
נתונים על אוכלוסיות זרים בישראל
................................
................................
....................
7
1. נגישות לבדיקות ולטיפול רפואי
................................
................................
...........................
31
3. סיוע באמצעים למיגון אישי והגברת ההיגיינה
................................
................................
........
31
4. פתרונות לצו
רך בבידוד נשאי הנגיף
................................
................................
.....................
31
5. הנגשה לשונית והעברת מידע חיוני
................................
................................
......................
03
6. סיוע כלכלי למי שפרנסתו נפגעה
................................
................................
........................
02
7. הארכת אשרות שהייה
................................
................................
................................
.......
12
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זר
ים :מבט משווה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עיקרי המסמך
מהגרים ,מבקשי מקלט ו
עובדים זרים ,בעלי וחסרי אשרות שהייה, (להלן :אוכלוסיות זרים )
נחשבים לאוכלוסיות
פגיעות ,החוות פער
לשוני ותרבותי
מ
סביבתן; על פי רוב ה ן
חוות קשיים כלכליים
ובמקרים רבים אין להם נגישות
לשירותי בריאות כמו לאוכלוסייה הכללית. מאפיינים
אלו עלולים
להקשות את ההתמודדות
עם
ה פצת נגיף הקורונה
בתוך קהילות הזרים ובכלל החברה.
במסמך נסקור כמה נושאים הקשורים בהתמודדותן של מדינות עם הפצת
הנגיף בקרב אוכלוסיות זרים;
נתאר כיצד מתמודדים עם נושאים אלו בישראל ונביא דוגמאות להתמודדותן של
מדינות אחרות .
בין עיקרי המסמך-
נתונים על חסרי
מעמד חולים בישראל –
עד לתאריך16
באפריל נ רשמו בישראל26
חולים ו
כ-
021
חסרי מעמד שנדרש להם
בידוד .כ-
08%
מהחולים המאומתים נבדקו ביישובים שונים באיזור המרכז;
עד
למועד העברת הנתונים לידינו,
10
מהם החלימו
ו
לא נרשמו נפטרים.
במשרד הבריאות נרשם מקום
שהייתם של כ-
01
מהחולים(ב בית חולים או
ב
מלונית )ושל כ-
21
ממי שנדרש
ו
להישאר בבידוד
(ב מתקנים ייעודיים או
בביתם .)
המשרד אינו יודע היכן שהו בפועל יותר ממחצית מהחולים
והמבודדים
ויש ספק בדבר היכולת לאתר אותם ,
שכן הם אינם
מוכרים לרשויות.
יתר
על כן ,ב היעדר
תקשורת עם הזרים החולים בקורונה בו היעדר
מידע על מיקומם ,
אין אפשרות
לקבוע האם ומ תי הם
החלימו.
פנינו
למשרד הבריאות בבקשה לנתונים מעודכני
ם ,
אך עד למועד סגירת המסמך
אלה לא
הועברו לידינו
ולכן אין אפשרות לדעת האם ובאיזו מידה התפשט הנגיף בקרב אוכלוסיות הזרים בארץ
בשבועות שחלפו מאז .
נגישות לבדיקות קורונה ולטיפול רפואי – בישראל ,בעת שיגרה וגם בעת משבר הקורונה ,
לזרים ששוהים
בישראל שלא כחוק ,וביני
הם ילדים ,אין ביטוח רפואי.
לנוכח
המשבר הנוכחי
הוחלט במערכת הבריאות
שאוכלוסיות הזרים יופנו לבדיקות קורונה ,טיפול ואשפוז על פי התוויות רפואיות ,בחינם ,
וללא קשר
למעמדם האזרחי .מדינות אחרות שסקרנו הודיעו על צעדים דומים ,וב כמה מדינות אף מצאנו צעדים יותר
רחבים ב
הקשר
להכללת אוכלוסיות הזרים בין הזכאים לשירותי
בריאות .לצד זאת ,
יש מדינות שהבטיחו
לאוכלוסיות הזרים השוהים בהן באופן בלתי-חוקי ,
שיקבלו טיפול רפואי ללא בירור הגירה וללא נקיטת צעדי
אכיפה כלפיהם .
אוכלוסיות שחיות במצב כלכלי ירוד ובצפיפות רבה עלולות להיקלע למ
צב שבו לא עומד
ים
לרשותן תנאי
מגורים שמאפשרים
בידוד שנ
דרש למניעת הפצה של הנגיף .במסמך יוצגו מדינות ורשויות מקומיות ,
שהכינו
מראש
תוכניות להתמודדות עם התפרצות נגיף הקורונה
בקרב אוכלוסיות הזרים בהן ,עוד בטרם
התגלו בהן חולי קורונה, או שהקצו מקומות לינה ייעודיים לאוכלוסיות אלו שנזקקו למגורים מתאימים .
בישראל
משרד הבריאות מאפשר למי שנדבק בנגיף או למי שזקוק לבידוד ,
לשהות במתקני הבידוד
בדומה לכלל האוכלוסייה,
אך
כאמור ,
מיקומם של כמחצית מהזרים החולים או הזקוקים לבידוד אינו
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ידוע למשרד הבריאות .
סיוע כלכלי למי שאיבד את פ
רנסתו – בעקבות התפרצות מגיפת הקורונה ,ובעקבות מגבלות ה תנועה
שהוטלו בגינה ,
אנשים רבים
מצאו את עצמם ללא מקור פרנסה .בנסיבות כאלו ,
אוכלוסיות הזרים נחשבות
לפגיעות במיוחד ,שכן על פי רוב הן נטולות חסכונות ,ועוסקות בעבודות שאינן קבועות .בישראל ,
חלק
מאוכלוסיות הזר ים מועסק בתחומים שנפגעו קשות–
מלונאות והסעדה .לנוכח מצב זה ,
חלק מבני
אוכלוסיות הזרים נקלעו למחסור קשה במזון ,וללא יכולת לשלם שכר דירה .
חלקם מקבלים תווי מזון ומוצרי
יסוד מג
ורמים רשמיים ופילנטרופיים .
יש מדינות שנקטו צעדים לסיוע כלכלי נרחב יותר
לאוכלוסיות הז
רים
(בחלק מהמקרים גם לזרים השוהים בהן באופן בלתי חוקי) ,ואפשרו להם לקבל הטבות שונות ובהן -
פטור
ממיסים ,ימי חופשה מיוחדים בשכר והלוואות בערבות מדינה
והבטחה להמשך תשלום משכורותיהם על אף
הסגר הכפוי .
הארכת אשרות שהייה – מדינות רבות בעולם סגרו את גבולותיהן וע
קב כך זרים ש תוקף
אשרת
ם
פג נותרו
ללא
אפשרות לעזוב את המדינה ;במקביל לכך, נמנעת ה
אפשרות ל כניסתם של
זרים .עקב כך ,
ישראל
ו מדינות נוספות הודיעו על הארכה גורפת של מועדים לאשרות שהייה ושל המועדים שבהם הזרים נדרשים
לעזוב את גבו
לות המדינה.
העברת מידע חיוני
לאוכלוסי
ות הזרים והנגשה לשונית של המידע –
מדינות העולם מעבירות לכלל
תושביהן ,באמצעים מגוונים ,מידע חיוני על הדרכים למניעת הפצת הנגיף ועל מגבלות התנועה ש הן
קבעו .
למותר לציין שהוראות אלו רלוונטיות גם לאוכלוסיות הזרים ,
אשר עשויות להתעניין גם בהוראות ייחודיות
הנוגעות
למעמדם האזרחי .
בישראל הוראות בעניין זה מונגשות בשפות שונות שהן רלוונטיות לאוכלוסיות
הזרים ,
באתרי האינטרנט של
גורמים רשמיים (
ובהם
משרד הבריאות ו
רשות האוכלוסין וההגירה); אולם,
בדיקה שערכנו באתרים העלתה שהמידע בהם לא תמיד היה
עדכני ושברוב השפות ה
הנחיות פורסמו
באיחור ניכר לאחר פרסומן לכלל הציבור הישראלי .
במסמך נסקור מדינות שהנגישו את המידע החיוני
האמור בשפות שונות ובאמצעים מגוונים–
בכתב ,באמצעות סרטונים ,
הקלטות וכרזות ואף באמצעות
השמעת הודעות ברמקולים באיזורי המגורים של אוכלוסיות הזרים.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זר
ים :מבט משווה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
0.
מבוא
במסמך זה נעלה
סו גיות בהתמודדותן של מדינות
עם התפרצות נגיף הקורונה
בהקשר
ל
אוכלוסיות מהגרים ,מבקשי מקלט ועובדים זרים ,בעלי וחסרי אשרות שהייה החיים בהן (להלן :
אוכלוסיות
זרים .)לנושא זה יש חשיבות הן לעניין בריאותם של המשתייכים לאוכלוסיות אלו ,
והן
לעניין ההתמודדות עם הנגיף
בכל
ל האוכלוסייה.
מדינות שונות מתמודדות בדרכים שונות עם
חשש מהפצת הנגיף בקרב אוכלוסיות הזרים ,בין היתר בשל הבדלים ביניהן
במאפייני
א
וכלוסיות הזרים ומעמדן האזרחי ,ב
מאפייני האוכלוסייה המקומית ו
בחוקי
ם המקומיים .
גם
המדיניות הכללית של המדינות הקולטות בכל הנוגע לאוכל וסיות
הזרים
יכולה להשפיע על
אופן ההתמודדות עם נגיף הקורונה בקרבן.
אף כי אוכלוסיות
זרים מאופיינות במגוון רחב של ארצות מוצא ,שפות ותרבויות ,
ולמרות
שה
זרים מתמודדים עם חוקים שונים במדינות הקולטות ,
ניתן בכל זאת להצביע על כמה
מאפיינים דומים של אוכלוסיות זרים
ב
ארצות שונות .
ברוב המקרים מדובר באוכלוסיות
שחוות פער לשוני ותרבותי מסביבתן;
במקרים רבים הם שייכים לשכבות
שיש להן
קשיים
כלכליים ו
הם נטולי חסכונות ;ב
חלק מה
מקרים הם מתגוררים בצפיפות ,
לעיתים במעין
"מעונות "לעובדים זרים ;על פי רוב הם חסרי עורף משפחתי במדינות בהן הם חיים. מאפיינים
אלו עלולים להקשות על מניעת הפצת הנגיף בתוך קהילות הזרים ואל כלל החברה .
מסיבות
אלו ,
ארגון הבריאות העולמי העלה חשש שהפצת הנגיף בקרב אוכלוסיות זרים עלולה
לסכן
את
בריאות הציבור.
1
על פי ארגון ההגירה של האו"
ם(
IOM
) אוכלוסיות
זרים
נתקלות בח סמים מפני קבלת טיפול
רפואי .חסמים אלו יכולים לכלול מחסומי שפה ,תרבות ,מדיניות הגירה ,
חשש ממעצר או
מגירוש
ו
הגבלת ה
זכאות לטיפול רפואי במדינות בהן הם חיים .הארגון מדגיש ,
כי גישה לא
מספקת לשירותי בריאות עלולה להזיק לא רק למשתייכים לאוכלוסיות אלו ,אלא גם לסובבי ם
אותן.
2
1 World Health Organization, Preparedness, prevention and control of coronavirus disease
(COVID-19) for refugees and migrants in non-camp settings Interim guidance, April 17th, 2020.
2 IOM, UN Migration, IOM GLOBAL STRATEGIC PREPAREDNESS AND RESPONSE PLAN
CORONAVIRUS DISEASE 2019, Updated on April 15, 2020.
אוכלוסיות זרים
נתקלות בחסמים
מפני קבלת טיפול
רפואי :פה ש ,תרבות ,
מדיניות הגירה ,חשש
ממעצר או גירוש.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעקבות מגיפת הקורונה ,מדינות רבות החילו ,במועדים שונים ,מדיניות של סגר
על כלל
האוכלוסייה או על אזורים בה ,וכתוצאה מכך הופסקה פעולתם של ארגונים ובתי עסק רבים ,
המשמשים כמקומות עבודה למקומיים ולזרים כאחד .רבים פוטרו מעבודתם ,
או הוצאו
לחופשה כפויה ,ו
כתוצאה מכך במדינות רבות נפגע כושר ההשתכרות של מקומיים ושל זרים .
ארגון הבריאות העולמי הצביע על כך שאוכלוסיות של מהגרים ופליטים מושפעות במיוחד
ממדיניות של סגר ומפגיעה במסחר ובכלכלה ,היות שפרנסת
ן
תלויה במידה רבה בעבודה
על בסיס יומי. עוד ציין א
רגון הבריאות העו
למי ,
כי מלכתחילה פליטים ומהגרים רבים
נמצאים
במחסור בשירותי בריאות בסיסיים ו
ב
שירותי רווחה ,וכי
סגירת בתי ספר עקב
מדיניות של סגר ,עלולה להביא ילדים למצבי סיכון ,ניצול ,הזנחה והתעללות ;
ילדים שניזונים
מארוחות בבתי הספר עלולים לחוות חסר תזונתי.
3
נוסף על קשיים א
לו ,
מסמך של הפרלמנט
האירופי מציין כי אוכלוסיות זרים יכולות לסבול גם
מחוסר מידע וחוסר תקשורת עם
הרשויות
ולחוש חוסר אמון כלפי הגורמים הרשמיים המנהלים את המשבר.
4
במקרים רבים מהגרים וקבוצות אתניות סובלים גם מגילויי גזענות ,דעות קדומות ואפליה.
5
לדוגמה ,האו"ם פ רסם
ש קהילות של מיעוטים
היספנים ,סינים ואסיאתיים אחרים ,
היו בעת
המשבר הנוכחי
קורב
נות לתקיפות פיזיות ומילוליות ו
אף לדרישות ל שלילה של שירותי בריאות
מהם.
6
ארגון הבריאות העולמי פרסם הנחיות למדינות ,
שמטרתן להגביר את מוכנותן הכללית
להתמודדות עם נגיף הקורונה .הנח יות אלו נועדו לקדם פעילות בתחומים רבים ובהם
חקיקה ,בריאות ו
רווחה ,ולרובן יש עלויות תקציביות .בהתייחס לאוכלוסיות זרים המליץ הארגון ,
בין היתר ,
שמדינות יבחנו האם המסגרת החוקית והרגולטורית שלהן מתאימה למתן שירותי
בריאות
ורווחה לאוכלוסיות פליטים ומהגרים ;
ישפרו את נגישות שירותי הבריאות לאוכלוסיות
אלו ;יאספו נתונים ומידע על הפצת הנגיף בקרב אוכלוסיות הזרים ;
יתמכו בצעדים למניעת
3 World Health Organization, COVID-19 Strategy Update, April 14th 2020.
4 European Parliament, Tackling the coronavirus outbreak: Impact on asylum-seekers in the EU.
April 2020.
