חומר רקע
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד1
מתוך10
תקציר
חיים בסביבה נקייה ונאה היא משאלת ליבו של כל אדם בכל גיל, מקום וזמן אך רמת הניקיון בישראל
אינה גבוהה
הן ב
מרחב האורבני ו
הן ב.שטחים הפתוחים
סביבה נקייה משפיעה לטובה על תחושת הגאווה והשייכות, מעוררת רצון ל מעורבות חברתית
ו מחזקת את
הקשר שבין הרשות לתושב .ניקיון מש פיע על
כלכלה:. לדוגמה
,מסחר
נדל"ן ו
תיי .רות
סביבה מלוכלכת ומוזנחת מגבירה את תחושת הניכור, את ההסתגרות בבית ומעודדת ונדליזם ומגוון
תופעות
שליליות. פסולת מהווה מפגע אסתטי ו בעיית
ריח
ופוגעת .באדמה, במים, באוויר ובחי
הנה
דוגמאות להמחשת המצב:
מ
•
בסקר שביעות רצון של תיירים
אשר יזם משרד התיירות ב2016
התברר כי מרבית ה תיירים
חשו חוסר שביעות רצון
מרמת הניקיון בישראל
.)(מתוך אתר משרד התיירות
•
ה מאמר "שיפור רמת הניקיון במרחב הציבורי בישראל" (ד"ר מיה נגב, אונ' ת"א2014
) נפתח
בפסקה הבאה: "המרחב הציבורי בישראל מלוכלך, ישראלים בכל הגילאים ומכל המגזרים אחראים
ללכלוך ברחובות ובאתרי הטבע. בד בבד, עבור הציבור הרחב
הביטוי הגנ
ת
הסביבה מתקשר בראש
."ובראשונה לשטחים ציבוריים נקיים
•
רמת ניקיון נמוכה
ברבים ממוסדות החינוך ו בפעילות
בלתי פורמלי ,
תלמידים וחניכים רבים אינם מזהים את השלכת הפסולת כדפוס התנהגות שלילי ומשליכים פסולת
.בתדירות גבוהה
.זלזול בעובד הניקיון
פעילות חינוכית ערכית ורציפה מבוצעת אך .בהיקף נמוך
•
,)רמת ניקיון נמוכה באתרי טבע רבים (החופים לא מוסדרים, מסלולי טיול ויערות
פעילות הסבר תית
מבוצעת בהיקף קטן ובד"כ ע"י מתנדבים אך
,לא במימון
ברציפות ובהובלת רשויות
או ארגונים אשר מנהלים אתרי טבע.
•
אכיפ
ת
הניקיון כמעט ואינה מבוצעת(
נגד משליכי פסולת אישית ומשליכי ערמות פסולת
בטבע .)
•
היקף המחקר בנושא נמוך
, בנוסף
מדדים וסקרים כמעט ואינם קיימים או.מבוצעים
•
המגזר
העסקי
.כמעט ואינו מעורב. רק חברות בודדות הוקמו במטרה לעסוק בנושא
•
אין
קואליציית ארגונים ש
מאגדת גורמי ממשל ו
ארגונים אזרחיים.
.קואליציה כזו הוקמה בעבר
ה( "מונח "תחושת מקוםSense of place
) מתאר תחושת קשר למקום גיאוגרפי, באופן ההופך את
המקום לבעל ערך בעבור פרטים או קבוצות. הנחת הבסיס היא שכאשר הפרט מרגיש שייכות חזקה
למקום מסוים, חיזוק הערכת הפרט אל עולם הטבע במרחב
ה אורבני יסייע להביא למחויבות גבוהה
לשימור הסביבה וניקיונה. התנסויות חיוביות ש ל ילדים יחד עם משפחתם באזורים נקיים ואסטטיים
.המהווים עבור משאב הינן חיוניות על מנת לפתח זהות מקום ומוטיבציה לניקיון הסביבה
אנו משוכנעים כי
הגיעה העת ל
ה וציא את העגלה מהבוץ ולהגביר את רמת הניקיון
באמצעות
אחריות אישית של הציבור ולא רק באמצעות עובדי ניקיון ו הדבר תלוי במידה רבה בהובלה
של גוף ממשלתי שיש לו מחויבות למטרה ושרואה בנושא שליחות בלב העשייה שלו .
גוף כזה
ייקח אחריות על תכלול המאמץ הרב זרועי ועל חיבור בי ן הממשל לארגונים האזרחיים .
אנו ממליצים שהגוף אשר יבחר להוביל את התהליך
יקים קואליציית
ארגונים שת גבש
תכנית הוליסטית
להתמודדות עם אתגר הניקיון שתאפש
ר לפעול בכמה חזי
תות במקביל ו ע"ב
ניסיון שנצבר
בישראל בחו"ל. (לדוגמה א ,'וסטרליה מדינת ויקטוריה, סקוטלנד אזור נהר הפורת
ארצות הברית ו
ו
שינגטון
{ ד"ר מיה נגב אונ' ת"א2014
.)}
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד2
מתוך10
ות כנית
ה הוליסטית להתמודדות עם אתגר הניקיון- תחומי העשייה המרכזיים:
א.
חינוך–
יצירת תכנית עבודה לחינוך הפורמלי והבלתי פורמלי
,והטמעתה כבר משנה"ל הקרובה
שילוב משרד החינוך בפעילות בדגש על מינהל חברה ונוער. קביעת רף שעות קבוע לכל ילד מגיל גן
ועד סיום תיכון, הגברת הע
יה שי באמצעות מעורבות אישית של תלמידי תיכון כשגרירי ם
בקהילותיהם ,
.הטמעת השימוש בסקרי ניקיון במוסדות חינוך ופרסום התוצאות לציבור
ב.
רשויות–
רתימת ראשי
ה רשויות
להובלת התהליך בתחומ
ן
תוך הקמת צוות
ר
שותי נ
רחב .
