חומר רקע
1
8
ביוני2020
ט"ז בסיון התש"ף
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה– שיקול חיוניות המעצר
פיצול של סעיף14
(1
) להצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
נגיף
הקורונה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי
,)דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים
התש"ף–
2020
/(מ1308
)
בתקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התש"ף-
2020
,
מיום15.3.2020
(להלן–
תקש"ח
(דיוני
)מעצרים),
נקבע כי בתקופה שחלות הוראות החירום בשל נגיף הקורונה הנוגעות לנוכחות של
עצורים בד
יוני מעצרים, על בית המשפט לשקול,, בנוסף לעילות הרגילות של המעצר את חיוניותו
של המעצר בהתחשב בנסיבות המיוחדות בתקופת הקורונה (להלן–
)""הוראת החיוניות .
בתקופה ,זו תקנות שעת חירום)(דיוני מעצרים ו( תקנות שעת חירום()נגיף הקורונה החדש
קיום
דיונים בהליכים פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים), התש"ף-
2020
,, מאפשרות
בתנאים הקבועים בהן, לקיים דיוני מעצר ללא נוכחות העצור באולם בית המשפט
אלא
בהשתתפותו, באמצעות היוועדות חזותית
. נוכח הפגיעה בזכויות ה עצורים בקיום הדיון
ש לא
ב
נוכחותם , ונוכח החשש מהתפשטות מחלת הקורונה בבתי סוהר, נוספה הוראת החיוניות שנועדה
ל הבנות
את
שיקול הדעת של
השופט בבואו ל החליט
לע מעצרו של האדם.
כחלק מ חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים) (הוראת שעה–
)נגיף הקורונה החדש
(מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה), התש"ף-
2020
,
שנדון בוועדת הקורונה בראשות חה"כ עפר
שלח, ופורסם ברשומות ביום24.4.2020, "הועלתה" הוראת החיוניות מהתקש"ח לחוק,
לעניין
מעצר לפני הגשת כתב אישום, וזאת על-פי דרישת הוועדה נוכח חשיבותה הרבה.
ואולם, החוק כולו
נקבע כהוראת שעה ל-
45
.ימים
בהתאם לכך, הוראת החיוניות אמור ה לפקוע
היום -
8.6.2020
,
כאשר
ה הוראות בדבר
הי
וועדות החזותית של עצורים עדיין בתוקף מכוח התקש"
.ח
הוראת החיוניות האמורה נכלל
ת עתה,, בשינויים מסוימים ב סעיף14
(1) ל הצעת חוק קיום דיונים
באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
נגיף הקורונה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי דין
בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף-
2020
(
להלן–
הצעת
החוק),
שהגישה הממשלה
( ושאושרה בקריאה ראשונה ביום רביעי האחרון3.6.2020
). ה יא מונחת כעת
על שולחן הוועדה
ותידון בהמשך.
,כדי לאפשר לוועדה להעמיק בהצעת החוק כולה ובד בבד להבטיח ,שהוראת החיוניות לא תפקע
ות משיך להבנות את שיקול הדעת של השופטים הדנים
בהחלטות מעצר לצורכי חקירה
בתקופת
הקורונה–
גם
בתקופה שבין פקיעת הוראת השעה ועד שהכנסת תסיים לדון בהצעת החוק
כולה–
אנו מציעים לוועדה לפצל מתוך הצעת החוק את הסעיף האמור, ולאשר אותו בנוסח שאושר
ב
הוראת השעה .
החוק המוצע יקבע כי
הוראת החיוניות תישאר על כנה עד
לפקיעתן של תקנות
)שעת חירום (דיוני מעצרים, שמסדיר
ות , בין היתר את השתתפות העצור בדיוני המעצר באמצעים
טכנולוגיים, ופוקעות ב-
15.6.2020
.