5 IOM, UN Migration, IOM GLOBAL STRATEGIC PREPAREDNESS AND RESPONSE PLAN
CORONAVIRUS DISEASE 2019, Updated on April 15, 2020.
6 UN news, COVID-19 stoking xenophobia, hate and exclusion, minority rights expert warns.
March 30, 2020.
אוכלוסיות זרים חוות
קשיים כלכליים ,ופער
לשוני ותרבותי
מסביבתן .
לעיתים הן
מתגוררות בתנאי
צפיפות במתחמים
ייעודיים או בקהילה .
תנאים אלו עלולים
לקדם הפצה של נגיף
הקורונה בקהילות
הזרים ואף בכלל
האוכלוסייה.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זר
ים :מבט משווה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנאת-זרים ;יספקו מידע מונגש לשונית ותרבותית על דרכים למניעת הפצת נגיף הקורונה ;
יקיימו שיתופי פעולה עם מנהיגי קהילות הזרים ועם הארגונים המסיי
עים להם ;
יעניקו סיוע
כלכלי למי מאוכלוסיות הזרים שאיבד את פרנסתו בעקבות המשבר.
7
כדוגמה
לפוטנציאל להתפרצות הנגיף בקרב אוכלוסיות זרים ,
נתאר את התפרצות הנגיף
שנרשמה
במגורי עובדים זרים ב
סינגפור .סינגפור היא מדינה של כ-6
מיליון תושבים ,
והעובדים הזרים הם חלק משמע ותי מכוח העבודה שלה– כ-
1.4
מיליון עובדים זרים .באמצע
אפריל נרשמה התפרצות של הנגיף בשמונה מתקני מגורים של עובדים זרים והמתקנים
הוגדרו כאיזורי בידוד ;בבדיקות סקר שנערכו במגורים התגל
ו
נשאים
א-סימפטומטיים של
המחלה, ש
ככל הנראה הדביקו עובדים אחרים.
8
החל מאמצע אפריל הודיעה ממשלת סינגפור
על איתורם של מאות נדבקים חדשים בנגיף מדי יום ,וכמעט כולם במגורי העובדים הזרים ;
למעשה ,מגורים אלו ה
פכו מוקד כמעט יחיד להפצת הנגיף ,
בעוד שבכלל האוכלוסייה
ההתפרצות נבלמה.
9 במגורי העובדים הזרים נפרש כוח משימה ,באחריות משותפת של גורמי
ממשל מתחו
מי הבריאות ,התעסוקה והביטחון ,
במטרה לנהל את הצדדים הלוגיסטיים של
האירוע .הממשל הדגיש שלעובדים הזרים יש מעורבות עמוקה בכלכלה בסינגפור ,
ובין היתר
עובדים זרים השתתפו בהקמת הדיור הציבורי ,שדה התעופה והרכבת המהירה .על כן ,
יש
לדאוג לבריאותם ולרווחתם ול
אפשר להם להמש
י ך לקבל את משכורותיהם גם בעת הסגר
שנכפה עליהם.
10
לנוכח מצבן המורכב של אוכלוסיות זרים ב
ארץ וב
עולם ,
אשר הולך ומחמיר בעקבות משבר
הקורונה ,מדינות רבות נתנו את דעתן לקשיים של אוכלוסיות אלו. במסמך נ
ביא
דוגמאות
ל צעדים שנקטו מדינות שונות
למניעת התפרצות הנגיף בקרב
אוכלוסיות אלו ולהתמודדות עם
7 World Health Organization, Preparedness, prevention and control of coronavirus disease
(COVID-19) for refugees and migrants in non-camp settings Interim guidance, April 17th, 2020.
8 Singapore Government Agency Website, Containing COVID-19 spread at foreign worker
dormitories, April 14th, 2020. Tackling transmissions at migrant worker clusters, April 22nd,
2020.
9 Singapore Government Agency Website , COVID-19: Updates and announcements. Accessed:
April 28th, 2020.
10 Singapore Government Agency Website, Containing COVID-19 spread at foreign worker
dormitories, April 14th, 2020. Tackling transmissions at migrant worker clusters, April 22nd,
2020.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקרי הדבקה שכבר אותרו. בראשית המסמך נציג נתונים על אוכלוסיות זרים בעולם ובישראל,
ובכלל זה נתונים על הנדבקים בנגיף בישראל.
לאחר מכן נעלה כמה סוגיות שמאפיינות את
ההתמודדות עם הנגיף בהקשר ל
אוכלוסיות זרים, ואת דרכי ההתמו דדות עמן בישראל ובכמה
מדינות .בין היתר נדון בסוגיות האלו: נגישות לבדיקות ולטיפול רפואי ,
סיוע באמצעים למיגון
אישי והגברת ההיגיינה, פתרונות מגורים לזקוקים לבידוד, הנגשה לשונית והעברת מידע חיוני,
סיוע כלכלי למי שפרנסתו נפגעה ,ו
הארכת שהיית חסרי מעמד. יודגש ,כי
אין מדובר בסקירה
ממצה של כלל הצעדים ,
או הצגה של
ה
צעדים הרווחים יותר ,
אלא רק דוגמאות לגישות
אפשריות להתמודדות .
חלק
מהם ננקטו ברמה המדינתית ,
ואחרים– ברמה המקומית ,
ביוזמת
עיריות או
מחוזות .יודגש כי מדובר ב צעדים
ש מייצגים את
מדיניות
ן של הרשויות ,אך אין בידינו
מידע על יישומם בפועל.
0.0
נתונים על אוכלוסיות זרים בעולם
מעבר אוכלוסיות מארץ לארץ היא תופעה חובקת עולם .על פי נתוני הבנק העולמי ,
בשנת
6102
חיו במדינות העולם קרוב ל-
62
מיליון פליטים .ארצות המוצא העיקריות שלהם הן :
סוריה (
6.6
מיליון)
,אפגניסטן (
1.7
מיליון)
,דרו
ם סודן (
1.0
מיליון)
,מיאנמר (
1.1
מיליון )
סומליה (
048
אלף).
11 הארצות הקולטות העיקריות הן :
טורקיה(
3.7
מיליון)
,
ירדן(
1.0
מיליון) ,
לבנון(
1.4
מיליון)
,
פקיסטן(
1.4
מיליון)
,
אוגנדה(
1.1
מיליון)
,
גרמניה(
1.1
מיליון)
,
סודן ואיראן
(כמיליון פליטים.)
12
ל
הערכת היורופו
ל (משרד המשטרה האירופי)
,
בעת התפשטות נגיף
הקורונה תגבר פעילותן של רשתות הברחת מהגרים לא חוקיים
למדינות האיחוד
האירופי.
13
11
ב-
1810
מאות אלפי פליטים עזבו גם את המדינות האלו(בסדר יורד :)סודן ,הרפובליקה הדמוקרטית של קונו ,
הרפובליקה המרכז אפריקאי
ת ,אריתריאה ,עיראק ,וייטנאם ,ניגריה ,רואנדה.
The World Bank, Refugee population by country or territory of origin, 2018.
12 ב-
1810
מאות אלפי פליטים ביקשו מקלט בכל אחת מהמדינות האלו(בסדר יור
ד :)בנגלדש ,קניה ,קונגו ,צ'אד ,
קמרון ,צרפת ,סין ,ארה"ב ,עיראק ,מצרים,טנזניה ,שבדיה.
The World Bank, Refugee population by country or territory of asylum, 2018.
13 EUROPOL, Pandemic profiteering how criminals exploit the COVID-19 crisis. March 2020
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זר
ים :מבט משווה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת6102
חיו
במדינות ה-
OECD
כ-
2.2
מיליון תושבים זרים (
תושבים שחיים בארץ שלא
נולדו בה.)
14
10%
מהם(קרוב ל-
1.4
מיליון )מהם חיו בגרמניה ,
14%
מהם(
1.1
מיליון )
חיו
בארה"ב ,
7%
מהם חיו בבריטניה ,ב-
6%
בכל אחת מהמדינות :יפן ,טורקיה ,ספרד ,קוריאה ,
5%
מהם חיו ברוסיה ו-
4%
באיטליה ובקנדה.
15
0.6
נתונים על
אוכלוסיות זרים בישראל16
במדינת ישראל אפשר לחלק את אוכלוסיות הזרים
לפי מעמדן האזרחי ,
לפי ארצות המוצא
שלהם לו
פי סוגי העבודה שבה הם מועסקים ,למשל - מטפלים סיעודיים ,עובדי בניין ,
עובדים
בחקלאות ,עובדים בענף המלונאות והמסעדות.
להלן נביא את נתוני רשות האוכלוסין וההגירה
על אוכלוסיות הזרים לפי מאפיינים אלו .
על פי רשות האוכלוסין וההגירה ,
בסוף שנת6102
חיו בישראל00,452
בני אדם שהרשות
מכנה "מסתננים"
(שנכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים)
17; נוסף עליהם ,
חיים בישראל
כ-
2,011
ילדים שנולדו למסתננים במהלך השנים .
01%
מהמסתננים השוהים כעת בישראל
הם נתיני אריתריאה וסודן ,וכיום ישראל נוהגת לגביהם ב"מדיניות אי-הרחקה זמנית"
,
עקב
ה
מצב במדינות המוצא שלהם (ללא קשר לקורונה).
18
נוסף על אוכלוסיות המסתננים ,
בשנת6102
חיו בישראל010,226
עובדים זרים חוקיים
ו-
02,525
עובדים זרים לא חוקיים ,כהגדרת רשות האוכלוסין וההגירה.
19
כשליש מהעובדים
הזרים בישראל(חוקיים ולא חוקיים כאחד )
חיים בארץ יותר
מחמש שנים ;
כחמישית
14 במדינות שונות יש תמהיל שונה של תושבים שנולדו בארץ אחר ת– מהגרים חוקיים ולא חוקיים ,
פליטים ומבקשי
מקלט ,ועובדים זרים .בהתייחס לישראל ,במסמך זה לא נעסוק בעולים חדשים .
15 OECD International Migration Database and labour market outcomes of immigrants, Inflows
of foreign population. Updated: September 20, 2019.
16 מסמך זה לא יעסוק בפלסטינים שעובדים בישראל.
17
מספר זה הוא כמחצית ממספרם של מי שנכנסו לישראל בדרך זו בשנים האחרונות ;
המחצית השנייה של מי
שנכנס לישראל בשנים האחרונות דרך הגבול עם מצרים כבר עזבה את
המדינה .
18 בין המסתננים :
11,165
יוצאי אריתריאה(
71%
),
6,340
יוצאי סודן(
18%
) ,
1,481
יוצאי מדינות אחרות באפריקה
(
7%
)ו-
531
יוצאי שאר מדינות העולם(
1%
.)רשות האוכלוסין וההגירה ,אגף תכנון ואסטרטגיה ,
נתוני זרים
בישראל ,מהדורה מסכמת ל-
1810
,
מרץ1818
.
19
על פי הגדרת רשות האוכלוסין וההגירה ,כדי שעובד זר ייחשב לחוקי ,
על המעסיק שלו להחזיק בהיתר העסקה
תקף בענף מבין הענפים שבהם מתירה הממשלה להעסיק עובדים זרים ,ועל העובד עצמו להיות ב על אשרת
עבודה בתוקף לאותו ענף העסקה ,ורשום אצל אותו מעסיק .עובד לא חוקי הוא עובד שבעבר נחשב לחוקי ,
אך
כיום אינו עונה על לפחות אחד משני הקריטריונים שהוזכרו לעיל .רשות האוכלוסין וההגירה ,
אגף תכנון
ואסטרטגיה ,נתוני זרים בישראל ,מהדורה מסכמת ל-
1810
,
מרץ1818
,פרק ההגדרות.
בישראל חיים כיום כ-
13,,22
"מסתננים"
,
יותר מ-
1,222
ילדים
שנולדו להם וכמעט
312,222
עובדים
זרים(
חוקיים ולא
חוקיים.)
חלק ניכר מהם שוהים
בישראל מזה שנים.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהעובדים הזרים בישראל חיים בארץ יותר מעשר שנים.
בסוף1810
היו בישראל כ-
60,888
עובדים זרים בתחום הסיעוד(
57,888
חוקיים ו-
11,888
לא חוקיים);
20
כ-
16,888
עובדים זרים
בתחום הבניין(
15,888
חוקיים וכ-
1,888
לא חוקיים);
21
15,888
עובדים זרים בתחום ה חקלאות
(
13,888
חוקיים ו-
1,888
לא חוקיים),
22
7,588
עובדים שעסקו בעבודות שהוגדרו כעבודות
מומחים(
6,088
חוקיים ו-
788
לא חוקיים),
23
וכן יותר מ-
1,188
עובדים לא חוקיים שעבדו
בחקלאות עונתית ,מסעדות ,תעשייה ושירותים ,ועבודות אחרות.
24
כ-
0%
מהעובדים הזרים החוקיים בישרא ל הם בגיל61
או יותר ,וכ-
18%
מהם בגילאי68-51
.
25
בהקשר זה נזכיר ,
שהסיכון לתחלואה קשה בנגיף הקורונה ולתמותה גדל במידה ניכרת עם
הגיל .
ההתפלגות המגדרית משתנה לפי תחומי העיסוק של העובדים הזרים .
על פי נתוני רשות
האוכלוסין וההגירה ,חלק ניכר מעובדי הסיעוד הן נשים (
04%
)
,
ובשאר העיסוקים יש מעט
נשים–
5.7%
מהעובדים המומחים ,ו-
8.3%
מהעובדים בחקלאות .
אין נשים שמועסקות
בעבודות בניין.
26
יש בישראל אוכלוסיות זרים שמתגורר
ות במקבצים ,
למשל אוכלוסיות מבקשי המקלט בדרום
תל אביב ובאילת- שם רבים מהם מועסקים בענפי התיירות וההסעדה,
או עובדי חקלאות ובניין
שמתגוררים בצוותא
בפתרונות דיור בסמוך למקום ההעסקה שלהם ,או בתוכו .לעומתם ,
יש
אוכלוסיות זרים שפזורות בכל רחבי הארץ ,כמו מטפלים ס יעודיים שמתגוררים בבתי
המטופלים. להלן יובאו נתונים על אוכלוסיות הזרים שמתגוררות במקבצים בתל אביב ובאילת .
20
ארצות המוצא העיקריות של עובדי הסיעוד הן(בסדר יורד :)
פיליפינים(
30%
מעובדי הסיעוד)
,
הודו(
11%
) ,
מולדובה(
14%
) ,
אוזבקיסטן(
0%
) ,סרי לנקה ,נפאל ,אוקר
אינה ,רומניה וגאורגיה .שם .