טיפול
מ שלים
בש
פ"פ ים,בשכונות חלשות הטמעת ה שימוש
בסקרי ניקיון והעצמת
.עובדי הניקיון
ג.
הסברה–
הקמת מערך הסברה ארצי אשר
י
פעיל צוותי הסברה עפ"י מפת עומסים
באתרי טבע
הומי אדם ו
מסלולי טיולים. עידוד רשויות וארגונים אשר מנהלים אתרי טבע להפעיל צוותי ם
בתחומ
ם .
ד.
מחקר–
הקצאת תקציבים
קבועים לנושא, בין היתר לצורך פית .וח מדדים וסקרים
ה.
אכיפה–
הרחבת התקנים
במשרד
,להגנת הסביבה
ברשויות ובמשרד החינוך , הקמת גוף
אכיפה ייעודי בצה"ל, תגבור
ה
אכיפה במגזר הערבי ובמועצות אזוריות בעלות שטח גדול .
ו .
טכנולוגיה–
הגברת השימוש באפליקציות אשר יכולות לסייע בתחום ניטור
פסולת ודירוג רמת
הניקיון ,מצלמות אשר
.יסייעו בתחום האכיפה וחיישני נפח אשר יסייעו בתחום ניהול הפסולת
פעילו
ת מב גוון,חזיתות במקביל
במטרה ליצור שינוי דפוסי התנהגות מומלץ לשלב בין תחומי העשייה )(חזיתות .שמנינו לעיל
:לדוגמה קמפיין ארצי
יכלול תו
כנית ח ינוכית לצד פעילות הסברה
בליווי אכיפה ובגיבוי מחקר .
,מרחב אורבני תחילה
האזרח הממוצע שוהה במרבית הזמן במרחב אורבני–
מרחב בנוי ,
במרחב זה
ה וא מעצב את דפוסי
.ההתנהגות שלו, את הרגליו ואת רגשותיו על הציר שבין שייכות לניכור
לכן
אנו ממליצים ל
ה תחיל בהשפעה
על דפוסי ההתנהגות של ה ציבור
ב
מרחב האורבני ומאמינים
שאם ה
ציבור יאמץ דפוסי התנהגות מכבדים ובריאים במרחב זה, הוא ממילא ינהג באופן מכבד
ובריא ב
חל ק הזמן הקטן יחסית שבו הוא
שוהה ומבלה ב
שטחים הפתוחים ובאתרי הטבע .
ישובים חלשים–
,שכונות חלשות
במטרה לרתום את הציבור ב
מקומות בהם רמת הניקיון היא נמוכה ,
אנו ממליצים לתת סיוע מיוחד
שיכלול עבודה עם קהילות וחיבורן לאתגר וסיוע מוגבר ל
צורף 'יישור קו' של ניקיון וה
סדרת פחי
ם .
החברה האזרחית,
אנו ב
עמותת נקי עוסקים בחינוך ,, הסברה ,מחקר
רשויות, חברה ערבית ,מדיה, אימוץ מעיינות
.ועוד
אנו פוגשים קהלים מגוונים ומשפיעים עליהם ב
דרכים רבות
, אנו שומרים על המרחב הציבורי ו
בתוך
כך שומרים .על הציבור לבל יהפוך להיות 'הישראלי המכוער'. אנו עושים זאת באהבה
א נו
אנשי מקצוע אשר סייע נו ליצור מציאות'יש מאין' .
שלבו את ה
מקצועיות
, הידע והניסיון שלנו, את ה,בריתות שכרתנו, את היכולת לראות מחוץ לקופסה
,להתמיד .להאמין שאפשר אחרת
להא מין ש חרף כל הקשיים והדרך הארוכה-
!יכול להיות כאן נקי
:תוכן עניינים
•
הגורמים המשפיעים על רמת הניקיון----------
עמודים6
-
3
•
פתרונות ישימים----------
עמודים10
-
7
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד3
מתוך10
הגורמים המשפיעים על רמת הניקיון
1
.
פער בין רשויות חזקות ל רשויות חלשות עפ"י
מדד סוציו אקונומי
ב2018
נערך מטעם מבקר המדינה סקר אשר בחן את רמת .הניקיון בירושלים, תל אביב וחיפה
(גילוי נאות
–
'סיירת ניקיון' ביצעה את הסקר ו אחד מכותבי מסמך זה הוא הבעלים
וביצע את הסקר .)
מתוצאות הסקר עולה כי קיימים פערים בין
רמת הניקיון הטובה בעיר תל אביב
(אשכול8
)דירוג למ"ס
לבין רמת הניקיון הסבירה בעיר ירושלים
(אשכול2
.)דירוג למ"ס
הפערים ברמת הניק יון מורגשים היטב בשכונות אשר מצבן הסוציו אקונומי נמוך ו מאופיינות
במשפחות מרובות ילדים, דיור ציבורי, מיעוט בעלי השכלה גבוהה ,רמת שכר נמוכה ועוד.
עפ"י ממצאי הסקר
שם גובר היקף השלכת ה פסולת
וה
פסולת
.'הופכת להיות 'חלק מהנוף
במטרה לשמר רמת ניקיון טובה
על הרשות ל תגבר את המאמצים בשכונות אלו אך ברשויות
רבות זה אינו המצב. השכונה מלוכלכת ו על כן התושבים מתקשים להרגיש 'שייכות' ולפתח
'חוש
'אחריות לגבי
הנעשה במרחב הציבורי
. זהו מעגל הזנחה הולך וגדל .
התוצאה-
ילד אשר תבנית נוף מולדתו מר
ובבת בפסולת יגדל ככל הנראה להיות מבוגר מלכלך.
2
.
מבט אל חלק מהישובים הערביים
א.
רמת תשתיות
נמוכה
–
)(בחלק מהישובים הדבר
מ שפיע על שביעות הרצון של התושבים
במרחב הציבורי
(גם במרחב)הארצי ,על תחושת השייכות ועל דפוסי ההתנהגות .
.לתחושות אלו יש קשר ישיר לנכונות של התושב להירתם למאמץ לשמירה על הניקיון
ב .
