חומר רקע

1 20.02.2025 :לכבוד ועדת הכלכלה של הכנסת נייר עמדה בעניין הצעת חוק להפחתת סכום הפיצוי הכספי בשל נסיעה ללא תיקוף כרטיס בתחבורה ציבורית עמדת העמותה כי התיקון המוצע במתכונת ו, הנזק שב ו רב מן התועלת, ולא מומלץ לאשר אות ו, אלא אם כן יתקנו את פקודת התעבורה באופן ש חובת התיקוף ת עוגן בחוק בצורה מפורשת, 'בדומה לתיקון מס6 לפקודת מסילות הברזל (סעיף46 ( ב1 .)) (ב ככל והחוק יתוקן באופן ש מכאן ואילך תעוגן חובת התיקוף בפקודת התעבורה ., התיקון המוצע מבורך :להלן הנימוקים לעמדתנו 1. באופן מפתיע הצעת החוק זוכה לתמיכה של משרד התחבורה, ועל פני הדברים לא ברור כלל ,הצורך בחקיקה ומדוע לא יופחת שיעור הקנס ע"י המפקח על התעבורה ו/השר, בהתאם לסמכויותיהם לקבוע את שיעור .התעריף המוגדל 2. הצעת החוק נראית כהצעה שבאה לעקוף את המפקח, מאחר ונבחרי הציבור סבורים שהמפקח אינו מפעיל את סמכותו בשיעור הנדרש, אך כפי שיוצג להלן יתבהר כי האמת היא ש משרד התחבורה תומך בחוק מאחר ו בכך מבקש המפקח .לעקוף את הכנסת 3. בפתח הדברים יובהר כי העמותה אינה מביעה כל עמדה באשר לעצם חשיבות התיקוף גם לבעלי הסדרים ,תקופתיים ללא ספק קיימות מטרות חשובות מאוד אשר יתכן שבאמת מן הראוי להסדיר את חובת התיקוף .בפקודת התעבורה 4. למרות האמור, ברור לחלוטין שבמצב החוקי קיים, חובת התיקוף הוסדר רק בפקודת מסילות הברזל ולא בפקודת התעבורה , ולמרות זאת המפעילים מנפיקים חיובים מוגדלים גם לבעלי הסדר תקופתיים . 5. כלל לא ברור האם למפקח על התעבורה סמכות לקבוע חובת תיקוף ללא הסדרה מפורשת בחוק, סוגיה זו ( תלויה ועומדת בבית משפט המחוזי מרכז ת"צ34429-03-24 ,'עקיבא נ' אגד חברה לתחבורה בע"מ ואח ת"צ 43955-06-24 סנשז ואח' נ' דן חברה לתחבורה ציבורית בע"מ'ואח.) 6. עוד יצוין כי כהיום אף ידוע על הנחייה סותרת של המפקח, שנחשף ע"י מאמצים לא קלים גם ע"י העמותה , הנחייה שהמפעילים פעלו בניגוד אליה למשך כמה שנים, (העתק ההנחי ה )מצ"ב . )דרך כבוד, למען זכויות האזרח בתחבורה הציבורית (ע"ר580770402 רחוב אלעשה2 ,, ירושלים9736602 :נייד0583260790 :דוא"ל[email protected] 2 7. הנחיות אלו הוגשו שב להי שנת2021 כעמדה רשמית של המפקח לו ו עדת המחקר והמידע של הכנסת, בזמן שהיה ידוע ו ברו ר שהמפע ילים אינם פועלים לפי הנחיות אלו (ראו מסמך מצורף "נקודות לדיון בנושא ייעול האכיפה של דמי הנסיעה באוטובוסים בחוק ההסדרים ," 3 באוקטובר2021 'הערת שוליים מס15 ). 8. גם אם ייקבע שלמפקח סמכות לקבוע הנחייה מסוג זה, וגם אם ייקבע שההנחיה הרלוונטית המחייבת לעניין זה היא הנחייה שתומכת בחובת התיקוף ולא להיפך, עדיין ישנה נפקות משפטית משמעותית האם ההנחיה .מוסדרת בחקיקה או בהנחיית המפקח בלבד 9. בין כך ובין כך, העמותה סבורה כי תיקון החוק באופן המוצע ללא הסדרת חובת התיקוף בחקיקה, עלולה להתפרש כפרשנות של החוק ע"י המחוקק למצב החוקי באופן רטרואקטיבי. 