מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודים אקדמ י ים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים :כתיבה רינת בניטה וד"ר ניצן פייביש :| אישור יובל וורגן :תאריך ,ד' בשבט התשפ"ה2 בפברואר2025 סקירה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 5 1.1 הפרדה מגדרית בלימו דים גבוהים בישראל ................................ ................................ ........ 5 1.1.1 חוק זכוית הסטודנט ................................ ................................ ................................ ..... 6 1.2 השכלה גבוהה בחברה החרדית ................................ ................................ ......................... 7 1.2.1 נתונים ................................ ................................ ................................ ........................ 7 1.2.2 אמצעים להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית ................................ ................. 11 2. מדיניות רשמית בנושא הפרדה מגדרית בלימודים אקדמיים ................................ ................... 14 2.1 "תוכנית החומש הראשונה של המל"ג: "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזרים ייחודיים ........... 14 2.2 תוכנית החומש השנייה: "מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב בנושא הרחבת הנגישות של "ההשכלה הגבוהה לחרדים ................................ ................................ ................................ ....... 17 2.3 ''בג"צ ההשכלה הגבוהה ................................ ................................ ................................ . 21 2.4 תוכנית החומש השלישית : "התוכנית הרב- שנתית להנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית תשפ"ד- "תשפ"ח ................................ ................................ ................................ ...................... 22 2.4.1 יעדים מרכזיים ................................ ................................ ................................ .......... 23 2.4.2 קהל היעד לתוכניות המופרדות מגדרית והגדרת חריגים ................................ .............. 23 2.4.3 התפלגות סטודנטים חרדים לפי סוגי המסגרות ................................ ............................ 24 2.4.4 מדיניות העסקת מרצות ................................ ................................ ............................. 24 2.4.5 לימודים בהפרדה מגדרית בתארים מתקדמים ................................ ............................ 25 3. נתונים אודות לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית בישראל ................................ .................... 27 3.1 תוכניות לימוד ומוסדות המלמדים בהפרדה מגדרית ................................ ........................ 27 3.2 תוכניות לימודים וסטודנטים חרדים הלומדים לתואר ראשון בהפרדה מגדרית .................... 27 3.3 תוכניות לימודים וסטודנטים חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית ................................ ...... 28 3.4 פתיחת תוכניות חדשות בהפרדה מגדרית ................................ ................................ ........ 28 4. פעילות המל"ג למניעת הדרת מרצות בתוכניות המופרדות מגדרית ................................ ......... 29 נספח1: תעדוף תחומי לימוד לחברה החרדית לפי רמות עדיפות ................................ ...................... 31 לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הייעוץ המשפטי של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ומטרתו לספק רקע ונתונים :ביחס להפרדה מגדרית בלימודים גבוהים בישראל לצורך דיוני הוועדה בהצעת החוק חוק זכויות הסטודנט (תיקון– מסלולי לימוד נפרדים), התשפ"ד- 2024 . 1 ב תיקון מוצע לקבוע כי מוסדות השכלה גבוהה או מסלולי לימוד להשכלה גבוהה שיפעלו בהפרדה בין גברים לנשים לא יחשבו כמי שמתקיימת בהם הפליה לפי )סעיף קטן (א בחוק זכויות הסטודנט התשע"ז- 2007 , או לפי חוק איסור הפליה במוצרים, במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א– 2000 . המסמך מוגדר בשלב זה כדוח ביניים , מאחר ומתוכננת בדיקה נוספת של מידע ונתונים רלוונטיים, וכן בדיקה משו וה של המצב במדינות נבחרות. בתחילת המסמך מ וצג רקע היסטורי קצר על התפתחות הנושא של מוסדות לימוד ותוכניות לימוד בהפרדה מגדרית בהשכלה הגבוהה ישראל, ומובאים נתונים כלליים בכל הנוגע להשכלה גבוהה בחברה החרדית והאמצעים להנגשת השכלה גבוהה בקרב קבוצה זו, לרבות סוגיו ת של תקצוב ייעודי עבור המוסדות .ותמיכה בסטודנטים בפרק השני של המסמך מתוארות המדיניות וה תוכניות של המועצה להשכלה גבוהה (להלן: מל"ג) לעניין לימודים בהפרדה מגדרית באקדמיה :בעשור האחרון( תוכניות החומש הראשונה2012 ( ), השניה2017 ( ) והשלישית2024 )) . בנוסף, תוצג בקצרה פסיקת בג"צ בנושא מיולי2021 . בפרק השלישי מוצגים נתונים אודות הפרדה מגדרית בלימודים גבוהים בישראל ,, ובכלל זה: מספר המוסדות תוכניות לימוד, ומספר והסטודנטים והסטודנטיות הלומדים בתכניות אלה. ובפרק הרביעי תובא התייחסות בנוגעת לפעילות מל"ג למניעת הדרה של .מרצות בתוכניות הלימוד בהפרדה מגדרית נדגיש, כי המסמך אינו עוסק בהיבטים המשפטיים והתקציביים הנגזרים מהצעת החוק, וכי בדוח הביניים לא .מובאות התייחסויות של גורמי מקצוע ואחרים בנוגע אליה :מהמסמך עולים, בין היתר, הדברים הבאים ההפרדה המגדרית באקדמיה הישראלית התפתחה כמענה ל צורך להנגיש את ,ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי מתוך הכרה בחשיבותה להשתלבות בשוק העבודה המודרני . המודל החל עם הקמת המרכז האקדמי לב (לשעבר בג"ט– בית הספר- )הגבוה לטכנולוגיה ב שנת1969, והתרחב בשנות ה- 2000 עם הקמת מכלל ות חרדיות ייעודיות )(פלטפורמות ופתיחת מסלולים נפרדים במוסדות אקדמיים קיימים. התפתחות זו קיבלה ביטוי בחוק זכויות הסטודנט ( 2007 ,)הקובע כי קיומם של מוסדות ומסלולים נפרדים לגברים ונשים מטעמי דת י לא ,יחשב להפליה ו כן בתוכניות החומש (הראשונה , 2012 ; השנייה , 2017 ; והשלישית, 2024 )של המ ועצה להשכלה גבוהה, להנגשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי, המתירות לימודים אקדמיים לתואר ראשון בהפרדה מגדרית . הסוגיה מעוררת דיון ציבורי המתמקד במתח שבין הצורך בשוויון הזדמנויות לציבור החרדי לבין החשש מפגיעה בעקרונות השוויון והפלורליזם האקד.מי 1 :נציין כי הצעת חוק זהה הוגשה גם בכנסת הקודמת. ראו הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון– מסלולי לימוד נפרדים), התשפ"ד- 2024 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על שילוב חרדים במערכת ההשכלה הגבוהה במוסדות מעורבים ובהפרדה מגדרית בתשפ"ד היה מספר הסטודנטים החרדים ב כלל ה מוסדות להשכלה גבוהה בישראל17,380 ושיעורם כ- 5% מכלל הסטודנטים בישראל .מנתוני המל"ג אפשר ללמוד על גידול ניכר במספר הסטודנטים החרדים לאורך השנים האחרונות, ולצד זאת על י יצוג חסר של סטודנטים חרדים בלימודים באוניברסיטאות ,ובלימודי דוקטורט ועל ייצוג יתר שלהם במכללות האקדמיות לחינוך. ,בשנה זו69% מכלל הסטודנטים והסטודנטיות החרדים היו נשים . בהשוואה לשנת תשפ"ג עלה מספרם של הסטודנטים החרדים ב- 3.4% בסך הכ ול : 5% בקרב הגברים ו- 2.7% בקרב הנשים. אומנם , שיעור הסטודנטים מקרב בני החברה החרדית עדיין נמוך מחלקם באוכלוסייה, אך קצב ההשתלבות שלהם בלימודים גבוהים עולה באופן ניכר ( על הגידול שהיה צפוי, לו השילוב היה בהתאם לקצב הגידול הטבעי של קבוצת אוכלוסייה זו4.5% ) , ועלה פי שלושה ויותר משנת תשפ"א ועד תשפ"ד. שיעור י הנשירה של סטודנטים חרדים ,במהלך הלימודים גבוה ים בהשוואה לאוכלוסייה הכללית . כ( מחצית48%) מכלל הסטודנטים החרדים לומדים מקצועות ברמת עדיפות א' ו- ,'ב שבהם אופק ההשתכרות .גבוה והצורך במקצועות אלו בשוק התעסוקה גבוה יחסית כשליש מסטודנטים החרדים שלמדו בתשפ "ג במוסדות 'האקדמיים, למדו מקצועות המדורגים ברמת עדיפות ד , שה י א הנמוכה ביותר ומשקפת תחומי לימוד שהצורך בהם בשוק התעסוקה הוא נמוך, בד בבד עם יכולת השתכרות .נמוכה על פי נתוני מ ,ל"ג בשנת תשפ"ד היו בסך הכול109 תוכניות לימוד שבהן למדו סטודנטים וסטודנטיות חרדים בהפרדה מגדרית ,. מאלו96 תוכניות הן לתואר ראשון ו- 13 .לתואר שני מסך התוכניות בהפרדה מגדרית, כ- 69% ( מוצעות לנשים75 תוכניות .)בסך הכול18 מוסדות מציעים לימודים בהפרדה מגדרית, מהם ארבע ,אוניברסיטאות (אריאל, בר אילן חיפה ו תל .)אביב עוד לפי ,נתוני מל"ג מתוך14,322 סטודנטים חרדים שלמדו לתואר ראשון בשנת תשפ"ד, 9,177 ( 63.6% ) למדו בהפרדה מגדרית והיתר במסגרות מעורבות או באוניברסיטה הפתוחה. 6,719 מהסטודנטים החרדים ( לתואר ראשון בשנה זו היו נשים73.7% ), והשאר גברים( 2,398 , 26.3% .) הלומדים במבח"ר (פלטפורמה) מהווים כ- 10% .מכלל החרדים והחרדיות הלומדים לתואר ראשון במסגרות מופרדות מגדרית 29 תחומי לימוד לתואר ראשון מוצעים בהפרדה מגדרית , בין היתר ב( חינוךB.Ed- 19 )תוכניות, ( מדעי המחשב10 ( תוכניות), מינהל עסקים8 ( תוכניות) ועבודה סוציאלית6 תוכניות). המוסדות שלהם ההיצע הגדול ביותר של תוכניות ( לימוד בהפרדה מגדרית לתואר ראשון הם המרכז האקדמי לב28 :תוכניות19 לנשים ו-9 לגברים) ה קריה האקדמית ( אונו13 :תוכניות8 לנשים ו-5 ( לגברים), והמכללה האקדמית הדסה10 :תוכניות7 לנשים ו-3 .)לגברים .בתואר השני, שמונה תוכניות מוצעות לנשים וחמש לגברים מסך התוכניות לתואר שני המתקיימות בהפרדה מגדרית, שמונה מוצעות על ידי אוניברסיטת חיפה, ארבע על ידי מכון לב ואחת על ידי או.ניברסיטת תל אביב על פי התש ,ובה שנמסרה על ידי מל"ג לבקשתנו, במהלך שנות תוכנית החומש השלישית צפויים לקום4 מח"רים משותפים חדשים בצפת, חיפה, בית שמש ובנתיבות , ובהם צפויות להיפתח כ- 40 ות כניות לימודים ייעודיות. