חומר רקע
18/05/2020
מבלי לפגוע בזכויות
לכבוד
ראש הממשלה, בנימין נתניהו
ראש הממשלה החלופי, בנימין גנץ
שרים, חברי כנסת ונוספים
הנדון: יישום תיקון200
(לחוק הביטוח הלאומי )חוק הנכים
ארגוננו
מברך על הקמת הממשלה החדשה
, מאחל
ומקווה להצלחתה בכל האתגרים העומדים
.בפתחה, בפרט בנושא הסיוע לאוכלוסיות המוחלשות
מאבק הנכים החל בחודש ינואר2015
תחת הסלוגן.''''נכה, לא חצי בן אדם
,מאותו רגע
בשותפות ובתמיכה של רבים מכם, אך גם
ב ,התנגדות עיקשת מצד אחרים פעלנו והובלנו
מהלכים רבים לשיפור.מצבם של אנשים עם מוגבלות בישראל
הדרך הייתה ארוכה וכללה
תחנות רבות כגון צוות המשא ומתן הראשון בהובלת מנכ''ל משרד האוצר, שי באב''ד, ומנכ''ל
המוסד לביטוח לאומי, פרופ' שלמה מור יוסף, מסקנות ''דוח זליכה'' אשר אושרו על ידי שר
האוצר, משה כחלון, ''מתווה ביטן'' אש ,ר כלל מספר שינוים וזכה לתמיכה מכל סיעות הכנסת
''מתווה שמחון'', וכמובן הפגנות וחסימות כבישים. בסופו של דבר, בתאריך29.9.17
כונס צוות
משא ומתן בתיווך ההסתדרות, במסגרתו ארגוני הנכים הגיעו להסכמות עם הממשלה.
הסכמות אלו אף כונו ''הסכם היסטורי'' על ידך, ראש הממ
שלה, בנימין נתניהו.
,לצערנו
ההסכמות רחוק
ות
מאוד מהיעד הסופי, קצבת נכות בגובה שכר המינימום, אך מתוך אחריות
לציבור הנכים, שהוזנח במשך עשרות שנים ונדחק מתחת לקו העוני, הסכמות לא קלות אלו
נדרשו כצעד ביניים מציל חיים מתוך הבנה ותקווה שהממשלה תשנה את פניה ביחס ל.נכים
בחודש פברואר2018
'העבירה הממשלה את תיקון מס200
לחוק הביטוח הלאומי על בסיס
ההסכמות בהיקף4.341
מיליארד,₪
אשר אמור היה להעלות את קצבאות הנכות במספר
פעימות עד ינואר2021
עד לגובה של לפחות3,700
.₪בפועל,
שולמה לנכים רק פעימה אחת
מתוך שלוש, כאשר הפעימה השנייה הקבועה בחוק
לינואר
2020
לא שולמה עד היום, זאת בין
.היתר עקב אי הגשת המלצות הוועדה הבינמשרדית בניגוד לחוק
בעקבות הפרת החוק ויישום הפעימה, בחודש פברואר2020
ארגוננו עתר לבג''ץ )בג''ץ
1349/20
(
.צעד
שהיינו שמחים אם לא היה נדרש, במיוחד לאור מצוקת הנכים הגוברת ובצל
.נגיף הקורונה שיוצר קשיים כלכליים גדולים מהרגיל לאוכלוסייה זו
18/05/2020
מבלי לפגוע בזכויות
בתקופת משבר הקורונה חולקו כ -
100
מיליארד
₪
''לצרכים השונים, מתוכם הנכים ''זכו
למענק
חג חד פעמי
בסך500
₪
,
גם זה בעקבות
התערבות
הארגון. בשום שלב, עד היום, לא נמצא
מיליארד₪
, שהינו%
1
.מהתקציב שהוקצה, ליישום הפעימה השנייה וכמתבקש בחוק
,אנו פונים אליכם במכתב זה בדרישה לקיים את הפעימה הבאה באופן מידי ובאופן רטרואקטיבי
.כצעד מוסרי וכמתבקש בחוק, וזאת ביתר שאת לקראת דיוני תקציב המדינה אופן חלוקת
הפעימה המוצע על ידינו, בחתימת ובתמיכת16
ארגונים חברתיים
, הוצג לצ וות הבינמשרדי
.ומצורף כאן בשנית