10 . ככל הנראה, השינוי בעמדת משרד התחבורה, הוא בדיוק לשם מטרה זו, בכדי לבסס את עמדתו שאין צורך להסדיר את חובת התיקוף בחוק, וכראיה שהמחוקק בעצמו הסדיר בחוק הפחתה בשיעור החיוב המוגדל, ללא .שראה צורך להסדיר את עצם חובת התיקוף 11 . מצב זה עלול לפגוע בהליכים התלויים ועומדים לעיל, ובכך לגרום נזק רב לאזרחים רבים שייתכן וחויבו בקנס ,שלא כדין בו בזמן .שהמפעילים פעלו בחוסר סמכות חוקית, ובניגוד להנחיות המפקח על התעבורה 12 . ככל שהמחוקק מבקש לקבוע הפחתה של החיוב לבעלי הסדר תקופתי, עליו להקדים ולקבוע שבעל הסדר .תקופתי חייב לתקף את כרטיסו 13 . כפי שצוין לעיל , כלל לא ברור לשם מה נדרש להסדיר עניין זה בחקיקה, כאשר החוק הקיים קובע באופן מפורש כי שיעור התעריף המוגדל ייקבע ע"י המפקח על התעבורה, ולעניין פקודת מסילות הברזל החוק קבע המחוקק ששיעור החיוב המוגדל ייקבע בתקנות .ע"י השר 14 . התיקון להצעת החוק שבמהותו הוא חוק שבא לעקוף את המפקח שאינו מפעיל את סמכותו כנדרש, עלול .לשמש כבומרנג, ולתת אור ירוק רטרואקטיבי לפעילות לא חוקית ע"י המפעילים 15 . ,לסיכום, אילו תמיכת משרד התחבורה בהצעה זו נובעת ממניעים טהורים הרי שבידי השר והמפקח להפחית את הקנס בהינף יד ללא צורך בחקיקה כלל , ועל כן נראה יותר שיש כאן ניסיון להצדיק עוול היסטורי, ולא .מפני שהמפקח רואה את הדברים עין בעין עם המחוקק 16 . לּו דעתנו תישמע, מוצע בזה כי התיקון המוצע לחוק יאושר, אך במקביל יתוקן החוק וייקבע בו באופן מפורש חובת תיקוף לבעלי הסדרים תקופתיים ,התיקון יחול !מיום פרסום החוק ברשומות ואילך בלבד , ובכך תימנע .האפשרות לנצל את תיקון החקיקה בכדי לפגוע בנוסעים שנפגעו מהתנהלות המפעילים עובר לתיקון המוצע היום, כ" ב ב ,שבט תשפ"ה20/02/2025 אברהם ברומברג בשם העמותה מדינ ת ישראל רח' בנק ישראל5 ( , בניין ג'נריA ), ת"ד867 ', הקריה, ירושלים, טל 6663125 - 02 :'פקס 6849883 – 03 כ"ב בחשון, התשע"ט 31 אוקטובר2018 סימוכין: 23216518 :תיק﷢﷢﷢﷢﷢ לכבוד ,מנהלי מפעילי תחבורה ציבורית :הנדון רענון פריסת פקחים בקווי עליה מכל הדלתות כי 'דוע, במסגרת תיקון מס94 לפקודת התעבורה– התשי"ע, 2010 הוטלה האחריות על הפיקוח על תשלום דמי הנסיעה בקו שירות באוטובוס על בעל הרישיון. לאור לקחים שנלמדו מהשנים הראשונות שחלפו מאז החל יישום התיקון וקבלת משוב, חלקי, ,מבעלי רישיון אשר מפעילים את הפיקוח בפועל הוחלט על עדכון וריענון הנהלים והנחיות בקשר לכלל היבטי יישום התיקון. 1. :הוחלט על שינוי אופן פריסת הפיקוח שמבצעים המפעילים בקווי אוטובוס שבהם מותרת עליה מכל הדלתות חובה לבצע פיקוח בהיקף של3% מכלל הנסיעות המופיעות ברשיון הקו, כפי שהיה עד כה ועל פי תכנית עבוד ה מאושרת של מנהל אגף .פיקוח ובקרה בחלוקה הבאה: 1.1 . יידגמו3% מסך הנסיעות באשכול. זאת, פרט לאשכולות בהם נקבע בהסכמים אחרת, בחלוקה הבא:ה 1.1.1 . 