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכניות החומש להנגשת השכלה גבוהה ל חברה החרדית: יש נם כמה כלים מרכזיים שבהם עושים שימוש רשויות המדינה והמוסדות האקדמיים לשם למימוש ה מדיניות של הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי ובוגרות החינוך החרדי, ובהם הקלה בתנאי הקבלה, קיום לימודים במסגרות מופרדות מגדרית, מודל תקצוב ייחודי, מערך מלגות ומעטפת חברתית ואקדמית וכן רשת ביטחון תקציבית .למוסדות בגין פתיחה של מסגרות אלו אלו הם אמצעים מרכזיים ליישום תוכניות החומש של מל"ג. במסמך מוצגים עיקריהן של שלוש תוכניות אלו , ב עשור וחצי האחרונים, ב הקשר של .סוגיית הלימודים בהפרדה מגדרית בסיום הפרק הרלוונטי מוצגת טבלת השוואה מסכמת ;ובה השוואה בין פרטי התוכניות ביחס לסוגיות אלו: מדיניות ביחס להפרדה מגדרית; קהל היעד של התוכנית שיעור החריגים (ביחס לקהל היעד המוגדר )המורשים ללמוד בתוכנית ;העסקת מרצות ;מדיניות ביחס לתארים מתקדמים ;מס 'סטודנטים חרדים והיעדים שנקבעו לכך. מן )הטבלה עולה בין היתר, כי בתכנית החומש השלישית (הנוכחית הוגמש שיעור החריגים המורשים להשתתף , בחריגה מקהל היעד המוגדר ,עד לכדי 15% - 25% מהסטודנטים ,בכפוף לאישור המל ."ג זאת בהשוואה ל10% ב מסגרות מסוג 'פלטפורמות' בלבד, ב תוכנית הראשונה . לצד ז ,את, בתוכנית השלישית יש התייחסות, לראשונה למנגנוני אכיפה בנושא מניעת הדרה של מרצות. מבחינת פתיחת מסגרות ייעודיות בהפרדה מגדרית – על פי תוכנית החומש השלישית, מסגרות כאלו ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים ייעודיים . בנוגע ל תארים מתקדמים– בכל התוכניות נקבע כי לא תותר פתיחת מסלולים בהפרדה מגדרית לתארים מתקדמים ; בתוכנית השלישית נקבע לצד זאת כי תיערך בדיקה ביחס ל תארים מתקדמים ב תחומי הטיפו;ל טרם דווחו מסקנותיה של בדיקה זו. פעילות מל "ג למניעת הדרת נשים בתוכניות המופרדות מגדרית: בתשובת מל"ג לשאלתנו בנוגע ליישום של פסיקת בג"צ בכל הנוגע לאיסור הדרה והפליה של נשים מרצות בלימודים ,המתקיימים בהפרדה מגדרית ובפרט בתוכניות הלימוד המיועדות לגברים חרדים בלבד נמסר כי מוסדות המלמדים במסגרות מופרדות מ גדרית ממלאים דוח מעקב הבוחן בין היתר את סוגיית הגיוון בסגל ההוראה. התשובות נאספות ונבחנות על ידי הצוות המקצועי במל" ג, העוקב ומפקח אחר מילוי ההנחיות. בנוסף, נמסר כי מתקיימים ביקורים של יחידת הפיקוח והאכיפה של המל"ג במסגרות הייעודיות ונבחנת בין היתר גם סוגי ה זו של הפליית נשים מרצות על רקע מגדרי, וש ב .מקרה הצורך ננקטות סנקציות בהתאם לחומרת החריגה לא נמסר בתשובת מל"ג מידע בדבר היקף המוסדות שבהן יש חריגה והדרה בפועל של נשים מרצות או לגבי .הסנקציות שננקטו כלפי המוסדות עוד נמסר במענה לפני יתנו כי עד היום לא התקבל ו כלל במל"ג פניות בנוגע להפלי יה ע ל רקע מגדרי של סגל ההוראה ו בת כניות הייעודיות לחרדים. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע 1.1 הפרדה מגדרית בלימודים גבוהים בישראל סוגיית ההפרדה המגדרית באקדמיה הישראלית עומדת במוקד דיון ציבורי ער בשנים האחרונות. ההפרדה המגדרית באקדמיה התפתחה כפתרון מעשי להנגשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי, מתוך הכרה בחשיבותה כמפתח להשתלבות בשוק העבודה המודרני. מהלך זה נועד לקדם הן את רווחת הציבור החרדי והן את המשק והחברה הישראלית בכללותה. המודל כולל לימודים בכיתות נפרדות לגברים ולנשים, לעיתים בקמפוסים נפרדים, כאשר גם צוות ה הוראה מותאם למגדר הלומדים (אם כי מרצים גברים יכולים ללמוד סטודנטיות, אך לא )להיפך. התופעה מעלה לדיון שני היבטים מרכזיים: מצד אחד, הצורך ליצור שוויון הזדמנויות עבור הציבור החרדי באמצעות הנגשת ההשכלה הגבוהה; ומצד שני, החשש מפני פגיעה בעקרון השוויון ופגיעה בע ,רכי היסוד האקדמיים הדוגלים בפתיחות ופלורליזם כתוצאה מהלימודים .בהפרדה מ נגנוני היישום של מדיניות הנגשת ההשכלה גבוהה לציבור החרדי מגוונים וכוללים קמפוסים מופרדים מגדרית, תוכניות ייחודיות בלימודים מופרדים מגדרית בתוך קמפוסים מעורבים, וגם תוכניות יעודיות המשל.בות חרדים בתוכניות הלימוד הרגילות המוסד האקדמי הראשון שיועד לציבור הדתי- חרדי ופעל מיום הקמתו בהפרדה מגדרית הוא המרכז האקדמי לב לב (לשעבר בג"ט– בית- )הספר הגבוה לטכנולוגיה אשר הוקם בשנת 1969 ושילב לימודי השכלה גבוהה בתחום הטכנולוגיה עם לימודי קודש במתכונת של ישיבה גבוהה. בשנת1980 זכה המוסד למעמד של מוסד להשכלה גבוהה מוכר ומתוקצב מטעם .)המועצה להשכלה גבוהה (להלן: המל"ג2 בנוסף, בעשור הראשון של שנות ה- 2000 הקים המוסד שני קמפוסים חדשים נפרדים אשר יועדו לנשים בלבד, בירושלים וברמת- .גן3 בשנת2000 הוקמו בתקצוב צי )בורי ובאישורן של המל"ג והועדה לתכנון לתקצוב (להלן: ות"ת שתי מכללות חרדיות (אלה כונו בשם: 'פלטפורמות'), בבני- 'ברק ('מכללת בני ברק החרדית– מבח"ר) ובירושלים ('המכללה החרדית ירושלים'). במוסדות אלו הציעו אוניברסיטאות (כמו למשל חיפה ובר- אילן) ומכללות מתוקצבות תכניות המעניקות לבוגרים תואר ראשון ותואר שני .בתחומים משתנים4 בעקבות הקמתן של מסגרות הפלטפורמה המוזכרות לעיל, אישרה המל"ג את פתיחתן של מסגרות לימודים ייעודיות לציבור החרדי גם במכללות פרטיות בלתי מתוקצבות, חלקן נלמדות 2 ,נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בינואר2014 . 3 ,נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 .) 4 נעמה ,טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בינואר2014 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בקמפוסים ייעודיים לציבור החרדי הפועלים בהפרדה מגדרית מלאה – כמו למשל במכללת .הקריה האקדמית אונו5 בשנת2012 אושרה תוכנית החומש הראשונה של המועצה להשכלה גבוהה לבוגרי החינוך החרדי, בעקבותיה נפתחו מסגרות ייעודיות לחרדים באחריות אקדמית של מוסדות מוכרים .ומתקוצבים בשנים שלאחר מכן חלו התפתחויות נוספות ואושרו תוכניות חומש נוספות, עליהן .יפורט בהרחבה בהמשך המסמך להלן ציר זמן המפרט את נקודות הציון העיקריות בנושא: 1.1.1 חוק זכוית הסטודנט חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- 2007 , נחקק במטרה לקבוע" עקרונות לזכויות האזרח הישראלי ותושב ישראל לנגישות להשכלה גב והה, ועקרונות לזכויות הסטודנט, מתוך הכרה במחויבות החברה בישראל לזכויות אלה ולשוויון הזדמנויות בהשכלה גבוהה" . החוק קובע כי לכל אזרח ישראלי או תושב ישראל הזכות לשוויון הזדמנויות בקבלה ללימודים במוסד לצורך רכישת השכלה גבוהה והשכלה על תיכונית, בכפוף להוראות וק חה . בנוסף, החוק כולל הוראות בדבר איסור הפליה ובדבר חופש הביטוי וההתארגנות של סטודנטים. פרקי החוק הנוספים כוללים נושאים של רישום ללימודים, קבלה למוסדות והוראות שונות לעניין לימודים; התאמות שונות 5 .שם 1969 מכון לב: המוסד הראשון בהפרדה מגדרית 1980 מקבל מעמד של מוסד מוכר ומתוקצב 2000 "הקמת ה"פלטפורמות בתקצוב ;ציבורי באישור המל"ג מכון לב מקים שני קמפוסים חדשים נפרדים לנשים 2007 חוק זכויות הסטודנט 2012 תוכנית החומש ;הראשונה של המל"ג פתיחת המח"רים 2017 תוכנית החומש השנייה של המל"ג 2024 תוכנית החומש השלישית של המל"ג 2021 בג"צ השכלה גבוהה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנדרשות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים או בנסיבות שונות הקשו ;רות להיריון והורות .ארגוני הסטודנטים היציגים; נציב קבילות הסטודנטים; ויום הסטודנט הלאומי ביחס לאיסור הפליה ברישום ללימודים וקבלה למוסד או לתחומי לימוד (רגילים או ,)מיוחדים החוק קובע במפורש בסעיף4 " (א) כי מוסד לא יפלה מועמדים או סטודנטים מטעמים עדתיים או מטעמי ארץ המוצא שלהם או של הוריהם, רקעם החברתי– כלכלי או מטעמים של דת, לאום, מין או מקום מגור ."ים לצד זאת, סעיף4 (ב) לחוק קובע כי קיומם של מוסדות נפרדים או מסלולי לימוד נפרדים לגברים ונשים מטעמי דת, או של מסלולי לימוד נפרדים לצורך קידום קבוצות אוכלוסיה מסוימות ושל תנאי קבלה מקלים לפי סעיף9 )(ב6 לחוק– לא יהווה הפליה לפי סעיף4(א) לחוק .)(ההדגשה אינה במקור עם זאת, בהקשר הזה נציין כי בפסק הדין בעניין תוכנית החומש השניה של המל"ג (בג" צ 8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 - ,)ראו בהמשך היו חלוקים השופטים ביחס ליכולת של סעיף4 (ב) בחוק זכויות סטודנט להוות מקור סמכות למל"ג לאשר את פתיחתם של מסלולים חדש ים בהפרדה .מגדרית7 1.2 השכלה גבוהה בחברה החרדית 1.2.1 נתונים ,על פי נתוני מל"ג בתשפ"ד היה מספר הסטודנטים החרדים ב כלל ה מוסדות להשכלה גבוהה בישראל17,380 ושיעורם כ- 5% מכלל הסטודנטים בישראל. 8 על פי נתוני הלמ"ס, בשנה זו בוגרי החברה החרדית היו 5.2% מהלומדים לתואר ראשון ו- 7.2% מהסטודנטים החדשים לתואר ראשון. בקרב כלל הסטודנטים הגברים היה חלקם של החרדים3.7% ובקרב כלל הסטודנטיות , חרדיות היו5.4% . 9 נציין כי על פי נתוני מל"ג, חל גידול של פי שלושה לערך במספרם של סטודנטים חרדים במערכת ההשכלה הגבוהה: מ כ- 5,500 בתשע"א לכ- 17,380 ,בתשפ"ד כאמור. 10 "בתשובות המל ג במענה לפנייתנו נמסרו נתונים לגבי התפלגות הסטודנטים החרדים בשנת תשפ"ד על פי רמת התואר וסוג המוסד, כמתואר בטבלה1 .להלן 6 סעיף9 (ב') לחוק קובע כי מוסד רשאי להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של מועמדים מקבוצות אוכלוסיה מסוימות, לרבות מטעמים של רקע חברתי- .כלכלי ובשל שירותם כלוחמים 7 להרחבה ראו: בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ,; וכן ראו: נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפ רדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 .) 8 ,המועצה להשכלה גבוהה שנת הלימודים האקדמית תשפ"ה תיפתח בצל מלחמת חרבות ברזל , 29 באוקטובר2024 . 9 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת תשפ"ד2023/24) לרגל פתיחת שנת הלימודים האקדמית , 7 בנובמבר2024 . 