מבנה הישוב וצפיפות–
חלק מהי שובים נבנו
בצפיפות, ללא תכנון מקדים ומבלי להתח שב
ב תשתיות(
:לדוגמה
הנחת פחי
ם ו ריקון ע"י
משאיות )ו יש לכך השפעה על היקף פחי האשפה
המפוזרים בשכונות, על
המרחק בין הב
ית לפח ועל תדירות הפינוי .כל אלו מ
פחיתים את הניקיון .
3
.
פער בין האחריות על ה לכלוך בין תפיסות העולם של
הרשות ל
תושבים
–
,מחד
עוב
די הרש
וי ות סבורים כי הם עושים את עבודתם ברצינות וכאשר מתקבלות תלונות על לכלוך
העובדים סבורים כי האחראים ל כך
הם תושבים אשר אינם ממלאים את חלקם בשמירת הניקיון .
,מאידך
ה תושבים משלמים ארנונה וסבורים כי האחריות על
ה מרחב הציבורי מוטלת על .הרשות
כשהרחוב מלוכלך תושבים רבים סבורים כי הדבר מעיד על ניהול כושל של הרשות שאינה משתמשת
כראוי בארנונה ו/או אינה מפעילה נכון את .מערך הניקיון
אין כאן צ
ודק ולא צודק ,
יש שני צדדים מפסידים אשר מתקשים
לשתף פעולה .
לדוגמה–
תושבי רחובות הקימו קבוצת מחאה ל( נושא הלכלוך בעירf
תושבי רחובות דורשים תמורה
לארנונה) החברים בקבוצה העלו מאות פוסטים ד שמ גימים את
ה ניהול כושל של הניקיון בעיר ו ראש
העיר .הגיב במתקפות
ל
אחרונה
מונה מנהל אגף שפ"ע חדש
והוא בחר ל חשב מסלול מחדש ויצר
דיאלוג מכבד עם התושבים
ש
הביא להבראת היחסים וליצירת ש ת"פ.לטובת המטרה המשותפת
4
.
פער בין האופן שבו הפרט תופס את התנהגותו לבין ההתנהגות בפועל
ב2012
'יזמה 'סיירת ניקיון סקר עמדות
לגבי השאלה מיהו המלכלך. נאספו ונותחו כ550
.שאלונים
באחת השאלות התבקשו המשיבים לתת לעצמם ציון על האופן שבו הם עצמם שומרים על הניקיון.
מרבית המשיבים נתנו לעצמם
ציון גבוה .
בשאלה העוקבת התבקשו המשיבים לתת ציון על האופן שבו השכן, המכר או החבר שומר
על הניקיון. מרבית המשיבים נתנו לנ"ל
צ יון נמוך .
מהתוצאות ניתן להסיק שמרבית הישראלים תופסים את עצמם
כשומ
רי ניקיון
וסבורים כי
האחר הוא המלכלך . זהו מעגל העברת האחריות והטלת האשמה
ע .ל האחר
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד4
מתוך10
5
.
רשויות/מועצות עם אוכלוסייה קטנה ו שטחים פתוחים
כולל א תרי טבע הומי אדם
א.
שטחים פתוחים
מהוו ים
כר פורה ל השלכת ערמות פסולת
ו המשליכים אינם בהכרח תושבי
ה
רשות .
לכך תורמת העובדה שברשויות קטנות מבחינת היקף תושבים מספר הפקחים נמוך
.ומבצעי העבירה מודעים לכך
ב.
השלכה של
פסולת חקלאית.
לדוגמה: פסדים, שאריות ניילון בשדות, ערמות של מכלי חומרי
הדברה ודשנים ., שאריות חומר אורגני
ג.
אתרי טבע )(שאינם בתשלום מושכי קהל -
הכוונה לאתרי טבע אשר מושכים קהל רב אך שאינם
מוגדרים כאתרים
שהכניסה אליהם ב:תשלום (לדוגמה חו
ף פלמחים הלא מוסדר).
א תרים אלו אינם מניבים לקופת הרשות כל הכנסה אך היקף המבקרים הגבוה מאלץ את הרשות
להוציא מ קופתה סכומים גדולים על מגוון :תחומים. הנה כמה מהם
•
הסדרת תשתיות–
כבישי גישה, התקנת פחים קטנים, מכולות
אשפה ., שירותים ציבוריים
•
פינוי סדיר של
מכולות ופחים.
•
הכנס
ה
סדירה של
עובדי ניקיון לאת .ר
כאמור אלו חלק מהסיבות אשר בגינן ראשי רשויות מעדיפים לעתים "להתעלם " מהנעשה באתרים
.אלו הם מנקים את האתר רק כשהמצב בלתי נסבל
ובלבד שלא י צטרכו להוציא מקופת הרשות
סכומים גבוהים
.על ניהול שוטף של פסולת
דוגמה
–
חוף פלמחים הלא מוסדר
במ
ועצה אזורית גן רווה
החוף פתוח לקהל ללא תשלום ונמצא בסמוך לגן לאומי חוף פלמחים של רט"ג אשר הכניסה אליו
,בתשלום (ויש בו מגוון שירותים לציבור הגן הלאומי .)נקי מאוד
עד לאחרונה )*(
בחוף הפתוח היו מבלים אלפי
צעירים תושבי
ראשון לציון, רמלה, רחובות
'וכו .
מ
.א. גן
רווה
נמנעה מלהתערב בנעשה בחוף ו
ד בר
זה תרם להפיכת ו
לאחד המ לוכלכים
בארץ .
(*) לאחרונה ה
כניסה ל
חוף נסגר ה.בשער
6
.
תשתיות לקויות ברשויות עירוניות
בשכונות בהן תשתית הפסולת (פחי האשפה, תדירות פינוי, תדירות ניקוי) הן
נמוכות , הדבר
משפיע לרעה על תחושת הביטחון
של האזרח ,על הנכונות לשהות ב ,מרחב הציבורי
על
תחושת השייכות והגאווה האישית ועל הנכונות להתגייס למאמץ .