30% הנסיעות יהיו בהתאם לשיקול דעת המפעיל, במקומות ובקווים שידוע למפעיל כי יש בהם נוסעים שאינם משלמים את דמי הנסיעה, ולאחר אישור העקרונות עם מנהל אגף פיקוח, בקרה ורמת שירות שיינתן מראש ובכתב. 1.1.2 . 70% :מהנסיעות יהיו בהתאם ליחס שלהלן - 50% ב קווים עירוניים - 35% ב קווים בינעירוניים מאספים - 8% ב קווים בינעירוניים ישירים - 4% ב קווי תלמידים - 3% ב קווי לילה 1.1.3 . שינוי הפריסה יחל ברבעון ראשון2018 1.2 . כל קו שירות יידגם בכל שעות וימי הפעילות ללא יוצא מן הכלל. פריסת נסיעות בקרה תהיה דומה להיקף הנסיעות המתבצעות בכל קו בימים שונים במהלך השבוע(יום א'- מוצ"ש) . כמו כן, פריסת הבקרה תהיה בהתאם להיקף הנסיעות בכל תקופת יום(שיא בוקר/ שיא ערב/ שפל בוקר/שפל ערב). אם מד גם נסיעות הבקרה שיבוצע בפועל לא יענה על דרישות ייצוגיות המדגם שפורטו לעיל, על המפעיל לבצע בקרות השלמ.ה 1.3 . ככלל, הפיקוח יתבצע בעיקר בקטעי מסלול עתירי נוסעים אולם יש לבצע לעיתים פיקוח גם בקטעי מסלול שאינם עתירי נוסעי.ם מדינ ת ישראל רח' בנק ישראל5 ( , בניין ג'נריA ), ת"ד867 ', הקריה, ירושלים, טל 6663125 - 02 :'פקס 6849883 – 03 2. חידוד נהלי פיקוח 2.1 . מ שרד התחבורה מתיר להשתמש בכרטיס רב-קו (אישי) על ידי אדם שאינו בעליו, רק ,במקרים בהם הכרטיס אינו נושא הנחה או מנוי תקופתי אישי ללא קשר לעובדה אם בעל הכרטיס נכח במעמד הביקורת . במקרה כזה יש להסביר לנוסע שהשימוש בכרטיס רב-קו הוא אישי. 2.2 . אין להחרים כרטיס רב-קו בשום מקרה אלא אם ידוע כי מדובר בכרטיס רב-קו שדווח כי נגנב או אבד לבעליו. 2.3 . אין לדרוש תעריף מוגדל במקרה שבו מבדיקת כרטיס הרב-קו עולה שכרטיס הרב-קו תוקף אבל אין לנוסע נייר המאשר את התיקוף. 2.4 . מנוי כרטיס תיקף שלא מנוסע מוגדל תעריף לדרוש אין תקופתי (יומי/שבועי/חודשי/סטודנט סמסטריאלי/ שנתי). ב מקרה כזה יש להסביר שחובה לתקף כרטיס בכל מקרה. 2.5 . אין לדרוש תעריף מוגדל באוטובוס שהיה עמוס נוסעים באופן שחסם את דרכו של נוסע למכשיר תיקוף תקין. יש לרשום בדרישת התשלום אישור על כך שלא נמנע מן הנוסע לתקף כרטיסו במכשיר תקי.ן 2.6 . עליכם להנחות את כל הנהגים שלא להורות לנוסעים לעלות מדלת אחורית, באוטובוס שאין בו מכשיר תיקוף אחורי תקין. 3. ל תשומת לבכם, הדיווח במערכת הדיווחים השתנה ויהיה בהתאם למפורט בנספח המצ"ב. אירועי אלימות ירשמו תחת עמודת "אירועים חריגים". להוסיף נוסעים שי סרבו להזדהות. 4. אפנה את תשומת לבכם המיוחדת להוראות הנוהל בכל הנוגע לאופן ניסוח דרישות החוב והפרטים שיש לרשום בהן. דרישת תשלום שלא תמולא כנדרש תבוטל. 5. יש להתקין בכל האוטובוסים ועמדות השרות שלטים בנוסח המוגדר בנוהל המצורף. 6. כל מקרה של קבלת ערעור על דרישת תשלום ת עריף מוגדל שתוגש למשרד, והחלטה בערעור יועבר עדכון למפעיל. יש לעצור הליכי גבייה, ריבית והצמדה עד להחלט.