10 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: התפלגות הסטודנטים החרדים על פי רמת התואר וסוג המוסד, תשפ"ד11 תואר ראשון תואר שני תואר שלישי סך הכול אוניברסיטאות 1,553 1,137 193 2,883 האוני' הפתוחה 3,174 102 3,276 מכללות אקדמיות 6,003 605 6,608 מכללות אקדמיות לחינוך 3,560 1,053 4,613 סך הכול 14,290 2,897 193 17,380 בהצלבה בין נתוני המל"ג המובאים להלן עם הנתונים שבטבלה אפשר ללמוד על ייצוג חסר של סטודנטים חרדים בלימודים באוניברסיטאות ,ובלימודי דוקטורט ועל ייצוג יתר שלהם במכללות האקדמיות לחינוך :כ- 10.8% מכלל הסטודנטים החרדים בתשפ"ד ל ו מד לתואר ראשון באוניברסיטאות, וכרבע מהם למד ו .במכללות אקדמיות לחינוך זאת, לעומת35% מכלל הסטודנטים שלמדו לתואר ראשון באוניברסיטאות בקרב כלל הסטודנטים ול- 9% שלמדו .במכללות האקדמיות לחינוך בנוסף, מהנתונים עולה כי שיעור החרדים ש למד ו לתואר שלישי מכלל ה סטודנטים ה חרדים הוא כאחוז אחד , נמוך משיעורם של דוקטורנטים מכלל הלומדים במוסדו ת להשכלה גבוהה בשנה זו, שהיה כ- 3.5% . 12 שיעור הסטודנטים החרדים שלומדים לתואר שני הוא כ- 16.7% . הנתונים של מל"ג שנמסרו לבקשתנו על אודות התפלגות לפי סוגי מוסדות הלימוד, שונים גם כן מה נתוני ם שמפרסמת :הלמ"ס לפי נתוני למ"ס, בשנת תשפ"ד32.8% מהסטודנטים החרדים למדו ,במכללות אקדמיות לחינוך כ- 27% במכללות ,אקדמיות מתוקצבות21% למדו באוניברסיטאות ו- 19.3% במכללות אקדמיות לא- .מתוקצבות בקרב הסטודנטים החרדים החדשים לתואר ראשון, 48.5% .למדו במכללות אקדמיות לחינוך ,לשם השוואה שיעור זה הוא גבוה פי כארבעה מה נתון ( המקביל בקרב כלל הסטודנטים החדשים לתואר ראשון13.1% .) 13 על ,פי הודעת הלמ"ס הנתונים המוצגים על ידה כוללים גם סטודנטים הלומדים לימודי המשך במכללות האקדמיות לחינוך, כותבי עבודות באוניברסיטה הפתוחה, סטודנטים ללימודי תעודות 11 הגב' מיכל פ ,רי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . 12 :נתוני כלל הסטודנטים בפסקה זו מתוך ,המועצה להשכלה גבוהה שנת הלימודים האקדמית תשפ"ה תיפתח בצל מלחמת חרבות ברזל , 29 באוקטובר2024 . 13 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת תשפ"ד2023/24) לרגל פתיחת שנת הלימודים האקדמית , 7 בנובמבר2024 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אקדמיות במכללות האקדמיות לחינוך, באונ יברסיטה הפתוחה ובמכללות האקדמיות. קבוצות אלו אינן נכללות בנתוני המועצה להשכלה גבוהה, ו זהו מקור ה פער בין הנתונים. בנוסף על פי הלמ"ס, בשנת תשפ"ד69% מכלל הסטודנטים והסטודנטיות החרדים היו נשים , לעומת שיעור של60% נשים בקרב כלל האוכלוסיות . בהשוואה לשנת תשפ"ג עלה מספרם של הסטודנטים החרדים ב- 3.4% בסך הכ ול : 5% בקרב הגברים ו- 2.7% בקרב הנשים. שיעור ( ההשתתפות של חרדים באקדמיה עדיין נמוך באופן ניכר ביחס לחלקם באוכלוסייה13% ) 14 וביחס לחלקם בקבוצת הגיל18 - 40 ( 15.7% ). 15 מעבר לתמונת המצב העדכנית באשר להשתלבות של סטודנטים וסטודנטיות בני החברה החרדית בהשכלה הגבוהה , ראוי לה צביע על השינויים שחלו בתחום זה בעשור האחרון : אומנם ,על פי הנתונים שהוצגו שיעור הסטודנטים מקרב בני החברה החרדית עדיין נמוך מחלקם באוכלוסייה, אך קצב ההשתלבות שלהם בלימודים גבוהים עולה באופן ניכר על הגידול שהי ה ( צפוי, לו השילוב היה בהתאם לקצב הגידול הטבעי של קבוצת אוכלוסייה זו4.5% .) 16 יש להניח ,שהגידול הנחזה הוא תוצאה של המדיניות הממשלתית והפעילות של המוסדות שתוצג בהמשך .כמו גם והתקציבים הייעודים שהוקצו לטובת שילוב חרדים במערכת ההשכלה הגבוהה ואולם, למרות כל המ אמצים והתקציבים הייעודיים שהוקצו בעשור האחרון במסגרת תוכניות החומש להנגשת ההשכלה הגבוהה בחברה החרדית, מספרם של הסטודנטים החרדים לא הגיע .ליעדים שהוצגו ראו הרחבה בעניין זה בפרק2 .במסמך זה, העוסק בתוכניות החומש צד ל הגידול במספרם של הסטודנטים בני החברה החר דית במערכת ההשכלה הגבוהה, יש להזכיר גם את שיעור י הנשירה הגבוהים שלהם מהמערכת במהלך הלימודים, בהשוואה לאוכלוסייה הכללית. גופים שונים מדווחים באופן שונה על נתוני הנשירה בקרב בוגרי החינוך החרדי ומודדים אותה אחרת, אך הממצא בדבר נשירה גבוהה יותר בקרב חרדים לעומת האוכלוסייה הכללית.הוא עקבי על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה : שיעור הפסקת הלימודים בקרב בוגרי החינוך החרדי שהיו סטודנטים חדשים לתואר ראשון בשנת תשפ"ב ונשרו בשנה שלאחר מכן היה9.2% . ( זהו שיעור דומה לשיעור הנשירה בקרב ערבים9.1% ) וגבוה משמעותית מהנשירה בקרב כלל ( האוכלוסייה7.4% (. 17 על פי דוח מבקר המדינה משנת2019 , שיעור הנשירה מהלימודים האקדמיים במגזר החרדי היה גדול יותר מפי שניים משיעורו בקרב המגזרים האחרים : 14 .שם 15 ,המועצה להשכלה גבוהה הנגשת ההשכלה הגבוהה לחרדים . 16 ,המועצה להשכלה גבוהה שנת הלימודים האקדמית תשפ"ה תיפתח בצל מלחמת חרבות ברזל , 29 באוקטובר2024 . 17 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הפסקת לימודים לאחר שנה בקרב סטודנטים חדשים לתואר ראשון ( שהחלו ללמוד בתשפ"ב2021/22 ) , 29 באוקטובר2024 . לימודים אקד מיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור הגברים החרדים הנושרים מהלימודים האקדמיים מגיע לכ- 46% (לעומת כ- 20% אצל הגברים הלא-חרדים), וא צל הנשים החרדיות כל- 28% (לעומת כ- 12% אצל הלא- .)חרדיות ,כך על פי דוח המבקר , מכל100 גברים חרדים שיתחילו ללמוד במכינות ,הקדם אקדמיות ימשיכו רק45 ללימודים אקדמיים, ורק24 מהם יקבלו תואר (לעומת47 מכל100 .)נשים חרדיות18 המבקר העיר כי,למרות זאת ועדת ההיגוי, ות"ת ומל"ג לא אספו נתונים על הנשירה (לרבות נתונים מפולחים), לא ניתחו לעומקן את תופעת הנשירה ואת סיבותיה (ובפרט אצל גברים חרדים), לא קבעו יעד של צמצום תופעת הנשירה, לא קיבלו החלטות בנושא ואף לא יישמו .פתרונות בעניין זה נציין כי בתוכנית החומש השלישית של מל "ג מובאים נתונים לפיהם שיעורי הנשירה משנה א' לשנה ב' של בוגרי החינוך החרדי בשנים תשע"ט- תשפ"ב אמנם גבוהים במעט ביחס לאוכלוסיה הכללית, אך מצויים בטווח של1.6% לגברים ו- 1.3% .לנשים כאמור, ייתכן שחלק מהפערים בין הגופים השונים באשר לשיעורי הנשירה קשורים גם בהבדלים בין השנים הנבחנות, ביחס למוסדות שלגביהם בוצע עיבוד של הנתונים (נתוני מל"ג לא כוללים את המכללות לחינוך19 שבהן כפי שצוין לעיל לומדים בין רבע ל שליש מכלל הסטודנטים בוגרי החינוך החרדי) וכן באופן מדידת הנשירה (כמעבר ממכינה קדם אקדמית ל השלמת לי מודים .)אקדמיים, בין שנות לימודים או בהשלמת תואר שיקול נוסף שיש להביא בחשבון בבחינת הצלחת התוכניות במימוש יעד יהן הוא בחינה של .התפלגות הלומדים לפי תחומי העדיפות המשקפים את נחיצות הלומדים בשוק התעסוקה טבלה2 להלן מציגה את מספר ושיעור הסטודנטים החרדים הלומדים לתואר ראשון בשנת תשפ"ג , בחלוקה לפי רמת העדיפות של תחום הלימוד , כמפורט בנספח1 במסמך זה. 18 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 . 19 :ראו בעניין זה הערת מל"ג לנתונים המוצגים עיבוד מל"ג לנתוני למ"ס, ממוצע מעבר משנה א' לשנה ב', תשע"ט- תשפ"ב )באוניברסיטאות ובמכללות האקדמיות לא כולל מכללות לחינוך בהן אחוז גבוה מהסטודנטים מקיים לימודי השלמה הנמשכים כשנה בלבד ). מתוך: המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד-תשפ"ח , ספטמבר2024 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2: סטודנטים חרדים בתואר ראשון, לפני תעדוף תחומי לימוד, תשפ"ג20 על פי הנתונים שבטבלה אפשר לראות ( שכמחצית48% ) מכלל הסטודנטים החרדים לומדים מקצועות ברמת עדיפות א' ו- ב', שבהם אופק ההשתכרות גבוה והצורך במקצועות אלו בשוק התעסוקה- דוגמת הנדסה, סיעוד, רפואה, ומקצועות ההייטק- ,גבוה יחסית. לצד זאת כשליש מסטודנטים החרדים שלמדו בתשפ"ג במוסדות האקדמיים, למדו מקצועות המדורגים ברמת עדיפות ד', שהוא הנמוכה ביותר ומשקפת תחומי לימוד שהצורך בהם בשוק התעסוקה הוא נמוך, בד בבד עם יכולת השתכרות נמוכה. כפי שאפשר לראות בנספח1 של המסמך, מדובר בעיקר במקצועות ההוראה ו- B.A. .כללי 1.2.2 אמצעים ל הנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית הנגשת ההשכלה הגבוהה לבני החברה החרדית , העלאת שיעור האקדמאים ביחס לשיעורם הגדל באוכלוסייה בכלל, ו בתחומי הלימוד הנדרשים למשק ,בפרט היא יעד לאומי של מדינת .ישראל ההשכלה הגבוהה כיום הינה תנאי בסיסי להשתלבות ולהצלחה בשוק התעסוקה, וחלק ניכר מתחומי העיסוק במשק המודרני חסומים בפני מי שחסרים השכלה זו. ש יעור ההשתתפות ,הנמוך של האוכלוסייה החרדית בשוק התעסוקה פוגע לא רק במעמדם הכלכלי האישי אלא מאט את ההתקדמות הכלכלית של המשק בכללותו. 21 ישנם כמה כלים מרכזיים שבהם עוש ים שימוש רשויות המדינה והמוסדות האקדמיים לשם למימוש ה מדיניות של הנגשת ההשכ לה הגבוהה לבוגרי ובוגרות החינוך החרדי, בראשם יישום ,תוכניות החומש של מל"ג שבהן נכללים בין היתר האמצעים של קיום לימודים במסגרות מופרדות מגדרית ורשת ביטחון תקציבית למוסדות בגין פתיחה של מסגרות אלו . נושא זה של הסדרת הלימודים האקדמיים בהפרדה מגדרית יידון בהרחבה בפרק הבא. להלן יפורטו בקצרה כמה מכלי המדיניות הנוספים: 20 הנתונים מתוך: המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדי ניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד-תשפ"ח , ספטמבר2024 . 21 ,מל"ג הנגשת ההשכלה הגבוהה לחרדים. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הקלה בתנאי הקבלה עבור בוגרי החינוך החרדי במסלולי לימוד שונים ,: כמוזכר חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- 2007 קובע כי" מוסד רשאי להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של מועמדים בני קבוצות אוכלוסייה מסוימות, לרבות מטעמים של רקע חברתי- כלכלי, וכן לחיילים משוחררים ששירתו כלוחמים בשירות סדיר או שירות קבע", על פי ההגדרות שבחוק . כך, בוגרי החינוך החרדי עשויים להיות זכאים להקלה בתנאי הקבלה שלהם ביחס לערוץ הקבל ה .הראשי22  אפשרות לקבלת מלגות ייעודיות ומעטפת חברתית ,כלכלית ואקדמית :מל ,"ג ,בשיתוף עם עמותת אלומה מפעילה את תוכנית זרקור הארצית כדי לספק מעטפת להצלחה ללומד החרדי. התוכנית מלווה את המועמדים החל משלב החשיבה על לימודים בתהליך ייעוץ ואבחון אישי כדי להנגיש מידע ולדייק את בחירת התחום הלימודים. בהמשך, הותכנית מלווה את הסטודנטים במעט.