אנו סבורים שאין לצפות
מתושבים שיקפידו על הניקיון כאשר רמת תשתיות
הפסולת בשכונה
היא
נמוכ
ה.
7
.
בשכונות חלשות–
הזנחת ש טח
פר טי פתוח :(להלן ש )פ"פ
"שפ
פ ים מוזנחים
ב
שכונות חל שות
םה ככל הנר אה
תולדה של
חוסר יכולת התושבים לתחזק את
הש
פ"פ ים
ו לעתים קרובות הם
מתכסים בקוצים ופסולת או מתמלאים בגרוטאות .
פש "פ
מ
כוסה עשבייה או קוצים מייצר תח
ו שה של
חיים בש
כונה מוזנחת
. ילד שגדל בסביבה מוז נחת
אינו חש שהש
לכ .ת פסולת הינה דפוס התנהגות שלילי
אימא אשר בסמוך לביתה
פש "פ מכוסה קוצים חושבת על נחשים ושרפות ואת המחשבות
האלו היא מעבירה
ל
ילדיה כאשר היא משדרת להם שהמרחב הציבורי אינו שלהם
או
בשבילם.
8
.
הקרן לשמירת הניקיון
רשו יות משלמות .היטל הטמנה אשר מוזרם לקרן לשמירת הניקיון
אחוז קטן מכספי הקרן מושקע בתחום הניקיון והקרן ממעטת ,לממן תהליכי חינוך, הסברה
מחקר , קהילה .וכיוצ"ב
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד5
מתוך10
9
.
חינוך תחילה
משרד החינוך החל בשנתיים האחרונות להגביר את העיסוק בנושא הניקיון ברמה המערכתית אך
בעבר כמעט ולא הייתה
התייחסות לנושא ב
מוסדות חינוך .
(נציין את חני פלג)שפעלה לקידום הנושא
ה
משרד
.מטמיע את עקרונות 'האקלים החינוכי המיטבי' שעוסק בביטחון האישי של קהילת בית הספר
.אנו סבורים כי ניקיון ולכלוך משיקים לעקרון זה
לדוגמה: תלמידה אשר גרפיטי פוגעני שכולל את שמה רוסס על קירות בית הספר עלולה לחוש חוסר
ביטחון ב .עת שהייתה בביה"ס
גרפיטי הוא צורת ביטוי מלכלכת ולא מכבדת .במרחב הציבורי
במוסדות בהן קיימת.'עשייה תהליכית ורציפה היא תוצאה של אדם אחד 'משוגע לדבר
כתחליף לתהליכים חינוכיים ערכיים בוחרים במוסדות חינוך רבים לצאת למבצע ניקיון אף שתרומתם
בטווח הבינוני והארוך נמוכה מאוד הן
בהיבט החינוכי
.והן בהיבט הסביבתי
הנה תמונת מצב הניקיון בבתי ספר
אשר משפיע
ה על האקלים החינוכי:
•
.רמת הניקיון בכיתות רבות היא ירודה
החל מ מסטיקים דבוקים
יכל סאות, חריטת
שמות על שולחנות, פסולת נייר על הרצפה ו
גרפיטי על קירות
)(כולל גרפיטי פוגעני.
•
)(ערכים תלמידים רבים
אינם מכבדים את עובד הניקיון ומשאירים פסולת בכ .יתות
•
מורים (בעיקר מקצועיים) נאלצים ללמד בכיתות מלוכלכות אף שהם מרגישים כי
הדבר פוגע.בכבודם וביחס אליהם, מפאת חוסר הזמן מורים מעדיפים להתעלם וללמד
•
במוסדות חינוך רבים רמת ניקיון נמוכה.בשירותי התלמידים
ב ,נוסף
עמותת נקי
ביצעה מעקב אחר הנעשה במחנות של תנועות נוער ומצאה שורה של ליקויים
ו התנהלויות בעיתיות בנושא
שמירת הניקיון
מצד תנועות נוער
מסוימות.
10
.
חשיבות ההסברה
לנוכח
התנהגות הציבור בשטחים פתוחים
רמת הניקיון
נמוכה בחלק גדול מהזמן בח ופים לא מוסדרים, מעיינות
, מסלולי טיול ויערות .
אין זה פלא, בחוף שאינו מוסדר ומבלים בו מאות/אלפי נופשים
וש אין בו
מי שמכוון את העניי נים, אזי
חלק
מהציבור נוהג בצורה לא מכבדת .ובין היתר מלכלך
:אין להתייחס אל הציבור כאל מקשה אחת. הנה חלוקה בסיסית
א.
שומרי הניקיון
קבוצה קטנה
.אשר הנכללים בה מקפידים ורגילים לשמור על הניקיון בכך זמן ומקום
ב .
משליכי פסולת
אישית בכמות נמוכה
ב
קבוצה זו נכללים מרבית אזרחי ישראל . (כאמור בפסקה4
) מרביתם סבורים כי הם עצמם שומרי
ניקיון אך לעתים בתום לב/מחוסר תשומת לב.ולעתים מתוך עצלות/זלזול הם מלכלכים בכמות נמוכה
ג .
משליכי פסולת
אישית בהיקף גבוה
קבוצה קטנה
אשר הנכללים בה נוהגים
מטעמים שונים , להשליך בכמות גדולה פסולת
אישית
(פסולת ,ביתית
בדלי סיגריה, שקיות ,כלים חד פעמיים
, בקבוקי משקה
)'וכו .
ד.
משליכי ערמות
הפסולת
מיעוט
אשר משליך בשטחים הפתוחים ערמות פסולת כגון פסולת בניין. זוהי פעילות עבריינית
.ויש להשאיר את הטיפול בה לגורמי האכיפה והמשפט
מומלץ)להתייחס ברצינות אל ההערכה לפיה מרבית עם ישראל מלכלך (גם אם בהיקף קטן .