.נשמח לבוא בפגישת עבודה ולהניע ביחד את התהליך, ביעילות ובמהירות
אין במכתב זה כדי שיהיה שום הסכמה ו/או הודאה ו/או ביטול ו/או מחיקה טענות מטענותינו
.לרבות נשוא העתירה לבג''ץ
,בברכה
''ארגון ''נכה לא חצי בן אדם
:העתקים
שר האוצר–
ישראל כ''ץ
שר הרווחה–
איציק שמולי
שר המשפטים–
אבי ניסנקורן
שר הבריאות–
יואל )יולי( אדלשטיין
שר מקשר–
דודי אמסלם
מנכ''ל המוסד לביטוח לאומי–
מאיר שפיגלר
יו''ר ההסתדרות–
ארנון בר דוד
יו''ר ועדת העבודה והרווחה–
חיים כ''ץ
יו''ר ועדת הכספים–
משה גפני
יו''ר המועצה הלאומית לכלכלה–
אבי שמחון
יו''ר הקואליציה–
מיקי זהר
ח''כ קארין אלהרר
ח''כ דוד ביטן
ח''כ עודד פורר
18/05/2020
מבלי לפגוע בזכויות
:נייר עמדה
מתווה קצבאות הנכות
אנו החתומים מטה, כמו גם ארגונים וקבוצות נוספות אשר תומכים בנייר עמדה זה, מברכים על תחילת
עבודת הצוות הבין משרדי לגיבוש המלצות להמשך יישום תיקון200
.(לחוק הביטוח הלאומי )חוק הנכים
המלצות אשר אנו מקווים כי יש בהן בכדי לייעל יישום החוק במועדו, במלואו וכלשונו , אנו סומכים על
הצוות הבין משרדי כי יפעל לקידום המשאבים אשר הוקצו לטובת החוק ואשר יופנו ברובם להעלאת
קצבת הנכות הכללית עד אשר סכום הקצבה המלאה לא יפחת
מ-
3,700
₪
.
בשנים האחרונות במסגרת המאבק להעלאת קצבאות הנכות לגובה שכר המינימום שהחל בחודש ינואר
2015
., פעלנו בשיתוף פעולה והובלנו מהלכים רבים לשיפור מצבם של אנשים עם מוגבלות בישראל
המאבק על הזכות הבסיסית לקיום בכבוד הוא מאבק צודק ומוסרי. הדרך הייתה ארוכה וכללה תחנות
ר בות כגון צוות המשא ומתן הראשון בהובלת מנכ''ל משרד האוצר, שי באב''ד, ומנכ''ל המוסד לביטוח
לאומי, פרופ' שלמה מור יוסף, מסקנות ''דוח זליכה'' אשר אושרו על ידי שר האוצר, משה כחלון, ''מתווה
ביטן'' אשר כלל מספר שינוים וזכה לתמיכה מכל סיעות הכנסת, עתירה לבג''ץ, הפ .גנות וחסימות כבישים
בסופו של דבר, בתאריך29.9.17
כונס צוות משא ומתן בתיווך ההסתדרות במסגרתו ארגוני הנכים הגיעו
להסכמות עם הממשלה אשר היוו את הבסיס לחוק. הסכמות אלו אף כונו ''הסכם היסטורי'' על ידי ראש
הממשלה, בנימין נתניהו. לצערנו, ההסכם רחוק מאוד מהיעד הס ,ופי, קצבת נכות בגובה שכר המינימום
אך מתוך אחריות לציבור הנכים, שהוזנח במשך עשרות שנים ונדחק מתחת לקו העוני, הסכמות לא קלות
.אלו נדרשו כצעד ביניים מציל חיים מתוך הבנה ותקווה שהממשלה תשנה את פניה ביחס לנכים
לפני ההסכם, הקצבה עמדה על סכום של2,342
₪
אשר ממנו
''נגזר הדיסריגרד של ''חוק לרון . בנוסף
לכך, לחלק גדול מהנכים הייתה תוספת קח''ן )קצבה חודשית נוספת( בסך משתנה של151
₪
,
350
₪
ו-
451
₪
אשר לא הייתה כפופה לחוק לרון. במסגרת ההסכם הקצבה הכוללת הייתה אמורה להגיע
:('לסכומים הבאים )באמצעות קח''ן ב3,745
₪
,
3,944
₪
,
4,045
₪
ו -
4,527
₪
.