פת אישית וקבוצתית23 נציין .כי מדובר בתוכנית חוץ אקדמית שאינה כפופה למוסדות האקדמיים מלגות מוסדיות ואישיות וכן מעטפת סיוע הכוללת עזרה אקדמית, כלכלית וחברתית, .מוענקות לסטודנטים בני החברה החרדית, בהתאם לקריטריונים מסוימים  תעדוף תחומי לימוד: בד בבד עם המטרה ,להנגיש את מערכת ההשכלה הגבוהה הגדירה מל"ג גם רמות עדיפות לתחומי ידע מסויימים ויצרה תעדוף של תחומי לימוד עבור בוגרי החינוך החרדי , בחלוקה לארבע רמות (רמה א' היא הגבוהה ביותר, ו- 'ד .)הנמוכה ביותר24 מודל התקצוב של ות"ת, המוזכר להלן, לוקח בחשבון גם את תחומי הלימוד בתקצוב המוסדות התוספתי עבור סטודנטים בוגרי החינוך החרדי. רשימת המקצועות המלאה בחלוקה לרמות עדיפות מופיעה בנספח1 .למסמך זה  :רשת ביטחון תקציבית לתוכניות חדשות וקיימות בהפרדה מגדרית בספטמבר2021 , דנה ות"ת בעדכון מודל התקצוב לאוכלוסייה החרדית במסגרות הייעודיות באמצעות .רשת ביטחון תקציבית על פי ההחלטה שנקבעה במועד זה , ל אור הצורך בהגדלת מספרי הסטודנטים החרדים בהתאם ליעדי הת ו כנית הרב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב, הוחלט לעדכן את מודל התמיכה בפתיחת תוכניות ייעודיות חדשות לחרדים . במסגרת העדכון הומר רכיב "עידוד פ "תיחת התוכניות החדשות לחרדים "לרכיב של "רשת ביטחון, ש נועדה להקטין את הסיכון התקציבי של המוסדות בעת פתיחת תוכניות חדשו ת ברמה א' או ב', אשר נובעת מאי הוודאות לגבי הצלחת גיוס 22 ,להרחבה בעניין הקלה בתנאי קבלה לבוגרי החינוך החרדי בקבלה ללימודי רפואה, ראו: רינת בניטה בחינת קיומה של מדיניות העדפה מתקנת בקבלה ללימודי רפואה, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 בינואר2025 . 23 אתר תוכנית זרקור 24 ,המל"ג עדכון סדרי עד יפות תכנוניים לתחומי לימוד למגזר החרדי במוסדות להשכלה גבוהה , 22 בפברואר2022 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסטודנטים לתוכניות חדשות ולגבי הנשירה שתתרחש בהן, בתוכניות שבהן מספר הסטודנטים הוא ק .טן,על כן בתוכניות שיפתחו בשנים תשפ"ג- תשפ"ה שיעמדו בתנאי הסף, תתמוך ות"ת בכל שנה במחזור אחד של תוכנית אחת בכל מוסד, למשך שלוש .שנים25 באוקטובר2024 נקבע ש בשנת תשפ"ה יתאפשר שימוש ברשת הבטחון ,התקציבית לכל המוסדות המקיימים תוכניות לימוד לחרדים ו גם לתוכניות י יעודיות קיימות .'ובתנאי שהן מדורגות בתחומי עדיפות א' או ב26  תקצוב תוספתי למוסדות עבור סטודנטים מקרב החברה החרדית : התקצוב התוספתי הייעודי ניתן למוסדות האקדמיים ומטרתו להנגיש את מערכת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי. אופן התקצוב נקבע בין היתר על פי מודל ות "ת לתקצוב ( המוסדות להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסיות ייחודיות חברה ער ב ית, אוכלוסייה חרדית ויוצאי אתיופיה .)המודל עודכן ביוני2024 ,והוא מעניק למוסדות את התקצוב הבסיסי הגבוה ביותר בגין קליטה של בוגרי החינוך החרדי ,. לפי ות"ת המודל העדכני כולל גם רכיב ים שמטרתם לתמרץ את המוסדות עבור גידולים בסטודנטים מאוכלוסיות הגיוון בין שנה לשנה , ובפרט בתחומי לימוד מועדפים. המודל .העדכני צפוי להיכנס לתוקף בשנת הלימודים תשפ"ו27 כמו כן ,במרץ 2024 חל עדכון של רכיבי ה תקצוב במודל התקצוב הנוכחי עבור האוכלוסייה החרדית הלומדת בפלטפורמה ובמח "רים ושיעור ההשתתפות של ות "ת- והיקף התמיכה הייעודית גדל בעקבות זאת בכשלושה מיליון ש"ח. 28 נזכיר בהקשר זה כי המל"ג מקצה בנוסף על כל אלו משאבים לשילוב סטודנטים חרדים בלימודי תואר שני בפסיכולוגיה , שבהם יש לחרדים ייצוג נמוך באופן משמעותי ,בהיקף של כ- 280 אלף.ש"ח בשנה29 25 :מל"ג, החלטת ות"ת עדכון מודל התקצוב לאוכלוסייה החרדית במסגרות הייעודיות באמצעות רשת ביטחון תקציבית , 2 בספטמבר2021 . 26 :מל"ג, החלטת ות"ת עדכון החלטת ות"ת מיום ה- 02.09.21 בדבר רשת ביטחון תקציבית במסגרות הי יעודיות לאוכלוסייה החרדית , 13 באוקטובר2024 . 27 ,המל"ג)עדכון מודל התקצוב להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסיות ייחודיות (חברה עברית, אוכלוסייה חרדית ויוצאי אתיופיה , 26 ביוני 2024 . 28 ,המל"ג:החלטת ות"ת עדכון רכיבי התקצוב במודל התקצוב להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית , 20 במרץ2024 . 29 :המל"ג, החלטת ות"ת מודל תמיכה לעידוד המוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים ע"י ות"ת לשילוב סטודנטים חרדים בלימודי תואר שני בפסיכולוגיה , 5 ביולי2023 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מדיניות רשמית בנושא הפרדה מגדרית בלימודים אקדמיים ,כאמור כלי מדיניות מרכזי להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית, ובתוך כך הסדרת נושא הלימודים בהפרדה מגדרית, הוא תוכניות החומש של המל"ג, אשר ייסקרו בפרק זה. 2.1 תוכנית החומש הראשונה של המ "ג ל : "הנגשת ההשכלה הגבוהה "למגזרים ייחודיים בשנת2012 אושרה התוכנית הרב-שנתית הראשונה של המועצה להשכלה גבוהה : "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזרים ייחודיים" (להלן: תוכנית החומש הראשונה), אשר התבססה על ההנחה כי נוכח פערי הידע והחסמים התרבותיים (ראו להלן), שוויון הזדמנויות מחי יב מתן אפשרות ללימודים גבוהים לציבור החרדי במסגרות מופרדות בין נשים לגברים. 30 הרציונל שעמד בבסיס ההחלטה היה שההשכלה הגבוהה היא האמצעי העיקרי לניידות כלכלית- חברתית בישראל, ולפיכך יש לפעול להנגשתה למיעוטים ולחרדים אשר נמצאים זה זמן רב בתת- ייצוג בהשכלה הגבוהה.ביחס לחלקם באוכלוסייה31 כך, הנימוקים להחלטת החומש הראשונה להקים מסגרות אקדמיות ייחודיות לחרדים נשענו ראשית על ההנחה כי רק מתן אפשרות ללימודים אקדמיים במסגרות נפרדות ומותאמות יבטיחו את הנגשת מערכת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי; ושנית על הצורך לגשר על פערי ידע בין בנות חרדיות (אשר לומדות חלק ניכר ממקצועות הליבה) לבנים חרדים (אשר מכיתה ט' ואילך ,לומדים רק לימודי קודש), כמו גם בין סטודנטים חרדים לסטודנטים לא חרדים. בהתאם לכך במענה של המל"ג לפניית מ רכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר2014 צוין כי: "הצעת ,לימודים אקדמיים לחרדים אך ורק במסגרות רגילות מפירה את העיקרון של שוויון הזדמנויות ,לאור פערי הידע והחסמים התרבותיים. שוויון הזדמנויות מחייב לימודים במסגרות נפרדות שיתנו מענה לפערים ולחסמים. זה הכרחי אקד מית כדי שסיכויי ההצלחה של סטודנט חרדי לא יפלו מאלה של סטודנט לא חרדי. הצורך במסגרת נפרדת פוחת ככל שהסטודנט החרדי מתקדם בלימודים. על כן, יש לשקול לקיים חלק מהלימודים בשנה השלישית במסגרות רגילות (בפרט .)קורסי בחירה עם מעט משתתפים לימודי תארים מתקדמים יתקיימו בכל מקרה אך ורק במסגרות רגילות". 32 התוכנית הקצתה תקציב להקמת "מסגרות אקדמיות ייחודיות לחרדים( "מח )"רים בסמוך ובאחריותם האקדמית והניהולית של מוסדות אקדמיים קיימים- מוכרים ומתוקצבים- תוך "מציאת דרך המלך בין הפרדה לשילוב", וכן קבעה קריטריונים להגדרה של מיה ו סטודנט (או 30 ,נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בינואר2014 . 31 ישי פרנקל ורביד עומסי, הרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לאוכלוסיה החרדית בחומש הבא— טיוטת עקרונות המדיניות, לקראת אישור ה תוכנית הרב שנתית להשכלה הגבוהה, תשע״ז-תשפ״א ,, המועצה להשכלה גבוהה2016 . 32 רביד עומסי, מנהל פר ,ויקט המח"רים, המועצה להשכלה גבוהה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 בינואר 2014 ,; ראו התשובה המלאה אצל: נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת23 בינואר2014 . לימודים אקדמי ים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )סטודנטית חרדי. 33 כמו כן, נקבע כי במסגרות הקיימות (ה'פלטפורמות' שצוינו לעיל), יונהג מתווה יורד של שיעור סטודנטים שאינם עונים על ההגדרה של 'סטודנט חרדי' ורשאים ללמוד .במוסד34 בשנת2013 הוגשה עתירה ראשונה לבג" צ כנגד תוכנית החומש הראשונה של המל"ג- ובאופן ספיציפי– נגד האופן שבו מגבילה התוכנית את הזכאות ללמוד במח"רים רק למי שלמדו בבתי- ספר חרדיים בפיקוח משרד החינוך. העתירה, שהוגשה על ידי בית הספר "בית שלומית" הנמנה עם זרם החינוך הממלכתי-דתי, ביקשה להרחיב את הקריטריון כך שיחול גם על בוגרות בתי- ספר הש ייכים לזרם הממלכתי-דתי. בית- המשפט העליון מחק את העתירה בנימוק שמדובר בדברים שאינם סופיים והם 'נבדקים תוך כדי.'תנועה עתירה נוספת נגד ה תוכנית הוגשה בשנת2014 , על ידי ד"ר יופי תירוש ואנשי ונשות אקדמיה נוספים, אשר קבלה על החוקיות של מסלולי הלימוד הנפרדים.לחרדים בטענה כי הם מהווים הפליה. גם עתירה זו נמחקה35 לצד זאת, בית המשפט קבע כי תוכנית החומש הבאה תובא לעיון והערות הציבור, וכן "תכלול אמות מידה לפעולת האוניברסיטאות והמכללות על פי לקחים שיופקו, וכן מידע על מאמצי ."פיקוח אקטיביים (סוקרים) והתייחסות לתלונות, ותוכנית פיקוח המשכית36 לאור קביעת בית המשפט, הזמינה המועצה להשכלה גבוהה מחקר הערכה של התוכניות ה אקדמיות לחרדים (ראו להלן). על בסיס ממצאי מחקר זה פורסמה הטיוטה לתוכנית החומש השניה, עליה הוזמן .הציבור להגיש את הערותיו37 במחקר הערכה מלווה לתוכנית " נכתב כי תוכנית החומש הקודמת יצרה גידול ניכר במספר הסטודנטים החרדים באקדמיה. התוכנית כללה רפורמה מבנית(המח"ר ים) , הגדרה ברורה ויעילה של "מיהו חרדי" וגיב שה תוכנית מלגות לסטודנטים חרדים. מנגד, העלה המחקר שתוכנית החומש נתנה מענה חלקי בלבד לרמת לימודים גבוהה, למנעד מקצועות ולתארים מתקדמים." 38 " בתוך כך, במחקר מצוין כי,פתיחת מח"רים רבים בייחוד במכללות, הקטינה את 33 תוכנית החומש קובעת שרק מי שלמד/ה במוסד לימודים בפיקוח חרדי בכיתות ט -' י"ב יוכל ללמוד במח"רים ולהגיש בקשה לתוכנית המלגות . ראו: גלעד ,מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 . 