21
ארצות המוצא העיקריות של עובדי הבניין הן(בסדר יורד :)
סין(
40%
מעובדי הבניין) ,
מולדובה(
36%
) ,
תורכיה
(
0%
)וכן אוקראינה ,רומניה ,ובולגריה .חלק ניכר מהעובדים שהגיעו ממולדובה ,
סין ותורכיה עובדים בישראל
במסגרת הסכם בילטראלי או בהסד ר"חברות ביצוע ."שם.
22
כמעט כל העובדים הזרים בתחום החקלאות הגיעו לישראל מתאילנד .שם.
23
כשליש מעובדים אלו הגיעו מסין .שם .
24
שם.
25
שם.
26
שם .
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זר
ים :מבט משווה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אוכלוסיות זרים בתל אביב ובאילת
עיריית תל אביב מפעילה מרכז סיוע ומידע לקהילה הזרה- מסיל"ה .
על פי נתונים שמסרה
מסיל"ה לבקשתנו ,בתל אביב מתגוררים כ-
48,888
מבקשי מקלט וחסרי מעמד נוספים ,
ובין
6,588
ל-
7,888
מהם קטינים.
27
כמחצית מאוכלוסייה זו הם מבקשי מקלט מא
ריתריאה וסודן ,
וכמחציתם מהגרי עבודה חוקיים ולא חוקיים(רובם ממערב ומרכז אפריקה ומהפיליפינים) ,
וכן
תיירים ללא אשרה תקפה .רובם גרים בשלוש שכונות :נווה שאנן ,התקווה ושפירא .מסיל"
ה
מטפלת ביותר מ-
18,888
מהם בשנה.
28
מיפוי של אוכלוסיית
מבקשי המקלט באילת הועבר ליד ינו על ידי המרכז להגירה בינלאומית
ולקליטה(
CIMI
.)מנתונים אלו עולה שבאילת מתגוררים כ-
1,688
מבקשי מקלט ,
060
מהם
מבוגרים ו-
731
ילדים .
08%
מהם מהקהילה האריתראית ו-
18%
מהם מהקהילה הסודנית.
29
נתוני תחלואה בקורונה בקרב אוכלוסיות הזרים בישראל
לבקשת מרכז המחקר וה
מידע של הכנסת ,
משרד הבריאות העביר
נתונים על אודות חולי
הקורונה והמבודדים המוכרים לו ,מקרב אוכלוסיות הזרים בישראל .לפי נתוני המשרד,
שנאספו על ידי לשכות הבריאות,
עד לתאריך16
באפריל1818
נרשמו בישראל:
30
26
חולים מאומתים פעילים,
מהם38
עובדים זרים ,
11
פליטים או מבקשי מקלט ,
שישה
במעמד
תייר וחמישה חולים שמעמדם לא צוי
ן ברישומי משרד הבריאות .כ-
08%
מהחולים
המאומתים הפעילים
היו ביישובים שונים באיזור המרכז ,
13%
בצפון והשאר בדרום.
31
62
מחלימים.
021
שאינם חולים
ונדרשו לשהות בבידוד.
27
מספר זה של זרים וילדיהם גדול מהמספר שדווח על ידי רשות האוכלוסין וההגירה על מסתננים בכל המדינה
(כ-
31,888
זרים ,ו-
6,188
קטינים שנולדו בישראל .)אין בידינו הסבר לפער זה .
יתכן שיש הבדל בהגדרות של
הגופים השונים ויתכן שלא כל ה"מסתננים "מוכרים לרשות האוכלוסין וההגירה.
28
מירי ברברו-אלקיים ,מנהלת מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חברתיים דרום ,
עיריית תל
אביב .דוא"ל ,
10
באפריל1818
.
29
מיפוי אוכלוסיית מבקשי המקלט בעיר אילת בעקבות מגיפת הקורונה ,מכתב שנשלח ממאיה בן זקן ,
רכזת
מיצוי זכויות מבקשי מקלט באילת(
ארגוןCIMI
)לראש עיריית אילת ,מאיר יצחק הלוי ,
4
במאי1818
.
30
מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריא
ות ,
מכתב מתאריך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל .תשובות לשאלות הבהרה ,
11
במרץ1818
,
הודעות מתאריך5
במאי1818
.
31 נציין ששיעור החולים המאומתים תלוי בין היתר בכמות הבדיקות שנעשו באיזורים השונים.
בתל אביב מוכרים
כיום כ-
22,222
מבקשי מקלט וחסרי
מעמד נוספים ,
ובאילת ידוע על
כ-
3,122
מבקשי
מקלט.
עד ה-
01
באפריל
נרשמו בישראל10
חולים מאומתים
ו-
312
בני אדם
שנדרשו לבידוד ,מבין
חסרי המעמד .
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לא נרשמו נפטרים
מהנגיף
בקרב אוכלוסיות הזרים.
פנינו למשרד הבריאות בבקשה לנתונים עדכניים יותר ,אך עד לסיום כתיבת
המסמך הנתונים
לא הופקו
ואין באפשרותנו לדעת האם
ובאיזו מידה התפשט הנגיף מאז
בקרב אוכלוסיית
הזרים.
כאמור ,
עד לתאריך16
ב אפריל היו מוכרים למשרד הבריאות61
חולים פעילים
מבין חסרי
המעמד .על פי הנתונים שמשרד הבריאות העביר לידינו ,
31
מהם שהו בבית חולים או
במלונית.
מיקומם של01
ה חולים
ה
פעילים האחרים ו אינ ידוע למשרד הבריאות. עד ל-
16
באפריל ,היו מוכרים
למשרד
הבריאות כ-
168
חסרי מעמד שנדרשו ל
הימצא ב
בידוד ,ו-
60
מהם
נרשמו כמי ששוהים בביתם או במתחמי
ם ייעודיים ;
מיקומם של השאר אינו ידוע למשרד
הבריאות.
32
נזכיר כי על פי נהלי משרד הבריאות
לא רק החולים ,
אלא גם מי שנמצא בבידוד
צריך לדווח על מקום הימצאו.
33
לנוכח כך שיש מקרים שבהם מקום שהיית החולים או
המבודדים אינו ידוע למשרד הבריאות ,
עולה
שאלת אפשרותן של הרשוי ות בישראל
לפקח על שהייתם של הזרים
החולים ו
המבודדים במקום הבידוד.
יתר
על כן ,ב היעדר
תקשורת עם הזרים החולים בקורונה בו היעדר
מידע על מיקומם ,
אין אפשרות לקבוע
האם ומ
תי הם החלימו. בעניין זה ,הסביר מוריס דורפמן ,
מנהל חטיבת הרגולציה של משרד
הבריאות ,
כי
רבים מחסרי המעמד לא מילאו את חובת הדיווח על מקום הבידוד ורבים
מאלו
שהתבררו כחולי קורונה
לא מסרו את כתובתם בבואם להיבדק על ידי
מד"
א או במתחמי
"היבדק וסע".
34
עוד ציין דורפמן ,
כי
חסרי מעמד שאין להם ביטוח רפואי אינם מ
זוהים
על ידי
מערכות המיחש
בו הרשמיות ואין אפשרות לאתר אותם בדרכים חלופיות ,
כפי נעשה במקרים
של ישראלים שלא דיווחו על
הכתובת שבה הם שוהים בבידוד.
35
ממשרד הבריאות נמסר
שנערכים
ניסיונות
לאתר את המבודדים באמצעות שיחות יזומות ו
כי מ
אז תחילת חודש
מאי
החלו חבר
ו ת פרטיות("טרם" ו"ביקו ר
רופא"
)
לטפל בחסרי המעמד שאין להם ביטוח רפואי
32
מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,מכתב מתא ריך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל .תשובות לשאלות הבהרה ,
11
במרץ1818
,
הודעות מתאריך5
במאי1818
.מוריס דורפמן ,
מנהל
חטיבת הרגולציה של משרד הבריאות ,שיחת טלפון ,
11
במאי1818
.
33
אתר משרד הבריאות ,נגיף הקורונה ,מי נדרש לבידוד? תאריך כניסה לאתר :
7
במאי1818
.משרד הבריאות ,
דיווח על בידוד בית.
34
נעיר כי יתכן שחלק מהם אינם מודעים לחובת הדיווח.
35
מוריס דורפמן ,מנהל חטיבת הרגולציה של משרד הבריאות ,שיחת טלפון ,
11
במאי1818
.
למשרד הבריאות אין
מידע על מיקו
מם של
כמחצית מחולי
הקורונה ועל יותר
ממחצית ממי שנדרש
לשהות בבידוד .
יש
ספק בדבר האפשרות
לאתר אותם ,ש
כן הם
אינם מוכרים
לרשויות.
במקרים של חסרי
מעמד שמקום
שהייתם אינו ידוע ,אין
אפשרות לפקח על
שהייתם במקום
הבידוד
ואף לא
לבדוק האם ומתי הם
החלימו.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(
לפרטים בעניין זה–
ראו פרק1)
,
ועל כן צפוי שבהמשך יהיה בידי הרשויות מידע על
מיקומם של חסרי המעמד החולים וה
מבודדים.
36
מתשובת עיריית תל אביב לפנייתנו עלה,
כי בשבועות האחרונים פעל בשכונת נווה שאנן מרכז
לבדיק
ו
ת קורונה בעבור מבקשי המקלט וחסרי מעמד .
במרכז נבדקו178
מבני אוכלוסיות הזרים
ושישה מהם נמצאו חולים בקורונה .בסך הכול ,עד למועד העברת תשוב
ת מסיל"ה
לידינו(
10
באפריל )
נמצאו בתל אביב61
חסרי מעמד שחלו ב
נגיף ה
קורונה.
37
משרד הבריאות השיב לפנייתנו ,כי
אין באפשרותו לערוך סקר לאיתור נשאים בקרב
אוכלוסיות הזרים ,
לנוכח הקושי ביישוג(
outreach
)בני האוכלוסיות הרלוונטיות ;
יישוג כזה נעשה
באמצעות סקרים ,הכרוכים בשליחת שאלוני
ם לטלפונים ניידים ,
ואלו
אינם מוכרים למשרד.
38
נציין כי לכך תיתכן השפעה על היכולת לאתר את החולים ואת הזקוקים לבידוד ,
ולהקשות
במידה ניכרת על החקירה האפידמיולוגית.
מבט על עובדי הסיעוד
כאמור ,
בסוף1810
היו בישראל כ-
60,888
עובדים זרים בתחום הסיעוד, כ-
04%
הם מ נשים.
39
על פי רוב ,עובדים אלו
מתגוררים בבית המטופלים(
שעל פי חוק נחשבים למעסיקים של
העובדים הזרים)
והם
מסייעים ל
הם בביצוע פעולות יומיומיות כמו ניידות ,הלבשה,
אכילה
ושתי
הי ,רחצה ,וטיפול בהפרשות .מטבע הדברים,
לביצוע פעולות אלו נדרש מגע פיזי הדוק בין
המטפל למטופל,
ומובן שאין אפשרות לשמור על כללי הריחוק החברתי הנדרשים למניעת הפצת
הנגיף .מכאן עולה החשש לשלומם של המטופלים ,
שהם על פי רוב קשישים ומהווים קבוצת סיכון
להידבקות בנגיף ,לתחלואה קשה ולתמותה .לנוכח מצב זה ,ב-
10
באפריל הפיצה רשות
האוכלוסין וההגירה הנחיות לעובדים הזרים ולמעסיקיהם ;בהנחיות הודגש ,
כי מגבלת היציאה
מהבית שהוטלה על כלל האוכלוסייה ,
למרחק שלא יעלה על011
מטרים מהבית(להוציא
צרכים חיוניים שהוגדרו בהנחיות) חלה גם על העובדים הזרים בענף הסיעוד ,כי
לעניין זה
רואים את ביתו של המטופל כביתו של העובד הזר –
גם
בי
ום המנוחה השבועי של העובד .
36
מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,
מכתב מתאריך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל .תשובות לשאלות הבהרה ,
11
במרץ1818
,
הודעות מתאריך5
במאי1818
.
37
מירי ברברו-אלקיים ,מנהלת מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חברתיים דרום ,
עיריית תל
אביב .דוא"ל ,
10
באפריל1818
.
38
מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,
מכתב מתאריך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל.
39
ארצות המוצא העיקריות של עובדי הסיעוד הן(בסדר יורד :)
פיליפינים(
30%
מעובדי הסיעוד)
,
הודו(
11%
) ,
מולדובה(
14%
) ,
אוזבקיסטן(
0%
) ,סרי לנקה ,נפאל ,אוקראינה ,רומניה וגאורגיה .שם .
משרד הבריאות אינו
מכיר די מספרי טלפון
ניידים של חסרי
מעמד ולכן אינו עורך
סקר טלפוני לאיתור
נשאים.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהנחיה נכתב כי מגבלה זו הוטלה על העובדים הסיעודיים על מנת לשמור על בריאות המטופל
ועל כן העובדים נקראים לגלות אחריות אישית .
בהנחיה פורטו גם הקנסות שהוטלו על כלל
האוכלוסייה ,כפי שנקבעו בתקנות לשעת חירום ,במקרה של הפרת הכללים.
40
נציי ן שמגבלה
דומה לא הוטלה על עובדים סיעודיים ישר
אל
יים הנכנסים לבתי מטופלים על בסיס יומיו
מי.
בתאריך5
במאי בוטלה מגבלת011
המטרים עבור כלל האוכלוסייה;
41
במשך כמה ימים לא
פורסמה הנחייה בעניין זה באתרים הממשלתיים הרלוונטיים-
אתר רשות האוכלוסין וההגירה
ואתר משרד
העבודה ,
הרווחה והשירותים החברתיים(להלן :משרד הרווחה .)ב-6
במאי נכתב
מסמך מטעם יחידת הממונה ע
ל זכויות עובדים זרים בעבודה ,ב
משרד הרווחה .
המכתב
פנה לעובדים בסיעוד ביתי ולמעסיקיהם ,ובו הובהר ש ההקלה במגבלות חלה גם על
העובדים הזרים ,וש"לא ניתן למנוע מעובד זר לנ
צל את זכותו למנוחה שבועית ."מכתב זה
נכתב באנגלית ובעברית וה
ופץ ברשתות החברתיות,
בין היתר
על ידי ארגון קו לעובד.
42
ב-0
במאי
פרסמה רשות האוכלוסין וההגירה הבהרה ,שנכתבה בהתייעצות עם משרד הבריאות ,
ובה נכתב שעובדים זרים בתחום הסיעוד לא יוכל
ו ללון ביום המנוחה שלה ם בדירה
קהילתית יחד עם עובדים זרים אחרים .האפשרויות העומדות בפני העובדים הזרים הן :
1
.
ללון
בבית המטופל ;
1
.ללון לבד במקום אחר ,כדוגמת צימר ;
3
.
