מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: בת חן רוטנברג, כלכלנית | אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
ד '
,בשבט תשפ"ה2 בפברוא ר2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
ניתוח פרק ד 'תשתיות
ביוב
בהצעת חוק ההסדרים
2025
- מעודכן
מסמך זה נכתב לקראת
דיון ב וועדת הכלכלה
ב-3
בפברואר2025
ב נושא פרק ד' (תשתיות ביוב) מתוך הצעת חוק
התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2025), התשפ"ה-
2024
.
המסמך כולל
.נתונים על משק מי קולחים, תיאור השינוי המוצע וניתוח ההשלכות
1. טיהור מי שפכים
1.1
רקע
כמות המשקעים הטבעיים בישראל נמוכה יחסית לממוצע המדינות המפותחות, ומאזן המים, קרי צריכת המים של
( כלל משתמשי המים
עירונ
י-תעשיה
, חקלאות והשבה לטבע .) בהשוואה לכמות המשקעים השנתית, הוא שלילי
,מאפיין זה הביא לאורך השנים את ממשלות ישראל להטיל רגולציה על משק המים ולשקוד על פיתוח מקורות מים
לרבות
הקמת מוביל המים הארצי מהכנרת למרכז הארץ בשנות החמישים,
הקמת מתקני התפלת מי ים בשנות
האלפיים וטי
וה ר מי שפכים לשם שימוש( בעיקר בענף החקלאות מי
קולחים) .חוק המים, התשי"ט-
1959
מסדיר
את משק המים בישראל בקביעת מדיניות מרחבית כוללת לשימושים השונים. החוק קובע כי מקורות המים במדינה
הם קניין הציבור בשליטה של המדינה ומי.ועדים לצורכי תושביה ולפיתוח הארץ
,"שרשרת אספקת המים מורכבת מכמה מקטעים ומאופיינת בריבוי גורמים. מקטע ההפקה כולל את חברת "מקורות
( חמישה מתקני התפלת מי ים
אשקלון, פלמחים, חדרה, שורק ואשדוד
ובנוסף מתקן
קטן יחסית באילת ), וספקים
מקומיים. במקטע החלוקה נכללים בע יקר תאגידי מים, רשויות מקומיות וספקים מקומיים אחרים. בדרך כלל, ספקי
המים גם אוספים את הביוב מצרכני הקצה ומעבירים אותו למתקני טיפול בשפכים
)(להלן: מט"שים,
המוחזקים על
ידי איגודי ערים או ספקים מקומיים. במתקנים מופקים מים מושבים לחקלאות,
לצריכה עירונית
כולל ת עשייה (כמו
)השקיית גינות ציבוריות ולהשבה לטבע . על כל הגורמים הללו מפקחת הרשות הממשלתית למים ולביוב :(להלן רשות
.המים), אשר הוקמה כדי לרכז את הסמכויות ואת קביעת הכללים במשק המים בידי גוף מקצועי אחד
בעשורים האחרונים יושמו רפורמות רבות במשק המים, ובמרכזן הק מת
תאגידי מים וביוב
אשר החליפו את מחלקות
( המים העירוניות2001
( ), הקמת רשות מים הקובעת את מחיר המים2007
,)היטלי הפקה
שהושתו על מפיקי המים
(
2008
), רפורמה
במחיר המים( , במסגרתה הובאו בחשבון עלויות הפקת המים כולל התפלה2010) ו תיקון27
לחוק
( המים2017
) שנועד לי צור
מחיר אח
י
ד של מים שפירים לחקלאות ברחבי הארץ ,ל בי והו
לעלייה במחיר המים המסופק
על ידי אגודות חקלאים, ו
ל ירידה במחיר המים המסופק על ידי "מקורות". רפורמות אלו, לצד משתנים שונים, הביאו
,מצד אחד להגברת האסדרה של משק המים (שגרמה לחיסכון בשימוש במים שפירים הקטנת פחת מים ופחת
.גבייה), ומצד שני תרמו לעלייה ניכרת במחיר במים
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.2
נתונים על טיהור שפכים
טיפול יעיל בשפכים והפיכתם לקולחים מגדיל את היצע מקורות המים הזמינים ,במחיר נמוך יחסית למים שפירים
פותר את בעיית סילוק השפכים ותורם לשמירה על איכות הסביבה ועל איכות מקור .ות המים הטבעיים ,עקב כך תכנון