34 בחודש אוגוסט2013 קיבלה המל"ג החלטה לפרוס באופן הדרגתי יותר את המתווה, ולאפשר למוסדות הפלטפורמה לרשום ללימודים סטודנטים שאינם עונים באופן מלא להגדרת 'סטודנט חרדי', עד שבשנת תשע"ז לא יתבצע רישום של סטודנטים חד שים שאינם עומדים בהגדרה המאושרת. רביד עומסי, מנהל פרויקט המח"רים, המועצה להשכלה גבוהה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת22 בינואר2014 ,; ראו התשובה המלאה אצל: נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נספח23 בינואר2014 . 35 ,נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 ,) - 363 412 . 36 'שם, עמ373 . 37 'שם, עמ 374 - 373 . 38 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הער כ ה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א , מחקר מלווה ומעצב לתוכנית ,החומש החדשה2016 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור,החרדים באוניברסיטאות המחקר ובחלק מן המקרים הביאה לפתיחת תוכניות שיתכן שרמתן האקדמית איננה מספקת". 39 הקמת מסגרות ייחודיות ייעודיות לסטודנטים חרדים ,בשנת תשע"ב, ערב תוכנית החומש הראשונה5 מוסדות אקדמיים הפעילו תוכנית ייעודית ,)'לחרדים: המכללה החרדית בני ברק ('פלטפורמה'), המכללה החרדית ירושלים ('פלטפורמה המרכז האקדמי לב (ראו התייחסות נוספת בפרק הראשון), הקריה האקדמית אונו והאוניברסיטה הפתוחה. במהלך תוכנית החומש הראשונה, הוקמו ברחבי הארץ14 מסגרות נוספות (מח"רים), בסמוך ובאחריותן האקדמית והמנהלית של מוסדות מוכרים ומתוקצבים כמו האקדמיה לאמנות ועיצוב- בצלאל, מכללת עזריאלי, מכללת סמי שמעון, המכללה האקדמית הדסה ועוד, כך שבשנת תשע"ו– פעלו כבר19 מוסדות כאלה, בהם3 באוניברסיטאות (העברית, בר- .)אילן והטכניון40 גידול במספר הסטו דנטים החרדים ( ערב תכנית החומש הראשונה, בשנת הלימודים תשע"א2010-2011 ), הוערך מספר הסטודנטים במסגרות הייעודיות לאוכלוסייה החרדית (ראו לעיל) בכ- 6,000 סטודנטים (בהם כמה מאות לתואר שני, והשאר לתואר ראשון). מתוכם, כ- 3,600 סטודנטים למדו במוסדות המתוקצבים על ידי הות"ת, בעיקר בשתי הפלטפורמות (המכללה החרדית בירושלים ומכללת .בני ברק החרדית) ובמרכז האקדמי לב. היתר למדו במוסדות בלא תקצוב של ו"תת41 היעד שהוגדר בתוכנית החומש הראשונה של המל"ג היה גידול של8,500 סטודנטים חרדים עד ( לשנת הלימודים תשע"ו2015-2016 ) – בהתאם לה גדרה שנקבעה בתוכנית ל'מיהו סטודנט .'חרדי42 כמו כן, נקבע כי תתאפשר קבלה של סטודנטים שאינם עונים להגדרה בשיעור של עד 10% מכלל הסטודנטים הלומדים במוסד– .בפלטפורמות בלבד ולא במח"רים לפי מחקר הערכה מלווה לתוכנית, מספר הסטודנטים החרדים בשנת הלימודים תשע"ו עמד ל כ ע- 11,000 סטודנטים– 75% מן היעד שנקבע בתוכנית (גידול של140% במספר הסטודנטים .)החרדים בתוך חמש שנים43 ואולם, במחקר מצוין כי "תוכנית החומש שבליבה תוכנית 39 'שם, עמ21 . 40 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מ חקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 ', טבלה מס2 ', עמ24 . 41 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2031 . 42 .'מי שלמד/ה במוסד חרדי בפיקוח במשרד החינוך בכיתות ט' עד יב 43 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 ', טבלה מס1 '("יעדי מדיניות"), עמ22 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המח"רים לא הביאה לשינוי בקצב הגידול של הסטודנטים החרדים לעומת השנים שקדמו ".להפעלתה44 בסך-הכול, מספר הס טודנטים החרדים עלה בכ- 48% משנת הלימודים התשע"ב עד שנת הלימודים התשע"ז – אך מגמה זו נעצרה בשנת הלימודים התשע"ז, השנה הראשונה של .)הפעלת תוכנית החומש השנייה (ראו בהמשך45 תמריצים לסטודנטים חרדים גברים ,בנוסף,בהתייחסות מגדרית במחקר מצוין כי על אף שבתוכנית החומש לא נקבע יעד ברור להגדלת שיעור הגברים באוכלוסיית הסטודנטים החרדים– נבנו כלים ייעודיים (תמריצים כלכליים ומבניים) לתמיכה בסטודנטים גברים (בעיקר- תוכנית מלגות בצורה של הלוואה מותנית שיועדה בעיקר לגברים). ואולם, במחקר מצוין כי קצב הגידול של מספר הסטודנטים החרדים הגברים בשנים2014-2011 עמד על14% בשנה– שיעור הדומה לקצב הגידול של כלל .הסטודנטים החרדים (נשים וגברים) בשנים אלה46 2.2 תוכנית החומש השנייה: "מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב בנושא הרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לחרדים" ב מאי 2017 אישרה המועצה להשכלה גבוהה את התוכנית הרב שנתית שלה בנושא הנגשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי (להלן: תוכנית החומש השנייה). בתוכנית מצוין, בין היתר, כי אחד העקרונות אשר הנחו את גיבוש המדיניות להרחבת הנגישות להשכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית הייתה ההנחה לפיה "שילוב החרדים בהשכלה הגבוהה הוא אינטרס מובהק של המדינה, ומל"ג- ,ות"ת הם האחראים למציאת האמצעים להוצאתו אל הפועל". בהתאם הציב ה תוכנית זו יעדים שאפתניים יותר מתוכנית החומש הראשונה , כולל הגדלה משמעותית של מספר ( הסטודנטים החרדים גם לתארים מתקדמים) , הרחבת מגוון תחומי הלימוד והמוסדות ושיפור .איכות ההוראה והתשתיות47 סקר המל"ג כחלק מתכנון תוכנית החומש השניה להרחבת הנגישות להשכלה גבוהה עבור הציבור החרדי, ולאחר שהתקבלו הערות הציבור על טיוטת התכנית, הזמינה המועצה להשכלה גבוהה סקר מקיף אשר בחן את עמדותיהם של חרדים ,מקבוצות, זרמים וגילאים שונים, ביחס למידת נכונותם להשתלב בלימודים אקדמיים 44 'שם, עמ7; נציין כי החוקרים מסייגים אמירה זו וטוענים כי "הערכה מחודשת של מספר הסטודנטים בתחילת החומש מראה ששיעור ."הגידול היה גבוה יותר, ולפיכך התוכנית הייתה קרובה יותר לעמידה ביעדיה 45 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2032 . 46 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א , מחקר מלווה ומעצב לתוכנית ה ,חומש החדשה2016 ', עמ9 '; שם, עמ22 . 47 ,המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ותקצוב מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב בנושא הרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לחרדים , 29 במאי2017 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)תוך הבחנה בין סוגים שונים של מסגרות אקדמיות והפרדה מגדרית ומגזרית (להלן: סקר מל"ג48 בדוח המציג את ממצאי הסקר מצוין כי הצורך במחקר עלה נוכח "הדיון הציבורי הער סביב שאלת הנחיצות של ה פרדה מגדרית , ברמות שונות, במסגרות אקדמיות המותאמות לחרדים, הפרדה המתקיימת בשנים ."האחרונות כחלק ממידיניותה של המל"ג להרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית49 ( הסקר העלה, בין היתר, כי כמחצית מכלל החרדים54% ) שלא למדו באקדמיה, מעוניינים במידה רבה או בינונית בהשכלה גבוהה. ואולם, עוד עלה כי קיימת רתיעה בציבור החרדי מלימודים אקדמיים במסגרות שאינן בהפרדה מגדרית: כך, ממצאי הסקר העלו כי כ- 83% מהנשים החרדיות ו- 79% מהגברים החרדים .אינם מוכנים ללמוד במסגרות שאינן כוללות הפרדה מגדרית50 ממצאי סקר זה הפכו לאבן יסוד בבניית תוכנית החומש השניה של המל"ג – ובתוך כך בהחלטה לחזק ולהרחיב את תוכניות ההפרדה הקיימות .כך שתתאפשר קליטתם של סטודנטים חרדים נוספים51 ואולם, היו מי שביקרו את ההחלטה להרחיב את תוכניות ההפרדה הקיימות בתוכנית החומש השניה של המל"ג– על בסיס ממצאי הסק.ר לעיל52 בין היתר, נטען כי התשתית העובדתית עליה ביססה המל"ג את ההחלטתה– כלומר ממצאי הסקר והמסקנות העולות ממנו– .אינם מהימנים53 כך למשל, ד"ר נטע ברק- קורן טוענת במאמרה שבסקר נפלו "פגמים מתודולוגיים קשים, המעוררים ספקות כבדים בדבר מהימנות המחקר ומסקנותיו. פג מים אלה יורדים לשורש המתודולוגיה שבה הוכן הסקר, נוסחו השאלות ונותחו הנתונים, והם נוגעים גם לפרשנות הנתונים והמסקנות שהוסקו מהם". יתר על כן, טוענת המחברת כי מסקר שערכה לצורך מחקרה עולים הבדלים משמעותיים מהסקר שערכו המל"ג: כך, בעוד שהסקר שערכו במל"ג מצא כי כ- 80% מהחרדים לא מוכנים ללמוד במסגרות שאינן מפורדות, בסקר שמציגה ברק- קורן עולה כי רק44% מהגברים החרדים מתייחסים ללימודים הפרדה מגדרית כשיקול מרכזי בקרב המעוניינים .בלימודים גבוהים54 ואולם, בהקשר הזה נציין כי בפסק דינו של השופט מלצר בדיון בבג"צ שאיחד מספר ע תירות בנושא החלטת מל"ג על תוכנית החומש השניה (להלן: בג" צ השכלה גבוהה), מתח השופט ביקורת גם כלפי הסקר שערכה ברק- ,קורן, עליו נשענים חלק מהעותרים כנגד תוכנית החומש השניה של המל"ג. ביקורת זה נסובה בין היתר 48 ,אסף מלחי בית השתלבות להיבדלות, עמדות הציבור החרדי כלפ י לימודים קדמיים– סקר עמדות . ינואר2017 . 49 'שם, עמ2. 50 .שם, שם 51 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים, 12 ביולי2021 ', עמ41 'לפסק הדין, ס88; נטע ברק- קורן, החברה החרדית :והאקדמיה הישראלית בחינת מחודשת של עמדות הציבור החרדי כלפי לימודים אקדמיים , משפטים מט תשע"ט- 2019 ', עמ677 ו- 679 ; ,נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפר דות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 '), עמ 374 . 52 ראו: "טענות עותרי תירוש" בפסק הדין של השופט חנן מלצר: בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . 53 בג" צ6500/17 ד"ר יופי תירוש ואחרים. ראו: בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ', עמ10 ', ס16 . 54 נטע ברק- :קורן, החברה החרדית והאקדמיה הישראלית בחינת מחודשת של עמדות הציבור החרדי כלפי לימוד ים אקדמיים , משפטים מט תשע"ט- 2019 ', עמ704 ; נוסיף כי במחקר שנערך עבור משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים ופורסם בינואר2020 נמצא ( כי קרוב לשליש מהחרדים29% ) שהביעו עניין בהכשרות מקצועיות או בלימודי הנדסאים, אינם תופסים את ההפרדה המגדרית והמגזרית בלימודי( ם, על היבטיה השונים, כצעד הכרחי. עם זאת, מרבית החרדים שהביעו עניין בלימודים71% ) – תופסים את ההפרדה .המגדרית בכיתות כהכרחית לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הן סביב ניסוח השאלות55 והן סביב שיטת איסוף הנתונים, אשר נאספו באמצעות האינטרנט- ומכאן שעשויה .