אין לצפות שבאתרים הלא מוסדרים
הציבור ינהג באחריות ובשיקול דעת.
הניסיון מלמד שהסברה מצליחה לייצר את השינוי ומעודדת את הנופשים לקחת אחריות
אך
נכון להיום פעילות כזו מתקיימת רק באתרים (לא מוסדרים) ספורים, ובצורה לא רציפה
ו ע"ב.עבודת מתנדבים
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד6
מתוך10
תרבות הצריכה בדגש על כלים חד פעמי ואריזות מזון
הציבור בישראל
עושה שימוש נרחב ב
חד פעמי .
לאחרונה רשתות מזון אף הגבירו את השימוש
באריזות ניילון לצורך אריזת ירקות ופירות. החד"פ והניילון אינם באמת חד פעמיים, הם מתפוררים
ונטמעים בסביבה תוך שהם גורמים נזק לאוויר שאנו .נושמים, למים שאנו שותים ולחיות הבר
11
.
מבצעי ניקיוןout -
אירועי ניקיון–
in
בישראל
מבוצעים אלפי
מבצעי ניקיון
בשנה
וזו ככל הנראה הפעילות הסביבתית הנפוצה ביותר אך
אליה וקוץ בה, תרומתם נמוכה
שכן ה ם אינם מכילים .תהליכי חינוך
לאחרונה חל שינוי מבורך בהתייחסות המשרד להג"ס שמוביל את יום הניקיון הלאומי. המשרד
כלל בתקצוב יום הניקיון גם דרישה לפעילות מקדימה בכיתות
.וארגונים רבים החלו להתארגן לכך
:אירוע ניקיון
שבוע ראשון-
פעילות חינוכית בכיתה, שבוע שני–
מבצע ניקיון, שבוע שלישי–
סיכום .
12
.
מ
חסור במחקר, מ
דדים וסקרים
ארגוני
ממשל ו ארגונים
אזרח
יים משתמשים ב מדדים וסקרים במטרה לבחון :פרמטרים כגון
•
עמידה ביעדים ו
קצב התקדמות
•
מידת האפקטיביות
של
פעילותם
•
יעילות
ניצול המשאבים .
כאשר הארגונים הנ"ל מבקשים מענה
ל
סוגיות כגון התנהגות אנושית והדרכים לשנות אותה ,
.המשיבה הטבעית היא האקדמיה
בישראל (ו במידה רבה
גם בעולם)
.האקדמיה לא מגוייסת למאמץ
יש מחסור
ב ,מחקר מדדים
ו
סקרים ועפ"י רוב בעלי תפקידים מקבלים החלטות על סמך הניסיון האישי ותחושות הבטן .
: כאן המקום לציין
•
ד"ר מיה נגב
."על מאמרה "שיפור רמת הניקיון במרחב הציבורי בישראל
•
ד"ר גליה פסטרנק
שהייתה מיוזמות מדד חוף נקי, עוסקת שנים רבות במחקר פסולת בחופים
.ובים הנתונים שאספה סייעו לקדם את חוק השקיות שהביא לצמצום השקיות באופן מיידי .
•
האגודה הישראלית לאקולוגיה וסביבה שמובילה עם פרופ' רון מילוא כנס שנתי "יוצאים
"לעצמאות מהלכלוך ומשלבת בירחון תכנים מחקרים-
.מדעיים בנושא
(עורך-
.)שחר בוקמן
,מדד חוף נקי
בישראל
באופן שוטף מופעל רק
מדד חוף נקי (מטעם המשרד להגנת הסביבה )
בחופים לא .מוכרזים
ה מדד מדרג את רמת הניקיון ברצועת חוף. ז הו
מדד אמין וותיק והמשרד משתמש בו בכדי לבחון
את
מאמצי הרשויות הרלוונטיות .
.אינו מופעל בים האדום, חופי הכינרת וים המלח
תוצאות המדד מפורסמות באתר המשרד ובכלי תקשורת רבים וזהו דבר חשוב
אך יש לזכור כי המדד
מספק תשובה רק לנעשה ברצועת חוף שביחס למרחב הציבורי הכלל.י היא מיקרונית
בשנת2018
נערך מטעם
משרד מבקר המדינה
.סקר ניקיון בירושלים, תל אביב וחיפה בסקר נוטרה
פסולת)במגוון רחובות (ע"ב נתוני למ"ס .
סה"כ60
ק"מ של מדרכות בכל עיר .
ה
סקר
מתייחס
לערמות פסולת מקומיות (כרטיס צהוב) וערמות פסולת קבועות (
.)כרטיס אדום
כ מו כן
פותח סקר למוסדות חינוך ש כולל
ניטור פסולת ב
כית
ות
, ש
י
רותים,
.'תחנות הסעה וכו
13
.
אכיפה
פקחים כמעט ואינם אוכפים את חוק הניקיון בשל העומס המוטל עליהם
)(סדרי עדיפויות , בשל הקושי
.לתעד ולהציג ראיות ובשל העובדה שמרבית הציבור (ולא רק מיעוט) עובר על חוק הניקיון
קיים מחסור בפקחים במשרד להגנת הסביבה
והדבר מצוי )(כנראה.בתחום נציבות שירות המדינה
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד7
מתוך10
פתרונות ישימים
1
.
תכנית הוליסטית
אנו ממליצים
ל אמץ תכנית הוליסטית רחבה שתכלול את מרב ההיבטים אשר משפיעים על
נושא הניקיון ו :אשר מומלץ לשלב ביניהם. להלן
חינוך, הסברה, מחקר, תשתיות וטכנולוגיה
ו
אכיפה . אנו סבורים כי.נוכל להתמודד עם אתגר הניקיון רק כאשר נפעל בכל התחומים הנ"ל
2
.
רשויות
א.
ראשי רשויות
.מומלץ לגייס את ראשי הרשויות
הרשויות הן הגוף ה מרכזי ביותר בכל הקשור להשפעה על .הציבור
לפיכך, שיפור רמת הניקיון חייב ל
כלול את ראשי הרשויות ואגפי חינוך ורווחה בשילוב אגף שפ"ע .
