חומר רקע
________________________________________________________________________
1
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
היועצת המשפטית
לוועדת החוץ ו
הביטחון
,ירושלים
א' בסיוון התש"ף
24
במאי
2020
לכבוד
חברי
ועדת המשנה למודיעין, לשירותים חשאיים ולשו"ן
:הנדון
הסמכת השב"כ לסייע
במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה
תמונת מצב - עדכון
'מס2
1
1.
על שולחן ועדת המשנה למודיעין ו
לשירותים חשאיים
מונחת לאישור החלטת הממשלה בעניין
צמצום הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי למניעת התפשטות נגיף הקורונה
החדש– הארכת תוקף ותיקון החלטת ממשלה.
2.
מדובר בבקש
ה שלישית ל הארכת תוקף
המובאת לוועדת המשנה בנושא זה .בדיון האחרון שהתקיים
בנושא
סברה ועדת המשנה כי
נכון לאותה העת, יש להמשיך ולהסתייע באמצעי השב ,"כ
וכי מדובר
בהמשך התנעתו של הליך חקיקה להסדרת נושא זה .ועדת
המשנה סברה כי יש חשיבות רבה בהמשך
,הפיקוח הפרלמנטרי בנושא ולכן החליטה
להאריך את החלטת הממשלה בשלושה שבועות בלבד
(ולא בשישה
שבועות
.)כפי שביקשה הממשלה
שלושת השבועות
עתידים להסתיים מחר, ה-
26.05.2020
.
3.
בהחלטה
המונחת לפניכם מובאת, לרא שונה, בקשת הממשלה
לצמצום
השימוש באמצעים
המופעלים על ידי השב"כ בנושא זה,
לצד בקשה להארכת תוקפה של ההחלטה בשלושה שבועות
.נוספים
ההסדר המוצע ב בקשת הממשלה
4.
החלטת הממשלה המונחת בפני ועדת המשנה
מבקשת לתקן את החלטת הממשלה
כך ש
י יקבע כי
"
הסמכת השירות תוגבל לסיוע במקרים פרטניים וייחודיים ,בלבד שבהם לא ניתן להשלים את
איתור האנשים שבאו במגע קרוב עם
חולה באמצעות חקירה אפידמיולוגית בשיטות אחרות"
.
החלטה מבקשת לקבוע כי "אמות המידה המקצועיות הקונקרטיות לסיוע במקרים פרטניים
וייחודיים כאמור ,ייקבעו על דעת מנכ "ל
משרד הבריאות ,ראש המל "ל
וראש השירות ,ויעוגנו
בנוהל ייעודי."
1 מסמך תמונת מצב –
'עדכון מס1
נשלח אליכם ביום.2020
05
.
04
ולקראת הדיון הקודם בועמ"ש מודיעין בהארכת החלטת
הממשלה (הדיון נערך ב-
05.05.2020
.)
________________________________________________________________________
2
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
5.
נ ציין ,כי במקביל להחלטה המובאת לאישור הוועדה
ה
חליטה
הממשלה גם כי ככל שיצטברו בידי
משרד הבריאות נתונים המלמדים על עלייה משמעותית בהיקף התחלואה, ובהיעדר חלופות
מתאימות אחרות, יקום צורך בשינוי או הרחבת ההסמכה, הנושא יו בא שוב לאישור הממשלה
.ולאישור ועדת הכנסת לענייני השירות
6.
בנוסף, ולאור שינויים אלו, מבקשת הממשלה להאריך את תוקפה של הסמכת השירות לסייע במאמץ
,הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה
בשלושה
שבועות, עד ליום16.06.2020
, או עד להשלמת
הליך חקיקה
וכניסתו לתוקף של חוק בעניין זה, לפי ה
מוקדם.
הסוגיות המרכזיות שבהחלטת הממשלה
א.
המשך
הצ ורך בהסתייעות באמצעים של השב"כ לאיתור מסלולי התנועה של
חולי קורונה או ל איתור מי
שבא במגע עימם:
7.