בפועל, באופן שרירותי
וללא הסכמת הארגונים, הוחלט לבטל את קח''ן א' וקח''ן ב' ולעגן את כל הסכומים בבסיס הקצבה
שתעמוד באופן אחיד על3,700
₪
לכלל הנכים. כתוצאה מכך, בשלב זה קיים פער של עד627
₪
בתוספת לקצבה בין ההסכם והחוק שעבר. בנוסף לכך, קבוצות ר בות נפגעו באופן עקיף כתוצאה
מתחשיבים שונים שלא נלקחו בחשבון. לדוגמה, אנשים הנמצאים במסגרות תעסוקה ופנאי של משרד
הרווחה משלמים עבור ההשתתפות10%
מגובה הקצבה. כאשר הקצבה עמדה על2,342
₪
, גובה
ההשתתפות היה כ-
234
₪, כאשר הקצבה תגיע ל -
3,700
₪
, גובה ההשתתפות יהיה370
₪
-
פער של
136
₪
. כמו כן, כעת הקצבה המלאה כפופה לחוק לרון ונכים אשר משתכרים גבוה יותר מאבדים את
.כולה, בניגוד למצב בעבר שהקח''ן היה נשאר
למען הסר ספק, בשום שלב לא דובר על כך שהתוספת
.לקצבאות תפגע בנגזרות השונות, לרבות תוספת תלויים, וכך יש לעשות
אחת הסיבות לשינוי במספרים נובעת מהוספתם של72,000
מקבלי קצבת קצבת אזרח ותיק לנכה )דור
) א'( למעגל מקבלי התוספת ללא הגדלת המסגרת התקציבית באופן תואם100
מיליון₪
(, למרות
דרישות הארגונים ושר הרווחה, חיים כץ, להקצות סכום גישור של680
מיליון₪
לטובת ציבור זה
וב התאם לפסיקת בג''ץ שושנה לוי. בפועל, ציבור זה, שהינו המוחלש ביותר, קיבל במסגרת הפעימה
הראשונה סכום מזערי בסך235
₪
ונותר ללא מענה הולם לקראת הפעימות הבאות. זאת בנוסף לפגיעה
הקשה במתווה כולו, במקבלי קצבת נכות כללית בגיל העבודה והדורות הבאים. אנו סבורים כי הנכ ים
הקשישים, מקבלי אזרח ותיק לנכה, חייבים לקבל תוספת
מלאה ושווה לכלל הנכים ולצורך כך יש להגדיל
.את המסגרת התקציבית
18/05/2020
מבלי לפגוע בזכויות
מצורפת טבלה על מנת להמחיש את הפערים העצומים
בין עקרונות ההסכם לבין ע קרונות החוק
הממשלתי שעבר בכנסת ו
תמונת מצב לאחר מימוש הפעימה הראשונה
:בחוק
עקרונות ההסכם
עקרונות החוק וסעיפים אשר מומשו
במסגרת הפעימה הראשונה
מסגרת תקציבית
לפחות4.2
מיליארד ₪
אשר תמומש
באופן מלא ולכל המאוחר עד
1.1.2021
לפחות4.341
מיליארד ₪
אשר
תמומש באופן מלא ולכל המאוחר עד
1.1.2021
. כ-
2.2
מיליארד₪
מומשו
במסגרת הפעימה הראשונה
קצבת נכות כללית
לדרגה מלאה
סה''כ קצבה בסיסית לדרגת נכות
מלאה לא תפחת מ -
3,745
₪
ותגיע עד
4,527
₪
לנכים הקשים ביותר.
סה''כ קצבה בסיסית לדרגת נכות
מלאה לא תפחת מ-
3,700
₪
.