ופיתוח משק הקולחים מהווה אינטרס ציבורי חשוב הן בשמירה על הסביבה ואיכות החיים, הן בחיסכון במים שפירים
והן באספקת מים במחיר נמוך יחסית לענף.החקלאות
תרשים 1
:שרשרת הטיפול בשפכים
בשנת2020
)(מלמ"ק1
915
מלמ"ק צריכת מים ברוטו
837
מלמ "ק
צריכת מים נטו
(בניכוי
פחת)
621
מלמ "ק
שפכים גולמיים
592
למ מ "ק
שפכים מחוברים למתקנ
י טיפול ואגני ייצוב
29
מלמ"ק שפכים שאינם מטוהרים
103
מלמ "ק
קולחים מוזרמים
לסביבה
18
מלמ "ק
בוצה
במט "שים
ואידוי
מים במאגרים
471
מלמ "ק
קולחים
לחקלאות
12
מלמ "ק
לנחלים
12
מלמ "ק
למתקנים
ראשוניים
(כמו
בורות ספיגה)
5 מלמ "ק
אחר
14
מלמ "ק
קולחים
לירקון
9 מלמ "ק
קולחים
לים
81
מלמ "ק
עודפי
קולחים
לנחלים
328
מלמ"ק
מפעלי השבה
143
מלמ"ק
שפד"ן
אפשר לראות כי בשנת2020
סך צריכת המים נטו במגזר העירוני
היה כ-
837
מלמ"ק, סך השפכים הגולמיים היה כ-
621
מלמ"ק, מהם חוברו למתקני טיפול כ-
592
מלמ
"ק (כ-
95%
), ומהם נותבו לחקלאות כ-
471
.מלמ"ק כ-
29
מל
מ"ק שפכים לא טוהרו
.והוזרמו לנחלים ולבורות ספיגה תוך גרימת זיהום סביבתי ופגיעה באיכות החיים
1.3
משק הביוב ומי קולחים
ל טיפול יעיל בשפכים :יש יתרונות רבים הגדלת היצע מקורות המים הזמינים במחיר נמוך
ב
יחס למים שפירים
בעיקר
לחקלאות
, פתר
ון ל
בעיית סילוק השפכים ותר
ומה ל הגנת .הסביבה ואיכות מקורות המים הטבעיים
על כן
תכנון ופיתוח
משק הקולחים מהווה אינטרס ציבורי חשוב ב הגנת הסביבה, בחיסכון במים שפירים ובאספקת מים במחיר נמוך
.יחסית לחקלאות ב תרשים2
להלן נתונים על
סך שפכים, שפכים מטופלים ו קולחים לנפש בשנים נבחרות משנת
1963
עד2022
.
1
,מבקר המדינה
השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם , ינואר2023
.
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
: סך שפכים, סך שפכים מטופלים ו
קולחים לנפש בשנים נבחרות
)(מלמ"ק2
אפשר לראות כי בשנת2022
סך השפכים היה כ-
663
מלמ"ק ,טופלו כ-
613
מלמ"ק(
93%
מהשפכים,)
הו ושבו
לשימושים שונים523
מלמ"ק (
85%
.)מהשפכים שטופלו בשנת2022
היו כ-
63
מ"ק קולחים
לנפש , בשנים1963
עד2004
הי תה מגמת
יה על ו מאז
יצ.יבות
בלוח1
נתונים על שפכים וקולחים
סק מ ר קולחים2022
של רשות המים.
לוח1:
נתונים מתוך סקר קולחים של רשות המים לשנת2022
3
שפכים גולמיים נתון קולחים נתון
מספר מט"שים כולל
395
אחוז קולחים בטיפול ברמה שלישונית
64%
מתוכם מספר מט"שים גדולים
91
)כמות קולחים להשקיה ולשימושים אחרים (מלמ"ק
523.2
)כמות שפכים גולמיים המטופלים במט"שים גדולים (מלמ"ק
586
)כמות קולחים שהוזרמו לנחלים ולים (מלמ"ק
90.2
)כמות שפכים שלא טופלו במט"ש והוזרמו לסביבה (מלמ"ק
28.5
אפשר לראות כי בשנת2022
כמות ה
שפכים שלא טופלו במט"ש
ים והוזרמו לסביבה היתה כ-
28.5
מלמ"ק . כמות
הקולחים שהושבו להשקיה ולשימושים אחרים
היתה כ-
523.2
מלמ"ק, כ-
85%
מ סך הקולחים, וכמות הקולחים
שהוזרמו ל נחלים ולים
היתה כ-
90.2
מלמ"ק
, כ-
15%
מ סך.הקולחים ב תרשים3
להלן
שטחים חקלאיים מ
ושק
ים
במי קולחים בשנים נבחרות.
תרשים3
:שטחי ם חקלאיים מושקים
במי קולחים בשנים נבחרות
)(אלפי דונם4
2
,רשות המים סקר קולחים2
202
,
פברואר
2024
,. הלמ"ס שנתון2024
,, אוכלוסייה3
ביולי2024
.
כמות שפכים מטופלים נטו ללא
בוצה.