,לראשונה הממשלה
מבקשת בהחלט
ה
,הנוכחית
לצמצם
את המקרים בהם ניתן יהא להפעיל את
"אמצעי השב
כ לאיתור חולי קורונה.
,לפי ההצעה
ברירת המחדל תהא כעת ביצוע חקירה
אפידמיולוגית ללא הסתייעות בשב"כ,
ורק אם הדבר
לא
יתאפשר תיערך פנייה להפעלת אמצעי
השב"כ .
כן
מוצע כי
סיוע
השב"כ יוגבל ל מקרים פרטניים וייחודיים בלבד, שבהם לא ניתן להשלים
את איתור האנשים שבאו במגע קרוב עם חולה באמצעות חקירה אפידמיולוגיות .בשיטות אחרות
8.
השאלה
ה ראשונה העומדת
בפני
הוועדה היא האם יש עדיין צורך
ב המשך
בהסתייעות בשב"כ.
ב.
ה קביעה בהחלטת הממשלה לפיה"אמות המידה המקצועיות להפעלת אמצעי השב
כ במקרים הפרטניים
יוסדרו בנוהל ייעודי אשר עקרונותיו אינם מפורטים בהחלטת הממשלה עצמה :
9.
בהחלטת הממשלה המובאת לאישור ועדת המשנה נקבע
כי אמות המידה המקצועי
ו ת להפעלתם של
האמצעים ייקבעו בנוהל ש יקבעו מנכ"ל משרד הבריאות, ראש המל"ל וראש
שירות הביטחון הכללי .
10
.
לעמדתנו, חשוב לעמוד על משמעותו של סעיף זה בהחלטת הממשלה בהתייחס לקביעות
ב פסק דינו
של בית ה
משפט העליון בעניין הסמכת השב"כ
מיום26.4.2020
,
שם
קבעה הנשיאה חיות כי
ההסדר
הקבוע בהחלטת הממשלה ל הסמכת
השב"כ
לסייע במאמץ הלאומי למניעת התפשטות נגיף הקורונה
הוא "הסדר ראשוני במהותו".
11
.
הסדרים ראשוניים הינם הסדרים המעגנים מדיניות כללית ואמות מידה עקרוניות בעניינים הפוגעים
בזכויות בסיסיות של הפרט, או בעניינים אחרים בעלי חשיבות ראשונה במעלה .
לאורך השנים נקבע
העיקרון
לפיו
ראוי לקבוע הסדרים ראשוניים
בחקיקה ראשית של הכנסת,
וכי קיימת לגביהם
.ההנחה כי המחוקק לא התכוון להסמיך את הרשות המבצעת לקבוע הסדרים אלו
12
.
:וכך נקבע בפסק הדין "
החלטת ההסמכה בענייננו בהחלט קובעת הסדר שהוא ראשוני במהותו
המאפשר לשב"כ לבצע "מעקב מגעים" נרחב אחר אזרחי ותושבי המדינה במטרה לשמור על בריאות
הציבור ולמנוע
את התפשטות המגפה ."
,החלטה זו, נקבע בפסק הדין פוגעת בזכויות בסיסיות
ובראשן הזכות לפרטיות ו"אף מרחיבה את היקף מעורבותו של שירות ביטחון מסכל אל עבר עניינים
שהם אזרחיים במהותם".
________________________________________________________________________
3
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
13
. לצד זאת, נקבע
בפסק הדין ,כי כאשר מדובר בהסדר זמני באופיו
בכל נ קודה שבה מתבקשת הארכת
התוקף
מתעורר מחדש הצורך לשוב ולבחון את המסלול שבו יש לעגן את אותו הסדר ולהידרש
לשאלה האם ההסמכה שמכוחה הוא נקבע מספיקה.
14
.