להכיל הטיה מסוימת לטובת אלה המשתייכים לאוכלוסייה הליברלית יותר בציבור החרדי56 ,כך התוכנית הציעה להמשיך את המתווה של תוכנית החומש הקודמת , המכיר בכך ש"לעת עתה" הלימודים בהפרדה מגדרית הם כורח המציאות, ולפיכך– על מנת להגדיל את מספר הסטודנטים החרדים הלומדים בהשכלה גבוהה, יש להרחיב ולחזק את המח"רים הקיימים (תוך הקפדה על כך שההפרדה המגדרית במח"רים תעשה רק בכיתות הלימוד ולא מחוץ להן); לפתח תכניות ומסלולים משלבים למי מהסטודנטים החרדים המעוניינים בכך; לפתוח כיתות נפרדות לאוכ לוסייה החרדית בשולי הקמפוסים, תוך שהמרחב הציבורי מחוץ לכיתות ישאר וישמר כמרחב מעורב; להגדיל את מספר החרדים הלומדים במכינות הקדם- אקדמיות (הן לבגרות והן ללימודים גבוהים), נוכח פערי הידע הקיימים; וכן להרחיב את תוכנית המלגות וההלוואות .המיועדת לסטודנטים חרדים57 נציין כי תוכנית החומש השנייה לא הזכירה את המתווה שצויין בתוכנית החומש הראשונה לפיו תישקל האפשרות לשלב את הסטודנטים החרדים בתוך הלימודים המעורבים בשנת הלימודים השלישית, ו,שעל פי תשובת מל"ג לפנייתנו משתמע כי .ממילא לא יושם58 בנוסף, הוחלט לשמר את ההגדרה לאוכלוסיית היעד לתוכנית כפי שנקבעה בתוכנית החומש הראשונה, לפיה רק מי שלמד/ה במוסד חרדי המצוי בפיקוח של משרד החינוך יוכל ללמוד במח"רים . לצד זאת, ההחלטה קובעת גם כי כל מוסד רשאי לקבל עד10% סטודנטים שאינם עונים להגדרה המדויקת, ובתנאי שגיבש המוסד לעצמו כללים .ומדיניות ברורים בנושא59 באפריל2020 פרסמה מל"ג עדכון מדיניות ביחס להחלטה זו והגדילה את שיעור החריגים ל- 15% " . בהחלטה צוין כי הפער בין הביקוש לבין המצב החוקי כיום איננו גדול ושיעור חריגים של % 15 יכול לענות על צורך זה". 60 עוד הוחלט לשמר את העיקרון אשר נקבע בתוכנית החומש הראשונה לפיו" הלימודים לתארים מתקדמים יתקיימו רק בקמפוסים הרגילים, ללא הפרדה מגזרית ומגדרית". לצד 55 מתוך פסק הדין: "יתרה מזאת, מבלי לגרוע מהפגמים שעליהם הצביעו עותרי תירוש בסקר מלחי, שעליו מסתמכים משיבי הממשלה, גם סקר ברק-קורן שע ליו מסתמכים עותרי תירוש איננו חף מפגמים. כך למשל, לא ברור מדוע במקום לשאול את הנסקר "ברחל בתך הקטנה" אם יהיה מוכן ללמוד במסגרת ללא הפרדה (וזאת כדי למנוע את ההטיות שנפלו בסקר מלחי על פי סקר ברק- קורן), נשאלו הסקרים שאלה פתלתלה, שאך כללה סתירה לשונית. כך, נשא לו הנסקרים "איזה שיקול מהשיקולים הבאים היה החשוב ביותר בהחלטה אם ללמוד באוניברסיטה (ניתן לסמן יותר מגורם אחד)?", כאשר ברור כי לא ייתכן לוגית יותר משיקול אחד שיהיה החשוב ביותר"; בג" צ 8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ', עמ38 . 56 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ', עמ39 - 38 ', ס86 - 83 . 57 .שם 58 בתשובת מל"ג במענה לפנייתנו נמסר כי לא קיים מודל בו סטודנטים מתחילים ללמוד בת ו כנית הייעודית )(בהפרדה מגדרית ועוברים לאחר מכן לת ו כנית הכללית (המ עורבת). כמו כן, לא מתקיימים לימודים בהפרדה מגדרית בתוך הקמפוסים הכלליים כך שלא ניתן להתחיל ת ו כניות בנפרד בקמפוס הכללי ולאחר מכן לשלב את הסטודנטים ו בת.כניות המעורבות 59 'שם, עמ8 ', ס48.8 – 48.12 . 60 המועצה להשכלה גבוהה , הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי– עדכון מדיניות , 20 באפריל2020 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זאת, סעיף49.5 לתוכנית מציין כי "קיימת אפשרות, ככל שיעלה הצורך, לשוב ולדון במדיניות זו בשנים הקרובות, וזאת בי יחוד בנוגע לתארים מתקדמים במקצועות טיפוליים שלא ניתן לעסוק ."בהם ללא תואר שני ושיש בהם צורך קריטי במגזר החרדי61 בשנים תשע"ג- ( תשע"ז2012 - 2017 ) הקצתה ות"ת לתוכניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבני החברה החרדית619 מיליון ש"ח, ומהם נוצלו556 מיליון ש"ח (כ- 90% .)בסך הכול, ות"ת- מל"ג ו משרד האוצר חתמו על הסכמים רב-שנתיים, שלפיהם יוקצו כ- 1.7 מיליארד ש"ח במצטבר לצורך שילוב המגזר החרדי בלימודים במוסדות להשכלה גבוהה בשנות הלימודים התשע"ב- ( התשפ"ב2011 - 2022 ). 62 דיון קודם בכנסת נציין כי ביולי2017 קיימה הוועדה לקידום מעמד האישה דיון בנושא: "הפרדה מגדרית בהשכלה גבוהה". בדיון הציגו גורמי חברה אזרחית (כמו המרכז הרפורמי לדת ומדינה) ואחרים (כמו למשל מרכז רקמן לקידום מעמד האישה מהפקולטה למשפטים באוניברסיטת בר- אילן), קשיים שונים העולים מיישום תוכניות הלימודים הכוללת הפרדה מגדרית באקדמיה, ביניהם: הדרת .מרצות, הדרה במרחב הכללי של הקמפוס, הרחבת ההפרדה המגדרית לתחומים נוספים ועוד נציג י " המל"ג, מצדם, הדגישו כי65% מהסטודנטים החרדים הן סטודנטיות, וכולן לומדות בקמפוסים נפרדים. והעובדה היא שאם ל א היו קמפוסים נפרדים, לא היו נשים חרדיות ."באקדמיה63 ( נציין כי משרד מבקר המדינה בדק2018 ) ( את תוכנית החומש הראשונה2011 – 2016 ) של המל"ג, וכן גם באופן חלקי (עד לשנת תשע"ח- 2018 ( ) את תוכנית החומש השניה2016 – 2022 .) המבקר מצא כי הליקויים העיקריים בתוכניות המל "ג לעיל נגעו למידת האפקטיביות של התוכניות (בעיקר: שיעורם הנמוך של הגברים מכלל הסטודנטים החרדים והיעדר טיפול בנשירה); תיעדוף תחומי לימוד שאינו הולם את צורכי המשק; וכן ליקווים בניהול התוכניות .ובבדיקת איכותן של תכניות הלימוד64 ,נוכח הליקויים שעלו בבדיקה המלי ץ המבקר למל"ג ו לות"ת לנקוט במספר צעדים:, ביניהם לקבוע יעדים מדידים להגדלת מספר הבוגרים החרדים, במיוחד הגברים, תוך שמירה על העדפה במלגות לגברים; להפחית את התמריצים ללימודי הוראה לנשים חרדיות בשל היצע תעסוקה מוגבל ולתעדף מקצועות נדרשים למשק; לצמצם את תופעת ה נשירה באמצעות הכנה 61 'שם, עמ10 ', ס49.4 – 49.5 . 62 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 . 63 הכנסת ה- 20 , 'פרוטוקול מס181 ,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי10 ביולי2017 . 64 מ בקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוקדמת, ליווי ותמיכה מתאימים, וכן לספק הכוונה בבחירת תחום הלימודים או חלופות להשכלה אקדמית; להקים מכינות ייעודיות להשלמת בגרויות לגברים חרדים; להקים מסד נתונים מקיף על כל התוכניות; ולהבטיח שרמת הלימודים בתוכניות לחרדים תהיה זהה לתוכניות .הרגילות65 גידול במספר הסטודנטים החרדים בשנת תשע"ז, ערב תוכנית החומש השנייה, למדו כ- 11,000 .סטודנטים חרדים בהשכלה גבוהה בתוכנית החומש השנייה נקבע יעד לפיו מספר הסטודנטים החרדים, עד לשנת הלימודים תשפ"ב– יעמוד על19,000 .סטודנטים66 בשנת הלימודים תשפ"ג, מספר הסטודנטים החרדים בהשכלה גבוהה עמד על45 16,5 – 67 גידול של5,500 סטודנטים במהלך שנות ההפעלה של תוכנית החומש השנייה– המשקף עמידה של כ- 87% .ביעד שהציבה התוכנית תמריצים לסטודנטים חרדים גברים נוכח שיעור ההשתתפות הנמוך של גברים חרדים בהשכלה גבוהה, הומלץ במחקר ה מלווה לתוכנית החומש הראשונה להציב בתוכנית השנייה יעד כמותי של7,000 סטודנטים גברים ( בשנת התשפ"א37% מכלל הסטודנטים החרדים בסך- הכול), אך גם בתוכנית החומש השנייה לא נקבע יעד לעניין זה. יתר על כן, מבקר המדינה מציין כי בתוכנית השנייה צומצמה העדיפות לגברים בקבל ת המלגות שניתנה במסגרת התוכנית הראשונה, ולפיכך "נחוץ שות"ת ומל"ג יתנו דעתם על כך שצמצום כזה עלול לגרום להמשך הפגיעה בשיעור הגברים החרדים הלומדים ."באקדמיה68 .נציין כי בשנת תשפ"ג, כשליש מהסטודנטים החרדים היו גברים69 2.3 'בג" 'צ ההשכלה הגבוהה ביולי2021 פרסם בית המ שפט העליון בשבתו כבג" צ פסק דין, אשר היווה איחוד של4 עתירות70 שונות (להלן: בג" צ ההשכלה הגבוהה) שהוגשו כנגד היבטים שונים בתוכנית החומש השניה של המל"ג, ועסקו בשאלות :שונות הקשורות לסוגיה, ביניהן ,חוקתיות ההפרדה המגדרית 65 'שם, עמ2019 - 2018 . 66 מבקר המדינ ה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2032 , תרשים3 . 67 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 ', עמ2 . 68 מ בקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2032 , תרשים3 '., עמ2033 . 69 המ ועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 ', עמ2. 70 בג" צ8010/16; בג" צ2240/17; בג" צ6500/17; בג" צ8683/17 ,. להרחבה אודות עתירות אלה ראו אצל: נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 ,) 412 - 363 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,הקריטריונים לקביעת מסלולי לימוד נפרדים ,שילוב כיעד חברתי פגיעה בשוויון ובכבוד ,האדם ההצדקות לקיום מסגרות נפרדות. 71 בדעת רוב, קבע בית המשפט" כי לשם הגברת השילוב של הציבור החרדי במערכת ההשכלה הגבוהה רשאית הייתה המועצה להשכלה גבוהה לקבוע מתווה לשילוב הציבור החרדי באקדמיה ,לרבות מסלולי לימוד בהפרדה מגדרית. ,עם זאת נקבע כי יש לאכוף את איסור ההפרדה במרחבים הציבוריים בקמפוסים, וכי מדיניות המאפשרת הדרת מרצות ממסלולים שבהם לומדים גברים בלבד מהווה הפליה אסורה של מרצות במוסדות להשכלה גבוהה שיש לבטלה לאלתר." 72 ,כך בג"צ קבע בדעת רוב כי המל"ג רשאית הייתה לפתוח מסלולי לימוד בהפרדה מגדרית בכפוף לתנאים הכתובים בתכנית, ביניהם– כי הלימודים יהיו לתואר ראשון בלבד. 73 נציין כי דעת המיעוט סברה כי החלטת המועצה להשכלה גבוהה ניתנה בחוסר סמכות, ועל כן דינה להתבטל. כך, השופטים אשר החזיקו בדעת המיעוט סברו כי ההח לטה פוגעת בעקרון השוויון במובנים שונים ובכבודן של נשים. שופטי המיעוט הביעו גם חשש מ"נרמול" התופעה של .הפרדה מגדרית והתפשוטתה למרחבים נוספים, כמו למשל שוק העבודה74 2.4 תוכנית החומש השלישית: "ה תוכנית הרב- שנתית להנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית תשפ"ד-תשפ"ח " באוגוסט2024 פורסמה לראשונה לציבור טיוטת תוכנית החומש השלישית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , וזו נתקבלה באופן רשמי על ידי מל"ג כחודש לאחר מכן, בספטמבר2024 . 75 בניגוד לתוכנית החומש השנייה שבה מחקר הערכה מלווה של התוכנית הראשונה היווה תשתית ,לנתונים על פי תשובת מל"ג לפני יתנו ,לא התבצע מחקר מלווה לתוכנית החומש השנייה ,לקראת גיבוש תוכנית החומש השלישית. תחת זאת נבחר בשנת2020 מכון צפנת להוביל מחקר מלווה המלווה את סוגיית החרדים באקדמיה ככלל ואת מודל המעטפת בפרט,. בנוסף בשנת 2024 בוצע מהלך של שיתוף ציבור על טיוטת התוכנית, בד ב בד עם איסוף נתונים בשיתוף עם הלמ"ס לזיהוי מגמות ו שימוש ב מחקרי רוחב אחרים שעסקו בין היתר בסוגיית דיוק הצרכים .