ללון תחת קורת גג אחת עם אדם או
עם קבוצת אנשים הגרים יחד באופן קבוע כפי שנקבע בצו בידוד בית ,
למשל אצל משפחה
אחרת א
ו אצל חבר אחר שגר לבד באופן קבוע.
43
לדברי עו"ד תג'ר מארגון קו לעובד ,
הוראות
אלו פוגעות בצורה משמעותית ב
זכויות העובדים הזרים
והיא
הציעה כי
יתאפשר לעובדים זרים
החולקים ביניהם דירה בקהילה ,לצאת אל הדירה בימים שונים בשבוע ,
ובכך לצמצם במידה
ניכר
ת את חשיפתם לאנשי
ם מחוץ למשק הבית.
44
בהקשר זה נציין שבסינגפור ,
בה
עובדים זרים רבים עובדים במשקי הבית של אזרחים ,
נוצר
מצב דומה;
45
על פי החוק ,עובדים זרים אלו מחויבים לגור בבתי מעסיקיהם.
46
גם בסינגפור ,
40
רשות האוכלוסין וההגירה ,הנחיות לעובדים הזרים בענף הסיעוד ולמעסיקיהם ,
10
באפריל1818
.
41 משרד הבריאות ,הודעת דוברות ,שורת הקלות נוספות ב
תקנות לשעת חירום .
4
במאי1818
.
42
משבר הקורונה–
פניה לעובדים זרים בסיעוד ביתי ולמעסיקיהם–
מעודכן ליום6.5.1818
.
מכתב מיחידת
הממונה ע
ל זכויות עובדים זרים בעבודה ,של משרד הרווחה ,לעובדי הסיעוד ולמעסיקיהם.
43
רשות האוכלוסין וההגירה ,הבהרה הנוגעת ללינת עובדים זרים סיעודיים מחוץ לבית המטופל ביום המנוחה .
0
במאי1818
.
44
עו"
ד
מיכל תג'ר ,ארגון קו לעובד ,שיחת טלפון ,
18
במאי1818
.
45
בסינגפור יש כ-6 מיליון תושבים ובכ-
168,888
מהם יש עובדים זרים המועסקים בעבודות משק הבית.
Singapore Ministry of Manpower, Foreign Workforce Numbers. December 2019.
נציין שנכון לשנת1810
,סינגפור ממוקמת במקום ה-
66
בעולם במדד הדמוקרטיות וישראל נמצאת במקום ה-
38
.
.מדד הדמוקרטיות ,המכון הישראלי לדמוקרטיה
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלו
סיות זרים :מבט משווה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על רקע התפשטות נגיף הקורונה עלתה שאלה דומה–
האם בבתים שבהם מתגורר קשיש או
אדם אחר ששייך לקבוצת סיכון ,אפשר
לדרוש מהעובדים הזרים העובדים במשק הבית
ומתגוררים בו,
שלא יתרחקו מהבית גם
ביום המנוחה השבועי שלהם?
המשרד הממשלתי
האחראי על כוח אדם בסינגפור(
MOM
)הציע בעניין זה להידבר עם העובד ,
לדון איתו בסיכון
שביציאה החוצה ולהביע את הח
שש מהפצת הנגיף .
עוד הציע המשרד להבהיר לעובד שזהו
מצב זמני ושיש להגן על בריאותו ועל בריאות המשפחה .כמו כן ,
במקרים שבהם לעובד יש
מטלות או עיסוקים מחוץ לבית ,
המשרד העלה את האפשרות להציע לו להחליף את יום
היציאה ליום אחר מימות השבוע ,
שבו המרחב הציבורי פחות
צפוף.
47
אין לנו מידע על אופן
יישום הנחיות אלו
בפועל ,
ובפרט–
האם אכן ניתנה לעובדים הזרים בסיעוד אפשרות הבחירה
אם להישאר בבית המעסיק גם ביום המנוחה השבועי שלהם.
6
. נגישות ל
בדיקות ול
טיפול רפואי
במדינות שונות ,
יש הבדלים בין הזכויות של
אוכלוסיות שונות של זרים במערכת הבריאות ,
בהתאם למבנה מערכות הבריאות ולביטוחים הנהוגים במדינות אלו .
יש אוכלוסיות זרים שהם
חסרי ביטוח רפואי ,
או שהביטוח שלהם אינו כולל בדיקות שונות וטיפול בקהילה או אשפוז בבית
חולים .כתוצאה מכך ,בעת המגיפה עלול להיווצר מצב שלעובדים זרים ,
מבקשי מקלט
ומהגרים(חוקיים או לא חוקיים )
לא תהיה אפשרות להיבדק לקורונה ובמידת הצורך-
לקבל
טיפול .
משרד הבריאות השיב לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
כי בישראל יש הבדלים
במעמדן של אוכלוסיות זרים שונות. ככלל ,לזרים השוהים בישראל כחוק יש ביטוח רפואי,
ואילו לזרים השוהים שלא כ חוק(כאמור ,למעלה מ-
02,111
עובדים זרים לא חוקיים ו חלק
מאוכלוסיית ה"מסתננים )"אין ביטוח רפואי.
48
על פי מסיל"ה ,
חלק מחסרי המעמד בתל
46 National University of Singapore, Lee Kuan Yew, School of Public Policy, Foreign Domestic
Workers in Singapore: Social and Historical Perspectives, 2016.
47 Singapore Ministry of Manpower, FAQs about COVID-19, Guidelines for employers of FDWs.
Accessed May 7th, 2020.
48
מירי כהן ,מנה
לת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,
מכתב מתאריך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל.
לזרים השוהים
בי שראל שלא כחוק
אין ביטוח רפואי .
משרד הבריאות הורה
למד"א ולבתי החולים
להפנות אותם
לבדיקות קורונה
ולטפל בהם
באמצעות ספקים
פרטיים ללא התניה
בתשלום או בקיומו
של ביטוח.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אביב מטופלים בשיגרה במרפאת הפליטים בתחנה המרכזית של תל אביב(
הפועלת במימון
משרד הבריאות ותרומות )וחלק מהם מטופלים על-
ידי ארגון
רופאים לזכויות אדם ביפו.
49
בשיגרה ,ילדי עובדים זרים מבוטחי
ם בקופת חולים מאוחדת ,
במסגרת הסכם עם משרד
הבריאות ;
כיום מבוטחים במאוחדת18,186
ילדים מאוכלוסיה זו.
50
על פי תשובת מסיל"
ה
לפנייתנו, עקב המשבר הכלכלי שנוצר עקב מגיפת הקורונה ,
יש משפחות שאין באפשרותן
לשל
ם בעבור הביטוח ,וילדיהן ממשיכים לקבל שירות במסגרת קופת החולים .
משפחות אלו
יידרשו לשלם את החוב שמצטבר לקופת החולים .
עוד נמסר
בתשובת מסיל"ה לפנייתנו,
כי
ילדיהם של מהגרי עבודה ותיירים חסרי אשרה אינם מבוטחים בביטוח רפואי.
51
משרד הבריאות הנחה את בתי החולים ואת מד"
א לטפל בחולי קורונה ולהפנות אותם
לבדיקות ,בהתאם להתוויות הרפואיות ,ללא התניה בתשלום או בקיומו של ביטוח ;
הנחיות
אלו הופצו הן לגורמים ממשלתיים רלוונטיים והן לארגונים המסייעים לזרים .
המשרד מסר גם
שלאחרונה הוא התקשר עם חברות
פרטיות (
כאמור"טרם" ו"ביקור רופ
א") ,בין
היתר במטרה
לספק לחסרי המעמד שירותי רפואה במלוניות, בדומה לשירות שניתן לכלל תושבי ישראל.
52
קושי
נוסף שעלול להגביל את גישתם של זרים לשירותי רפואה
קשור במעמדם החוקי .
מהגרים לא חוקיים עלולים להימנע מהגעה לבדיקה או לטיפול מחשש לפעולות אכיפה או
בירור מ
עמדם האזרחי .עקב כך ,תיתכן פגיעה בבריאותם ,בבריאות הסובבים אותם ,
ואף סיכון
להפצת הנגיף בכלל החברה .בעניין זה מסר משרד הבריאות ,
שאכן ארגונים המסייעים
לאוכלוסיות הזרים העלו חששות מסוג זה ,
אך המשרד אינו יודע בכמה מקרים נמנעו זרים
מהגעה לבדיקות או לטיפול.
53
באש
ר לחשש מאכיפה ,רשות האוכלוסין וההגירה
הודיעה
49
מירי ברברו-אלקיים ,מנהלת מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חברתיים דרום ,
עיריית תל
אביב .דוא"ל ,
10
באפריל1818
.
50
עו"ד מירה אהרוני ,ממונה על פניות הציבור והרגו
לציה ,חטיבת הרפואה ,קופת חולים מאוחדת .דוא"ל ,
7
במאי
1818
.
51
גם בשיגרה ,ילדים עד גיל שש מקבלים וחיסון ומעקב התפתחות במסגרת טיפת חלב .
קטינים יכולים להיות
מבוטחים בקופת חולים מאוחדת בעלות של118
ש"ח לילד ,ו-
148
ש"ח לשני ילדים ומעלה ,
אך לא כל הילדים
מבוטחים ;
ילדי מהגרי עבודה ותיירים לא יכולים להיות מבוטחים בביטוח זה .מירי ברברו-אלקיים ,
מנהלת
מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חברתיים דרום ,עיריית תל אביב .דוא"ל ,
10
באפריל
1818
.
52
מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,מכתב מתארי ך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל.
53
שם.
זרים השוהים בישראל
שלא כחוק ,
עלולים
שלא להגיע לבדיקות
קורונה מחשש
אכיפה .
רשות האוכלוסין
וה הגירה צמצמה את
פעילותה בתחום זה ,
אך לא הובטח לזרים
אלו כי לא יגורשו אם
יבקשו טיפול רפואי .
לא ניתן לדעת
האם וכמה זרים
נמנעים מהגעה
לבדיקה או לטיפול
מחשש לאכיפה .
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שבשל מצב החירום מינהל אכיפה וזרים ברשות האוכלוסין וההגירה פועל במתכונת
מצומצמת ואינו מבצע פעולות יזומות להעברה למשמורת של שוהים שלא כדין ,
אלא
במקרים חריגים בלבד.
54
להלן נציג בקצרה דוגמאות להתייחסות ייחודית למתן ש ירותי בריאות לאוכלוסיות זרים בעת
מגיפת הקורונה בכמה מדינות .יודגש ,
כי אין בכוונתנו לנתח בפרק זה
את מבנה מערכ
ו ת
הבריאות במדינות
ה
שונות ,ואת הזכויות שיש לבעלי מעמד אזרחי שונה ,
אלא רק
להציג
כמה
דוגמאות לשינויי מדיניות
באשר לאוכלוסיות זרים ,
בעת
ה
מגיפ
ה.
ממשלת
בריטניה
הודיעה שהזרים השוהים
בה ,
גם אם הם חסרי
אישור שהייה ,
יוכלו
להיבדק ולקבל טיפול רפואי בחינם ,וללא בירור הגירה ,בדומה ל מה שנהוג בה בבדיקה
וטיפול ב
רוב המחלות המדבקות. הבדיקה תיערך בחינם גם אם תתקבל תוצאה שלילית ,
ובמקרים שבהם תוצאת הבדיקה תהיה חיובית- ה טיפול הרפואי יינתן ללא תשלום עד סוף
המחלה(מהופעת תשובה חיובית בבדיקת הקורונה ועד לקבלת אבחנה שלילית.)
55
ב–
British Columbia
(אחת הפרובינציות ב
קנדה) - בעת שיגרה ,
עובדים זרים זמניים
שהם בעלי רישיון שהייה של שישה חודשים ומטה ,
אינם זכאים לקבל שירות במסגרת
תוכני
ת שירותי הבריאות; בעת התפרצות נגיף הקורונה הוחלט ל
הקנות
להם זכאות
לשירות ,
עד לתאריך31
ביולי1818
או עד פקיעת רישיון השהייה שלהם(
המוקדם מבין
השניים.)
56
באירלנד הובטח למהגרים חסרי אישור שהייה ,אשר ייפנו בבקשה לטיפול ר פואי עקב
הדבקה בנגיף הקורונה ,שמידע על
יהם לא יועבר לשירות ההגירה.
57
בפורטוגל מצב החירום הוכרז ב-
10
במר
ץ
1818
,ושירות ההגירה והגבולות נסגר ב-
38
למר
ץ .המדינה הודיעה שמהגרים ומבקשי מקלט שכבר הגישו בקשות שהיי ה לשירות
ההגירה והגבולות יהיו זכאים באופן זמני ,ל
מעמד של תושב ,
מה שיקנה להם שורת שירותים
54
רשות האוכלוסין וההגירה ,
הודעה לבית הדין לעררים על צמצום הליכי אכיפה כנגד שוהים שלא כדין בתקופת
הקורונה ,
31
במרץ1818
.
55 NHS entitlements: migrant health guide. Update: April 27th, 2020.
56 British Columbia, Medical Services Plan Response to COVID-19, April 9th, 2020.
57 Department of justice and equality, Immigration Service Delivery Impact of COVID-19 on
Immigration and International Protection Frequently Asked Questions,
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ו
בהם :שירותי בריאות ,שירותי רווחה ,
זכויות בתחום התעסוקה(ביטוח לאומי ,דמי אבטלה )
ומגורים זמניים .כמו כן ,
מעט המהגרים שלא הספיקו להגיש בקשה
ב שירות ההגירה
והגבולות יוכלו להגיש אותה גם בעת מצב החירום ,ו כך
יהיו זכאים לשירותי בריאות.
58
ארה"ב-
59
במרץ1818
העביר הקו נגרס שני חוקים ייעודיים להתמודדות עם התפרצות נגיף
הקורונה .בין היתר נכללו בחוקים אלו הטבות לאוכלוסיית המהגרים הלא-חוקיים :
o
תקציב
של1.31
מיליארד דולר הועבר למרכזי בריאות בקהילה המשרתים בין השאר
את אוכלוסיות הזרים הבלתי חוקיים.
60
o
בדיקות קורונה ומתן שירותים
נלווים בחינם גם לחסרי ביטוח רפואי ,
שהם כמעט
מחצית מהזרים שאין להם אשרה.
61
o
השתתפות חלקית בעלויות האשפוז והטיפול בבתי חולים
של חולי קורונה חסרי
ביטוח רפואי ,ללא קשר למצב ההגירה שלהם.
62
0
. סיוע באמצעים למיגון אישי והגברת ההיגיינה
אוכלוסיות שמצבן הכלכלי קשה עלולות להתקשות ברכישת אמצעי מיגון אישי למניעת
הדבקות בנגיף הקורונה ולכך עלולה להיות השפעה על הפצת הנגיף בקרב אוכלוסיות אלו
ובכלל האוכלוסייה .