ה בענין ,בכבוד רב דוד יוסף ,מנהל אגף פיקוח בקרה ורמת שירות כתיבה: רינת בניטה | :אישור ש ירי ספקטור בן ארי תאריך :כ"ז בתשרי תשפ"ב , 3 בא וקטובר 2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ בט על נקודות לדיון בנושא ייעול ה אכיפה של דמי הנסיעה באוטובוסים בחוק ההסדרים 1. רקע משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן: משרד התחבורה) מקדם מזה כחמש שנים את האפשרות לעליית נוסעים באוטובוסים מכמה דלתות ולא רק מדלת הנה .ה ג נוסעים משלמים את דמי הנסיעה מראש ומתקפים את הכרטיס במכשירים ייעודיים המצויים בנקודות שונות בתוך האוטובוסים . החל משלהי שנת2020 ניתן לשלם את דמי הנסיעה גם באמצעות יישומונים . התשלום והתיקוף ה עצמי תורמים לבטיחות הנסיעה בכך שמאפשרים לנהג להתמקד בנהיגה ולא,בגביית התשלום בגין הנסיעה. בנוסף, לפי משרד התחבורה אפשרות העלייה מכל .הדלתות תורמת לקיצור משך זמן השהייה בתחנות ובכך מייעלת את מערך התחבורה הציבורית ,לצד זאת,על פי משרד התחבורה מתן האפשרות לעלייה אל האוטובוס מכל הדלתות הביאה ל עלייה גם בשיעור הנוסעים הנמנעים מתשלום או שאינם מתקפים את התשלום בעבור נסיעתם. 1 ,כדי להתמודד עם תופעת ההשתמטות מהתשלום והתיקוף ה מוּש ֶׁ תֶׁ ת ברובה המכריע על המדינה (בשל ההסכמים שיש לה עם מפעילי התחבורה הציבורית ובשל מודל ס ,)בסוד התשלום הובאה כבר בשנת2018 , בסמוך להחלת האפשרות לעלייה לאוטובוס מכל הדלתות הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (פיקוח על תשלום דמי נסיעה באוטובוסים), התשע"ט- 2018 לשולחן הכנסת, במהלך ימיה של הכנסת ה- 20 . דיוני וועדת הכלכלה בנושא הסתיימו עם התפזרות הכנסת בראשית שנת2019 מבלי שהסתיימה העבודה על הכנת התיקון לחוק לקריאה שנייה ושלישית ו לאחר שלא הושגו הסכמות בין הצדדים ולאור בעיות משפטיות שעלו ממנ ו, בעיקר סביב סוגיות של הפרטת סמכות שלט ונית לגוף פרטי , אך גם בשל חוסר הסכמות לגבי גובה ,הקנס הראוי אופן הגבייה , זכות הערעור והחרגה של אוכלוסיות מיוחדות. 2 1 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה( 'מס126 )(פיקוח על תשלום דמי נסיעה באוטובוסים ,)התשע"ט- 2018 . 31 באוקטובר2018 . 2 ,להרחבה בנושא זה, ראו: רינת בניטה הרחבת סמכוי ות פקחים לאכיפת התשלום של דמי נסיעה באוטובוסים , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת13 בפברואר2020 . על פי משרד ,התחבורה מתן האפשרות לעלייה אל האוטובוס מכל הדלתות הביאה , לצד ,היתרונות שבמהלך גם ל עלייה גם בשיעור הנוסעים הנמנעים מתשלום או שאינם מתקפים את התשלום בעבור נסיעתם. נקודות לדיון בנושא ייעול האכיפה של דמי הנסיעה באוטובוסים בחוק ההסדרים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . אכיפת אי תשלום ואי תיקוף דמי נסיעה בחוק ההסדרים פרק התחבורה בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנים 2022-2021 :, להלן חוק ההסדרים) שאושר בקריאה ראשונה בתחילת חודש ספטמבר2021 , ,לצד אישור חוק התקציב מבקש אם כן לתקן את פקודת התעבורה באופן שב ו תובהר חובת תיקוף אמצעי התשלום בתחילת הנסיעה באוטובוס ציבורי או בסמוך לה. תיקון זה נדרש ,כאמור על מנת להתמודד עם תופעת ההשתמטות מתשלום באוטובוסים. 