וההנגשה של מערכת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי76 71 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . 72 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים ,תקציר , 12 ביולי2021 . 73 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . 74 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים ,תקציר , 12 ביולי2021 . 75 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 . 76 ,הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 בפברואר2025 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.4.1 יעדים מרכזיים על פי המסמך, הוגדרו לתוכנית מספר יעדים, בהתאם לתמונת המצב והנתונים שהוצגו למל"ג ביחס לשנת תשפ"ג על- ידי המוסדות להשכלה גבוהה בנוגע למספר הסטודנטים החרדים במערכת ההשכלה הגבוהה, שיעורי הנשירה, ההתפלגות המגדרית ותחומי הלימוד . להלן :מובאים המרכזיים שבהם הגדלת השתתפות בוגרי החינוך החרדי בהשכלה הגבוהה, בכלל שלבי הרצף האקדמי; הגדלת שיעור הסטו דנטים בוגרי החינוך החרדי בתחומי הלימוד המועדפים; גידול עקבי במספר מקבלי התארים בוגרי החינוך החרדי, בכל רמת תואר; צמצום אחוז הנשירה של בוגרי החינוך החרדי אל מול בוגרי האוכלוסייה היהודית הלא חרדית בכל אחד מהשלבים האקדמיים וכן גידול עקבי בשיעור חברי הסגל בני החברה החרדית. .לחלק מהיעדים הוגדרו גם תתי יעדים, יעדי ביניים ויעדים כמותיים בכל הנוגע להקמת מסגרות ייעודיות חדשות, " בתוכנית נקבע כי על מנת לשמר יתרון לגודל יחוזקו ויורחבו ככלל המסגרות הייעודיות הקיימות. מסגרות ייעודיות נוספות ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים או במוסדות להם תשתיות ייחודיות .")'(לדוגמא מוסיקה, מחול, עיצוב וכד,בתוך כך מוזכרת בתוכנית כוונת .מל"ג לפתוח מענים ייעודיים בבית שמש ובפריפריה הגיאוגרפית 2.4.2 קהל היעד לתוכניות המופרדות מגדרית ו הגדרת חריגים הגדר ה של ק הל היעד לתכניות הייעודיות לחרדים מגדירה לא רק את מיהם הזכאים להשתתפות בתהליכי הייעוץ והליווי הייעודיים, לתמיכ ה באמצעות מעטפת חברתית ואקדמית ו כלכלית ייעודית ישירה במסגרת מלגות ות"ת, אלא גם מהווה תנאי לזכאות ל כניסה ללימודים במסגרות הייעודיות .בהפרדה בתוכנית החומש החדשה צוין " כי לקראת עדכון המדיניות בפילוח הקבוצות השונות , נמצא שהיקף החריגים בפילוח הקבוצות השונות הינו גבוה מכפי ששוער בעבר והוא מגיע לכדי כ- 20% מן הסטודנטים החרדים בממוצע." על כן, נקבע בתוכנית ,שמעבר לאחוז הקבוע העומד על 15% (לפי החלטת מל"ג מאפריל2020 כאמור) , תינתן למוסדות אפשרות להגיש בקשה לחריגה נוספת בעקבות צורך ייחודי עד ל- 10% תוספת לאחוזי החריגה המאושרים , וכי ו עד ת ההיגוי ל הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי תקבע את שיעור החריגה הספציפי למוסד בהתאם לקריטריונים, בטווח של 15% - 25% . למעש,ה בתוך חמש שנים הוגמשה הזכאות להשתתפות בתוכנית עבור מי שלא משתייך לזרם החינוך החרדי על פי הגדרות מל"ג מ- 10%, ל- 15% ועד ל- 25% (בכפוף לאישור .)המל"ג בתשובת המל"ג לפנייתנו בעניין מספרם של החריגים שלמדו במסגרות הייעודיות ,לחרדים נמסר כי לפי דיווחי המוסדות היו כ- 2,670 סטודנטים לתואר ראשון וכ- 110 סטודנטים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לתואר שני שלא ענו להגדרת המל"ג לחרדי77 .ובכל זאת למדו במסגרות הייעודיות78 עוד על פי התשובה שנמסרה , אין כלל סטודנטים וסטודנטיות מהמגזר הערבי שמשתתפים במסגרות הללו. 79 בתשובה לא צוין האם היו בקשות לפתיחת מסגרות כאלו, עבור קבוצות אוכלוסייה נוספות שאינן יהודיות, וככל שהיו– .מה הוחלט בעניינן 2.4.3 התפלגות סטודנטים חרדים לפי סוגי ה מסגרות לפי נתוני מל"ג שנמסרו לבקשתנו, בשנת תשפ"ד 20% מהסטודנטים החרדים לתואר ראשון ו מד ל במסגרות מעורבות, והיתר- ( בקמפוסים מופרדים מגדרית19% ), בלמידה עצמית באוניברסיטה הפתוחה( 16% ,)או במסגרות ייעודיות נפרדות דוגמת הפלטפורמ ה או המח"ר ים ( 44% ). 80 נציין בהקשר זה כי המל"ג המליצה ל מוסדות שבהם לומדים סטודנטים חרדים במסגרת מעורבת, לאפשר תשתית ארגוני ת ואקדמית להיווצרותן של קבוצות קטנות של סטודנטיות וסטודנטים חרדים שיצלחו את התואר יחדיו", במתכונת של "קפסולות,. זאת למשל, באמצעות אפשרות להירשם יחדיו ל תואר, ל.קורסים ולקבוצות לימוד81 2.4.4 מדיניות העסקת מרצות באשר למדיניות העסקת נשים מרצות בתוכניות המופרדות מגדרית, מדגישה תוכנית החומש כי ההפרדה בכיתות הלימוד מתייחסת לסטודנטים בלבד ועל כן וב התאם לפסיקת בג"צ , מוסדות הלימוד יפעלו לכך שלמרצים ולמרצות יתאפשר ללמד בכל מסגרת שהיא ללא הפליה ,וכי המל"ג תבחן מניעת הפליה בפועל בתכניות הייעודיות לחרדים באמצעות דיווחים שוטפים . עוד צוין כי תו כניות חדשות תאושרנה תוך התניית הגיוון המגדרי בסגל ההוראה וכי מחזורים חדשים של ת ו כניות קיימות יי פתחו החל מתשפ"ו .רק בתנאי שקיים גיוון מגדרי בסגל ההוראה ,בנוסף ,על פי המסמך ית פתח תיבת פניות ייעודית במל"ג לשם טיפול בפניות בנוגע להפליית .מרצים ומרצות על רקע מגדרי בהמשך צוין בעניין זה כי המל"ג תמשיך בפעולות של פיקוח ואכיפה יזומה בנוגע למסגרות הייעודיות לחרדים ו בפרט ,בהתייחס להבטחת האיכות האקדמית עמידה בהגדרת אוכלוסיית היעד ופיקוח על הגבלות ההפרדה המגדרית. להרחבה בעניין פעילות המל"ג בנושא מניעת הדרת מרצות– ראו פרק 4 .במסמך 77 ,מל"ג הנגשת ה השכלה הגבוהה למגזר החרדי– עדכון מדיניות , 30 באפריל2020 . 78 ,הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . 79 .שם 80 ,הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינ ואר2025 . 81 .שם לימודים אקדמיים ב הפרדה מגדרית– דוח ביניים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.4.5 לימודים בהפרדה מגדרית בתארים מתקדמים כמוז כר, בשתי תוכניות החומש הראשונות הוד גש כי לימודים לתארים מתקדמים יתקיימו רק במסגרת ות כניות רגילות בקמפוסים הכלליים ו לא בהפרדה מגזרית ומגדרית . זאת למעט ות.כניות ייעודיות נפרדות לתואר שני אשר נפתחו לפני שנת תשע"ז עם זאת בתוכנית החומש השנייה קבעה מל"ג כי "קיימת אפשרות לבחון את מדיניות הלימודים לתואר שני, וזאת בייחוד בנוגע לתארים מתקדמים במקצועות טיפוליים שלא ניתן לעסוק בהן ללא תואר שני ושיש בהם ."צורך קריטי במגזר החרדי בתוכנית החומש השלישית מצויין כי ,לאור הצורך הדחוף ולאור העובדה שלא ניתן לעסוק במקצועות הפסיכולוגיה והטיפול באומנויות ללא תואר ש ני , תתקיים עד לסיום שנת2024 בדיקה מעמיקה לגבי המשמעויות המקצועיות והאקדמיות שבפתיחת תארים שניים ,טיפוליים בהפרדה מידת המוטיבציה, הסיבות המונעות מסטודנטים חרדים להגיע לתארים מתקדמים בתחומ.ים אלו, המענים הנדרשים וכיוצ"ב בתוכנית צויין כי תוצאות הבדיקה יובאו .בפני מל"ג לצורך קבלת החלטה בנושא לקראת שנה"ל תשפ"ו על מנת לבחון האם וכיצד צפוי מהלך של פתיחת מסלולים מופרדים מגדרית לתארים מתקדמים להשפיע על אוכלוסייה דתית שאינה משתייכת לחברה החרדית, להעדפת המסלולים המופרדים מגדרית על פני לימודים משולבים לתארים מתקדמים, פנינו בבקשת מידע אל .המל"ג ,על פי התשובה שנמסרה לבקשתנו לא התבצע מחקר על אוכלוסייה שאינה חרדית בהיבטים אלו , אך ניתן להניח שתהיינה קבוצות המשתייכות לאוכלוסייה הדתית אשר יעדיפו .לימודים בהפרדה על פני לימודים מעורבים82 בתשובת מל"ג לא צוינו פרטים נוספי ם ביחס .לבדיקה שהזוכרה לעיל ולתוצאותיה 82 ,הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלת השוואה מסכמת- תוכניות החומש להנגשת השכלה גבוהה לבוגרי החברה החרדית תכנית החומש הראשונה ( 2016-2012 ) תכנית החומש השנייה ( 2022-2017 ) תכנית החומש השלישית ( 2028-2024 ) מדיניות ביחס להפרדה מגדרית הקמת מסגרות ייעודיות לחרדים )(מח"רים מגדרית בהפרדה באחריות אקדמית וניהולית של .מוסדות אקדמיים קיימים כמו כן את לשלב לשקול הוצע הסטודנטים החרדים בקמפוסים הכלליים בשנ ה השלישית הרחבת מסגרות המח"רים את לשלב ההצעה (ללא הסטודנטים החרדים במסגרות הלימודים בשנות הכלליות המתקדמ )ות לתואר הראשון המסגרות והרחבת חיזוק הקיימות הייעודיות– המח"רים , ( לצד עידוד השילוב בקמפוסים המעורבים והקמת "קפס ו לות "סטודנטים – של קבוצות הלומדים חרדים סטודנטים במסגרת מעורבת); פתיחת מסגרות ייעודיות נוספות רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי .במענים קהל היעד מי שלמד/ה במוסד לימודים בפיקוח חרדי בכיתות ט'- י"ב לא השתנה לא השתנה שיעור החריגים עד10% מהסטודנטים )(בפלטפורמות בלבד עד10% ל (עודכן- 15% באפריל2020 ) 15% (ניתן לבקש חריגה של עד 10% נוספים – כלומר עד25% ) העסקת מרצות התכנית אוסרת על הפלית מרצות, אבל נעדרת התייחסות למנגנוני אכיפה התכנית אוסרת על הפלית מרצות, אבל נעדרת התייחסות למנגנוני אכיפה בתחום זה תכניות חדשות ומחזורים חדשים יאושרו רק בתנאי שקיים גיוון מגדרי בסגל ההוראה , ובמקביל למנגנוני התייחסות ישנה האכיפה ביחס מדיניות לתארים מתקדמים לא תותר פתיחת מסלולים לתארים מגדרית בהפרדה מתקדמים לא תותר פתיחת מסלולים בהפרדה מגדרית ל תארים מקצועות (לגבי מתקדמים הטיפול– )יש לבחון את העניין לא תותר פתיחת מסלולים מגדרית בהפרדה ל תארים מקצועות (לגבי מתקדמים הטיפול– העניין ידון עד סוף 2024 ) מס' סטודנטים חרדים והיעדים שנקבעו כמדדי הצלחה תשע"ב- 6,500 בתוכנית נקבע יעד של14,500 סטודנטים חרדים ב תשע"ו . בפועל למדו בה כ- 11,465 , המהווים כ- 80% מהיעד תשע"ז- 11,100 בתוכנית נקבע יעד של 19,000 סטודנטים חרדים ב תש.פ"ב בפועל הושג כ- 87% מהיעד שנקבע( 16,545 ) תשפ"ד- 17,380 בתוכנית הוגדר יעד גידול שנתי ממוצע של7% במספר מקבלי התארים בכלל רמות התואר לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים אודות לימודים אקדמ י ים בהפרדה מגדרית בישראל להלן תוצג תמונת המצב העדכנית על אודות לימודים אקדמי י ם בהפרדה מגדרית בישראל בפילוח לפי מוסדות ותו כניות לימוד , מספר הסטודנטים והמגדר. פרק נוסף מוקדש לבחינת .