ל
עניין זה מומלץ ללמוד מ ערים שהצליחו )(או מנסות להוביל תהליך :עירוני
•
ירושלים–
בהובלת ראש העיר בשילוב ארגוני מתנדבים (לדוגמה : הנסיך הקטן) בקמפיין
.עירוני רחב שכולל תשתיות, הסברה, גיוס נאמני ניקיון ועוד
•
מ
גדל העמק
)(עו"ס שרון קסיס
תוכנית עיר נקייה ומקיימת. תכנית רב
מערכתית
בהובלת
מדור קהילה ב
אגף ה
ר .ווחה
בשיתוף אגף שפ
"ע, חינוך, אכיפה, דוברות ונצי .גי ציבור
•
קואליצייה עירונית אשדוד
,בהנחיית ראש העיר
משלבת כמעט את כל אגפי ה
עירייה,
מתוכללת ע"י ה יחידה לתכנון אסטרטגי)(הגברת אסתי פילוס
.וכוללת הסברה, סקרי ניקיון
•
תל אביב
–
הק
רן לחדשנות
.קמפיין לצמצום צואת כלבים אשר כולל הסברה, סקרים ואכיפה
•
כרמיאל שכונת מגדים
–
שיקום השכונה והפיכתה לאחת השכונות הנקיות , חיזוק הקהילה–
מהלך שהובל ע"י עובדים סוציאלים
, גינות קהילתיות
.בתגבור ניקיון ואמצעים מטעם אגף שפ"ע
ב .
ממונה ניקיון רשותי
מומלץ ל
הזמין את הרשויות למנות רכז
רשותי לתחום הניקיון )(לצד מנהל אגף שפ"ע אשר יעסוק
ב
תכלול המאמצים ובעיקר ב עשייה בתחומי
חינוך ,הסברה
, חיבור המגזר
,העסקי
ס
קרים, מחקר
.ועוד
מאחר ו לדעתנו מרבית המאמצים הם במגרש החינוכי וההסברתי מומלץ שהממונה הרשותי יגיע
מתחום החינוך לדוגמה מנהל/סגן מנהל אגף חינוך לשעבר .
ג .
שפ
"פים
מומלץ
שרשויות י בחנו מחדש את נושא אחזקת
שפ"פ ים
ב
שכונות חל שות
באמ צעות
הת
ושבים .
במיד
ת
הצורך תבוצע
האחזקה
ע"ח הרשות בתשלום סימלי של
התושב
ים. שפ "פ מסודר ונקי
מקטין
משמעותית את היקף הפסולת
המושלכת
ו מסייע לעודד
את התושבים לה .תחבר למרחב הציבורי
ד.
תשתיות פסולת בישובים חלשים ושכונות חלשות
מומלץ ש הממשלה והרשויות
י גבירו את המאמץ להסדרת תשתיות פסולת .בשכונות החלשות יש לכך
השפעה לא מבוטלת
על ו תח שות השייכות והביטחון ועל נכונות התושב להתגייס
למאמץ הכללי.
ה.
סקרי ניקיון ברשות
.מומלץ להטמיע שימוש במדדים וסקרים ברשויות בצורה רציפה וקבועה פרסום התוצאות ב שקיפות
.ידרבן את העשייה ואת המוטיבציה ויגביר את אמון הציבור סקרי ם ניתן לבצע גם
באמצעות
הציבור.
הקרן לשמירת הניקיון
כ
מומלץ שהקרן לש
מירת הניקיון תקצה משאבים להתמודדות עם אתגר הניקיון
.באמצעות חינוך, הסברה, מחקר, פיתוח טכנולוגיה, רתימת קהילות ועוד
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד8
מתוך10
3
.
חינוך
א.
קביעת רף קבוע של שעות לימוד
.שנתיות לכל ילד מגיל גן ועד סיום תיכון
ב .
ק בוצות מנהיגות בתיכונים לביצוע פעילות חינוכית-
מומלץ להרחיב את המחויבות האישית באמצעות קבוצות מנהיגות בתיכון .
קבוצות אלו מורכבת
מתיכוניסטים.אשר עוברים סדנת מנהיגות ורוכשים כלים להצגת הנושא בפני מגוון קהלים
ה ניסיון מלמד כי ילדי בית ספר וגן התחברו .מאוד לפעילות של התיכוניסטים המנהיגים
ברשת אורט (חלוצה בתחום ,
,הקימה קבוצות בפזורה הבדואית, בעוספיה, מודיעין )עוספיה ועוד
ב ,עיריית תל אביב יפו, עיריית אשדוד
בית שאן ובגליל התחתון הוקמו בשנים האחרונות כ70
קבוצות כאלו(
גילוי נאות –
הקבוצות הוקמו באמצעות סיי )רת ניקיון :וחברי הקבוצה ביצעו בין היתר
•
'העברת שיעורים בנושא 'הקשר בין היגיינת הגוף לניקיון הכיתה
•
הסברה במרכזי קניות ובמרפאות ו בבתי תפילה
•
ארגון תחרויות ניקיון וביצוע סקרי ניקיון
•
אכיפה חברתית–
.חלוקת שוקולד לילד ששומר על הניקיון ו'קנס' בסך שקל לילד מלכלך
ג .
ביצוע סקרי ניקיון במוסדות חינוך
מומלץ להכשיר סוקרים ל
ביצוע סקרי ניקיון ב
מוסדות חינוך .
סקרים יבוצעו
אחת לשבועיים
ותוצאותיהם יפורסמו באתר ביה"ס/
הרשות והדבר
עשוי ל שמש כגורם מדרבן .לשמור על הניקיון
ד.