3 בניגוד להצעת החוק משנת 2018 , לפיה יורחבו סמכויות הפקחים ו יוענקו ל ה ם סמכויות לעיכוב ולחיפוש מוגבל בגופו של אדם, אין בהצעה שבחוק ההסדרים הנוכחי דרישה להרחיב את סמכויות הפקחים בהשוואה למצב הקיים כיום . ,בנוסף מוצע כי דרישה לתשלום אשר הגיש נציג מפעיל תחבורה )ציבורית (פקח אוטובוס לנוסע ש לא שילם את דמי נסיעתו או לא הציג כרטיס, תיחשב כמסירת התראה לפי סעיף 81א1(ב1 )לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז- 1967 , ותהיה ניתנת לביצוע במסלול מקוצר כתביעה לסכום קצוב בלשכת ההוצאה לפועל. נציין בהקשר זה כי כיום מסירת התראה מצרי כה שליחת מכתבים באמצעות הדואר א ל החייבים טרם נקיטת הליכי גבייה וההצעה נועדה להקל .על הליכי הגבייה מצד הרשויות עבור המשתמטים מתשלום דמי הנסיעה עוד ,לפי ההצעה נוסע שקיבל קנס בגין אי תיקוף או אי תשלום ולא שילם את הקנס בתוך תקופה קצובה של30 ימים- יועבר החוב אל ההוצאה לפועל ,שתחת רשות האכיפה והגבייה לצורך .גבייתו4 נציין כי לפי טבלת האגרות העדכנית לשנת2021 שמפרסמת לשכת ההוצאה אל הפועל, התשלום המזערי בגין פתיחת תיק הוא185 .ש"ח5 סכום זה יתווסף על דמי הנסיעה שלא שולמו (במקרה של אי תשלום) ועל התשלום המוגדל שבעת דיוני וועדת הכלכלה לא הוסכמו לגביו כאמור הסכומים , אך הוסכם כי אלו יתבצעו על פי מדרג והבחנה לפי סוג הנ /סיעה (עירונית בין-עירונית) והאם מדובר באי-תשלום או באי- .תיקוף של אמצעי התשלום6 בהקשר זה נזכיר כי בדיוני ועדת הכלכלה הוסכם כי משך הזמן לתשלום הקנס לפני נקיטת הליכי גבייה יהיה60 ימים ולא30 ימים כפי שביקש אז משרד התחבורה וכפי שמבוקש כעת במסגרת חוק ההסדרים. 3 תזכיר חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), פרק ה תחבורה , 3 באוגוסט2021 . 4 טיוטת הצעות החלטה לממשלה בדבר שינויים מבניים שיעלו לדיון במסגרת הדיונים על התכנית הכלכלית לשנים2021 ו- 2022 , יולי2021 . נציין כי על פי תזכיר החוק, ד רישת תשלום מוגדל לנוסע שהינו קטין, או מי שהתברר בעת הגשת הבקשה לביצוע בלשכת ההוצל"פ כי הוא קטין, תשלח לשכת ההוצאה לפועל את דר ישת התשלום למענם של הורי הקטין. הורי הקטין הם שיחויבו בתשלום .הדרישה 5 ,רשות האכיפה והגבייה טבלת אגרות- הוצאה לפועל , 2021 :. כניסה אחרונה5 בספטמבר2021 . 