לימודים של חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית אלא אם צוין אחרת, הנת ו נים בפרק זה מתוך המענה שנמסר למרכז המחקר של הכנסת על ידי מל"ג, לאחר שעבר טיוב על ידינו בנוגע לתוכניות הלימודים המוצעות מטעם המרכז האקדמי לב, שכן בתשובת מל"ג כלל לא הוזכרו תוכניות לגברים הנלמדות מטעם המוסד, לא צויין לגבי תוכניות לתואר שני בהפרדה מגדרית שמעניק המוסד ולא הוזכרו לימודים המתקיימים בקמפוס "תבונה" לנשים . נציין עוד כי נתוני מכללות החמ"ד שגם בהם מתקיימים לימודים לתואר ראשון ושני בחינוך ,בהפרדה מגדרית אינם מופיעים בשלב זה בנתונים, ויצורפו לדוח ה .סופי 3.1 תוכניות לימוד ומוסדות המלמדים בהפרדה מגדרית בשנת תשפ"ד היו בסך הכול109 תוכניות לימוד שבהן למדו סטודנטים וסטודנטיות חרדים ,בהפרדה מגדרית. מאלו96 תוכניות הן לתואר ראשון ו- 13 .לתואר שני מסך התוכניות בהפרדה מגדרית, כ- 69% ( מוצעות לנשים75 ,תוכניות). מכלל התוכניות24 הוצעו בפלטפורמה, ו"היתר במסגרות של מח ר או במוסדות בהפרדה מגדרית. 83 בסך הכול18 מוסדות ,מציעים לימודים בהפרדה מגדרית, מהם ארבע אוניברסיטאות (אריאל, בר אילן חיפה ו תל .)אביב 3.2 תוכניו ת לימודים ו סטודנטים חרדים הלומדים לתואר ראשון בהפרדה מגדרית ,על פי הנתונים שנמסרו במענה לפנייתנו על ידי מל"ג מתוך14,322 84 סטודנטים חרדים שלמדו לתואר ראשון בשנת תשפ"ד, 9,177 ( 63.6%) למדו בהפרדה מגדרית והיתר .במסגרות מעורבות או באוניברסיטה הפתוחה ,בהתפלגות מגדרית6,719 מהסטודנטים ( החרדים לתואר ראשון בשנה זו היו נשים73.7%), והשאר גברים ( 2,398 , 26.3% .) הלומדים במבח"ר (פלטפורמה) מהווים כ- 10% מכלל החרדים והחרדיות הלומדים לתואר ראשון .במסגרות מופרדות מגדרית בנוסף, הנתונים מלמדים על מגוון של29 תחומ י לימוד לתואר ראשון המוצעים בהפרדה מגדרית . תחומי הלימוד שבהם ההיצע הגדול ביותר של אפשרויות ללימודים בהפרדה מגדרית הם חינוך ( B.Ed - 19 )תוכניות מדעי המחשב ( 10 ,)תוכניות מינהל עסקים(8 )תוכניות ועבודה סוציאלית (6 תוכניות). המוסדות שלהם ההיצע הגדול ביותר של תו כניות לימוד בהפרדה מגדרית לתואר ראשון הם המרכז האקדמי לב ( 28 :תוכניות19 לנשים ו-9 )לגברים ה קריה האקדמית 83 .על פי הנתונים שנמסרו על ידי מל"ג, הקמפוסים של המרכז האקדמי לב מוגדרים כמח"ר 84 בתוך תשובת מל"ג מופיעים נתונים שונים מעט זה מזה בסעיפים שונים בנוגע למספר הכללי של סטודנטים החרדים הלומדים לתואר ראשון בתשפ"ד, אולם מבחינה כמותית מדובר בהבדלים קטנים, שאינם משפיעים על התמונה הכללית המוצגת במסמך, וייתכן שההבדלים הם תוצאה של שינוי במועד הפקת .המידע המבוקש על ידינו לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אונו ( 13 :תוכניות8 לנשים ו-5 ,)לגברים והמכללה האקדמית הדסה ( 10 :תוכניות7 לנשים ו- 3 .)לגברים 3.3 תוכניות לימודים וסטודנטים חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית בתואר השני, ש מונה תוכניות מוצעות לנשים וחמש תוכניות מיועדות לגברים בלבד. כפי שאפשר לראות מנתוני טבלה3 ,להלן מסך התוכניות לתואר שני המתקיימות בהפרדה מגדרית , שמונה מוצעות על ידי אוניברסיטת חיפה , ארבע על ידי מכון לב ואחת על ידי אוניברסיטת תל אביב .התוכניות ש מוצעות על ידי האוניברסיטאות ,בהפרדה מגדרית מתקיימ ות .במבח"ר (פלטפורמה) ולא בקמפוסים הראשיים טבלה3 :תוכניות הלימוד לתואר שני בהפרדה מגדרית בחלוקה מוסדית , תשפ"ד85 מוסד מספר התוכניות תוכניות ל גברים תוכניות לנ שים אוניברסיטת חיפה 8 סיעוד טיפול באו מנויות עבודה סוציאלית סיעוד טיפול באו מנויות (2) 86 עבודה סוציאלית ייעוץ חינוכי אוניברסי ט ת ת"א 1 הפרעות בתקשורת המרכז האקדמי לב 4 כריית מידע פיזיקה יישומית כריית מידע סיעוד ,על פי הנתונים שנמסרו על ידי המל"ג בתשפ"ד למדו1,199 סטודנטים חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית, מהם879 נשים (כ- 73%) ו- 320 גברים (כ- 27% .) אלו מהווים כ- 41% מכלל ה סטודנטים ה.חרדים הלומדים לתואר שני בשנה זו 3.4 פתיחת תוכניות חדשות בהפרדה מגדרית ,כאמור בתוכנית החומש השלישית נקבע כי "על מנת לשמר יתרון לגודל יחוזקו ויורחבו ככלל המסגרות הייעודיות הקיימות. מסגרות ייעודיות נוספות ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים או במוסדות להם תשתיות ייחודיות( ,לדוגמא מוסיקה 85 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני המל"ג. נתוני המרכז האקדמי לב בנוגע לתואר השני לא נמסרו ונאספו עצמאית על :ידינו מאתר המרכזhttps://www.jct.ac.il / . 86 אוניברסיטת חיפה מציעה שתי תוכניות ללימודי תואר שני בטיפול באמצעות אומנ ויות לנשים בהפרדה מגדרית: פסיכודרמה ואומנות .חזותית. לגברים חרדים מוצעת התוכנית בהתמחות בפסיכודרמה בלבד לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מחול 'עיצוב וכד)". 87 בתוך כך, מוזכרת בתוכנית כוונת מל"ג לפתוח מענים יי עודיים בבית שמש .ובפריפריה הגיאוגרפית88 ,על פי התשובה שנמסרה על ידי מל"ג לבקשתנו בסך הכל צפויים לקום4 מח"רים משותפים חדשים בצפת, חיפה, בית שמש ובנתיבות , ובהם צפויות להיפתח כ- 40 ות כניות לימודים .ייעודיות89 זאת, בהמשך לקול קורא להקמת4 מח"רים משותפים לאוכלוסייה החרדית שפורסם על ידי מל"ג במרץ2023 , ושבעקבותיו נבחרו הזוכים בספטמבר2023 . 90 עוד נציין כי בעניין זה כי בנובמבר2024 ה ודיעה ות"ת על תמיכה חד פעמית בעלות ההקמה של המח"רים המשותפים שזכו בקול הקורא , ב תקציב של עד1 מיליון ש"ח לכל מח"ר משותף(בשיטת מימון משלים) .ובהתאם למשאבים הזמינים לנושא זה91 4 . פעילות המל"ג למניעת הדרת מרצות בתוכניות המופרדות מגדרית כמוזכר, בפסיקת בג"צ מיולי2021 נקבע כי"מדיניות המאפשרת הדרת מרצות ממסלולים שבהם לומדים גברים בלבד מהווה הפליה אסורה של מרצות במוסדות להשכלה גבוהה שיש לבטלה לאלתר" ". על מנת לבחון האם וביאזה אופן נאכפת פסיקת בג צ בכל הנוגע לאיסור הדרה והפליה של נשים מרצות בלימודים המתקיימים בהפרדה מגדרית ובפרט בתוכניות הלימוד המ"יועדות לגברים חרדים בלבד, פנינו אל המל ג בבקשת מידע בעניין זה . במענה לפנייתנו נמסר כי על ידי המל"ג כי בכל שנה נדרש כל מוסד המקיים תכניות ייעודיות לחרדים למלא דו"ח מעקב הבוחן בין היתר את .סוגיית הגיוון בסגל ההוראה השאלות הנשאלות במסגרת הדו"ח בנוגע למרצות :הן אלו 1. ?מהן הפעולות בפועל שמבצע המוסד על מנת לקיים צו זה 2. הא .ם הייתה התקדמות בנושא מהשנה שעברה? אנא פרטו כיצד היא באה לידי ביטוי צרפו נתונים תומכים לרבות נתונים מספריים עדכניים לגבי הגיוון המגדרי בסגל ההוראה בפרט .בהשוואה לשנה קודמת 3. האם המוסד קיבל בשנה הא חרונה פניות מחבר/ת סגל לגבי הפליה? אם כן, בכמה תלונות ?מדובר, מה היה אופיין וכיצד הן טופלו עוד נמסר במענה לפנייתנו ש התשובות נאספות ונבחנות על ידי הצוות המקצועי במל" ג, ק העו ב .ומפקח אחר מילוי ההנחיות ,בנוסף נמסר כי מתקיימים ביקורים של יחידת הפיקוח והאכיפה של 87 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 . 88 .שם 89 ,הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . 90 המל"ג , קול קורא להקמת4 מח"רים משותפים לאוכלוסייה החרדית– בחירת הזוכים , 6 בספטמבר2023 . 91 :המל"ג, החלטת ות"ת תמיכת ות"ת לסיוע בהקמת המח"רים המשותפים , 18 בנובמבר2024 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המל"ג במסגרות הייעודיות ונבחנת בין היתר גם סוגיה זו של הפליית נשים מרצות על רקע מגדרי, ו ש.מקרה הצורך ננקטות סנקציות בהתאם לחומרת החריגה לא נמסר בתשובת מל"ג מידע בדבר היקף המוסדות שבהן יש חריגה והדרה בפועל של נשים מרצות או לגבי .הסנקציות שננקטו כלפי המוסדות באשר לפניות של סגל ההוראה אל מל"ג ב נוגע להפרת פסיקת בג"צ בעניין הדרת מרצות נמסר כי עד היום לא התקבלה במל"ג אף לא י פנ יה אחת בנוגע להפלי יה של סגל ההוראה ו בת כניות הייעודיות לחרדים ע.ל רקע מגדרי92 92 ,הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1: תעדוף תחו מי לימוד לחברה החרדית לפי רמות עדיפות תחום לימוד 'א 'ב 'ג 'ד הנדסה ואדריכלות הנדסת מחשבים הנדסה תעשיה וניהול הנדסת תוכנה הנדסת חשמל ואלקטרוניקה הנדסה אזרחית הנדסת נתונים אדריכלות הנדסה- אחר ,מתמטיקה סטטיסטיקה ומדעי המחשב מדעי המחשב סטטיסטיקה מתמטיקה מערכות מידע מדעי הנתונים רפואה רפואה כללית רפואת שיניים קדם רפואה המדעים הפיזיקליים והביולוגיים וחקלאות פיזיקה ביוטכנולוגיה המדעים הביולוגיים– אחר כימיה המדעים הפיזיקליים– אחר חקלאות מקצועות עזר רפואיים מקצועות עזר רפואי2 רפואת חירום טיפול באמצעות אומנויות(M.A.)1 מדעי החברה כלכלה עבודה סוציאלית מדעי החברה – אחר BA כללי פסיכולוגיה קרימינולוגיה עסקים ומדעי הניהול חשבונאות עסקים ומדעי הניהול– אחר מדיניות ציבורית מנהל ציבורי לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית– דוח ביניים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'א 'ב 'ג 'ד חינוך והכשרה להוראה B.Ed מלא/השלמה עם התמחות בתחומים נדרשים במגזר החרדי B.Ed מלא/השלמה עם התמחות בתחומים שאינם נדרשים במגזר החרדי3 ( חינוךB.A ) מנהל חינוכי ( M.Ed/M.A ) 1 משפטים משפטים ,מדעי הרוח מקצועות העיצוב והאמנויות מקצועות העיצוב מוזיקה ואומנות לימודי יהדות B.A כללי מדעי הרוח הכלליים- אחר 1 תואר. M.A הנדרש להסמכה. על פי מדיניות מל"ג פתיחת תכניות ייעודיות לחרדים בהפרדה מוגבלת ללימודי התואר הראשון. תחומים מוצעים בטבלת העדיפויות אשר נלמדים במסגרת תארים מתקדמים, יתועדפו מבחינה תקצובית בלבד ולא ילמדו בהפרדה. 2 לצורך פתיחת תכניות נוספות בתחומים: ריפוי בעיסו ק, פיזיותרפיה, הפרעות בתקשורת, תזונה, יש לבחון את נושא השדות הקליניים המוצעים בתכניות אלו. 3 לימודים מלאים או לימודי השלמה לתואר בוגר בחינוך והוראה). B.Ed ( פירוט תחומי ההוראה הנדרשים במגזר החרדי על סמך החלטת מל"ג מיום19.10.21 הינו-  מקצועות הליבה- מתמטיקה, אנגלית, מדעים, עברית  מקצועות נוספים- גיל הרך, קידום נוער, חינוך בלתי פורמלי, חינוך גופני, מוסיקה, אומנות וייעוץ חינוכי