"לעמדתנו, אמות המידה להפעלת אמצעי השב כ, הגם שמדובר בהפעלה השמורה למקרים
פרטניים, מהווה את ההסדר היסודי והמפעיל את מנגנון ההסתייעות
שירות הביטחון הכללי
.המעוגן בהחלטת הממשלה
15
. ה
יעדר
ן
של אמות המידה להפעלת אמצעי השב"כ בהחלטה עצמה
והותרת
ן לקביעה
בנוהל
עתידי
שלא מובא לאישור הוועדה , אינה
מתיישבת
עם קביעות
בית המשפט העליון
בעניין היותו של
הסדר הסמכת השב"כ
הסדר ראשוני .
,יתרה מזו, בחלוף הזמן וככל ששיעורי התחלואה הנוכחיים
במגמת ירידה– הם אינם מצביעים על דחיפות
בעת הזו שתאפשר הסמכה
כללית ולא מפורשת.
16
. י
תרה מזו, לעמדתנו, ראש השירות אינ
ו יכול י לה ות גורם
מאשר לעניין אמות המידה הקונקרטיו
ת
להסתייעות במקרים הפרטניים. ל
עמדת נו, שאלה זו מסורה לגורמי המקצוע במשרד הבריאות על
בסיס שיקול הדעת המקצועי-
אפידמיולוגי בנושא. נציין כי הצעותינו לקביעה המפורשת של אמות
המידה בהחלטת, מייתרת ממילא את הדיון
ב
קביעת זהות הגורם המאשר בהחלטה.
ראו בנספח .לסקירה זו הצעת הצוות המשפטי לקביעת אמות המידה
ג.
ההבחנה בין ההתנהלות מול כלל
חולי קורונה , לבין ההתנהלות מול
י חול ה
קורונה שנכלל
ים
באחד המקרים
הפרטניים:והייחודיים שאליהם מתייחסת החלטת הממשלה
17
.
לפי ההסדר החל כיום, ויפקע
ה
לילה
, אמצעי האיכון של השב"כ מופעלים כע
י קרון בכל מצב שבו
משרד הבריאות מעביר לשב"כ פרטים מזהים של מי שאובחנו כחולי קורונה. לגבי כל אלה, השב"כ
בוחן הן את נתיב תנועתם של החולים ב-
14
הימים שקדמו לאבחונם, והן את זהותם של מי שבאו
.איתם במגע קרוב בתקופה זו
,לעומת זאת
לפי המנג ,נון המוצע בהחלטת הממשלה:תיווצר הבחנה בין שתי קבוצות
(א) ל גבי כלל חולי הקורונה–
תיערך להם חקירה אפידמיולוגית רגילה באמצעים של משרד
הבריאות, מתוך הנחה שהם ימסרו בעצמם את נתיב תנועתם ואת המגעים הידועים להם.
לגבי
המגעים הרנדומליים שלהם, ההנחה היא שמשרד הבריאות ימשיך לפרסם את ממצאי
.החקירות, כך שהציבור הרחב יוכל לדעת אם שהה במקום ובזמן בסמוך לחולי קורונה
(ב)
לגבי חולי הקורונה שנכללים במקרים הפרטניים והייחודיים שאליהם מתייחסת החלטת
הממשלה– איכון השב"
כ יופעל לגבי כל ההיבטים–
נתיב התנועה, המגעים הידועים והמגעים
ה.רנדומליים
18
.
אנו
מסבים את תשומת לבה של הוועדה לכך ש הבחנה זו יוצרת
ער פ בין שתי הקב
וצות, מכיוון ש לא
יבוצע עוד איכון למכשיר הנייד
של
אותם מגעים רנדומליים של כלל חולי הקורונה ,; לעומתם כן
יבוצע איכון למכשירי הנייד של מגעים רנדומליים של חולי קורונה השייכים למקרים הפרטניים
והייחודיים , ואלו גם
יקבלו הודעה אישית.
________________________________________________________________________
4
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ד.
ה
משך התנעת הליך החקיקה וקידומו של הליך זה:
19
.