חינוך בלתי פורמלי
מינהל חברה ונוער במשרד החינוך חולש על תנועות הנוער, קייטנות, מכינות, של"ח וטיולים בבתי
.ספר, מחויבות אישית ועוד
למינהל חברה ונוער יש
משאבים ו .יכולת עצומה להניע תהליכים אשר ישפיעו על רמת הניקיון
מומלץ שימונה מנהל תחום ניקיון במינהל חברה ונוער ותפקידו יהיה לתכלל את כל הפעילויות, ליזום
.פעילות ולוודא כי בכל תחומי העשייה של המינהל רמת הניקיון היא גבוהה
ה.
ממונה תחום ניקיון
בקייטנות, טיולים ו
מחנות של תנועות נוער ,
בדומה לרכזי תחום :(לדוגמה
רפואה), אבטחה מומלץ ל
חייב את הגוף ל
מנות רכז תחום ניקיון .
ו.
חד"פout
רב פעמיin
מומלץ לה משיך ולעודד את
התהליכים הבאים
בחינוך הפורמלי והבלתי פורמלי :
•
שימוש ב
כלים רב פעמיים, בדגש על מסיבות, טיולים ו .'כו
ברחבי הארץ ארגונים )(כולל עמותת נקי
משאילים ל ציבור ערכות כלים רב פעמי אשר המשתמש
בהם שוט
ף
.אותם בתום השימוש
.מומלץ שמערכת החינוך תצטרף למהפכה החשובה הזו
•
קופסאות מזון רב פעמיות
.במקום שקיות ניילון, בעיקר בהקשר של הסנדוויץ' האישי
•
החלפת החמגשיות וכלי האלומיניום בכלי מתכת אשר הוכח כי הם בריאים יותר לאחסנת
מזון
חם ובכלי פלסטיק אשר ניתן לשטוף בסיום הארוחה. רשויות אחדות כבר החלו בהוצאת כלי
האלומיניום והחמגשיות ומומלץ לעודד עוד .רשויות לנהוג כמותן
זה המקום לציין את
)עמותת צלול (מאיה יעקובס
שמובילה את קמפיין 'עיר ללא
'פלסטיק.
ב עיר הרצליה ,הוצאת חד"פ ממשרדי העירייה ומבתי ספר .הסברה מתקיימת בחופי העיר
הוצאת החד"פ מחיינו היא אתגר מורכב אך הכרחי בהיבט השמירה על הניקיון, שמירה על ערכי טבע
וקיום הבטחה
בת קיימא
.עבור הדורות הבאים
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד9
מתוך10
4
.
הסברה
מומלץ להקים מערך צוותי הסברה אשר יפעל
באופן רציף ומקצועי
עפ"י מפת עומסים באתרי
טבע הומי אדם , מומלץ שהצוותים
יועסקו בשכר ויצ
ו
רפו אל יהם מתנדבים מקומיים .
מטרת צוות ההסברה: ל.וודא שהנופשים נוהגים בטבע בצורה מכבדת, בריאה ונקייה
המסביר
הוא העיניים והפה של מנהל האתר ו/או ראש הרשות
. הוא י וזם שיחה קצרה עם
הנופשים :אשר עוסקת בנקודות הבאות
•
אחריות על שמירת ערכי הטבע. ל:דוגמה
שמירה על .בתי גידול של בע"ח, מים, אדמה, אוויר
•
:שמירה על כללי התנהגות הפחתת .'עוצמת מוסיקה, מניעת נסיעה פרועה, וונדליזם וכו
•
מניעת אסונות
,לדוגמה הסברה על מניעת שרפות.)הכרת שירותים חיוניים (מד"א, הצלה
•
חובת השמירה על הניקיון במשך כל השהות בטבע.וחובת פינוי הפסולת אל הפח
,היקפי פעילות
הניסיון מלמד ש מסביר מיומן מסוגל לשוחח
ולהשפיע על התנהגות של
500
נופשים
ביום!
)(בקבוצות/משפחה.
צוות הסברה שבו4
מסבירים ומנהל משפיעים על מ2,000
נופשים ביום .
מתוך ניסיון רב שנצבר בנושא ניתן
לקבוע שצוותי הסברה חוללו שינוי של ממש בכל הקשור
.לשביעות רצון הנופשים, להגברת רמת הניקיון ואף לצמצום הוצאות ניקוי האתר
:הנה דוגמאות לארגונים, קבוצות ואזרחים פרטיים אשר מבצעים הסברה והביאו לשינוי חשוב
•
איגוד ערים כינרת (יעל סלע) חלוץ בהפעלת צוותי הסברה , הפעילות (לצד אכיפה ומניעת
מוסיקה) הגבירה
את רמת הניקיון בחופים ו כפועל יוצא עלתה .תחושת ההנאה בעת בילוי בחוף
•
)'מהפח' (גל קרטס
מבצע אימוץ מעיינות בשיתוף עם קהילות מקומיות. כולל הסדרת פינוי
הפסולת והסברה לנופש .
.מביאים לשינוי מדהים בהיקף הניקיון בשית .וף רשות ניקוז קישון
•
)שומרי המפרץ אילת (מורי חן תנועת נוער קטנה וותיקה ב אילת. במטרה לשמור על הניקיון
מבצע
ים צלילות ניקיון
.ופעילות הסברה במפרץ אילת, לאחרונה בשילוב צוללים מירדן וממצרים
•
)קהילת מורד הירדן (דני גרינבלט קהילת עמק הירדן אשר נרתמה לבצע הסברה בנושא הנחל
והניקיון לצד פעילות ל
ניקוי גדות הירדן מסכר דגני.ה ודרומה. במימון איגוד ערים כינרת
•
ארץ ללא בדל (יאיר וולוביץ'
)עמותה אשר פ
ועלת בשיתוף
רשויות. ייצרה
מא
פרות חו
ף
רב
פעמיות ומחלקת אותן בדוכני חוף, מתנדביה מבצעים פעילות הסברה
. ביצעה מחקר על בדלים .