6 הכנס ת ה- 20 :, דיוני וועדת הכלכלה 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס126) (פיקוח על תשלום דמי נסיעה באוטובוסים), התשע"ט- 2018 /(מ1265 ), 'פרוטוקול מס867 , 27 בנובמבר2018 '; פרוטוקול מס876 , 4 בדצמבר2018 ; 'פרוטוקול מס918 ,6 בינואר2019 . ב חוק ההסדרים ו מב קש לתקן את פקודת התעבורה באופן שב ו תובהר חובת תיקוף אמצעי התשלום בתחילת הנסיעה, או בסמוך לה. י ודגש כי אין ב הצעת החוק דרישה להרחיב את סמכויות הפקחים בהשוואה למצב הקיים כיום. ,בנוסף מוצע כי דרישה לתשלום לנוסע ש לא שילם את דמי נסיעתו או לא הציג כרטיס, תיחשב כמסירת התראה לפי חוק ההוצאה לפועל, ותהיה ניתנת לביצוע במסלול מקוצר בלשכת ההוצאה לפועל , ככל שלא ישולם הקנס בתוך30 יום מיום מסירתו. נקודות לדיון בנושא ייעול האכיפה של דמי הנסיעה באוטובוסים בחוק ההסדר ים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בנוסף השינוי המוצע מחריג מצבים שבהם הנוסע א של שילם או לא תי קף את דמי הנסיעה שלו הוא קטין. ע ל,פי דברי ההסבר עקב הניסיון אשר נצבר במשרד התחבורה שלפיו קטינים רבים לא מיידעים את הוריהם ע ל כך,שנמסרה להם דרישת תעריף מוגדל ובשל כך הולך וצובר התעריף המוגדל המוטל על הקטין הפרשי הצמדה וריבית , מוצע כי דרישת התשלום תישלח גם למען הקטין , וזאת כדי ליידע את הורי הקטין ולאפשר את הסדרת התשלום עוד טרם הגעה לגבייה באמצעות ההוצאה לפועל. במקרים שבהם החייב הוא קטין מוצע ש גם לא יוצמדו לקנס .המקורי הפרשי ריבית והצמדה7 ראוי להדגיש ,כי על פי ההצעה תשונה התוספת הראשונה לחוק ההוצאה לפועל כך שאם מדובר בח ייב שהוא קטין, יהיה ניתן לקבל מ מרשם האוכלוסין גם את מספרי הזיהוי של הוריו( נוסף על כתוב ו תיהם ו שמותיהם), וז את למרות ש הם עצמם לא ביצעו כל עבירה. 8 3 . אובדן הכנסות המדינה בגין השתמטות מתשלום דמי נסיעה באוטובוסים ב אומדן שפרסם בעבר משרד האוצר, במסגרת טיוטת חוק ההסדרים לשנת2020 (שבה לא עבר ,)תקציב מדינה תחזית אובדן ההכנסות בגין ההשתמטות מתשלום דמי הנסיעה באוטובוסים לשנת2020 הייתה .כרבע מיליון ש"ח בבדיקה שערך בתחילת שנת2020 מרכז המחקר והמידע של ה כנסת באשר לאופן החישוב נמסר כי האומדן מבוסס על הסכמים שיש למשרד התחבורה עם "אגד" בקווים העירוניים. לפי ההסכם, שיעור אי התשלום של דמי הנסיעה מכלל הנוסעים הוא% 7. 9 על כן, בהרחבה של שירות קווי הוולידציה לכלל ה שירות העירוני, ובמצב של פדיון בהיקף של כ- 3.5 ,מיליארד ש"ח בשנה מתקבל אומדן של כ- 250 .מיליון ש"ח גריעה מהכנסות המדינה כאמור10 לפי טיוטת חוק ההסדרים הנוכחי, אומדן הפסד ההכנסות למדינה בגין השתמטות מתשלום דמי הנסיעה גדל לכדי300 .מיליון ש"ח11 זאת, למרות שמספר נסיעות הנוסע באוטובוסים בשנים2020 ו- 2021 קטן בהשוואה לשנת 2019, בין היתר בשל התפרצות מגפת הקורונה , 7 הצ" ,ח הממשלה הצעת חוק התכני ת הכלכלית( תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו– 2022 ) התשפ"א- 2021 ,פרק י': ,תחבורה31 באוגוסט2021 . 8 .