בפסק דינו מיום26.4.2020, קבע בג"ץ כי "
ככל שיותנע הליך חקיקה, ניתן יהיה להאריך את תוקפה
של החלטת ההסמכה לפרק זמן קצר נוסף שלא יעלה על שבועות ספורים על מנת לאפשר את השלמתו
של הליך זה". הממשלה פרסמה תזכיר חוק בנושא ביום ה-
19.05.2020
, ואף קבעה כי הערות הציבור
יתקבלו עד ליום26.05.2020
,. כפי שציינו בעבר
יש לאפשר משך זמן מתאים
ל התנעת ,הליך החקיקה
כדי לוודא שהצעת החוק שתונח על שולחן הכנסת תהיה תוצר של עבודת מטה ממשלתית מעמיקה
,ומסודרת, ומאידך גיסא
כזו שת בטיח כי לכנסת ייוותר די זמן לקיים דיונים "בהליך שראוי יהיה
"מזורז אך לא חפוז.
20
. בנוסף ,כפי שציינו ,על הוועדה להמשיך ולבחון באופן ע תי האם הממשלה ממשיכה לקדם את הליך
החקיקה
. לעמדתנו, יש בפרסום התזכיר שנערך ביום ה-
19.05.2020
ובמועד לקבלת הערות לציבור
עד ליום26.05.2020
כפי שנקבעו, כדי להצביע על התקדמותו של הליך חקיקה
בלוחות זמנים סביר
.עד כה
21
.
על הוועדה לעקוב מקרוב
כי ההליך מתקדם בקצב זה
במובן
המוודא הנחת
הצעת חוק על שולחן
הכנסת כבר בשבוע הבא, כפי המסתמן מלוח הזמנים. כפי שציינו בעבר, יש לעקוב מקרוב אחר
הליך זה כדי
לא ליתן הארכה דה-פקטו של הסדר במתכונת שכבר נקבע בבית
המשפט העליון שלא
ניתן להמשיך ולהשתמש בה מעבר ל-
30.4.2020
.
.הצוות המשפטי לוועדה עומד לרשותכם בכל שאלה
,בברכה
מירי פרנקל-שור, עו"ד
________________________________________________________________________
5
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
נ
ספח: הצעת הצוות המשפטי לוועדה ל
נוסח הכולל אמות מידה
2(א1)
הסמכת השירות לסייע כאמור בסעיף2
(א) תוגבל לסיוע במקרים פרטניים וייחודיים בלבד, שבהם
לא ניתן
להשלים את איתור האנשים שבאו במגע קרוב עם חולה לבצע באמצעות
חקירה אפידמיולוגית
בשיטות אחרות
לשם איתור
נתיבי תנועתו של חולה ו
האנשים שבאו במגע קרוב ע,מו
:בשל אחד מאלה
(1)
החולה הוא בעל מוגבלות שלא מאפשרת את עריכת החקירה;
(2)
;החולה מסרב לשתף פעולה
(3)
סיבה אחרת שבשלה סבר
. אמות-
המידה המקצועיות הקונקרטיות לסיוע במקרים פרטניים
וייחודיים כאמור, ייקבעו על דעת
מנכ
"ל משרד הבריאות ,בהמלצת
ראש אגף שירותי בריאות
,הציבור ובאישור היועץ המשפטי לממשלה , ראש המל
"ל וראש השירו
ת ,ויעוגנו בנוהל הייעודי לפי
סעיף 9
)(א
כי לא ניתן
לבצע חקירה אפידמיולוגית כאמור.
תיקון סעיף15
:)(א) (הדיווח לוועדה
:תתווסף לחובת הדיווח פסקה נוספת
(4)
מספר
המקרים שבהם ביקש נציג משרד הבריאות את סיוע השירות לפי סעיף2(א1)(3)
, ופירוט
הסיבות שב
שלן התבקש הסיוע כאמור בכל אחד מהם.
________________________________________________________________________
6
0
עו"ד מירי פרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________
_________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________
_________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________
__________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________________________________
__________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
______________
____________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_______________________________________________
___________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________