3
.שם
4
.שם
662.6
613.0
523.2
63.4
0
10
20
30
40
50
60
70
0
100
200
300
400
500
600
700
1963 1967 1971 1975 1978 1980 1982 1985 1987 1989 1994 2000 2004 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
סך שפכים
סך שפכים מטופלים
סך קולחים מנוצלים להשבה קולחים לנפש(מ"ק)
15
21
30
51
69
88
100
163
258
278
363
441
705
1,114
1,236 1,308 1,293
1,538 1,572 1,594 1,614
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
1963 1967 1971 1975 1978 1980 1982 1985 1987 1989 1994 2000 2004 2007 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי
בשנת2022
הושקו כ-
1.6
מיליון דונם שטחים חקלאיים במי קולחים. משנות ה-
60
עד2016
היתה
מגמת עלייה מהיר
ה
ומשנת2016
עד2022
עלייה איטית. לפי הלמ"ס, בשנת2022
היו כ-
2.8
מיליון דונם שטחי
גידולים חקלאיים (גידולי שדה כ-
1.2
מיליון דונם, הדרים כ-1 מיליון דונם וירקות כ-
0.6
מיליון דונם), ק רי שטח חקלאי
מושקה במי קולחים היה כ-
58%
מסך שטחי הגידול, בהשוואה לכ-
44%
בשנת2010
ולכ-
2%
בשנת1980
.
5
לפי דוח מבקר המדינה
, שיעור השימוש במי קולחים ב ישראל
לחקלאות הוא הגבוה בעולם, מעל ל-
80%
(המדינה
השנייה לאחר ישראל היא ספרד, כ-
30%
). עם זאת, בשנת2020
שיעור הטי
פול
ברמה
שלישוני ת היה נמוך בישראל
בכ-
56%
,ב-
12
מ דינות מתוך19
שנסקרו השיעור היה גבוה יותר, כולל
הולנד, צרפת ויפ.ן
,לפי הדוח בשנת2020
הוזרמו לסביבה כ-
115
מלמ"ק שפכים גולמיים ומטו
פל
ים, כמו
ת הגבוהה ב-
72%
מההזרמה בשנת2010, כ-
88%
מהזרמת שפכים וקולחים אלו באיכות שאינה תואמת את תקנות איכות קולחים המוזרמים לנ.חלים6
לפי סקר קולחים
2022
, בשנת2022
כ-
65%
מהטפול היה שלישוני, כ-
24%
שניוני וכ-
12%
.פחות משניוני7
לפי תקנות בריאות העם (תקני איכות מי
קולחי
ן וכללים לטיהור שפכים), התש"ע-
2010
8
, משרד הבריאות והמשרד
להגנת הסביבה אחראים לפקח ולנטר על תהליכי טי
לופ מי השפכים וע ל איכות מי הקולחים במטרה להגן על בריאות
הציבור
ועל
הסביבה . לפי תקנה12
)(ב בתקנות, על( יצרני שפכים ומפעילים
מט"שים)
להעביר מדי שנה דוח מסכם
.שנתי על פעילותם למשרד הבריאות, למשרד להגנת הסביבה ולרשות המים
בתרשים4
סיווג של88
מט"שים גדולים בשנים2020
עד2023
לפי דרגת הטי
לופ ,רמה שניונית המוגבלת ל
מעט
גידולים
חקלאי ,)ים (כמו תמרים
ו
רמה שלישונית
המתאימה להשקיה חקלאית ללא הגבלה ל או
הזרמה לנחל
לאחר
טיפול נוסף., על בסיס הדיווחים למשרד להגנת הסביבה
תרשים 4
:סיווג טמ"ש ים גדולים
לפי דרגת ופ טי
ל בשפכים
)(מלמ"ק9
5
הלמ"ס, שנתון סטטיסטי2024
,
לוח21.2
- שטח גידולים חקלאיים ,
4
בספטמבר2024
.
6
,מבקר המדינה
השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם , ינואר2023
.
7
,רשות המים סקר קולחים2
202
,
פברואר
2024
.
8
,נבו
תקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחין וכללים לטיהור שפכים), תש"ע-
2010, מעודכן ל-
3
1
במרץ2024
.
9
,המשרד להגנת הסביבה
תמונת מצב של מתקני טיפול בשפכים , דוח שנתי2023
, ינואר2025
. מט"ש גדול: בעל ספיקה יומית ממוצעת
גבוהה מעומס של5,000
נפש או מ-
300
ק"ג צריכת חמצן ביוכימית כללית ליום ו-
500
.ק"ג צריכת חמצן כימית כללית ליום
226
185
175
165
334
375
402
429
560
560
577
594
0
100
200
300
400
500
600
2020
2021
2022
2023
טיהור ברמה שניונית
טיהור ברמה שלישונית
סך הכול טיהור במט"שים גדולים
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת
2023
טופלו במט "שים
הגדולים כ-
594
מלמ "ק
שפכים ,גידול של כ-
6%
לעומת2020
.