שם 9 נציין כי נתון זה מצוי בהלי מה עם נתוני הפיקוח שנמסרו מטעם אגד וגבוה משיעורי אי התיקוף ואי התשלום הארציים שתועדו על ידי כלל החברות המפעילות כפי שנמצאו בבדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת במסמך ממאי2020. על בסיס שיעור אי התשלום שנק בע בהסכמים, המדינה משפה את חברת אגד. נדגיש כי ההסכמים שיש למדינה עם החברה אינם בנויים במתכונת ש ל ההליך המכרזי שיש לה עם יתר הח ברות (למעט דן) ומכאן הצורך בהסכמי השיפוי האלו .עמה 10 ,רן שדמי, מנהל אגף בכיר כלכלה לתחבורה ציבורית, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיחת טלפון6 בפברואר2020 . להסתייגויות מרכז המחקר והמידע של הכנסת באשר להנחות שבבסיס חישוב האומ ,דן, ראו: רינת בניטה הרחבת סמכויות פקחים לאכיפת התשלום של דמי נסיעה באוטובוסים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר2020 . 11 טיוטת הצעות החלטה לממשלה בדבר שינויים מבניים שיע לו לדיון במסגרת הדיונים על התכנית הכלכלית לשנים2021 ו- 2022 , יולי 2021 . ב אומדן שפרסם ב שנת 2020 משרד האוצר, תחזית אובדן ההכנסות בגין ההשתמטות מתשלום דמי הנסיעה באוטובוסים לשנת 2020 הייתה 250 מיליון ש" .ח לפי טיוטת חוק ,ההסדרים הנוכחי אומדן הפסד ההכנסות למדינה בגין השתמטות מתשלום דמי הנסיעה גדל לכדי 300 .מיליון ש"ח ,זאת למרות שמספר נסיעות הנוסע באוטובוסים בשנים2020 ו- 2021 קטן בהשוואה לשנת 2019 . נקודות לדיון בנושא ייעול האכיפה של דמי הנסיעה באוטובוסים בחוק ההסדרים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהובילה להטלת מגבלות התנועה, הפסקת שירותי התחבורה הציבורית לחלוטין מעת לעת וצמצום תפוסת הנוסעים המקסימלית בנסיעות. 12 4 . נקודות לדיון מבדיקה שערך בעבר מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עולה כי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית איננה הנהנית מן התשלום של הקנס , וזה מועבר ישירות אל החברות המפעילות .לצורך מימון עבודת הפקחים ,כמו כן ב דיוני וועדת הכלכלה בנושא בעבר נטען שהשארת סמכויות הפקחים כפי שהן מעוגנות כיום בחקיקה וללא ה ,רחבתן.לא מאפשרות פיקוח אפקטיבי זאת, משום שכיום אין חובת הזדהות של הנוסעים בפני הפקח וכן אין לפקח סמכויות לעיכוב נוסע עד להגעת שוטר או לחיפוש מוגבל על גופו של נוסע . בנוסף נטען כי קיימים אזורים שבהם יש קושי להכניס פקחים לאוטובוסים ולבצע אכיפה אפקטיבית בין אם בשל תגובות פוגעניות מצד נוסעים אחרים ובין אם .בשל חשש לתקיפה פיזית של הפקח ,מכאן שלא ברור באיזה אופן השינוי המוצע כיום במסגרת חוק ההסדרים- לפיו דרישת התשלום תהווה גם אישור מסירת התראה כאמור- יגביר את אפקטיביות האכיפה ויצמצם את סך הפסד ההכנסות למדינה . זאת ועוד, גם בטיוטת הצעות ההחלטה שלעיל , לא צוינה תחזית באשר להיקף צמצום תופעת ההשתמטות מתשלו ם דמי ה נסיעה והיקף העלי יה בהכנסות המדינה בעקבות השינוי . מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד התחבורה על מנת לקבל תחזית כזאת, אולם תשובת המשרד בנושא לא נמסרה עד,למועד סגירת המסמך לקראת הדיון ל א ברור האם ה משרד רך ע .