חומר רקע
7
יוני ,
2020
1
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
1
"נחשול בריא"
התוכנית הלאומית לפנדמיה של שפעת
שמור
1
הצגה לוועדה לענייני ביקורת המדינה
בראשות חה"כ עופר שלח
08
יוני2020
7
יוני ,
2020
2
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
2
עיקרי ההצגה
המסד הנורמטיבי
תוכנית
לאומית"נחשול בריא"
הערכות משרד הביטחון לנושא פנדמיה
התייחסות לדו"
ח מבקר המדינה בנושא
"טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות "
7
יוני ,
2020
3
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
3
רקע-
המסד הנורמטיבי(החלטות ממשלה)
החלטת ממשלה ב/
48
מינואר2002
האחריות הכוללת לטיפול באירוע טרור בלתי קונבנציונאלי מוטלת על
שר הביטחון
אשר אחראי
לנושא בפני ממשלת
ישראל
החלטת ממשלה4336
מאוקטובר2005
להטיל על משרד הביטחון למנות אחראי לטיפול בהיערכות לניהול המשק בעת פנדמיה(
של שפעת
העופות )באמצעות משק לשעת חירום או פיקוד העורף או שניהם יחד
שר הביטחון הטיל את האחריות הנגזרת מהחלטות הממשלה על עוזר שהב"ט להתגוננות
•
2005
-
2020
- הערכות ,לימוד ,הכנת תפיסה ,בניית תוכנית לאומית ,הנחלת ידע ותרגול
החלטת ממשלה4356
מנובמבר2005
באחריות משרד הביטחון לתת מענה ברמה הלאומית לנושא משק חיוני ע"
י צוות ניהול משבר
באמצעות מטה מל"ח ארצי ופקע"ר .ע 'שהב"ט ירכז עבור שהב"
ט את עבודת צוות ניהול משבר
לניהול בהיערכות המשק בעת פנדמיה באמצעות משק לשעת חירום
7
יוני ,
2020
4
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
4
מהי פנדמיה?
בתי חולים
רפואה בקהילה
תשתית ומנגנון למענה רפואי
מזעור ההדבקה
'קטיעת שרשראות 'ומניעה
מנגנון להתמודדות וקבלת החלטות
כושר ביצוע
יישום מהיר של החלטות שהתקבלו
גופים אופרטיביים
01
02
03
7
יוני ,
2020
5
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
5
תכנית לאומית"נחשול בריא"
המטרה הלאומית
צמצום ממדי התחלואה והתמותה
הבטחת כושר העמידה והחוסן הלאומי
מזעור הנזק הכלכלי ,צמצום הפגיעה בשגרת ובמרקם החיים
•
2005-2008
- הוכנה במטה ע 'שהב"ט להתגוננות תוכנית לאומית
•
2009
- התוכנית היוותה בסיס להתמודדות עם שפעת החזירים
•
2018
-
התכנית עברה עדכון והתאמה לשינויים שחלו בארץ ובעולם
סיכום שר הביטחון לנחשול בריא
2020
/
3
/
24
•
שר הביטחון
שיבח את העבודה והתאום בין הגופים ,
והבהיר כי הוא מקבל את מתכונת התוכנית הלאומית שהוצגה
•
שר הביטחון
מאשר
את
תוכנית "נחשול בריא"
7
יוני ,
2020
6
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
6
תרגול צוות ניהול משבר(
2008-2020
)
בלמ"ס
6
"
ענן שחור1
"
טב"ק רדיולוגי
2012
2013
2015
"
שביל צהוב1
"
טב"ק כימי
"
שביל צהוב2
"
טב"ק כימי
2016
"
רביד הכסף1
"
ו"ארגז צעצועים"
טב"ק כימי
המטרה-
שיפור כשירות ומוכנות כוחות המגיבים הראשונים לאירועי
טרור ובחינת ממשקי העבודה של כלל הגופים ומשרדי הממשלה באירוע
2018
יו"ע פנדמיה
מש"מ פנדמיה
2017
"שוקו וניל "
1
טב"ק ביולוגי
2018
"
ענן שחור2
"
טב"ק רדיולוגי
2019
"
רביד הכסף2
"
טב"ק כימי
9
2008
מש"מ
"נחשול בריא "
1
פנדמיה
5
3
4
2
1
1
0
8
7
6
9
2020
"
שוקו וניל2
"
טב"ק ביולוגי
תר"ש
תרגילים
תרגול צוות ניהול משבר
7
יוני ,
2020
7
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
7
תרגילים
7
יוני ,
2020
8
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