2
לה לן
נפרט:
:הרקע החקיקתי
סעיף13
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה –
מעצרים), התשנ"ו-
1996
(להלן–
חוק
)המעצרים,
קובע את העילות שבגינן רשאי שופט להורות על מעצרו של אדם לפני הגשת כתב
"אישום, מה שלעתים מכונה "מעצר ימים
. וזה נוסחו:
"
13. עילות המעצר לפני הגשת כתב אישום
(
)א
שופט לא יצווה על מעצרו של אדם, אלא אם כן שוכנע כי קיים חשד סביר
,שהאדם עבר עבירה:שאיננה חטא, ומתקיימת אחת מעילות אלה
(1) קיים יסוד סביר לחשש ששחרור החשוד או אי-
מעצרו יביא
לשיבוש הליכי חקירה או משפט, להתחמקות מחקירה מהליכי
שפיטה או מריצוי עונש מאסר, או יביא להעלמת רכוש, להשפעה
;על עדים או לפגיעה בראיות בדרך אחרת
(2) קיים יסוד סביר לחשש
שהחשוד יסכן את בטחונו של אדם, את
בטחון
ה;ציבור או את בטחון המדינה
(3)
בית המשפט שוכנע, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, שיש צורך
לנקוט הליכי חקירה שלא ניתן לקיימם אלא כשהחשוד נתון
במעצר; בית המשפט לא יצווה על מעצר לפי עילה זו לתקופה
העולה על5 ימים; שוכנע בית המ שפט שלא ניתן לקיים את הליך
החקירה בתוך ה
ת קופה האמורה, רשאי הוא לצוות על מעצר
לתקופה ארוכה יותר או להאריכו ובלבד שסך כל התקופות לא
יעלו על15
.ימים
(
)ב
שופט לא יצווה על מעצר לפי סעיף קטן (א), אם ניתן להשיג את מטרת
המעצר בדרך של קביעת ערובה ותנאי ערובה, שפגי עתם בחירותו של החשוד
".פחותה
ככלל, מטרתו של המעצר לפני הגשת כתב אישום היא לחקור את החשוד בעבירה, ובסוף החקירה
להגיש כתב אישום או לשחרר את האדם. מעצר לצרכי חקירה מותר רק כשמתקיימות העילות
)הקבועות בסעיף קטן (א- כשיש חשד סביר שאדם עבר עבירה שהיא פשע או עוו ן, וקיים יסוד סביר
שאי מעצרו יוביל להתקיימות אחת מהעילות שפורטו לעיל (שיבוש הליכי חקירה או משפט ,
התחמקות מחקירה או משפט, מסוכנות,
או לצורך הליך חקירה שמחייב את מעצרו–
מנימוקים
.)מיוחדים שיירשמו
בנוסף, על-
פי סעיף קטן (ב), בית משפט לא יורה על מעצר אם ניתן לנקוט בדרך של חלופת מעצר–
.קביעת ערובה ותנאי ערובה שפגיעתם בחירות החשוד פחותה
,כאמור ב יום15.3.20
הותקנו תקנות שעת חירום)(דיוני מעצרים ו ביום18.3.20
הותקנו תקנות
( שעת חירום נגיף הקורונה החדש)(קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין
)הצבאיים ה
מאפשרות
, ב
תנאים הקבועים בהן, לקיים דיוני מעצר ללא נוכחות העצור,
אלא
באמצעות היוועדות חזותית.