בטיפול
ברמה
שניוני
ת
חלה
ירידה של כ-
27%
ובטיפול ברמה
שלישוני
ת
חלה
עלייה של כ-
28%
. בתרשים5
להלן חלוקה של
המט"שים הגדולים לפי רמת טי
פול
בשנת2023
.ולפי אחוז ספיקה בפועל מספיקת תכן
תרשים 5: חלוקה של המט"שים הגדולים לפי רמת טי
פול
בשנת2023
10
לפי רמת טי
לופ לפי אחוז ספיקה בפועל מספיקת תכן
אפשר לראות כי בשנת2023
היו26
מט "שים
גדולים (
40%
מתוך89
)ב
רמת טי
לופ שניונית, והם הפיקו כ-
53
מלמ
"ק (
28%
מסך התפוקה של המט"שים הגדולים). מתוך82
מט"שים שענו, ב-
16
הספיקה בפועל מספיקת התכן
היתה מעל100%
וב-6
90%
עד100%
, וביחד22
( מט"שים27%
מאלו שענו) בעלי אחוז ספיקה בפועל גבוה מ-
90%, נתון המעיד על הצורך בהרחבת
ם
.או בסגירתם
ב-
22
מט"שים אל
ו נעשה טיפול ב-
242
מלמ"ק, המהווים
כ-
%
1
4 מ סך השפכים.המטוהרים במט"שים הגדולים11
בשנת2023
ל-
21
מתוך87
.מט"שים, לא היה רישיון עסק
לפ
י דוח המבקר, מ-
125
מלמ"ק שפכים באזור י
ו"ש ,
84
מלמ"ק המהווים כ-
68%
מסך השפכים הוזרמו לנחלים
ולסביבה ללא טיפול. הזרמת שפכים גולמיים וקולחים ברמה איכות נמוכה מהרי י
ו"ש מערבה מחלחלת ומזהמ
ת
את
.מי המעיינות ומי התהום ומשפיעה על איכות מי השתייה12
כושר הטיפול בשפכי ם משפיע על
ענף הבנייה . לפי תמ"א1
, אישור של תוכנית בנייה מקומית או מפורטת הכרוכה
בייצור שפכים
נית
ן
רק אם יש פתרון להזרמת
השפכים
למט"ש. לפי
דוח ה,
מתוך14
מט"שים שנבדקו ארבעה
ו פל יט
בכמות
שפכים
גבוהה מ-
90%
מספיקת התכן , ולכן לא ניתן לחבר אליהם דירות נוספות שנדרש לחבר בעת כתיבת
הדוח
. יתר המט"שים מטפלים בכמויות שפכים של
65%
עד90%
מספיקת התכן, ו נדרשת
הרחבת
ם ל חיבור של
תור די
.חדשות
עד שנת2028
מתוכננת בניית כ-
116
אלף
תור די ו
ללא ה
רחב
ת מט"שים קיימים או בנ
יית
,חדשים
חיבור דירות אלו למט"שים.עשוי להימנע
דוח מ בקר המדינה
ה מליץ לרשות המים להכין
תוכנית מפורטת בנושא הטיפול בשפכים בשיתוף גורמים אחרים,
בעיקר
ר
מ"י ואגף התקציבים במשרד האוצר
(ראו בסעיף1.5
.)להלן
10 שם .ספיקת תכן היא יכולת הספיקה היומית של המט "ש, אחוז גבוה
מעיד על ספיקת יתר ועל הצורך להרחיב או לסגור את המט."ש
11
16
המט "שים
בעלי אחוז ספיקה בפועל גבוה מספיקת תכן הם ,: שפד"ן, שורק, האוג, חצור, נתיבות, רהט, שער הנגב ,שדרות, כפר עציון
.בית נטופה, תנובות, יבנה, עומר, נשגב, אריאל ושלומי
12
100
מלמ"ק שפכים ברש"פ (
מתוכם%
80
.)לא מטופלים24
( מלמ"ק ביישובים ישראליים ביו"ש מתוכן17%
.לא מטופלים
36
53
165
429
0
100
200
300
400
שניוני
שלישוני
מט"שים
מלמ"ק
41
19
6
16
80%
<
90%
-
80%
100%
-
90%
100%
>
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.4
אגף ביוב והשבה ברשות המים
אגף ביוב והשבה
.(להלן: האגף) ברשות המים אחראי על הטיפול בשפכים
על פי חוק תאגידי"מים וביוב, התשס
א-
2001
,
האחריות להקמת ותחזוקת ,תשתיות ביוב מוטלת על תאגידי המים והביוב רשויות מקומיות עליהן לא חלה
ה חוב להקים חברה למתן שירותי מים ובי
וב ו
מועצות אזוריות.
13
האגף עוסק בהכוונת הטיפול בנושאי הביוב ברשויות
והפניית התקציבים לסיוע בתחום זה, ובייזו.ם תכניות סיוע חדשות בהתאם לצרכי השטח ה אגף מרכז את מעורבותם
של הגופים הממשלתיים הרלוונטיים לתחום הטיפול בשפכים
לרבות
,המשרד להגנת הסביבה משרד ,האוצר משרד
הפנים
ומשרד
ה
בריאות.