•
''ארץ נקייה אין זו אגדה
)(גפנית שלוי תלמידי מעלה צביה בשיתוף תושבי
סאלמה .ה תלמידים
פג
שו את השר זאב אלקין ועורר
ו
את
עיסוק ב .יום הניקיון
מ
קיימים
מפגשי הסברה ערבים .יהודים
•
קיימא גליל מערבי–
)(יובל
תושבי הגליל אשר נרתמו לשמור על הסביבה החופית באזור
.אכזיב, במטרה להגביר את המודעות מקימים אוהלי הסברה ועורכים פעילות אקדמית בחוף
•
,רום כרמיCreative changer
בר סטיפנסקי
יוצרי תוכן מבצעים הסברה במדיה
חברתית.
•
)תופעת טבע (הראל רצון
משפחת השטח טבע הגדולה בישראל עוסקת גם בשיקום טבע .
נ
ציין את הארגונים:
,שומרי הים התיכון, ים חופשי
,זבל במדבר שעה בשבוע
, ארץ חדשה.
5
.
רשויות במגזר הערבי
מומלץ ל המשיך ולהסדיר בצורה מיוחדת את התשתיות
בי
ישו
ב
י החברה הערבית
בכלל וביישובי
.הפזורה הבדואית בנגב בפרט
מומלץ להמשיך לפעול במטרה למגר את תופעת שריפת הפסולת, השלכת פסולת למזבלות
לא
חוקיות ., השלכת פסדים בפאתי ישובים וכיוצ"ב
מומלץ לבצע בחינה מעמיקה של תחום הפיק
וח והאכיפה בדגש על ה .רחבת תקני האכיפה
צעדים מעשיים להגברת רמת הניקיון בישראל
עמוד10
מתוך10
6
.
אכיפה
מומלץ לעשות בחינה מעמיקה של סוגיית החוק, הפיקוח ותקני האכיפה ובסיומה להגיש המלצות
.מסודרות
:הבחינה תכלול
•
בדיק
ת
היקף הפקחים
ברשויות/מועצות,
,במשרד להג"ס ברט"ג, קק"ל ו
במשרד החינוך .
•
היקף המשימות ה מוטלות
עליהם ו הזמינות שלהם לאכוף בצורה
טוב ה .את חוק הניקיון
•
שינויים נחוצים בחוק הניקיון
בעיקר בתחום ה .יכולת לתעד ולהשיג ראיות קבילות
מומלץ להקים מערך אכיפה ייעודי למחנות צה"ל
לו פעילות של הצבא בשטחים
ה .פתוחים
מומלץ במועצות אזוריות ל
הגדיל תקני אכיפה ו
ל
קבוע א ותם
ביחס לשטח המועצה (
ראה פסקה5
).
7
.
טכנולוגיה
א.
.מומלץ להטמיע שימוש באפליקציות אשר מסייעות בניטור מקומות נקיים ובדירוג רמת פסולת
אפליקציית
''איפה הזבל
(טל ו
ו)ינברג, מאפשרת לדרג את רמת הניקיון בכל מקום וזמן .
המידע
ציבורי ועשוי לסייע בקבלת החלטות. מידע כגון-
?מה רמת הניקיון בשכונה בה אני מתכנן לרכוש בית
אפליקציית)'מהפח' (גל קרטס שבה קיים מידע על תאי שטח שעברו ניקוי ונעים לשהות בהם.
ב.
מומלץ להגביר שימוש בחיישני נפח במכולות אשפה ובפחים מוטמנים. הם מסייעים ב תיזמון
ריקון הפחים ומונעים גלישת פסולת
:אשר יוצרת בעיות פסולת
מתפזרת ומהווה מפגע אסתטי
.וריח
מזמנת חיות
בית אשר מסכנות את עצמן
וחיות בר לדוגמה: חזירי בר, חולדות, התפרצות כלבת
כתוצאה מביקור בישוב של תן נגוע .
ג.
מומלץ להגביר את השימוש במצלמות סמויות במטרה.להתמודד עם משליכי ערמות פסולת
8
.
המשרד להגנת הסביבה
א.
הפחתה למינימום שימוש ב כלים
ח
ד פעמי
ים כדוגמה אישית ל
שאר משרדי ה
ממשלה
מומלץ שהמשרד יצמצם
א
ת השימוש בחד"פ בתחומיו ו
ישמש השראה למשרדי
ם
.וגופי ממשל נוספים
החברה להגנת הטבע (
)יעל אילמר פנ
תה ל
חמישים חברות במשק הישראלי חברת
אינטל ובית
.הנשיא החליטו להוציא את החד"פ מתחומן(
2019
.)
הפרלמט האירופי החליט להגביל מכירת חד"פ ונמצא במו"מ עם28
.המדינות החברות בארגון
ב .
הרחבת השימוש במדד
חוף נקי
מומלץ שמדד חוף נקי
יבו צ ב ע.אופן רציף ושוטף גם בחופי הכינרת, ים המלח, ובמפרץ אילת
9
.
קואליציה
.מומלץ להקים קואליציית ארגונים אשר תפתח תכנית הוליסטית להתמודדות עם אתגר הניקיון
ב2013
הוקמה קואליציית ארגונים ,)(באמצעות סיירת ניקיון ופרופסור רון מילוא מכון ויצמן
:למפגשיה הגיעו נציגי עשרות ארגוני ממשל וחברה אזרחית. בין היתר
משרדי החינוך והגנת
הסביב
ה, צה"ל, רשת אורט, עיר ללא אלימות, החברה למתנ"סים, קק"ל, חלה"ט, רט"ג ,
נציגי
עמותות ., אנשי ציבור וטבע
:הייתה לנו מטרה כפולה
תכנית הוליסטית–
שאפנו לנ סח במשותף תכנית הוליסטית ושאפנו להניח ה על שולחנם של
השר להג"ס, שר החינוך ושר התיירות כשהיא חתומה ומאושרת ע"י הארגונים .החברים
חזית אחידה–
שאפנו להקים חזית ארגונים אשר מחליטה במשותף על סדרי עדיפויות, דרכי פעולה
.וחלוקת משאבים ועוד, מנסחת במשותף את המסרים ויוצרת רשת שיתופי פעולה