נוכח הפגיעה בזכויות העצורים בקיום הדיון ללא נוכחותם, ונוכח
החשש ,מהתפשטות מחלת הקורונה בבתי סוהר
נ
כללה בתקש"ח
הוראת החיוניות שנועדה לאזן
את הפגיעה האפשרית בעצור
ו להורות
לשופט הדן במעצר לשקול את חיוניות המעצ
ר,, בין היתר
3
נוכח ה
מצב הייחודי שנוצר בתקופת הקורונה. ס עיף זה נועד גם לצמצם את היקף המעצרים בתקופת
הקורונה, ולצ
מצם את הסיכון לה
דבקה במקומות המעצר ובבתי הכ.לא
ע כן ל, ב
תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התש"ף-
2020
מיום15.3.2020
נוסף לסעיף13
,האמור
סעיף קטן (ב1),
:הקובע כך
(ב1)
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו-
(ב), בבואו לצוות על מעצרו
של אדם לפי סעיף קטן (א), ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין השאר
בהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון לפי הוראות סעיף16
,א
( שלא בנוכחותו, הסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונהNovel
Coronavirus 2019–nCoV
) (להלן–
נגיף הקורונה) בעת שהותו במעצר
.ומצב הכליאה באותה עת
סעיף זה מבנה את שיקול הדעת השופטים הדנים
בהארכת מעצר לצורכי חקירה , כך שבנוסף
,לבחינת עילות המעצר המפורטות לעיל
ישקול השופט גם את חיוניות
המעצר , בין השאר בהתחשב
בסיכון להידבק בקורונה ו במצב הכליאה באותה עת. בנוסף, הסעיף מתייחס במפורש לכך שעל
השופט להתחשב בפגיעה בעצור הנובעת
מקיום דיון מעצר
שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו
הווירטואלי
ת ., באמצעות אמצעים טכנולוגיים
להשלמת התמונה נציין כי הוראת חיוניות דומה נקבעה גם בסעיף21(ד1
) לחוק המעצרים, לעניין
מעצר
לאחר
הגשת
כתב אישום ,
מכוח( תקנות שעת חירום
דיוני מעצר
), התש"ף-
2020
. סעיף זה
בתוקף עד ה-
15.6.2020
.
,כאמור כחלק מהוראת השעה שחוקקה הכנסת
ב יום24.4.2020
,
"הועלתה" הוראת החיוניות
לעניין מעצר לצורכי חקירה
מהתקש"ח לח
וק (וההוראה בתקש"ח בוטלה בהתאם).
,ואולם
הוראות השעה פוקעת היום-
ביום8.6.2020
.
בכוונת ועדת החוקה לקיים דיונים מעמיקים בהצעת החוק שעל שולחנה, ובאפשרות לקיים דיוני
מעצרים , וכן
דיונים נוספים
בעניינים של עצורים
ואסירים,
באמצעים טכנולוגיים–
ובכלל זה תדון
הוועדה לעומק בהוראת החיוניות עצמה ובאיזונים שנקבעו בה. ואולם, כיוון שתקנות שעת החירום
ש
מסדירות
את דיוני המעצרים בתקופת הקורונה עדיין בתוקף, ראוי כי גם הוראת החיוניות תמשיך
להיות בתוקף לתקופה זו ,. לכן
אנו מציעים ל ,וועדה לפצל מתוך הצעת החוק את הסעיף האמור
ולאשר אותו בנוסח שאושר בהוראת השעה
, וזאת, כאמור,
כדי שההוראה תמשיך לעמוד בתוקף
לתקופת הביניים עד להשלמת הליכי החקיקה בנושא דיוני המעצר בתקופת הקורונה .מצ"ב
הנוסח המוצע.
4
:נוסח מוצע לדיון
הצעת
חו ק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-
)מעצרים (הוראת שעה–
נגיף
()הקורונה החדש
שיקול חיוניות המעצר), התש"ף-
2020
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה
-
)מעצרים-
הוראת שעה
1.
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום
תוקפן של תקנות שעת חירום (דיוני
)מעצרים
, התש"ף-
2020
1,
יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו-
1996
2
, כך שבסעיף13
), אחרי סעיף קטן (ב
יבוא:
"(ב1)
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), בבואו לצוות על מעצרו
)של אדם לפי סעיף קטן (א ,ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין
השאר בהתחשב ב
פגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון לפי הוראות סעיף
16
( א, שלא בנוכחותו, הסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונהNovel
Coronavirus 2019–nCoV) בעת שהותו במעצר ומצב הכליאה באותה עת;".
1
'ק"ת התש"ף, עמ748
'; התש"ף, עמ1420
.
2
'ס"ח התשנ"ו, עמ338
'; התש"ף, עמ30
.