אגף ביוב והשבה
.(להלן: האגף) ברשות המים אחראי על הטיפול בשפכים והסבתם למי קולחים באחריות האגף
ללוות ,יע סי ל ,ל ב ו ו עק ל
בקר
ביצוע
מיזמי ביוב , תוך
ביצו
ע בחינה הנדסית-
כלכלית של תכניות
ה
פיתוח וסי
ו ע בהקמת
.התשתיות לגופים הזכאים בהלוואות ומענקים מתקציב המדינה
ה אגף מרכז את מעורבותם של הגופים הממשלתיים
הרלוונטיים לתחום הטיפול בשפכים כגון משרדי ממשלה-
,המשרד להגנת הסביבה, האוצר, הפנים
ה ,בריאות
ה
כלכלה, הביטחון, ארגונים ירוקים וכ
דומה. כמו כן, מפעיל ה
אגף
מספר מנגנוני סיוע לפיתוח תשתיות ביוב. על פי
החוק, האחריות על הקמת תשתיות הביוב מוטלת על תאגידי המים והביוב, או על רשויות מקומיות עליהן לא חלה
חובת התיאגוד או רשויות המקומיות שטרם התאגדו, או מועצות אזוריות, בשטח שבסמכותם. האגף עוסק בהכוונת
הטיפול בנושאי הב יוב ברשויות והפניית התקציבים לסיוע בתחום זה, ובייזום תכניות סיוע חדשות בהתאם לצרכי
.השטח
בנוסף
, האגף בודק את התוכניות במסגרת וועדת שיפוט מקצועית בין-משרדית ומסייע גם באיגום התקציבי.
אגף ביוב והשבה אחראי גם על הענקת מענקים להקמת תשתית מתאימה לטיפול וניצול ה .קולחים שיעור המענקים
י שנ תנו להקמת התשתית הוא70%
עבור ניצול מי קולחים מקומיים
לספקי ק
ו
לחים מרחביים ו-
50%
ליתר הספק .ים
במהלך2022
תו
קצב ו בוועדת השקעות
מענקים ל-
96
זמ ימ ים. סך
ה
מענקים ו
ה הלוואות היה
כ-
445
לימ יון
ש"ח,
ובנוסף
מיזמ
ים בהיקף של כ-
260
לימ יון ש"ח הועברו לשנת2023
בג ין חוסר תקציב. העלות הכוללת של התכניות
מסתכמת בקרוב ל-5
מיליארד
ש"ח ברמות שונות של תכנון . בלוח2 זמ ימ ים מרכזיים במהלך2022
ועלותם
הכולל.ת
לוח 2
:
( מיזמים של הרחבת מט"ש2022
), מיליוני ש"ח14
סוג מיזם שם מ
ט"ש מיליוני "ח ש
זמ ימ
ים שנשפטו
הרחבת שפד "ן
500
הרחבת
מט"ש שורק
500
הרחבת
מט"ש באר שבע
400
מאסף
עציונה
300
שדרוג
מט"ש שמשון
300
הרחבת
מט"ש איילון
400
הרחבת
מט"ש רהט
175
מט "ש עכו
130
מאספי
ביוב מקטע קדרון מערבי
36
מט "ש חולית
95
13
לפי סעיף6
א
לחוק תאגידי מים וביוב", התשס
א-
2001
, על רשויות מקומיות
ש חלה עליהן
ה חוב להקים חברה למתן שירותי מים וביוב
מוטל
איסור להפעיל בעצמ
ן
את
שירותי המים והביוב בתחומן
, שלא באמצעות חברה כאמור.
14
,רשות המים דו"ח פעילות לשנת2022
,
13
בנובמבר2023
.
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוג מיזם שם מ
ט"ש מיליוני "ח ש
הרחבת
מט"ש אשדוד
85
מאסף
ביוב עוטף ירושלים דרך כביש437
40
סך-הכול
2,961
מיזמ
ים
עיקריים
שתוקצבו
)(מענק/הלוואה
מט "ש דברת
150
מאסף ואדי ערה
74
שדרוג
13
תחנות שאיבה במוא"ז אשכול
30
שדרוג
והרחבה מט"ש באקה אל ג'רביה
12
סך-הכול
226
אפשר לראות כי בשנת2022
תוקצב כ-
3.2
מיליארד ש"ח
.במיזמים של הרחבת ושידרוג מט"שים
1.5
תכנית אב למשק הביוב והקולחים
בנובמבר2024
פרסמ
ה רשות המים תכנית אב לשיתוף ציבור כדי ל
גבש ו
ל
עדכן תכנית האב האסטרט גית של משק
המים, הביוב והקולחים.
15 על פי המסמך ישנן מספר מגמות עתידיות המשפיעות על משק המים ויש לה
י ,ערך לקראתן
:בניהם
גידול וצפיפות אוכלוסייה מעל הממוצע ב-
OECDכך שע
יוש י לה ווצר
מחסור בשטח לתשתיות ,
מחסור אזורי
במים הולך וגדל(שינוי אקלים ואספקה לשכנים(
., תקציבי מדינה לא יציבים, עתיד החקלאות בישראל ועוד
על פי
,המסמך:היעדים למשק הביוב בשנים הקרובות כללו הסרת חסמי דיור ושיפור ניהול ובקרה של משק הביו ,ב הרחבה
שדרוג וצמצום מט"שים ,שיפור איכות קולח
ים ,ייעול מערך הביוב ע די י ל הקמת חברות ביוב אזוריות ,וב חינת
יה תכנות לשילוב קולחים באיכות גבוהה
ב
מערכות מי שתייה.