בעניין זה השיב משרד הבריאות לפנייתנו ,
שלא הגיעו אליו פניות בעניין מחסור בציוד מיגון
אישי לחסרי המעמד בישראל ,אך הוא סיפק
מיגון באמצעות
ארגונים המסייעים ל אוכלוסיות
אלו;
63
בדרום תל אביב מסיל"ה חילקה מסיכות ,כפפות וחומרי חיטוי לכמה מאות משפחות.
64
נציין שחלוקת ציוד מיגון אישי וחומרי חיטוי רלוונטי
ת
בעיקר לאוכלוסיית הזרים המתגוררת
58 REPUBLICA PORTUGURSA, ALTO COMISSARIADO PARA AS MIGRCOES, COVID-19: Government
grants temporary residence to immigrants and asylum seekers, Accessed April 26th, 2020.
Council of Europe, Intracultural Cities Programme, Intercultural Cities – COVID-19 Special
Page, Accessed April 23rd, 2020.
59 Congressional Research Service, Unauthorized Immigrants’ Eligibility for COVID-19 Relief
Benefits: In Brief, May 1st, 2020.
60 Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act (CARES Act; P.L. 116-136).
61 Families First Coronavirus Response Act (FFCRA; P.L. 116-127).
62 Ibid.
63
מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,
מכתב מתאריך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל.
64
מירי ברברו-אלקיים ,מנהלת מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חב
רתיים דרום ,
עיריית תל
אביב .דוא"ל ,
10
באפריל1818
.
בחלק מהמדינות
שסקרנו ,
חולקו
לאוכלוסיות הזרים
שגרות במקבצים
ציוד למיגון אישי
ולשמירה על היגיינ
ה.
בישראל חולק
ו
ציוד
וחומרי חיטוי בעיקר
בשכונות שבהן
מתגוררים מבקשי
המקלט בדרום תל
אביב.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באיזורים מוגדרים ,
כמו אוכלוסיות הזרים השוהים בדרום
תל אביב ,
אך נזכיר שבישראל שוהים
גם כ-
15,888
עובדים זרים העוסקים בחקלאות ,בעיקר מתאילנד ,
שמפוזרים בקיבוצים
ומושבים ברחבי הארץ וכן עובדים זרים בתחום הבניין(כאמור ,רובם מסין או ממולדובה) ,
שמועסקים באתרי בנייה בכל רחבי הארץ ומתגוררים במבנים שהם בונים ,או בדיר ות
שנשכרות על ידי הקבלנים.
65
בהקשר לאוכלוסייה זו ,
נציין את חוזר רשות האוכלוסין
וההגירה ,המטיל על המעסיקים בענף הבניין את החובות האלו :
אוורור וחיטוי מקומות
העבודה ,הספקת מסיכות ,כפפות וציוד היגיינה אישי ,
מדידת חום יומית והפנייה לטיפול
רפואי במקרה הצורך וכן ס יוע בתרגום והעברת מידע אמין באשר להנחיות משרד
הבריאות.
66
לא מצאנו התייחסות דומה של רשות האוכלוסין וההגירה ל מיגונם של עובדים
זרים בתחומים אחרים ,למשל עובדים בתחום החקלאות, שגם הם מתגוררים במקבצים.
להלן יובאו דוגמאות למדינות שסייעו לזרים באספקת ציוד וחומרים ל
מיגון אישי.
במחוז
קמפניה שבאיטליה ,במסגרת החלטה ל סייע לקהילות ממוצא אפריקאי
ש עוסקות
ב
עבודו
ת חקלאיות ,
הוחלט לספק ערכות היגיינה ולערוך פעולות לעידוד צריכת שירותי
בריאות.
67
באיזורAlgarve
שב
פורטוגל ,
לענפי התיירות והחקלאות יש חשיבות כלכלית רבה ועובדים
זרים רבים מועסקים בתחומים אלו .
עם התפשטות נגיף הקורונה
ערכו ה רשויות אירוע הסברה
לעובדים זרים ,ובו חולקו ציוד וחומרים למיגון אישי :מסיכות ,כפפות וג'ל לחיטוי.
68
כמו כן חולקו
עלוני הסברה על המחלה בשפות הרלוונטיות לעובדים הזרים.
69
5
.
פתרונות
לצורך בבידוד נשאי הנגיף
על מנת
למנוע הפצה של הנגיף באוכלוסייה ,
מי שנחשף לנשאי נגיף הקורונה מתבקש
להישאר בבידוד.
70
כאמור, על פי ארגון הבריאות העולמי ,
מהגרים ופליטים מתגוררים לעיתים
65
עו"
ד
מיכל תג'ר ,ארגון יד לעובד ,שיחת טלפון ,
18
במאי1818
.
66
רשות האוכלוסין וההגירה ,
העסקת עובדים
זרים בענף הבניין בתקופת מגפת הקורונה ,
10
במרץ1818
.
67 Council of Europe, Intracultural Cities Programme, Intercultural Cities – COVID-19 Special
Page, Accessed April 23rd, 2020.
68
בארגון האירוע השתתפו משרדי ממשלה המטפלים בזרים ,עבודה ,ובריאות ,וכן המשטרה ,
ארגון הצלב האדום
וגורמים מהאקדמיה .
69 Alto Comissariado Para as Migracoes, COVID-19: Ação de Sensibilização para as comunidades
migrantes no Algarve. April 16th, 2020.
70
בישראל מי שנחשף לנשאי הנגיף נדרש להישאר בבידוד במשך14
ימים ,ומפרי הבידוד צפויים לעונש .
אתר
משרד הבריאות ,נגיף הקורונה ,מי נדרש לבידוד? תאריך כניסה לאתר :
7
במאי1818
.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בצפיפות ותת תנאים.
71
בשל המגורים הצפופים של ח לק מאוכלוסיות הזרים עשוי להיווצר
להם קושי להימצא בבידוד אפילו ב
בתיהם ,
וכתוצאה מכך מי מהם שנדבק בנגיף עלול
להדביק במהירות את בני ביתו ואת הסביבה הקרובה.
מתשובותיהם של משרד הבריאות ושל
עיריית תל אביב עולה כי כך המצב גם בישראל ,ולכן עד כה ,
זרים שהם חולים מאומתים הופנו
לבית חולים שמואל הרופא ולמלונות חולים; מי ש
לא אובחן כ חולה אך נדרש לו בידוד ולשכת
הבריאות המחוזית תתרשם שאין באפשרותו להקפיד על בידוד אפקטיבי ,
יופנה למתחמים
ייעודיים לכך ,על חשבון המדינה.
72
בהקשר זה נזכיר ש
מיקומם של רבים מ חסרי המעמד
החולים והמבודדים בישראל
אינו ידוע למערכת הבריאות. מוריס דורפמן ,
מנהל חטיבת
הר
גולציה של משרד הבריאות ,
מסר שבמקרים רבים הציעו לחסרי המעמד החולים
לשהות במלוניות והם לא היו מעוניינים בכך.
73
להלן נביא דוגמאות לצעדים שנקטו מדינות כדי לאפשר בידוד של עובדים זרים או מבקשי
מקלט שנדבקו בנגיף הקורונה או שנחשפו לחולים ונדרשו להיות בבידוד .בדוגמ אות אלו
מתוארות קבוצות שמתגוררים במתחמים או במ
גורים ייעודיים לקבוצות הזרים .
במסגרת
העבודה על מסמך זה לא מצאנו מידע על מדינות שנקטו צעדים לסיוע בבידודם של זרים
שאינם חיים במקובץ ,אולם אין הדבר אומר כי הדבר אינו נעשה.
כאמור ,בסינגפור נרשמה התפרצות של נגיף הק ורונה במגורי עובדים זרים והוחלט להחיל
עליהם סגר .לאחר בידוד המגורים ,
ממשלת סינגפור הקימה בהם
מתקני
ם
רפואיים וחדרי
מיון, והודיעה שיסופקו להם
שלוש
ארוחות ביום ו
ציוד מיגון אישי ורפואי .נוסף על כך ,
מסופקת לעובדים הזרים בבידוד רשת אינטרנט אלחוטית(
WIFI
)במטרה ל סייע להם
לשמור על קשר עם בני משפחתם בארץ מוצאם ועם חבריהם בסינגפור ,וכן למטרות פנאי.
71 World Health Organization, COVID-19 Strategy Update, April 14th 2020.
72
מירי כהן ,מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,
מכתב מתאריך4
במ אי1818
.
הועבר
בדוא"ל .מירי ברברו-אלקיים ,מנהלת מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חברתיים דרום ,
עיריית תל אביב .דוא"ל ,
10
באפריל1818
.
73
מוריס דורפמן ,מנהל חטיבת הרגולציה של משרד הבריאות ,שיחת טלפון ,
11
במאי1818
.
משרד הבריאות
מאפשר לזרים חסרי
ביטוח רפואי לשהות
במתחמי הבידוד
הייעודיים ,
אך אין
בידיו נתונים על מקום
שהייתם של רבים
מהם.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כעבור שבוע הודיעה ממשלת סינגפור על העברתם של המבוגרים יותר מבין העובדים
הזרים אל מגורים נפרדים ,שבהם תינתן להם תשומת לב מיוחדת.
74
ב
עיר האל-
פאר
שב
מלטה קבוצות מהגרים ומבקשי מ
קלט
מתגוררים בצפיפות רבה
ב"מרכז הפתוח."
75 לאחר שהתגלו במרכז זה כמה מקרי הדבקה בנגיף הקורונה ,
הוטל עליו
סגר .בסמוך אליו הוקם מרכז רפואי חדש ,
לטיפול ובידוד של158
בני אדם .זאת ,
בנוסף
ל
מרפאה, ש
הוקמה
עוד בתחילת חודש מרץ(
בטרם נודע על מקרי ההדבקה בנגיף
הקורונה), אף היא בסמוך ל"מרכז הפתוח"
;ה מרכז
הרפואי החדש הוא בניהול הסוכנות
לרווחת מבקשי המקלט ,צוותי
ם רפואיים של הצלב האדום ורשויות הבריאות של מלטה.
76
שילוב של שני הפרוייקטים(המרפאה והמרכז הרפואי החדש)
,היה צפוי ל הפחית את
צפיפות המגורים במרכז הפתוח בכ-
18%
.
משרד העב
ודה והפיתוח החברתי של בחריין
קבע את אחריותם של המעסיקים ושל
העובדים במגזר הפרטי לשמירה על תנאי המחייה ,
ועל הכללים שנקבעו למניעת הפצת
הנגיף .
ממסמך של ארגון העבודה העולמי(
ILO
)עולים הכללים שהופצו למעסיקים :
הפחתת מספר העובדים הזרים המתגוררים בחדר אחד ,
שמירה על מרחק של3
מטרים בין
העובדים והגדלת מספר מתקני השירותים והסניטציה .כמו כן ,
הוטל המעסיקים לספק
מקום שהייה בבידוד לחולים בקורונה .
המפקחים על תנאי העובדים הזרים ימשיכו בעבודת
הפיקוח גם בעת משבר הקורונה.
77
בעיר
אודמירה
שב
פורטוגל גרה אוכלוסייה של עובדים זר
ים המועסקים בחקלאות .
באמצע חודש
מרץ ,
העירייה הודיעה שעדיין אין דיווחים על הידבקות בנגיף הקורונה בקרב
74 Singapore Government Agency Website, Containing COVID-19 spread at foreign worker
dormitories, April 14th, 2020. Tackling transmissions at migrant worker clusters, April 22nd,
2020.
75
"המרכזים הפתוחים "
במלטה הם מתקני מגורים(רובם ממשלתיים )למבקשי מקלט ,שבהם ניתנים מגורים ,
שירותי חינוך ובריאות בחינם ,וכן שירותי ייעוץ שונים .המרכזים מנוהלים על ידי הסוכ נות לרווחת מבקשי מקלט
במלטה.
Agency of the Welfare of Asylum Seekers (AWAS), Open Centers, Accessed May 6th, 2020.
76 PRESS RELEASE BY THE MINISTRY FOR HOME AFFAIRS, NATIONAL SECURITY AND LAW
ENFORCEMENT New medical centre opens in Ħal Far to better contain the spread of COVID-19
among the migrant community. April 15th, 2020.
77 International Labour Organization, Policy Brief, Protecting migrant workers during the
COVID-19 pandemic Recommendations for Policy-makers and Constituents, April 2020.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אוכלוסייה זו ,
אך היא הכינה
תוכנית למקרה שייִווצר צורך בהסגר .
התוכנית כללה588
מקומות לינה ,בתוך מתקני ספורט ומתקנים רב-תכליתיים .כמו כן ,
העירייה נערכה
לאספ
קת ארוחות עבור השוהים במקום.
78
במחוז קמפניה שבאיטליה
הוחלט על הקצאת תקציבים
ייעודי
ים
בעבור אוכלוסיות
המהגרים המקומיות ,כדי לסייע להם בעת המשבר הנוכחי ו
למנוע
התפרצות של
הנגיף.
אוכלוסיות אלו ,
שהן
ממוצא אפריקאי ,
עוסקות בקמפניה בעבודות חקלאיות ובעת מגיפת
הקורו
נה עלה חשש שהתפרצות בקרב עובדים אלו תפגע בעבודות .
בין היתר הוחלט
לתקצב
מבני מגורים זמניים וכן
מימון הסעות לעובדים ,
בתנאים מתאימים לצמצום
אפשרות ההדבקות בנגיף (זאת בנוסף ל עוד סוגים של תמיכה– אמצעי מיגון אישי ,
תמיכה
רפואית ועוד).
79
מדיווחים בתקשורת עולה,
כי
לטובת מהגרים אלו הוקצו כ-
3.0
מיליון יורו ,
ומתוכם כ-
1.47
מיליון יורו למגורים הזמניים ו-
358,888
יורו לתחבורה הייעודית.
80
בבריסל
שב
בלגיה
פועל בשגרה מענה רשמי ללינת מהגרים בו358
מקומות ,
אך מאז
תחילת מגיפת הקורונה לא נותר בו מקום .המהגרים ,שנותרו ללא אפשרות לד
יור ,
מצאו
מקלט בפארק ,אך פונו משם על ידי משטרת בלגיה ,עקב האיסור על התקהלויות .
בעקבות
כך עיריית בריסל הקצתה שני מלונות ,
ובהם118
מקומות למהגרים שלא נמצא להם מקום
במענה הדיור הקבוע.
81
78 European Web Site on Integration, Migrant Integration Information and good practices,
Portuguese municipality prepares 500 quarantine places for foreign agricultural workers.
March 17th, 2020.