בכלל אומדן כזה יתר על כן, נציין כי בתשובת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית לפניית מרכז המחקר והמידע בנושא זה בשנת2020 נמסר כי המשרד אינו בודק את תופעת אי- התיקוף באופן ישיר אלא רק דרך פעילות הפקחים של מפעילי חבר ות התחבורה , וזאת בהתאם לחוק לתיקון94 לפקודת התעבורה, התש"ע- 2010 . 13 בהקשר זה ראוי להזכיר את"נוהל "רענון פריסת פקחים בקווי עליה מכל הדלתות שהופץ למפעילי התחבורה הציבורית באוקטובר2018 על י די הרשות הארצית לתחבורה ציבורית 12 להרחבה בנוגע להשפעת התפרצות נגיף הקורונה על השימוש בתחבורה ציבורית בישראל ובעולם , ראו: רינת בניטה , הפעלת שירותי התחבורה הציבורית בצל מגפת הקורונה– מבט משווה ותמונת מצב בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 במאי2020 . 13 .במסגרת התיקון לחוק, הוטלה אחריות הפיקוח על תשלום דמי הנסיעה באוטובוס על בעל הרישיון נקודות לדיון בנושא ייעול האכיפה של דמי הנסי עה באוטובוסים בחוק ההסדרים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקובע קריטריונים לפעולות הפיקוח שבהם מחויבים המפעילים לנקוט, בהתאם ל תוכנית עבודה מאושרת של מנהל אגף פיקוח ובקרה ברשות הארצית לתחבורה ציבורית. 14 באשר לאפשרות דרישת תשלום מוגדל (קנס) לנוסעים שלא שילמו או לא תיקפו את כרטיסם קובע הנוהל כי אין לדרוש תעריף מוגדל מנוסע שלא תיקף כרטיס מנוי תקופתי /(יומי/ שבועי )חודשי/ שנתי/ סטודנט סמסטריאלי וכי אין לדרוש תעריף מוגדל מנוסע שלא שילם/ לא .תיקף את כרטיסו בשל עומס שלא איפשר הגעתו של הנוסע למכשיר תיקוף תקין15 נ ציין כי לא ניתן לדעת ה אם האומדן שפורסם לקח בחשבון את הסייגים המופיעים בנוהל, ולא .נמסר מידע באשר להיקף אי התיקוף במקרים אלו, שאינם מאפשרים לפקח לתת קנס לנוסעים ,בנוסף לא ברור האם בתחשיב הע דכני נלקחו בחשבון התיקונים לפקודת התעבורה לפיהם ינוהל ו הלי כי אישור מסירה וגבייה נפרדים עבור קטינים שלא שילמו את דמי נסיעתם. 14 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים,רענון פריסת פקחים בקווי עליה מכל הדלתות 31 באוקטובר2018 . התקבל בדוא"ל מאת ,דוד יוסף .מנהל אגף פיקוח, בקרה ורמת שירות, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית 15 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רענון פריסת פקחים בקווי עליה מכל הדלתות , 31 ב אוקטובר2018 ,. התקבל בדוא"ל מאת דוד יוסף .מנהל אגף פיקוח, בקרה ורמת שירות, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית יצוי ן כי בנוהל אין התייחסות לווידוא התשלום ביישומונים על .ידי פקחי החברות המפעילות, שכן בעת כתיבתו לא הייתה עדיין האפשרות לשלם את דמי הנסיעה באמצעותם