8
תרגילים(2)
7
יוני ,
2020
9
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
9
"נחשול בריא "
-
מרכיבי התוכנית
תחומי אחריות משרדי הממשלה
מפורט בחתך מצבי הכוננות
צוות ניהול משבר לאומי
מתפיסה - ליישום והטמעה
מסד משפטי
תפיסת הפעלה לאומית
המטרה הלאומית
יעדי התוכנית הלאומית
הנחות יסוד
שלבי ההיערכות הלאומיים
(מצבי כוננות)
סקירה היסטורית
השפעת הספרדית (
1918
)
שפעת אסייתית (
1957
)
שפעת הונג קונג (
1968
)
1
2
4
5
6
3
תרחיש הייחוס
איום ותרחיש ייחוס לשפעת
פנדמית
מאפייני התחלואה ,תמותה ושירותי רפואה
משק חיוני ושגרת החיים
נוהל העברת אחריות
משרד הבריאות - משרד הביטחון
פירוט המנגנון
תיאום בין מטות
מתכונת לתוכנית היערכות משרדית
נושאים לתכנון
גיבוש נהלים למניעת התפשטות הפנדמיה
אסטרטגיות פעולה לרציפות התפקוד
7
יוני ,
2020
12
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
12
דו"ח מבקר המדינה מס '
70
א ממרץ2020
"טיפול מערכת הבריאות במחלות מתפרצות "
1 מבקר המדינה ,
דוח שנתי70א ,
מרץ2020
01
"היות ומדובר בסיכון משמעותי למדינת
ישראל,
על משרד הבריאות בשיתוף
משרד הביטחון ורח"ל לקבוע את
המענה האפשרי והראוי של מדינת
ישראל להתמודדות עם התפרצות שפעת
פנדמית ולהיערך לכך בהתאם."
02
בדצמבר
2018
התקיים משחק מנהלים לבניית
המוכנות המשרדית והבין משרדית לתרחיש
של שפעת פנדמית. המשחק התקיים בהובלה
משותפת של מטה עוזר שר הביטחון
להתגוננות, רח"ל ומשרד הבריאות.
03
"
תרגול בין משרדי לבדיקת המוכנות לאירוע
של שפעת
פנדמית
הוא פעולה חיובית שבכוחה
לחשוף את הפערים בין המצב הקיים למצב
הנדרש ,
להעריך את היכולת לספק מענה
לפערים ,
אם מבחינת המשאבים הנדרשים ואם
מבחינת שיפור התהליכים ובהתאם לבנות
תוכנית להשלמת הפערים".
7
יוני ,
2020
13
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
13
מענה להערות דו"
ח מבקר המדינה(1)
1 מבקר המדינה ,
דוח שנתי70א ,
מרץ2020
"
על משרד הבריאות ומשרד הביטחון
לגבש תכנית למתן מענה לפערים
שעלו בתרגול לרבות הצורך בהסדרת
נושא הסמכות והאחריות של הגופים ,
החוסר בתרופות וחיסונים ואופן
חלוקתם .
עליהם גם להעריך את העלויות
שיידרשו לשם כך ,
לקבוע סדר עדיפות
להצטיידות ולקבוע את המקורות
למימון ההצטיידות"
המענה:
•
הפערים שהוצפו בתרגיל הינם דילמות
מקצועיות -
יטופלו בהתאם
להע"מ בזמ"א
•
החוסר
בתרופות וחיסונים ,
העלויות ,
סדרי
העדיפויות להצטיידות ומקורות המימון
להצטיידות -
באחריות משרד הבריאות
(ע"פ החלטת הממשלה)
•אופן חלוקת התרופות והחיסונים -
מוסדר בתכנית"נחשול בריא"
,
באחריות
משרד הבריאות ,בסיוע של צה"
ל בהיבטים
הלוגיסטיים והארגוניים
•
שאר הפערים-
בעבודת מטה
שתסוכם
בשנת העבודה2020
7
יוני ,
2020
14
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
14
מענה להערות דו"
ח מבקר המדינה(2)
1 מבקר המדינה ,
דוח שנתי70א ,
מרץ2020
"
על שר הביטחון להשלים הטיפול
באישור תרחיש הייחוס המעודכן ואת
התו"
ל להתמודדות עם מגיפה זו ולפעול
להטמיעו
בכלל משרדי הממשלה
והגופים
הנוגעים בדבר."
המענה:
•
המשימה הושלמה
•הוכן תו"
ל"נחשול בריא "
מעודכן
ע"
ב
מסקנות
המש"ם
והערות משרדי
הממשלה(
31
דצמבר2019
.)
•
לאור
משבר הקורונה ,
הנחה עוזר
שהב"
ט להתגוננות להכין מסמך גנרי
(
עד31
באוגוסט2020
)
7
יוני ,
2020
15
7 יוני ,
2020
-בלמ"ס-
15
התייחסויות
סיכום יו"ר הוועדה