79 Council of Europe, Intracultural Cities Programme, Intercultural Cities – COVID-19 Special
Page, Accessed April 23rd, 2020.
80 Il Fatto Quotidiano, Coronavirus, in Campania De Luca stanzia un sostegno anche per le
comunità di migranti. Coldiretti: “Così salverà la raccolta nei campi”, April 6th, 2020.
81 Live updates COVID-19, European cities respond to the coronavirus crisis, Brussels – Hotels for
migrants. April 7th, 2020.
הפרסום באתר האיחוד האירופי התבסס על מידע תקשורתי.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
הנגשה לשונית
והעברת
מידע
חיוני
הצעדים למניעת הפצת נגיף הקורונה כוללים בע
יקר צמצום מגע בין אנשים ,
והגברת
ההיגיינה .
מדינות שונות החילו צעדים אלו בדרגות חומרה שונות ויישומם תלוי בשיתוף הפעולה
של כלל התושבים .מטבע הדברים ,
הסברה של כללי ההתנהגות לכלל האוכלוסייה היא חיונית
ליישו
םמ .ככל שמדובר באוכלוסיות זרים ,יש להנגיש לשונית את המי
דע החיוני ,
בהתאם
לשפות המדוברות על ידי אוכלוסיות הזרים בכל מדינה ומדינה .
באשר ל
הנגשת המידע הרפואי בישראל – לפי משרד הבריאות ,
המידע מונגש באתר
ה משרד
בכמה שפות ,
וביניהן תיגרינית(שפה שנמצאת בשימוש בצפון אתיופיה ובאריתריאה)
,תאית ,
סינית ,אוקראינית ורומנית ;ה
מידע גם הועבר לאירגוני הסיוע לחסרי מעמד.
82
בבדיקה שערכנו
באתר המשרד מצאנו הפניה לדפים ייעודיים לנגיף הקורונה ב-
13
שפות ,
אך במרבית
השפות
המידע
לא היה עדכני .כך למשל ,בדיקה שערכנו ב-7
במאי העלתה כי המידע על ההקלה
המשמעותית בהנחיות מ-4
במאי הופיע רק בתרגום לאנ
גלית83
וכי במרבית השפות(תאית ,
פיליפינית ,סינית ,רוסית ,אוקראינית ,רומנית ,הינדית ,צרפתית ,ספרדית ,אמהרית ,
תיגרינית
וערבית )המידע היה עדכני לתאריכים שבין אמצע לסוף אפריל.
84
בבדיקה נוספת שערכנו
ב-
18
במאי מצאנו שהתווסף מידע על ההקלות מ-4 במאי בערבית וברוס
ית ,
אך עדיין במרבית
השפות מידע זה לא התפרסם.
85
מידע רלוונטי לאוכלוסיית הזרים בישראל מופיע גם באתר רשות האוכלוסין וההגירה .
באתר הרשות מופיעים עדכונים בעניין נגיף הקורונה
בערבית ובאנגלית.
86
על פי תשובת
הרשות לפנייתנו ,
מידע בנושא זה הועבר גם בשפות
אחרות ובערו צים נוספים–
הודעות
לתקשורת ,הודעות לקבוצות ייעודיות והודעות בארבע רשתות חברתיות.
87
כמו כן ,ב-
11
באפריל פורסמה באתר רשות האוכלוסין וההגירה הודעה לעובדים הזרים בתחום הסיעוד
82
מירי כהן ,מנהלת תחו
ם בכיר שירותי הצלה וע"ר ,משרד הבריאות ,
מכתב מתאריך4
במאי1818
.
הועבר
בדוא"ל.
83
משרד הבריאות ,הודעת דוברות ,שורת הקלות נוספות בתקנות לשעת חירום .
4
במאי1818
.
84
אתר משרד הבריאות ,נגיף הקורונה .כניסה :
7 ו-
18
במאי1818
.
85
על מנת לקבוע האם המידע בשפות השונות עדכני ,בדקנו מהו התאריך שבו הועלה מידע לאחרונה ,
תוך
הסתייעות בשירות"גוגל תרגום "של חברת גוגל.
86
אתר רשות האוכלוסין וההגירה ,
קורונה– עדכונים שוטפים .תאריך כניסה לאתר :
7
במאי1818
.
87
מרב אברהמס ,מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ,רשו
ת האוכלוסין וההגירה ,
מכתב מתאריך4
במאי
1818
.נשלח בדוא"ל ,
4
במאי1818
.
מידע חיוני על נגיף
הקורונה ועל
ההוראות בעניי ן
מגבלות התנועה
מתפרסמות באתר
משרד הבריאות
בכמה שפות
רלוונטיות לאוכלוסיות
הזרים בישראל ,
אך
בבדיקה שערכנו עלה
שהמידע במרבית
השפות לא היה
עדכני.
מידע רלוונטי
לאוכלוסיות הזרים
מתפרסם באתר
רשות האוכלוסין
וההגירה במספר
מצומצם של שפות
ואינו תמיד מעודכן .
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בארבע שפות– עברית ,אנגלית ,רוסית וספרדית ;הודעה זו עוסקת במגבלה שהוטלה ,כאמור ,
על עו
בדי הסיעוד ,לפיה לא יוכלו להתרחק יותר מ-
188
מטרים מבית המעסיק גם ביום המנוחה
שלהם.
88
לא מצאנו באתר הרשות הודעות ייעודיות למגזרים אחרים ,
להוציא את ההודעה
למעסיקים של עובדים זרים בענף הבניין ,שהוזכרה לעיל.
ממרכז מסיל"ה בתל אביב נמסר ,כי הוא מתרגם הנחיות עדכני ות לאנגלית ולתיגרינית לטובת
קהילת הזרים בתל אביב ומפיץ אותן באמצעות הפייסבוק לחברי הקהילה המקומית .כמו כן ,
המרכז מפיץ כרזות וסרטונים ומידע מועבר בשכונות הרלוונטיות גם באמצעות כלי רכב
שמשמיעים הודעות ברמקולים .עוד נמסר ממסיל"ה ,כי ארגונים חברתיים מתרגמים הנ חיות
לשפות נוספות ומפיצים אותן בקרב האוכלוסיות הרלוונטיות.
89
לדברי
עו"
ד
מיכל תג'ר מארגון קו לעובד ,
מרבית העובדים הזרים אינם נוהגים להשתמש
באתרי האינטרנט הממשלתיים ולכן הארגון מפיץ את ההודעות בין העובדים בשפות
הרלוונטיות ,באתרי פייסבוק ייעודיים לאוכלוסיות ה
עובדים השונות.
90
להלן נביא כמה דוגמאות להנגשת המידע בנושא התמודדות עם נגיף הקורונה במדינות
שונות .
מדינות רבות פרסמו את ההנחיות וכללי ההתנהגות
הנדרשים בהן בכמה שפות ;
היות
שלמדינות שונות יש שפות שונות שרלוונטיות לאוכלוסיות הזרים השוהות בה
ן ,
לא נפרט בכולן
מ הן השפות שבהן פורסמו ההודעות בעבור
אוכלוסיות הזרים .יודגש ,
כי בשונה מהבדיקה
שנערכה לגבי ישראל–
במדינות האחרות לא בדקנו האם המידע המפורסם
הוא עדכני ותואם
את מדיניות הרשויות בהן
במועד הפרסום.
נ
ציין, ש ברוב המדינות שמצאנו עליהן מידע על
הנגשה לש ונית של מידע לאוכלוסיות
הזרים ,
מתקיימים שיתופי פעולה רבים בין גורמים רשמיים(ממשלתיים ועירוניים )
לבין
ארגונים המסייעים לאוכלוסיות הזרים ;י יתכן שהסיבה לכך היא שארגונים אלו מודעים
במיוחד לצרכים העולים מן השטח ו שיש להם כוח אדם שיכול לתרגם את ההנחיות לשפות
הרל
וונטיות.
בב
ריטניה, מידע על מניעת הידבקות ב
נגיף הקורונה ו
על הנהלים שנקבעו ב
מדינ ה תורגם על
ידי ארגון"רופאי העולם "ומפורסם באתר שירות הבריאות הלאומי ב-
51
שפות,
לטובת
88
אתר רשות האוכלוסין וההגירה ,הסברה לעובדים הזרים בתקופת ההתמודדות ע
ם מגיפת הקורונה ,
11
באפריל
1818
.
89
מירי ברברו-אלקיים ,מנהלת מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חברתיים דרום ,
עיריית תל
אביב .דוא"ל ,
10
באפריל1818
.
90
עו"
ד
מיכל תג'ר ,ארגון קו לעובד ,
שיחת
טלפון ,
18
במאי1818
.
בישרא ל ובמדינות
נוספות ,
ארגונים
המסייעים
לאוכלוסיות הזרים
מתרגמים את מידע
ומפרסמים אותו
באמצעות הרשתות
החברתיות.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המהגרים ומבקשי
ה מקלט
בבריטניה.
91 מ ידע זה כולל גם התייחסות ייחודית למהגרים חסרי
מעמד ולמבקש
י מקלט בבריטניה. בנוסף ,
המידע כולל הדרכה
מאוירת
על שמירת כללי
הריחוק החברתי. הוכנו סרטונים ב-
11
שפות ,
ובהם מידע על
מניעת הדבקה ,
מידע לבעלי
תסמינים של המחלה ,והסבר ייעודי למהגרים על זכויותיהם לקבל בדיקה וטיפול בחינם ,
כאמור לעיל.
92
משטרת
יוון בחרה בדרך אחרת ל הנגשת המידע לציבור המהגרים–
שימו ש
ברמקולים
להשמעת הקלטות ש
ל מגבלות התנועה שהוטלו על התושבים ,
כפי שנקבעו על ידי הרשויות
ביוון;
כללים אלו הוקלטו מראש
בעשר שפו ת והם מושמעים באיזורים הרלוונטיים לאוכלוסיות
הזרים באתונה ובערים גדולות נוספות. נציין שדרך זו יכולה
להועיל במקרים שבהם אין
מיפוי מדוייק של אוכלוסיית המהגרים ,או גישה אליהם באמצעים אלקטרוניים ,
אך
איזור
מגוריהם מוכר.
93
באיטליה
גופים רשמיים וארגוני סיוע פונים לאוכלוסיות מהגרים באמצעות
סרטונים ,
הקלטות
ועלונים כתובים .
חדשות ועדכונים על נגיף הקורונה וכן
מספרי טלפון לחירום
מתפרסמים
ב-
13
שפות באתר המשרד לענייני שילוב והגירה ובאתר האגודה למחקרים משפטיים בנושא
ההגירה .כמו כן ,עיריות ומחוזות שונים מ ציעים תרגומים לשפות
הרלוונטיות לאיזור.
מועצת הפליטים באיטליה תרגמה את ההנחיות העיקריות של הממשלה לשש שפות.
94
משרד
הברי
אות האיטלקי מפנה
את אוכלוסיות הזרים
לאתר ,שהוקם כ פרויקט משותף של סוכנות
הפליטים של האו"ם ,והאיגוד האיטלקי לתרבות. האתר
מספק מידע
ב-
15
שפות
למהגרים ,
פליטים ומבקשי מקלט שחיים באיטליה .המיד ע כולל את כללי ההתנהגות שנדרשים על ידי
91 Doctors of the world, Coronavirus, latest NHS Guidelines Translated Video Advice, Accessed
May 4th, 2020.
92 Ibid.
93 European Web Site on Integration ,Migrant Integration Information and good practices, Greek
police broadcasts message on COVID-19 movement restrictions in 10 languages. March 27,
2020. המידע בענייו זה ,שפרסמה ה
נציבות האירופית מבוסס על דיווחים בתקשורת.
94 European Web Site on Integration ,Migrant Integration Information and good practices, Italy –
Associations and authorities providing COVID-19 information in different languages, March
18th, 2020.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד הבריאות ,נהלים בתחום בקשות מקלט והגירה ,וכן התייחסות לנושאי עבודה ,
קטינים
ורווחה.
95
בעקבות התפרצות הנגיף במגורי העובדים הזרים ב
סינגפור ,אתר האינטרנט של הממשלה
מפנה את העובדים הזרים להודעות משודרות ולכרזות
המסבירות את עיקר הנחיות המיגון
ב ארבע
שפות :אנגלית ,בנגלית ,סינית ,וטמילית.
96
עי
ריית
וילנה(ליטא )
מפעילה אתר אינטרנט
ובו הסברים ועדכונים בשלוש שפות זרות
(אנגלית ,רוסית ופולנית) על הצעדים שננקטים על מנת לעצור את המגיפה,
ובין היתר על
הנושאים האלו :בריאות ,סגר ,מגבלות תנועה ,תחבורה בתוך המדינה ומחוץ לה ,
חנויות ובתי
מרקחת ,חינוך ,בריאות ,תעסוקה ,אירוח והסעדה ,ספורט ותרבות ,
שירותים חברתיים וזכויות
(מיסוי וגמלאות) .כמו כן ,
ארגוני החברה האזרחית
פרסמו ברשתות החברתיות מידע מתורגם
לשתי שפות נוספות ,המדוברות על ידי מיעוטים אתניים – ערבית ודאלי (דיאלקט סיני).
97
2
.
סיוע כלכלי
למי שפרנסתו נפגעה
כאמור ,
מדיניות סגירת מקומות העבודה שנקטו מדינות רבות השפיעה לרעה על מצבם
הכלכלי של כלל האזרחים ,ובפרט על אוכלוסיות זרים ,
היות שאוכלוסיות אלו אינן בהכרח
זכאיות לרשת ביטחון סוציאלית כמו התושבים הקבועים .
מדינות שונות נוקטות אמצעים שונים לסיוע לעובדים ,למשפחות ולעסק ים לצלוח את תקופת
המשבר .בישראל למשל ,
עובדים שהוצאו לחופשה ללא תשלום(חל"ת )זכאים לדמי אבטלה ,
אם הם עומדים בתנאי הסף;
98
סיוע אוניברסלי
ניתן למשפחות עם ילדים ,אזרחים ותיקים ,
95 UNHCR, UN Refugee Agency, COVID-19 information website for migrants, by UNHCR and the
ARCI Association. Updated: March 27th, 2020.
96 Singapoure Government Agency Website, Containing COVID-19 spread at foreign worker
dormitories, April 14th, 2020. Tackling transmissions at migrant worker clusters, April 22nd,
2020.
97 The City of Vilnius informs of the changes in daily lives of residents during nationwide
quarantine. Accessed April 5th, 2020. European Web Site on Integration ,Migrant Integration
Information and good practices, Lithuania – Response to COVID-19 and impact on migrant
and refugee integration, April 7th, 2020.