במסגרת הפעימה הראשונה
הקצבה
הועלתה לכלל הנכים בדרגה המלאה
ל-
3,272
₪
)עלה ל -
3,313
בעקבות
(המדד
קצבת נכות כללית
לדרגת נכות חלקית
תוספת של כ-
674
₪
הועלתה ב-
470
₪
הצמדה
הצמד
ה מידית
לשכר הממוצע במשק
''
בתקופת הפעימות, הקצבה תעלה
קוב )ממודד( או בשיעורªבסכום ה
וי בשכר הממוצע במשק, הגבוהªהשי
יהם. החל מתום מועדªמבי ,הפעימות
וי בשכרªהקצבה תעלה בשיעור השי
.הממוצע במשק''
הצמדת הקצבה לשכר הממ וצע במשק
החל מינואר2021
קצבת שירותים
מיוחדים
תוספת מוגדלת כב-
500
₪
לקצבת
הנכות
ל מקבלי קצבת שירותים
מיוחדים ב
שתי הדרגות הגבוהות
הועלתה ב-
200
₪
לשתי הדרגות
הגבוהות
דיסריגרד
–
חוק
לרון
העלאת הדיסריגרד עד ל-
4,300
₪
ובחינת אפשרות העלאה נוספת של
עד ל-
5,300
₪
בינואר2021
הועלה עד ל-
3,700
₪. )עלה ל -
3,823
₪
(בעקבות המדד
קצבת ילד נכה
הוקצו150
מיליון₪
הועברו
50
מיליון ,₪
כשליש
מהתקציב הייעודי
קצבת אזרח ותיק
לנכה
הוקצו300
מיליון₪
'לטובת דור ב הועלתה ב-
235
₪
'גם לדור א תוך
מימוש מרבית התקציב הייעודי
מפעלים מוגנים
הוקצו75
מיליון₪
להעלאת שכר
במפעלים המוגנים לא ניתן מענה
תוספת לעיוורים לא ניתן מענה
הוקצו50
מיליון₪
מחוץ למסגרת
התקציבית
18/05/2020
מבלי לפגוע בזכויות
במטרה לשמור על עקרונות ההסכם בין הארגונים לממשלת ישראל, אנו מציעים בזאת כי המשאבים
:הנותרים לחלוקה במסגרת החוק, יחולקו באופן הבא
פעימה
'מס2
ינואר2020
פעימה
'מס3
ינואר2021
תוספת לקצבה לנכים
בדרגת75%
ומעלה אי
כושר השתכרות
250
₪
250
₪
תוספת לקצבה לנכים
בדרגת74%
ומטה אי כושר
השתכרות
250
₪
250
₪
תוספת לשר''מ לכל הדרגות
200
₪
200
₪
תוספת לילד נכה
50
מיליון₪
50
מיליון₪
העלאת הדיסריגארד ל-
4,500
₪
ל-
5,300
₪
סה''כ משוער
1.05
מיליארד₪
1.05
מיליארד₪
אנו מאמינים כי לנוכח עליית המחירים במשק והשחיקה המתמשכת בקצבת הנכות, לרבות בתקופת
הפעימות, מדובר בחלוקה היעילה והנכונה ביותר. ללא ספק, חייבים לתת מענה נפרד גם בנושאים
חשובים כמו נגישות, קצבאות הנכים הקשישים, הסכם הניידות, הדיור הציבורי ולבחון באופן מקיף
וא חראי את תיקון ''חוק לרון'' והעלאת קצבת הנכות
עד לגובה שכר המינימום.
:על החתום
1
.
נכה לא חצי בן אדם
2
.
אגודת החירשים בישראל–
אח''א
3
.
קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים
4
.
משפחות בריאות הנפש
5
.
העמותה לק
דום המודעות לתסמונות ומחלות שלפוחית השתן
6
.
לשמ''ה )לשילוב(מתמודדים והעצמה בבריאות הנפש
7
.
בקהילה
8
.
המרכז הישראלי ללימודי חירשות
9
.
נקודת מפנה
10
. העמותה הישראלית להארכת חיים
11
.
ותק–
התנועה לאיכות ואריכות חיים
12
. צעדים קטנים
13
.
אופק לילדינו–
ארגון ארצי של הורים לילדים עם לקות ראייה או עיוורון
14
.
בקול–
ארגון כבדי שמיעה ומתחרשים
15
.
חץ–
הארגון הישראלי לבריאות הכבד
16
.
עמותת שווים–
למען אנשים עם מוגבלויות
17
. קול הזכויות