:האתגרים העיקרים למשק הקולחים
פער בין
אזורי היצע קו
לחים בעיקר במרכז
לבין
אזורי הביקו
ש
(גידולים חקלאיים) בעיקר
בפריפר
יה , המצריך
השקעות בהקמת תשתיות הובלה.
פער בין
ייצור
קולחים
אחיד ב
מהלך
השנה לבין
ביקוש עונתי
להשקיה
חקלאי
ת , קרי ,גבוה בקיץ ונמוך בחורף
המצריך השקעות בהקמת מאגרים.
עודפי קולחים צפויים לזרום בנחלים ככל ולא ייבנו
תשתיו.ת
מערכות הולכה בין מרחביות מוגבלות כיום.
פיתוח מערכות חקלאיות הדורשות מימון עצמי מהחקלאים(דורש מענקים ו/או הלוואות)
. קושי ליזמים מקומיים
לממן לאור אי הוודאות בתעריפים ובעתיד החקלאות.
מגבלות סטטוטוריות ו.)"התנגדויות להקמת מט"שים (לא בחצר שלי
נדרשת בחינה מעודכנת של חלוקת עלויות טיפול וסילוק הביוב בין המגזר העירוני והחקלאי.
בחינת התאמת איכות מי קולחים ליעדי ניהול בר קיימה של משאבי מים קרקע וסביב.ה
אתגרים רגולטוריים: מורכבות ותלות במשך יישום תכנית ארוכת ט
ווח לשפכים.
15
,רשות המים
תכנית אב למשק המים, הביוב והקולחים ,
1
בנובמבר2024
.
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מטרות העל של תכנית האב עבור משק הקולחים הם
ניצול יעיל ומיטבי של היצע קולחים תוך מניעת הזרמתם לנחלים
ומניעת העלאת תעריפי המים לחקלאות.
ייעול משק מים קולחים באמצעות הקמת כ-
10
ספקים מרחביים עד שנת2030
.
השקעה של כ-
5.2
מילי
ארד ש"ח
עד שנת2050
ב
פיתוח מערכות קליטה, אספקה וניוד קולחים,
,כולל קווי הולכה
תחנות שאיבה ואיגומים
, מזה כ-
1.3
מילי
ארד "ח ש בעשור הקרוב ,
חלקה
במענקי מדינה וחלקה במימון פרט.י
על פי תכנית האב, אומדן והיקף ההשקעות לפיתוח תאגידי המים והביוב עומד על1.8-1.5
מיליון ש"ח בשנה, ועבור
איסוף וטיפול בשפכים בתוספת של
1.5-0.5
מיליארד
"ח ש
.בשנה
2
. תיאור השינוי המוצע
ב פרק ד' (תשתיות ביוב) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת
התקציב2025), התשפ"ה-
2024
,
מוצע לאפשר( לחברה ממשלתית"מקורות"
) לבצע שירותי טיפול והולכה במשק
הביוב ותיקונים משלימים בחוק לעניין ניהול משק הביוב
, ו לתקן בהתאם
את חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-
2001
.
ל ,פי דברי ההסבר להצעת החוק חלק ניכר מהגופים אשר מחזיקים את מתקני טיהור השפכים אינם מפתחים את
מערכות ההולכה ואת מתקנ י טיהור השפכים, דבר שמביא לעיכוב בשיווק .דירות הסיבה לכך היא כי התאגידים
.והגופים המקומיים אינם הגורם היעיל ביותר, מבחינה מבנית, כאחראים על הקמת תשתיות הולכה וטיפול אזוריות
לטענתם, כדאי לאפשר לחברה ממשלתית- שתהיה חברה מבוססת, בעלת יתרון גודל ובעיקר בעלת י
כולת גיוס הון
-
.להיות חברת ביוב ולתת מענה למקטעי ההולכה ובכך לצמצם את החסמים בשוק הדיור
בשנת2017
,
במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2017
ו-
2018), התשע"ז-
2016
, נקבע לתקן את חוק תאגידי מים וביוב, התשס
"א-
2001
כך שי אפשר שיתופי פעולה בין
רשויות מקומיות באמצעות העברת סמכויות לחברה
,בת של חברה קיימת
חברה לשירותי מים וביוב, או לאיגוד ערים
קיים,
או לחלופין הקמת גוף לטיפול בביוב באמצעות כמה גופים במשותף כך שבכל מרחב יהיה גוף מרכזי שיתכלל
את הטיפול בבי
וב. כמו כן, נקבע כי רש ות המים תחלק את המדינה למרחבי ביוב, כך שבכל מרחב ביוב יתאפשר
לתת רישיון חברת ביוב לחברה אחת בלבד
, במטרה ליצור יתרו
נות
.לגודל16
אולם שינוי זה לא הוביל למטרות
.הרצויות, וכעת מוצע לעשות שינוי נוסף כאמור לעיל
באוקטובר2023
פרסמה רשות המים טיוטת מפת חלוקה
למרחבים למתן רישיון לחברות ביוב ,ש כן עד למועד פרסום
.הטיוטה לא הוקמה אף חברת ביוב בהיעדר היענות של השוק להקמת חברות הביוב לפי המפה שפורסמה בשנת
2016
ומניתוח האתגרים ופוטנציאל גופי הביצוע במרחבים השונים, נדרש לבצע התאמות בחלוקה למר חבים ביחס
למפה שאושרה בשנת
2016
ועל כן פרסמו מפה מעודכנת לחלוקת הארץ
ל-
15
.מרחבי ביוב17
16
,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2017
ו-
2018
,)
התשע"ז-
2016
,
29
בדצמבר2016
.