98
המוסד לביטוח לאומי ,
דמי אבטלה בעקבות משבר הקורונה– כל המידע. תאריך כניסה לאתר :
11
במאי1818
.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקבלי קצבאות נכות ,נכי צה"ל ונכי פעולות איבה ,
מקבלי קצבת הבטחת הכנסה ומקבלי דמי
מזונ
ות.
99 כמו כן ,מענקים וערבויות מדינה להלוואות ניתנים לעסקים.
100
חסרי מעמד בישראל ,שאיבדו את מקום עבודתם ,אינם זכאים לדמי אבטלה ,
ואף לא
למענקים האחרים שהוזכרו לעיל. להערכת מסיל"ה ,מרכז הסיוע והמידע לקהילה הזרה
בתל אביב, כ-
21%
מ
חסרי המעמד נ
ותר
ו ללא כל הכנסה .נכו ן למועד קבלת התייחסות
מסיל"
ה(סוף אפריל) ,
עיריית תל אביב מסייעת לאוכלוסיות הזרים באמצעות חלוקת תווי מזון
לנזקקים ,וכן חלוקת סלי מזון ,חיתולים ופורמולות לתינוקות וערכות יצירה לילדים .
הסיוע
ממומן בעיקרו מתרומות ,
בהשתתפות
ה
עיריי
ה ;
עד
לאותו מועד ,
העבירה
ה
עיריי
ה כ-
1.15
מיליון ש"ח לרכישת תווי קניה לאוכלוסיות הזרים שאיבדו את פרנסתם
במהלך משבר
הקורונה .מ
עיריית תל אביב נמסר ,כי נדרשת השתתפות ממשלתית מיידית ומשמעותית.
101
כאמור ,
ארגוןCIMI
ערך מיפוי של אוכלוסיית מבקשי המקלט באילת ,
וממנו עלה שחלק ניכר
מ-
060
מבקשי המקלט ה
מבוגרים שחיים באילת ועבדו עד כה בענף המלונאות ,
איבדו את
מקור פרנסתם עם פרוץ משבר הקורונה-
08
מהם
פוטרו ו-
378
הוצאו לחופשה ללא תשלום .
היות ש
מסיבות שונות ,כמאה מהם לא עבדו עוד לפני המשבר ,נכון לחודש אפריל כ-
558
מבוגרים לא היו מועסקים ורבים מהם(חלקם הורים ל
ילדים)
דיווחו על צורך בסיוע בהשגת
מזון או בתשלום שכד דירה.
102
מענה חלקי לכך ניתן באמצעות חלוקת מזון
על ידי פיקוד
העורף ועל ידי מתן תווי קנייה למזון שממומנים בכספי תרומות ,
למספר מצומצם של מבקשי
מקלט.
103
עוד עלה מהמיפוי ,כי ל-
411
מ
מבקשי המקלט באילת יש ביטוח רפוא
י ,
אך הם אינם
בטוחים האם המעסיק ימשיך לשלם עבור הביטוח.
104
99
המוסד לביטוח לאומי ,
מענק בסך588
שקלים חדשים. תאריך כניסה לאתר :
13
במאי1818
.
100
משרד הכלכלה והתעשייה ,
כלי הסיוע של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים להתמודדות עם השפעת נגיף
הקורונה .תאריך כניסה לאתר :
0
במאי1818
.משרד הכלכלה והתעשייה ,הודעת דוברות ,
בעלי עסקים קטנים
ובינוניים– יש לכם/ן שאלות בעקבות הנחיות הממשלה החדשות? תאריך ההודעה :
17
במרץ1818
.
101
מירי ברברו-אלקיים ,מנהלת מסיל"ה ,מינהל השירותים החברתיים ,אגף שירותים חברתיים דרום ,
עיריית תל
אביב .דוא"ל ,
10
באפריל1818
.
102
על פי המיפוי ,
017
מבוגרים וילדים דיווחו על צורך בסלי מזון .
מיפוי אוכלוסיית מבקשי המקלט בעיר אילת
בעקבות מגיפת הקורונה ,מכתב שנשלח ממאיה בן זקן ,
רכזת מיצוי זכויות מבקשי מקלט באילת(
ארגוןCIMI
)
לראש עיריית אילת ,מאיר יצחק הלוי ,
4
במאי1818
. נשלח בדוא"
ל4
במאי1818
.
103
מאיה בן זקן ,
רכזת מיצוי זכויות מבקשי מקלט באילת(
ארגוןCIMI
) ,שיחת טלפון ,
5
במאי1818
.
104
שם.
בישראל ניתן סיוע
כלכלי למי שפרנסתו
נפגעה בעת משבר
הקורונה ,
אך חסרי
מעמד אינם זכאים
להטבות אלו .
חלק
גדול מהם נותרו ללא
כל הכנסה .
מקצתם
קיבלו סיוע בא
מצעות
גורמים פילנתרופיים
ובעזרת השלטון
המקומי ,
ברכישת
מזון ומצרכי יסוד.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהקשר זה נזכיר את
חשבונות הפיקדון של המסתננים בישראל ,
שנפתחו בהתאם לחוק
עובדים זרים תשנ"א-
1001
.על פי החוק ,
מאז מאי1817
,
18%
משכרם של המסתננים
(
ובנוסף על כך הפרשת מעביד על סך16%
משכר העובד )מופרשים לחשבון בנק ,
במטרה
לתמרץ את המסתננים לעזוב את הארץ ;
סכום זה יועבר לידיהם רק במקרה שיעזבו את הארץ
שלא על מנת לחזור אליה.
105
לנוכח המצב הכלכלי הקשה שאליו נקלעו חלק מהמסתננים בעת
התפרצות נגיף הקורונה ,
הוצע תיקון לחוק שיאפשר להם לקבל סכום חודשי של1,788
ש"
ח
מתוך כספי הפיקדון שנאספו עד כה .ב-1
באפריל הופצה טיוטת הצעת החוק להערות הציבור
ודיונים על הצעה זו התקיימו בוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה .
בתאריך
13
באפריל1818
,עוד בטרם הסתיימו דיוני הוועדה ,סיים בג"
צ את דיוניו בעתירה שהוגשה
עוד בשנת1817
,בע
ניין הפיקדון ;בג"
צ פסק כי
סעיף זה של החוק אינו חוקתי ,
ועל כן דינו
בטלות ;עקב כך ,יש להשיב למסתננים את הסכומים שהצטברו בחשבונות הפיקדון ,
שמקורם ברכיב העובד. בפסק הדין ציין בג"
צ כי החלטתו לבטל חקיקה ראשית אינה נובעת
מהתפרצות נגיף הקורונה ,שגרמה לעובדים המסתנ
נים לאבד את פרנסתם ,
אך המצב הנוכחי
נותן משנה תוקף לצורך בביטול החוק.
106
ב-
38
באפריל פרסמה רשות האוכלוסין וההגירה
הודעות ובהן מפורטים הצעדים שעל העובדים לנק
ו ט על מנת לעצור את
ה
ניכויים ממשכורתם ,
וכן טופס מקוון(בעברית )שבאמצעותו יוכלו למשוך את כספי הפיקדון.
107
ב
הקשר זה ראוי לציין כי לא לכל מבקשי המקלט יש חשבון פיקדון .
כדוגמה נביא את העיר
אילת ,
שבה מופו כאמור
מבקשי המקלט ;
מתוך060
מבקשי מקלט ,ל-
303
יש חשבון פיקדון .
בין הסיבות לכך :
אי העברת הכספים על ידי מעסיקים(
כולל מקרים שבהם הסכום נוכה
ממשכורת העובד ולא הועבר ל
חשבון הפיקדון )ו
מקרים של עבודות מזדמנות .מאיה בן זקן ,
רכזת מיצוי זכויות שלCIMI
סיפרה על תופעה של היעדר אכיפה של הפקדת כספי הפיקדון.
108
להלן נציג כמה צעדי מדיניות שמדינות או רשויות מקומיות נקטו לשם סיוע כלכלי לאוכלוסיות
הזרים המתגוררות בהם ,בעת משבר הקורונה :
105
חוק עובדים זרים ,תשנ"א-
1001
.
סעיף1 יא.
106
פסיקת בג"צ מס '
/17
1103
,אסתר צגיי גרסגהר ו-
13
עותרים נוספים נ 'הכ
נסת ,שר הפנים ,שר האוצר ,
שר
הרווחה והשירותים החברתיים ,בנק מזרחי טפחות ,
איתן– מדיניות הגירה ישראלית ו-
37
משיבים נוספים .
13
באפריל1818
.
107
רשות האוכלוסין וההגירה ,עדכון בעקבות פסיקת בג"צ בנושא פיקדון למסתננים ,ו השבת הפקדות פיקדון
למסתננים בהתאם לפסיקת בג"צ .פורסמו ב-
38
באפריל1818
.
108
מיפוי אוכלוסיית מבקשי ה
מקלט בעיר אילת בעקבות מגיפת הקורונה ,מכתב שנשלח ממאיה בן זקן ,
רכזת
מיצוי זכויות מבקשי מקלט באילת(
ארגוןCIMI
)לראש עיריית אי
לת ,מאיר יצחק הלוי ,
4
במאי1818
,
נשלח
בדוא"ל ,
4
במאי1818
. מאיה בן זקן ,
רכזת מיצוי זכויות מבקשי מקלט באילת(
ארגוןCIMI
)
,שיחת טלפון, 5
במאי1818
.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעקבות הקשיים
הכלכליים שנגרמו בעקבות מגיפת הקורונה ,
ממשלת
אוסטרליה
הודיעה על
הענקת סכום של558
דולר אוסטרלי (כ-
358
דולר אמריקאי )בכל שבועיים ,
לקבוצות שונות
של זכאי הביטוח הלאומי,
ובהם מחפשי עבודה
ותיקים וחדשים ומקבלי קצבת הורות .
הסכום
יינתן למשך שישה חודשים והוא כמעט כפול מהסכום שנהוג לשלם למחפשי עבודה .ככלל ,
מהגרים בארבע השנים הראשונות לאחר כניסתם לאוסטרליה אינם זכאים לתשלום זה ,
אך בעת מצב החירום הם יוכלו לקבל אותו גם ללא תקופת ההמתנה של ארבע השנים .
ועדיין ,
חלק מאוכלוסיות העובדים
לא היו
זכאיות
ל
הטבה :מחזיקי אשרה זמנית ,
מבקשי מקלט
בעלי אשרת גישור ,ותושבי ניו זילנד בעלי אשרה מקטגוריות מסוימות .לנוכח מצב זה ,
שר
המשפחות והשירותים החברתיים הרחיב את מעגל הזכאים להטבה ,כך ש בעת
מגיפת הקורונה
יי
כללו בין הזכאים גם חלק מהתושבים שהם בעלי אישור שהייה ארעי ,עש ובדים בעבודות
זמניות או בעבודות מקצועיות.
109
משכורותיהם של העובדים הזרים
בסינגפור
משמשות לפרנסתם
ו לפרנסת משפחותיהם
בארצות המוצא .
עם התפרצות נגיף הקורונה
במגורי העובדים הזרים בסינגפור,
נקטה
הממשלה צעדים הנוגעים הן לעובדים הזרים והן למעסיקים .ראשית ,
הובטח
עו ל
בדים הזרים
שנכפה עליהם סגר ,ש ימשיכו לקבל משכורות מהמעסיקים
למשך כל תקופת הסגר ,
וכי תקופת
ההיעדרות מהעבודה תוכר כחופשת מחלה באשפוז .
במקביל לכך הודיעה הממשלה על סיוע
למעסיקיהם של העובדים הזרים ,באמצעות החזרי מס
של758
דולר
סינגפורי(
נכון למועד
כתיבת המסמך– כ-
1,358
דולר ארה"ב) בעבור כל עובד זר שהם מעסיקים.
עד כה הודיעה
ממשלת סינגפור על שתי פעימות של החזר המס– הראשונה בין אפריל למאי ,
בעבור מיסים
ששולמו בשנת1810
,
והשניה בין יוני ליולי–
בעבור מיסים ששולמו בשנת1818
.
110
109 Government of Australia, Economic response to coronavirus—social security measures part 1:
temporary supplement and improved access to income support. March 23rd, 2020.
110 Singapore Government Agency Website, Containing COVID-19 spread at foreign worker
dormitories, April 14th, 2020. Tackling transmissions at migrant worker clusters, April 22nd,
2020. 110 A Singapore Government Agency Website, Ministry of Manpower, FAQs about COVID-
19, Levy rebate and levy waiver for business employers. Accessed May 7th, 2020.
יש מדינות שמסייעות
כלכלית לחסרי
המעמד שמתגוררים
בתחומן ,
בין היתר
באמצעות ערבויות
להלוואות ,ימי חופשה
בתשלום ,הטבות מס,
והבטחה להמשך
תשלום השכר על ידי
המעסיקים.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בארה"
ב
מתגוררים כ-
18.5
מיליון זרים ללא אשר
ה ,וכשני שליש מהם נמצאים בה
יותר מעשר
שנים.
111
הדיון על מעמדם וזכויותיהם של הזרים חסרי האשרה נמשך שנים רבות ,
אך קיבל
משנה תוקף בעת
ה משבר הכלכלי שנגרם עקב
התפרצות נגיף הקורונה. ב מרץ1818
חוקק
הקונגרס חוקים המעניקים
לתושבי ארה"ב כ מה
הטבות כלכליות ברמה הפדרלית; ככלל ,
מהגרים לא חוקיים אינם זכאים למרבית ההטבות האלו ,
אך חלק מההטבות לא נשללו מהם
במפורש ויתכן שחלקם זכאים להן ;עם זאת ,
לא ברור עד כמה יש למהגרים הלא חוקיים
אפשרות לנצל אותן בפועל.
112
ה
הטבות הן:
-
זכאות לחופשות מיוחדות בתשלום(חופשה בתשלום להורים שבתי הספר של ילדיהם נסגרו ,
וימי חופשת מחלה בתשלום בעקבות מחלה ,או צורך בבידוד ,
או
סגר כפוי ,או למי שמטפל
בחולה קורונה .)במסגרת זו ,
העובדים זכאים לחופשה בתשלום לפרקי זמן שנקבעו בחוק על
חשבון המעסיק(מעסיקים בינוניים מהמגזר הפרטי ומעסיקים בחלק מהמגזר הציבורי),
ונקבע
שהע
ובדים יהיו מוגנים מפיטורין ולאחר החופשה יוחזרו לתפקידם .
בחוק לא נקבעו מגבלות על
סטאטוס ההגירה של הזכאים.