17
,משרד המשפטים, אתר החקיקה הלאומי
טיוטת מפת החל וקה למרחבים למתן רישיון לחברות ביוב, בהתאם לסעיף13
ב לחוק תאגידי
מים וביוב, התשס"א–
2001
,
11
באוקטובר2023
.
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. ניתוח השלכות אפשריות
ב חוק תאגידי מים וביוב נקבע
כי החל מ-
31
ביולי2007
ואילך חל איסור על הרשות המקומית להפעיל בעצמה את
שירותי המים והביוב. מאותו מועד, העברת פעילות משק המים והביוב מהרשות המקומית לידי תאגיד מים וביוב היא
חובה,
,שאינה נתונה לשיקול דעת הרשויות. במקביל, ניתנו לרשויות מענקים כלכליים שיצרו תמריץ להתאגדות
ונוסף ,על כך
ניתנו מענקים מיוחדים לרשויות שהתאגדו בתאגיד רב-
רשותי(במקום חד-רשותי).
בשנת
2024
יש56
תאגידי מים וביוב המספקים מים ל-
156
יי
שובים,
ועוד45
רשויות מקומיות שמספקות מים גם
,הן
ךס וב ול הכ
101
.ספקי מים
יודגש כי החוק אינו חל באזור י
הודה שהו
ומרון , על
יישובים ב מועצות אזוריות ועל
אגודות מים.
18 מעבר לכך, מתוכנן כי לא יוקמו תאגידים חדשים, אלא יצורפו לתאגידים קיימים . כיום יש1
2
רשויות
מקומיות החייבות בתיאגוד על פי חוק וטרם
התאגדו.
19 הכוונה ה
מקו
רית היתה הקמת כ-
15
תאגידי מים שכל אח
ת
מהן
תספק מים לרשויות מקומיות רבות תוך יצירת יתרונות לגודל ויעילות תפעולית. בפועל הוקמו כאמור
56
תאגידי
מים ולרובן לא נוצרו יתרונות לגודל ,מלבד
( איגודן
שפד
"ן) המאגד רשויות מקומיות בגוש דן.
"חברת "מקורות
א הי חברה ממשלתית אשר
נוסדה
במטרה לפתח את מקורות המים ולספקם
למשתמשים. בשנת
1961
החברה הוסמכה כ"רשות מים ארצי ת" לפי
סעיף 46 לחוק המים
, התשי"ט-
1959
.תפקיד
עיקרי
של רשות מים
ארצית
הוא
הק מת וניהול
מפעל המים הארצ י
לרבות א
ספ קת
מים
ואחזקתו במצב
תקי .ן בנוסף למפעל המים הארצי,
החברה הקימה מפעלי מים א
זורי
םי והוסמכה כרשות מים אזורית לפי חוק המי.ם
בחודש מאי 2019 פרסמה החברה לראשונה תשקיף על-פיו הונפקו ונרשמו למסחר בבורסה
לניירות ערך בתל אביב
אגרות חוב של החברה
. ב-7
בינואר2024
השלימה החברה הנפקה לציבור של אגרות החו
ב
בסכום של
כ-
1.3
מיליארד
,ש"ח
בנובמבר2024
הנפיקה החברה אגרות חוב נוספות בסכום של1.1
מיליארד ש"ח ל-
30
שנים בריבית שנתית
של2.07%
ובריבית אפקטיבית של3.2%
.
נכון לסוף שנת2023
,
)שיעור הריבית האפקטיבי לטווח ארוך (אגרות חוב
של החברה היה2.55%
. ב-9 ב אוקטובר2024
( אישררה חברת מעלותS&P
ישראל) את דירוג האשראי של"מקורות"
ilAAA, ו
הפחיתה את תחזית הדירוג מיציבה לשלילית, זאת בעקבות הפח
ת
ת דירוג האשראי של ממשלת ישראל ב-1
באוקטובר מ-+
A
ל-
A.
20
עלות הון נמוכה יחסית לשחקנים אחרים במשק המים והקולחים עשויים לספק לחברת
"מקורות"
.יתרון כלכלי בפיתוח מקורות מים ותשתיות קולחים
פער העלויות
בין מפיקי מים פרטיים (אגודות מים של החקלאים) לבין חברת "מקורות" מעלה את השאלה לגבי
יעילות חברת "מקורות", המהווה למעש .ה מונופול במשק המים כמו כן, בעבר השקעה של חברת"מקורות"
במתקן
.התפלה באשדוד לא הצליח ולבסוף החברה מכרה את המתקן
לוח3
,להלן מציג את ההכנסות, הרווח הגולמי
הוצאות כלליות והנהלה, רווח תפעולי ו ,רווח נקי של חברת"מקורות".
18 אגודות מים מספקות מים בעיקר במגזר הכפרי: קיבוצים, מושבים, יישובים קהילתיים וכפרים ערביים.. מסמך זה אינו עוסק בהן
19
,רשות המים
רשימת מועצות לא מאוגדות :, כניסה28
בינואר2025
.
20
,חברת מקורות דוח תקופתי לשנת2023, עמוד א-
111
,
21
במרץ2024
,
דוח כספי רבעון שלישי2024
, עמודים4, ב-
3
,
27
בנובמבר2024
.
ניתוח פרק ד' תשתיות ביוב
בהצעת חוק ההסדרים2025
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 3
:עיקרי דוח רווח והפסד של חברת "מקורות" לשנים
2022
-
2023
(מיליוני
ש)"ח21
נתון
2022
2023
שינוי
הכנסות
4,980
5,245
5.3%
עלות המכירות
4,303
4,910
14.1%
רווח גולמי
677
335
-50.6%
הוצאות הנהלה וכלליות ואחרות
148
174
17.7%
רווח תפעולי
529
161
-69.7%
רווח נקי
448
190
-57.6%
אחוז רווח נקי מהמכירות
9.0%
3.6%
אפשר לראות כי
בשנת2023
הכנסות החברה היו כ-
5.2
מיליארד "ח ש ,יי על ה
של כ-
5.3%
לעומת2022
,
הרווח
הגולמי היה כ-
335
מיליון ש"ח, ירידה של כ-
50.6%
לעומת2022
, והרווח
הנקי היה כ-
190
מיליון ש"ח, ירידה של כ-
57.6%
לעומת2022
.
בלוח4
להלן נתונים על מספר העובדים הממוצע, עלות מעביד ועלות שכר ברוטו בחברת
"מקורות"
והשכר הממוצע במשק בשנים2022
ו-
2023
.
לוח 4
: שכר ממוצע ברוטו בחברת"מקורות"
ושכר ממוצע במשק בשנים2022
ו-
2023
22
נתון
2022
2023 שינוי
מספר עובדים ממוצע
1,528
1,523
-0.3%
)סך הכול עלות מעביד (מיליוני ש"ח
539.7
585.5
8.5%
)סך הכול עלות שכר ברוטו (מיליוני ש"ח
440.2
489.2
11.1%
)שכר ממוצע ברוטו (ש"ח לחודש
24,007
26,768
11.5%
שכר ממוצע במשק (ש"ח לחודש
12,116
12,863
6.2%
יחס בין שכר ממוצע בחברת"מקורות" לשכר ממוצע במשק
98.1%
108.1%
אפשר לראות כי בשנת2023
עבדו בחברת"מקורות" כ-
1,523
עובדים בדומה לשנת2022
. השכר הממוצע ברוטו
בחברה היה כ-
26.8
אלף ש"ח בחודש, גבוה בכ-
11%
לעומת2022, וגבוה בכ-
108%
.לעומת השכר הממוצע במשק
בשנים האחרונות נערכה
תכנית הבראה
בחברת "מקורות", וחלו הגבלות על ההשקעות המוכרות על ידי החברה
לצורך חישוב עלויות במחירי המים, בין היתר, בעקבות החלטה4514
של הממשלה בדבר הגדלת ההשקעות במשק
."המים לנוכח שנות בצורת, ושינוי מבני בחברת "מקורות23
השינוי המוצע עשוי להביא למימוש התוכניות לשדרוג מ
שק הקולחים והרחבתו כך שיקטנו חסמים לבניית ע שרות
אלפי דירות כמתוכנן, תוך יכולת גיוס אשראי על ידי חברת"מקורות" בריבית נמוכה מהריבית של גורמים אחרים
במשק המים והקולחים.
,מאידך
ייתכן כי העלויות יגדלו בגין מודל ה תפעול של חברת"מקורות".
21
חברת"מקורות"
,
דוח כספי לשנת2023
, עמוד266
,
21
במרץ2024
.
22
שם, עמוד103
,. הלמ"ס השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר בחודש אוקטובר2024
,
5 בינו אר2024
.
23
החלטה4514
של הממשלה ה-
34
,יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים ,
24
בפברואר2019
.