113
-
זכאות להלוואות פדרליות הניתנות לעסקים קטנים ,שנועדו
לכסות הוצאות שכר של
עובדים והוצאות תפעול ,שהוגדרו בחוק .עוד בטרם התפרצות נגיף הקורונה, הלוואות אל ו
ניתנו גם לעסקים בבעלות זרה ,בתנאי שהעסק נוהל בארה"
ב והוא תרם לכלכלה המקומית
(שילם מיסים ,רכש חומרי גלם מקומיים ,או העסיק אמריקאים)
וכן בתנאי שבעל השליטה
בעסק"שוהה בארה"ב כחוק והייתה לו ויזת עבודה מתאימה"
;
החוק שנחקק בעת התפרצות
נגיף הקורונה לא קבע קריטר
יונים דומים לזכאות להלוואות אלו ,ומכאן שי
י תכן שמהגרים יוכלו
להיות זכאים.
114
-
הטבות מס :
החזר מס חד פעמי(
על סך1,188
דולר אמריקאי ליחיד ,
1,488
דולר לזוג ו-
588
דולר נוספים לילד )ניתן לעובדים בעלי מספר ביטוח לאומי :אזרחי ארה"ב ,
תושבים קבועים
111 Congressional Research Service, Unauthorized Immigrants’ Eligibility for COVID-19 Relief
Benefits: In Brief, May 1st, 2020.
112 Ibid.
113 Congressional Research Service, The Families First Coronavirus Response Act Leave
Provisions, April 2nd, 2020.
114 Congressional Research Service, Unauthorized Immigrants’ Eligibility for COVID-19 Relief
Benefits: In Brief, May 1st, 2020. Congressional Research Service, COVID-19 Relief Assistance
to Small Businesses: Issues and Policy Option, Updated: May 4th, 2020.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ובעלי רישיון עבודה ;ככלל ,מהגרים לא חוקיים אינם זכאים לתשלום זה ,
אך מהגרים שהיו
חוקיים ופג תוקפה של אשרתם יכולים לקבל את ההטבה. כמו כן ,ניתנת הטבת מס לעצמאים ,
שמטרתה לכסות את עלות ימי המחלה והשהייה בבית מסיבות משפחתיות בעת משבר
הקורונה והיא אמורה להינתן לכל משלם מסים בארה"ב ,גם אם מדובר במהגר לא חוקי.
115
נוסף על כך יש מדינות או רשויות מקומיות שהחליטו להעניק הטבות למהגרים(
כולל חסרי
אשרה )המתגוררים בשטחן .
להלן נביא כמה דוגמאות לכלי הסיוע שמדינות או ערים מעניקות
למהגרים הבלתי-חוקיים בהקשר לקורונה :
o
מושל מדינת קליפורניה
הודיע על הקצאת58
מיליון דולר
שישמשו כ ערבויות
להלוואות
למי
שאינו זכאי להלוואות פדרליות ,ובין היתר לקהילות מהגרים חסרי מעמד.
116
נוסף על כך ,
המושל הכריז על
שיתוף פעולה ציבורי-פרטי
בתקצוב סיוע למהגרים חסרי מעמד שגרים
בקליפורניה–
המדינה תקצה75
מיליון דולר וגורמים פילנת רופיים יתרמו58
מיליון דולר .
כ-
158,888
מהגרים חסרי מעמד צפויים לקבל באופן חד-
פעמי סכום של588
דולר ליחיד או
1,888
דולר למשק בית .
הסכומים יחולקו למהגרים באמצעות ארגונים אזרחיים שמטפלים
באוכלוסיות אלו גם בשגרה .המושל הדגיש בהודעתו שיש לתמוך במהגרים חסרי המע
מד ,
מאחר שהם חלק מהחברה בקליפורניה ,ומאחר שהם נוטלים חלק בכלכלה ,בחקלאות ,
ובטיפול רפואי ביתר התושבים.
117
מידע בסיסי על אודות התוכנית
מפורסם
בשבע שפות באתר
הממשלתי הייעודי למהגרים בקליפורניה.
118
o
עיריית ניו יורק (שבמדינת ניו-יורק )
הודיעה על הקמת
תוכנית סיוע למה
גרים בעת חירום ,
שהוקמה באמצעות שיתוף פעולה עם קרן פילנתרופית .
במסגרת התוכנית תועבר תמיכה
כספית
למהגרים שמעמדם האזרחי לא הוסדר והם אינם זכאים לרשת ביטחון סוציאלית
אחרת .על פי ההסדר ,
יועברו18
מיליון דולר לכ-
18,888
עובדים חסרי מעמד אזרחי ובני
משפחותיהם–
488
דולר ליחיד ,
088
דולר ליחיד או לזוג עם ילדים ,
1,888
דולר למשפחה שיש
115 Ibid.
116 State of California, Office of Governor Gavin Newsome, Governor Newsom Announces New
Help for Small Businesses & Workers Displaced by COVID-19, April 2nd, 2020.
117 State of California, Office of Governor Gavin Newsom, Governor Newsom Announces New
Initiatives to Support California Workers Impacted by COVID-19, April 15, 2020.
118 California Coronavirus (COVID-19) Response, Guide for Immigrant Califormians, Updated:
May 6th 2020.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בה כמה בוגרים וכמה ילדים ,וסכומים נוספים במקרה הצורך .על פי הודעת עיריית ניו יורק ,
המניע לסיוע זה ,הוא ההכרה בחיוניותם של עובדים אלו לחברה ולכלכלה ,
בד בבד עם
פגיעותם הרבה בעת המשבר הכלכלי
שנוצר בעת המגיפה.
119
o
ראש עיריית
שיקגו (שבמדינת אילינוי )
חתם על צו הקובע שכל ההטבות והשירותים שניתנים
על ידי העירייה ,יינתנו לכלל תושבי העיר ,
בלי קשר לארץ המוצא שלהם או למעמדם
האזרחי .
ראש העירייה הדגיש את פגיעותן של אוכלוסיות פליטים ומהגרים ואת חשיבותה של
ה
ערבות ההדדית בין תושבי העיר ,בעת משבר הקורונה .לאור הצו האמור ,
אוכלוסיות של חסרי
מעמד יוכלו לקבל
סיוע כספי זהה לזה שמקבלים כלל תושבי העיר
שנפגעו מהמשבר
הכלכלי ,ובכלל זה מימון דיור וסיוע מקרן ,
על סך188
מיליון דולר ,
שהוקמה במטרה לשפר את
תזרים המזומנים של עס
קים קטנים.
120
2
. הארכ
ת
אשרות
שהיי
ה
הסגר שהטילו מדינות רבות כלל, בין היתר,
הפחתה או סגירה מוחלטת של הפעילות בגופים
ממשלתיים ,
לרבות בגופים האחראים על קליטת הפליטים ועל הענקת אישורי שהייה למהגרים
ולמבקשי מקלט .לצד זאת ,גם תנועת אנשים בין מדינות הצטמצמה בצורה משמע
ותית .
מדינות רבות הפחיתו או הפסיקו את כניסת הזרים ,כדי למנוע כניסת נשאים מחוץ למדינה .
גם
בישראל לא התאפשרה כניסת עובדים זרים חדשים .בד בבד ,לעובדים זרים ,
שסיימו את
עבודתם בישראל ,לא התאפשר לחזור לארצות המוצא שלהם ,שגם הן סגרו את מעברי הגבול .
כדי להתמודד עם קושי זה ,שונו באופן זמני נהלי רשות האוכלוסין וההגירה,
121
והרשות נקטה
כמה צעדים ובהם :
119 New York City website, Mayor de Blasio Announces New York City COVID-19 Immigrant
Emergency Relief Program with Open Society Foundation, April 16th, 2020.
120 Chicago municipality, Press release, Mayor Lightfoot Signs Executive Order to Protect
Immigrant and Refugee Communities During COVID-19, April 7th, 2020.
121
רשות האוכלוסין וההגירה ,היא יחידת סמך של משרד הפנים והיא אחראית ,בין היתר ,
על כניסה ושהייה של
עובדים זרים בישראל.
בעת משבר הקורונה,
מדינ ות רבות סגרו
את שעריהן ועצרו או
צמצמו כניסה ויציאה
של זרים .
לנוכח מצב
זה ,
ישראל ומדינות
אחרות האריכו את
תוקפן של אשרות
שהייה ודחו מועדי
עזיבה של הזרים
השוהים בהן.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
הפסקת כניסתם של נתינים זרים לישראל ,החל מ-
11
במרץ
1818
;
122
זאת ,
לצורך מניעת
כניסת נשאי הנגיף.
o
הארכה גורפת של רישיונות העבודה שפג תוקפם(מעבר ל-
63
חודשי שהייה בישראל ,
עד
סוף חודש מאי )לעובדים זרים בענף הבניין,
123
בענף החקלאות,
124
ובענף הסיעוד.
125
בפעולה זו מנעה
רשות האוכלוסין וההגירה את הפיכתם של העובדים הזרים ללא-
חוקיים
בעל כורחם .
o
צמצום הליכי האכיפה כלפי שוהים שלא כדין
בבתי הדין לעררים ,בתקופת הקורונה ,
בדומה
לצמצום פעילותם של בתי המשפט ,לשכות ההוצאה לפועל ובתי הדין לעבודה.
126
הצעדים שננקטו בישראל דומים לצעדים שננקטו במדינות רבות אחרות ;
צעדים אלו ננקטו
מתוך ההכרה שהעובדים הזרים
נותרו
עב ל כורחם ללא אשרות שהייה וללא אפשרות לעזוב את
המדינה .להלן נביא דוגמאות לכמה מדינות ,שבנוסף על דח יית המועדים לפקיעת תוקף
האשרות ולעזיבת המדינה ,נקטו צעדים נוספים או הודיעו הודעות ייחודיות .
מדיווח של ארגון ההגירה העולמי עולה, שעקב משבר הקורונה ,הפרלמנט ב
סלובקיה
ביצע
שינוי חקיקה ובו נקבעה הארכ
ת שהייה של זרים לתקופות קצובות (
חודשיים נוספים לאחר
סיום
מצב החירום לבעלי רישיון שהייה זמני ,וחודש נוסף לחסרי רישיון שהייה.)
עוד נקבע ,
כי
מהגרים שהם יזמים יהיו פטורים מהוכחת הכנסה או רווח מינימליים בעת תהליך אישור
שהייתם בסלובקיה בשנת6160
,
בתנאי שיגישו תצהיר על כך שפעילותם העסקית
נפגעה
ממצב החירום.
127
122
רשות האוכלוסין וההגירה ,חוזרים והוראות מנכ"ל ,
עדכון בנושא כניסת עובדים זרים לישראל–
18.381818
.
פורסם בתאריך18
במרץ1818
.
123
רשות האוכלוסין וההגירה ,חוזרים והוראות מנכ"ל ,
הארכה גורפת של רישיונות העבודה(ב/1
)
לעובדים זרים
בענף הבניין לתקופה נוספת מעל63
חודשים–
1818
.
פורסם בתאריך13
בפברואר1818
.
124
רשות האוכלו
סין וההגירה ,חוזרים והוראות מנכ"ל ,
הקלות בעניין קליטת עובדים זרים בענף החקלאות עקבות
הגבלות על הגעת עובדים זרים חדשים לישראל מחמת מגיפת הקורונה. תארי
ך פרסום :
0
במרץ1818
.
125
רשות האוכלוסין וההגירה ,חוזרים והוראות מנכ"ל ,
הודעה לציבור בעניין הארכת היתרים להעסקת עובדים
זרים בענף הסיעוד .תאריך פרסום :
10
במרץ1818
.
126
רשות האוכלוסין וההגירה ,חוזרים והוראות מנכ"ל ,
הודעה לבית הדין לעררים על צמצום הליכי האכיפה כלפי
שוהים שלא כדין בתקופת הקורונה. תאריך פרסום :
31
.
במרץ1818
.
127
נוסף על כך ,הוארכו מועדי פקיעת תוקפם של אישורי שהייה זמניים ,למשל אשרת סטודנט ,
אשרה למטרת
תעסוקה ,או אשרה שניתנה למטרת פעילות ממשלתית או למטרת פעילות של האיחוד האירופי.
התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה בקרב
אוכלוסיות זרים :מבט משווה
|
32
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ליטא הודיעה כ
י תשעה את גירושם של שוהים בלתי חוקיים ,שלא הספי קו לעזוב את המדינה
שלא באשמתם ,ואף של שוהים חוקיים שאשרת השהייה שלהם פגה בעת המשבר .
עם תום
המשבר ,זרים אלו יתבקשו לעזוב את ליטא ולחזור לארצות מוצאם .בעת המשבר,
הם
מתבקשים להודיע למשרד הפנים על כך שהם עדיין שוה
ים בליטא ,
ולפרט אילו פעולות
הם נקטו על מנת לנסות ולשוב לארץ מוצאם.
128
בספרד
הוכרז מצב חירום במסגרת צו מלכותי בתאריך14
למרץ1818
.
כתוצאה מכך הוחלט
על השעיה כללית של המועדים ל
סיום הליכים מינהליים, עד לסיום המגיפה.
129
נוסף על כך ,
ננקטו צעדים
בהתייחס לפלי
טים ומב
קשי מקלט שכבר חיים בספרד ;צעדים אלו
כוללים
ראיונות טלפוניים אישיים למבקשים זאת ,בסיוע הנגשה לשונית ;
העברתם של הזכאים לכך אל
מקומות קליטה זמניים נדח
תה ,
למעט מקרים של מבקשי מקלט
פגיעים במיוחד.
130
IOM Migration Information Centre, Changes in the Act on the Residence of Foreigners related to
the crisis situation caused by the COVID-19 disease, April 9th, 2020.
128
Mano
vyriausybe,Migracijos,
departamentas
prie
Lietuvos
Respublikos
vidaus
reikaluministerijos, Užsieniečiu teisine padetis Lietuvos Respublikoje karantino metu. April 20,
2020.
129
החלטה זו באה לידי ביטוי בהיבטים האלו :בקשות חדשות לרישיונות שהייה של פליטים ומבקשי מקלט ,
יוגשו
רק במקרים חריגים ;יתאפשר להגיש בקשות להכרה במעמד של מבקש מקלט ;
רישיונות שהייה אשר תוקפם
אמור לפוג במהלך המשבר ,יישארו בתוקף ;באשר לבקשות לאשרת שהייה ,אשר הוגשו
עד לתחילת מצב
החירום ועדיין לא אושרו- אם הן צפויות להיות מאושרות ,הן יאושרו מיידית ;
אם המבקש נדרש להציג מסמכים
נוספים ,הטיפול בבקשה ייעצר ;יוכרו מסמכים התומכים בבקשות גם אם פג תוקפם.
130 European Web Site on Integration ,Migrant Integration Information and good practices, Spain
Introduces Special COVID-19 Integration Measures, April 14th, 2020.
Ministerio De Trabjo, Migraciones Y Seguridad Social, Cabinete de Commumication, La
Secretaría de Estado de Migraciones comunica a las oficinas de extranjería cómo proceder ante
la suspensión de plazos administrativos. March 19th, 2020.